一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略,把節(jié)能減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、依法管理與政策激勵(lì)、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,突出通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,突出通過抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程推進(jìn)節(jié)能減排,突出通過創(chuàng)新發(fā)展模式促進(jìn)節(jié)能減排,突出通過建立長效機(jī)制保障節(jié)能減排,努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。2015年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.937噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1.115噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2005年的1.396噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32.9%;“十二五”時(shí)期,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在133.5萬噸、13.6萬噸以內(nèi),比2010年的148.2萬噸、15.6萬噸分別減少9.9%(其中工業(yè)和生活排放量減少10%)、12.6%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.9%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在126.9萬噸、135.6萬噸以內(nèi),比2010年的144萬噸、159萬噸分別減少11.9%、14.7%。
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》(豫政辦〔2011〕75號),加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進(jìn)程,以機(jī)械、建材、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化,提高產(chǎn)品附加值。推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(四)大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(豫發(fā)〔2008〕10號),著力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè),2015年服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)以上。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品加工、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)。
(五)調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5%左右。建設(shè)大型煤矸石(石煤、油母頁巖)、煤泥發(fā)電機(jī)組和利用城市生活垃圾(含污泥)、煤層氣、工業(yè)余熱余壓等發(fā)電機(jī)組。合理布局大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展背壓式熱電機(jī)組,實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。推進(jìn)煤炭綠色化利用,推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù),減少原煤直接使用比重。實(shí)施“氣化河南”工程,逐步淘汰燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐,加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),2015年城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè),加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度,加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項(xiàng)目建設(shè)源頭控制關(guān)口
(六)抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。落實(shí)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知》(豫政〔2010〕48號),嚴(yán)格控制“兩高”(高耗能、高排放)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。認(rèn)真落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,控制“兩高”產(chǎn)品出口。
(七)合理控制能源消費(fèi)總量。制定合理控制能源消費(fèi)總量工作方案,建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制,把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,跟蹤監(jiān)測各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對能源消費(fèi)總量增長過快的地方及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理,杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
(八)完善節(jié)能評估審查制度。前移能耗控制關(guān)口,將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查辦法,將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件,以及項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù),未通過節(jié)能評估審查的,一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南,加強(qiáng)對省轄市、縣(市、區(qū))節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排。
(九)落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件,對年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地方和企業(yè),實(shí)行階段性環(huán)境影響評價(jià)限批。對未通過環(huán)境影響評價(jià)審查的投資項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作,在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時(shí),同步開展環(huán)境影響評價(jià)。
(十)健全項(xiàng)目建設(shè)部門聯(lián)動機(jī)制。健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度,建立項(xiàng)目信息共享平臺,加強(qiáng)溝通銜接,協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度,對符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,簡化相關(guān)程序,完善項(xiàng)目落地條件,力爭早開工、見實(shí)效。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制,嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備
(十一)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,重點(diǎn)淘汰落后煉鋼407.1萬噸、煉鐵247萬噸、焦炭590萬噸、水泥1565萬噸、化纖6萬噸、鐵合金6.57萬噸、電石3萬噸、電解鋁7.7萬噸、銅冶煉17.02萬噸、鉛冶煉67.39萬噸、鋅冶煉8萬噸、平板玻璃1374.7萬重量箱、造紙388.91萬噸、酒精39.9萬噸、味精14.18萬噸、檸檬酸2.35萬噸、制革375.03萬標(biāo)張、印染4.11億米、鉛酸電池52萬千3伏安。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案,將任務(wù)按年度分解落實(shí)到省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市),并加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)每年要向社會公布省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況,接受社會監(jiān)督。對未按期完成淘汰任務(wù)的地方,嚴(yán)格控制新建投資項(xiàng)目,暫停對該地“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù);對未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證;對有虛假淘汰行為的,依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(十二)加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實(shí)國家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》,制定公布我省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備(產(chǎn)品)和工藝目錄,對生產(chǎn)和銷售列入國家和省淘汰目錄的耗能高、污染重落后設(shè)備和產(chǎn)品,限期停止生產(chǎn)和銷售;對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝,限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業(yè),屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的,依法吊銷生產(chǎn)許可證。
(十三)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)檢查,督促各地按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,市、縣級財(cái)政要安排資金,重點(diǎn)用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入市、縣級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,提高考核分值比重。
五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(十四)加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大節(jié)能重點(diǎn)工程。到2015年,全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造;基本淘汰白熾燈,高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)到80%以上,高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)、汽車等市場份額大幅度提高�！笆濉睍r(shí)期,形成2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(十五)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、再制造示范、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范等八大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。到2015年,建成20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)(集聚區(qū))、10個(gè)資源綜合利用示范基地、6個(gè)“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用示范基地,設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施。
(十六)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。加快重點(diǎn)流域水污染綜合治理,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn),形成化學(xué)需氧量、氨氮削減能力5萬噸和0.4萬噸。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn),實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程,到2015年,60%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施,農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10%以上。實(shí)施大氣污染防治工程,推進(jìn)火電、有色金屬、鋼鐵、焦化、建材企業(yè)脫硫脫硝治理,形成二氧化硫、氮氧化物削減能力35.6萬噸和38萬噸。實(shí)施固體廢棄物污染防治工程,完成47家固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物排放企業(yè)廢棄物污染治理及資源化利用。實(shí)施重金屬污染防治工程,完成128個(gè)鉛、汞、鉻等重金屬污染防治項(xiàng)目。
(十七)加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,加快配套管網(wǎng)建設(shè),強(qiáng)化脫氮除磷,做好污泥處理處置。以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)等為重點(diǎn),再建設(shè)一批污水處理設(shè)施。到2015年,新增城鎮(zhèn)污水處理能力350萬立方米/日以上,使城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上,位于國家重點(diǎn)流域城市的污水處理廠達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn),所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善配套管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理;新增濕污泥處理能力4536噸/日,污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。
加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè),逐步推行垃圾分類處理,開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點(diǎn)。2015年,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%。
(十八)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決。省財(cái)政安排資金并制定管理辦法,采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式,支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。市、縣級政府要適當(dāng)安排資金,支持本地節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣級政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任,嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
六、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
(十九)抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、化工、石油石化、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排,明確目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),推動技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)化監(jiān)督管理,創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在有色金屬、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心,提高能源管理水平。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源,開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。制定發(fā)布“兩高”行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范。對造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,現(xiàn)役單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造,煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制,全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施改造,新建燒結(jié)機(jī)必須配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。強(qiáng)化水泥、石化、煤化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造,配套建設(shè)脫硝設(shè)施。“十二五”時(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低24%。
(二十)強(qiáng)化建筑節(jié)能降耗。制定并實(shí)施綠色建筑行動方案,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能,從建筑節(jié)能市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,一律不得竣工驗(yàn)收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí),應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造,實(shí)施“節(jié)能暖房”工程,到2015年,完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1500萬平方米。積極推進(jìn)供熱體制改革,全面推行集中采暖按供熱計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)�；瘧�(yīng)用。推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,逐步推進(jìn)高耗能公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系,加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市照明管理,嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%。
(二十一)加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理,加快不停車收費(fèi)系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通,推行公交優(yōu)先通行制,優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng),提高智能化管理水平,減少交通擁堵。加快鄭州、洛陽等市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶,基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。加快提升車用燃油品質(zhì)。推進(jìn)省內(nèi)營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè),完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò),到2015年,加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的營運(yùn)客貨車輛基本完成“油改氣”。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),在鄭州、開封、洛陽等城市逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度,制定機(jī)動車準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格限制達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車進(jìn)入我省。積極推廣節(jié)能與新能源汽車,因地制宜推廣以沼氣、焦?fàn)t煤氣等合成天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術(shù),發(fā)展混合動力和純電動汽車,完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。開展公路、機(jī)場、碼頭、車站等節(jié)能改造。2015年客運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降3%,貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
(二十二)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。開展以合同能源管理為主要方式的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,完成辦公區(qū)供熱計(jì)量改造,實(shí)施未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機(jī)、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造,鼓勵(lì)使用冰蓄冷和吸收式熱泵供暖技術(shù)。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造工程。到2015年,全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐,完成公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造面積200萬平方米�！笆濉睍r(shí)期,公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。積極推進(jìn)公務(wù)車改革,嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量,加強(qiáng)公務(wù)車油耗定額管理,提高節(jié)能與新能源汽車比例。到2015年,全面淘汰公共機(jī)構(gòu)“黃標(biāo)車”。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度,完善能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,到2015年,創(chuàng)建200家示范單位。
(二十三)做好商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)(市場)開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造,建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品,削減污水、垃圾及廢氣排放,創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點(diǎn),開展限制銷售使用塑料購物袋專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆濉睍r(shí)期,商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
(二十四)開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船,淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源,發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實(shí)心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng),在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點(diǎn),實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。以稻區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥,全面推廣測土配方施肥。
(二十五)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合,加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程干渠沿線、淮河、黃河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治,每年確定工作重點(diǎn),開展環(huán)境綜合治理。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理,通過天然河道和人工硬質(zhì)河道水污染凈化,大幅度提高河道自凈能力。在部分重點(diǎn)防控區(qū)域開展受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。以鄭州、洛陽、三門峽、平頂山市等為重點(diǎn),加快建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(二十六)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。以年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位為重點(diǎn),開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能低碳行動,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度,開展能效水平對標(biāo)活動,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用水平。每年組織開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況考核,公布考核結(jié)果,對超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰,對未完成任務(wù)的實(shí)行強(qiáng)制能源審計(jì),督促限期整改�！笆濉睍r(shí)期,千家企業(yè)(單位)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中央在豫企業(yè)、省屬企業(yè)要爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
七、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)
(二十七)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》(豫政〔2010〕27號),加強(qiáng)試點(diǎn)動態(tài)管理,開展試點(diǎn)評估考核,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式。制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、城市餐廚廢棄物綜合利用工作方案。推進(jìn)安陽安西、鶴壁寶山等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),開展鄧州、固始等工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),支持鄭州創(chuàng)建國家級餐廚廢棄物資源化利用示范城市、許昌創(chuàng)建國家級“城市礦產(chǎn)”綜合利用示范基地。到2015年,創(chuàng)建100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、單位。
(二十八)推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托我省有色金屬、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生金屬等優(yōu)勢資源,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體,著力打造五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。2015年工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上,礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到35%以上,冶金、化工行業(yè)余熱余氣全部實(shí)現(xiàn)綜合利用。
(二十九)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃,支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等,著力解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃,依托規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程,形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機(jī)肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。支持漯河、周口、駐馬店等市開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范。2015年秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
(三十)加強(qiáng)資源再生利用。合理布局“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用項(xiàng)目,完善回收處理網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)再生資源利用向集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育一批汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)、汽車輪轂等零部件再制造企業(yè),開展工程機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械和辦公用品等再制造試點(diǎn),加強(qiáng)再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設(shè),引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系,支持鄭州、漯河、商丘等市開展再生資源回收體系試點(diǎn)。到2015年,建成30個(gè)廢舊電子電器、廢舊辦公設(shè)備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個(gè)報(bào)廢汽車、大型機(jī)電設(shè)備回收拆解中心。
(三十一)全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范,從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。在涉重金屬、有機(jī)污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代工作。制定冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南。加大清潔生產(chǎn)審核力度,定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。到2015年,創(chuàng)建150家清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。
(三十二)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快火電、石油石化、化工、冶金、紡織、食品加工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造,淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用,推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)平原農(nóng)區(qū)節(jié)水灌溉示范工程。加強(qiáng)水資源總量控制和用水定額管理,制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。支持許昌、濟(jì)源等創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市�！笆濉睍r(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。
(三十三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),加快培育能提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司,建設(shè)鄭州、洛陽、許昌、平頂山、南陽等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。制定發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備目錄。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300億元以上,形成30家產(chǎn)值超10億元、具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
(三十四)加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在省相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中,加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技專項(xiàng),重點(diǎn)加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,建設(shè)節(jié)能減排省級、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程研究中心。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)基地建設(shè)。
(三十五)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,重點(diǎn)支持低熱值余氣發(fā)電、節(jié)能型礦用磨機(jī)、新型墻材加工、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、低熱值褐煤提質(zhì)、秸稈生產(chǎn)燃料乙醇、污泥資源化無害化處理、清潔鍍金新材料等示范項(xiàng)目,促進(jìn)我省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢,通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑,加快促進(jìn)半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)、低品位余熱余壓利用、大型煤矸石煤泥發(fā)電、冶金尾礦資源化利用、高效脫硫脫硝、高濃度有機(jī)廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我省急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)煤氣化多聯(lián)產(chǎn)示范工程。
(三十六)加快先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。制定發(fā)布節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。以市場為導(dǎo)向,以技術(shù)改造為主要途徑,通過市場準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制淘汰等手段,重點(diǎn)推廣能量梯級利用、余熱余壓回收、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)交流與合作,積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動,多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和交流等方面的作用。
九、健全節(jié)能減排政策體系
(三十七)強(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理政策。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)控限制類項(xiàng)目建設(shè),禁止淘汰類項(xiàng)目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地,保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行差別化的能源利用管理政策,在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)行范圍,繼續(xù)對電解鋁、鋼鐵、鐵合金、鋅冶煉、水泥、電石、燒堿、黃磷等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià),對超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)收入全額上繳地方國庫,專項(xiàng)用于支持節(jié)能減排。制定差別化的環(huán)境指標(biāo)管理辦法和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理辦法,開展環(huán)境總量預(yù)算,優(yōu)化環(huán)境資源配置。
(三十八)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。按照國家統(tǒng)一部署,開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)工作。落實(shí)鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策,完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。積極推進(jìn)居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。制定并落實(shí)鼓勵(lì)水資源重復(fù)利用的價(jià)格政策,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。
(三十九)推進(jìn)資源費(fèi)和環(huán)保收費(fèi)制度改革。加大水資源費(fèi)征收力度,適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。修訂排污費(fèi)征收使用管理辦法,按照“污染者付費(fèi)”原則,提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率,擴(kuò)大征收范圍。研究制定高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式,加大征收力度,降低征收成本。
(四十)完善節(jié)能環(huán)保財(cái)政扶持政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入,采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實(shí)國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見,完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
(四十一)落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號),支持我省節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。完善資源綜合利用認(rèn)定管理辦法,落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項(xiàng)目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收,對其他資源適當(dāng)提高稅額。
(四十二)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2007〕215號),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入節(jié)能減排。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能減排信息通報(bào)。
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
(四十三)建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電機(jī)、節(jié)能燈、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、汽車等終端用能產(chǎn)品,參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),明確實(shí)施時(shí)限,對達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目節(jié)能評估審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合,推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代,促進(jìn)能效水平快速提升。
(四十四)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。改進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石和生物質(zhì)等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序,優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究開展節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級,降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643號),制定配套政策,規(guī)范有序用電,開展能效電廠和季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等試點(diǎn),提高電能利用效率。在洛陽、登封等城市和全省公共機(jī)構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點(diǎn)。
(四十五)加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策,引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造,扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究制定合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度,培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。到2015年,形成20家年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、5家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
(四十六)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理,確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的專業(yè)化、社會化。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范市場行為,打破地方保護(hù),為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015年,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
(四十七)推進(jìn)排污權(quán)和碳排放交易試點(diǎn)。建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心,探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。在全省開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償使用工作,在造紙、火電行業(yè)開展現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)有償使用及行業(yè)內(nèi)交易試點(diǎn)工作。在火電、水泥、有色金屬、鋼鐵等高耗能行業(yè)探索開展碳排放交易。
(四十八)規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證,規(guī)范認(rèn)證行為,擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作,擴(kuò)大我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識市場監(jiān)管,切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識宣傳,提高消費(fèi)者辨識能力,引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
(四十九)健全節(jié)能減排法規(guī)體系。推進(jìn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例、減少污染物排放條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等法規(guī),制定再生資源回收利用管理辦法、機(jī)動車尾氣控制管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等規(guī)章。適時(shí)修訂《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。研究制定能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法,完善節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約用電管理、排污許可證管理、二氧化硫排污交易管理等政策。
(五十)完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。研究制定“十二五”節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,重點(diǎn)加快有色金屬、鋼鐵、鐵合金、化工、焦化、紡織、造紙等高耗能、高排污行業(yè)能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(評價(jià))等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
(五十一)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污行業(yè)污染源監(jiān)管,適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國控、省控的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng),其中火電機(jī)組、城市污水處理廠等重點(diǎn)污染源要同時(shí)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息,推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步完善全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng),提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動化和信息化水平。加強(qiáng)城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè),做好監(jiān)控基站運(yùn)行管理和污染物削減評估考核工作,考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)綜合利用認(rèn)定監(jiān)管,通過認(rèn)定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝綜合利用在線監(jiān)控裝置。
(五十二)加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動,督促各項(xiàng)措施落實(shí),嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的日常監(jiān)督檢查,對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,公開通報(bào)或掛牌督辦,限期整改,對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地方,暫緩審批該地項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路以及脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的,扣減脫硫電價(jià)款。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(五十三)推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系,加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè),完善機(jī)構(gòu),充實(shí)人員。在整合省節(jié)能監(jiān)測中心的基礎(chǔ)上成立省節(jié)能監(jiān)察局。積極推進(jìn)市、縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。到2015年,省轄市全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),縣級基本建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。完善省能源利用監(jiān)測信息平臺,對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測,提升能耗指標(biāo)預(yù)測預(yù)警能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員,推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。到2013年,重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組建省級污染減排核查核算技術(shù)中心和區(qū)域環(huán)境督查機(jī)構(gòu)。到2015年,建成一批污染源監(jiān)控中心和省級機(jī)動車排放檢測實(shí)驗(yàn)室,建成南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)監(jiān)測中心。建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
十二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(五十四)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排結(jié)果等因素,將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)和有關(guān)行業(yè)。各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)要將省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí),明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。省直管試點(diǎn)縣(市)2010年能耗指標(biāo)由省統(tǒng)計(jì)局另行公布。
(五十五)健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì),建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度,完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法,提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。探索并適時(shí)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法,繼續(xù)做好地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。建立節(jié)能減排形勢季度監(jiān)測分析機(jī)制,發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、能源、畜牧、電力、石油等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測,于每季度結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排形勢分析,及時(shí)提出調(diào)控措施建議。
(五十六)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合,把落實(shí)五年目標(biāo)任務(wù)與完成年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合,把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合,強(qiáng)化各地完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和相關(guān)部門推進(jìn)節(jié)能減排工作的責(zé)任感,防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府每年向省政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況,有關(guān)部門每年向省政府報(bào)告節(jié)能減排措施制定和落實(shí)情況。省政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,考核結(jié)果向社會公布,其中對省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)政府的考核結(jié)果通報(bào)組織部門,對國有及國有控股企業(yè)的考核結(jié)果通報(bào)省國資委。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理范圍,實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,對做出突出成績的地方、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
十三、增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識
(五十七)加強(qiáng)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系,加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情教育,增強(qiáng)危機(jī)意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實(shí)踐、科技創(chuàng)新活動,引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實(shí)際情況,利用自身優(yōu)勢,突出特色,組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和教育培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢,組織職工開展崗位節(jié)能減排知識培訓(xùn)。
(五十八)廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。廣電、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容,每年制定實(shí)施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段開設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道,刊播節(jié)能減排公益性廣告,宣傳先進(jìn)典型,普及節(jié)能減排知識和方法,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效,為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織開展每年一度的全省節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
(五十九)深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式,廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念,推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。減少使用一次性用品,限制過度包裝,抑制不合理消費(fèi)。
(六十)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,健全制度,落實(shí)崗位責(zé)任,細(xì)化管理措施,踐行節(jié)約行動,做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗(yàn)日活動。政府采購強(qiáng)制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機(jī)關(guān)用于能源方面的支出。（河南省人民政府）
