發(fā)布時間：2012-3-6 11:21:54  中國污水處理工程網

一、總則
    《昌吉州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》是自治州“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃及《昌吉州環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的重要組成部分，是指導自治州“十二五”主要污染物總量控制工作的綱領性文件，同時也是自治州“十二五”排污總量指標分配，減排考核評估的重要依據(jù)。制定科學合理的“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，對促進自治州經濟發(fā)展和環(huán)境保護和諧統(tǒng)一具有十分重要的意義。
    （一） 指導思想
    以科學發(fā)展觀為指導，以法律為依據(jù)，改善環(huán)境質量、有利于實現(xiàn)“三個率先”發(fā)展為目標，按照“生態(tài)立州、環(huán)保優(yōu)先”理念，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
    （二） 基本原則
    1．有利于發(fā)展的原則。經濟社會發(fā)展是保穩(wěn)定、提高生活水平的基礎和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經濟發(fā)展，通過發(fā)展解決發(fā)展中存在的環(huán)境問題。按照“科學跨越、富民強州”的要求，特別是有利于準東煤電煤化工產業(yè)帶的發(fā)展，必須預留足夠的環(huán)境容量。
    2．服從環(huán)境質量要求的原則。制定污染物總量控制目標必須滿足有效保護和改善環(huán)境質量的要求，堅持“以人為本”，維護全州各族人民群眾的環(huán)境權益。
    3．依法管理的原則。依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)對自治州各類污染源排污總量進行嚴格管理，確保達標排放，消除違法排污。
    （三）規(guī)劃時限及編制依據(jù)
    1．規(guī)劃時限
    2011年—2015年，基準年為2010年。
    2．編制依據(jù)
    （1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
    （2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
    （3）《中華人民共和國水污染防治法》
    （4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
    （5）《中華人民共和國清潔生產促進法》
    （6）《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》
    （7）《中華人民共和國節(jié)約能源法》
    （8）《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》
    （9）2010年3月中央新疆經濟工作座談會會議精神和有關政策
    （10）環(huán)境保護部《十二五主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》
    （11）《新疆準東地區(qū)煤電煤化工產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》
    （12）《新疆準東煤電煤化工產業(yè)帶功能布局總體規(guī)劃》
    （13）《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》
    （14）《昌吉回族自治州國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
    （15）《昌吉回族自治州環(huán)境保護第十二個五年規(guī)劃》
    （16）《昌吉回族自治州關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》
    （17）《昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒2006》、《昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒2007》、《昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒2008》、《昌吉回族自治州統(tǒng)計年鑒2009》、《昌吉回族自治州2010年統(tǒng)計公報》。
    （四）規(guī)劃目標和指標
    根據(jù)《關于反饋<昌吉州“十二五”總量控制規(guī)劃>審核意見的函》（自治區(qū)環(huán)保廳新環(huán)總量發(fā)〔2011〕729號）文件要求，自治區(qū)不對昌吉州下達“十二五”末主要污染物排放總量指標，只對主要污染物排放績效目標和重點控制區(qū)污染物排放總量作為約束性指標進行考核。具體規(guī)劃目標如下：
    1．規(guī)劃目標
    到2015年，全州化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放總量得到有效控制，單位國內生產總值污染物排放強度顯著下降，大氣、水環(huán)境重點控制區(qū)環(huán)境質量得到保護和改善。
    2．規(guī)劃指標
    （1）化學需氧量：工業(yè)和生活化學需氧量排放績效控制目標為2.83千克/萬元以內。地表水重點控制區(qū)不得新增排污口，工業(yè)和生活排放量控制在4313噸以內。農業(yè)源化學需氧量排放增長幅度控制在10％以內。地下水富藏區(qū)不得設置廢水排污口。
    （2）氨氮：工業(yè)和生活氨氮排放總量績效控制目標為0.34千克/萬元以內。地表水重點控制區(qū)氨氮工業(yè)和生活排放量控制在440噸以內。農業(yè)源氨氮排放增長幅度控制在10％以內。
    （3）二氧化硫排放總量績效控制目標為15.93千克/萬元以內。大氣重點控制區(qū)排放量控制在48882噸以內。
    （4）氮氧化物排放總量績效控制目標為21.02千克/萬元以內。大氣重點控制區(qū)排放量控制在44103噸以內。
    3．基準年基量
    昌吉州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃基準年為2010年。依據(jù)2010年污普動態(tài)更新數(shù)據(jù)，四項主要污染物排放總量基準年基量分別為：
    化學需氧量（工業(yè)和生活）排放量為22394噸，氨氮（工業(yè)和生活）排放量為2119 噸，二氧化硫（工業(yè)和生活）排放量為113190 噸，氮氧化物（工業(yè)、生活和機動車）排放量為104498噸。農業(yè)源化學需氧量排放量為58480 噸，氨氮排放量為2861 噸。
    二、“十二五”總量控制重點區(qū)域、領域和主要任務
    （一）水污染物控制
    1．重點控制區(qū)域和領域：昌吉州以頭屯河、三屯河、瑪納斯河、呼圖壁河、雀兒溝河、開墾河、塔西河等7條河流和天池作為地表水體敏感區(qū)，全州42個城鎮(zhèn)飲用水源地為水污染控制重點區(qū)域。以漿粕、化纖制造、制糖、番茄加工業(yè)等工業(yè)企業(yè)完善污染治理設施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；提高城鎮(zhèn)生活污水處理率；加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治為重點領域。
    2．主要任務
    （1）工業(yè)廢水治理：力爭到“十二五”末工業(yè)企業(yè)廢水穩(wěn)定達標率80％以上；對不符合產業(yè)政策的涉水落后產能企業(yè)或生產線實施關停；加強監(jiān)督管理，州控以上污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控；推行清潔生產，鼓勵漿粕、化纖、制糖、番茄加工等工業(yè)企業(yè)用水重復利用和污水綜合利用，加強廢水治理和處理設施提標改造；加強對白酒制造業(yè)廢水的治理；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。除農副產品加工行業(yè)治理后廢水外，其他處理后廢水不得用于農田灌溉。
    （2）城鎮(zhèn)生活污水治理：因地制宜，重點加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，所有城市、縣城全部建成生活污水處理設施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網，中心城市污水收集率達90%以上，其它縣城污水收集率達到70％以上；加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的在線監(jiān)測，強化監(jiān)督管理，提高運行管理水平，保障城市污水處理設施正常運行。推動全州生活和工業(yè)污水綜合處理后北灌荒漠用于生態(tài)林建設。
    （3）農業(yè)污染源治理：重點開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治，實施畜禽糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程；鼓勵和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場建立污染物集中處理設施。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖（企業(yè)化養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)）采取全口徑管理模式，以2010年普查結果為依據(jù)，逐一核實畜禽糞便資源綜合利用措施，對措施不完善的提出減排任務要求，落實減排措施。
    （二）大氣污染物控制
    1．重點控制區(qū)域和領域：以人群集聚區(qū)為大氣污染物控制重點區(qū)域，涵蓋全州各縣市（園區(qū)）人口聚居區(qū)，控制面積690.55 km2。以煤電煤化工、大型焦化企業(yè)、大型水泥生產線、企業(yè)工業(yè)鍋爐和市政采暖鍋爐等脫硫脫硝，中心城市環(huán)保標志管理和轄區(qū)內機動車燃油油品升級，2000年前出廠的老舊機動車淘汰等作為大氣污染物減排主要措施。
    2．主要任務
    （1）電力行業(yè)污染治理:進一步加大燃煤電廠脫硫工程建設，到“十二五”末裝機容量十萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)脫硫；結合實際，對現(xiàn)役十萬千瓦以下未脫硫燃煤機組逐步實現(xiàn)關停；新建燃煤發(fā)電機組一律配套建設脫硫設施和脫硝設施；大氣重點控制區(qū)內所有現(xiàn)役火電機組實施脫硝工程；其他保留火電機組完成低氮燃燒技術改造。加強火電行業(yè)的監(jiān)督管理，實行污染源在線監(jiān)控，穩(wěn)定達標率達到80%以上。
    （2）非電力行業(yè)污染治理：加快推動燃煤鍋爐總噸位20噸以上的集中供熱站采用雙堿法、爐內噴鈣等國家認可的技術實施煙氣脫硫；努力加快城鎮(zhèn)供熱方式轉變，鼓勵和支持清潔能源替代燃煤供暖，熱電聯(lián)產、集中供熱替代小型燃煤鍋爐供暖；加大石油石化行業(yè)和煉焦行業(yè)硫磺回收力度；加快關停淘汰落后產能步伐，對不符合產業(yè)政策的“十五小”和“新五小”等落后生產工藝和設備堅決予以關停；加強監(jiān)督管理，強化重點非電排污企業(yè)的在線監(jiān)控能力，確保實現(xiàn)達標排放；對新建項目，嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。
    （3）機動車污染治理：按照國家制定的機動車油品質量標準要求和時限，積極推進機動車油品替代工程；嚴格執(zhí)行新購與在用車輛尾氣排放標準；建立和完善機動車報廢退出制度，加強機動車尾氣排放監(jiān)測與管理。
    （三）萬元GDP主要污染物排放量的控制
    控制高污染行業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持低能耗、低污染物排放的產業(yè)和行業(yè)，不斷降低污染物排放強度，使四項主要污染物萬元GDP排放量控制在“十二五”規(guī)劃目標值以內。
    （四）建設項目總量管理
    按照“十二五”大氣重點控制區(qū)和地表水重點控制區(qū)等分區(qū)控制的要求，嚴格新建項目選址、優(yōu)化工業(yè)結構、工業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內布局，新建項目的新增指標首先從對轄區(qū)、集團的污染源實施治理或關停后削減的排放量中解決；新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，如果新建項目不能落實“三同時”制度，超濃度、超總量排放，則該項目排放量作為非正常排放量納入排污績效考核。
    三、減排潛力分析
    （一）水污染治理工程項目
    按照“應治盡治、應關盡關”的原則，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳總量控制要求，“十二五”期間，全州計劃安排各類水污染工程減排項目173 個，結構調整減排項目7個，總投資6億元以上，累計減排化學需氧量 14412.33噸，其中工業(yè)廢水治理工程減排10317.64噸，工業(yè)結構調整減排309.69噸，城鎮(zhèn)生活污水治理減排3365噸，污水綜合利用減排420噸。累計氨氮減排1063.75噸，其中工業(yè)廢水治理工程減排335.75噸，工業(yè)結構調整減排4噸，城鎮(zhèn)生活污水治理減排619噸，污水綜合利用減排105噸。
    1．工業(yè)廢水治理工程減排項目：減排項目 138個，總投資3億元以上，化學需氧量減排量10317.64噸，占“十二五”化學需氧量總減排量的71.6％，氨氮減排量335.75噸，占“十二五”氨氮總減排量的31.6％。其中：2011年度安排 50個項目，預計化學需氧量減排量5644.91噸，氨氮減排量201.48 噸。2012年度安排42 個項目，預計化學需氧量減排量1324.1噸，氨氮減排量55.63 噸。2013年度安排46個項目，預計化學需氧量減排量 572.27噸，氨氮減排量37.52 噸。2014年度安排 36個項目，預計化學需氧量減排量2776.36 噸，氨氮減排量41.12 噸。（項目清單見附表）。　
    2．工業(yè)結構調整水污染物減排項目：關停項目7個，化學需氧量減排量303.69噸，占“十二五”化學需氧量總減排量的2.1％，氨氮減排量4噸，占“十二五”氨氮總減排量的0.38 ％。其中 2011年完成6個，化學需氧量減排量307.9噸，氨氮減排量 4噸；2014年完成1個，化學需氧量減排量1.79噸。
    3．新建（包括“十一五”期間結轉）城鎮(zhèn)生活污水治理減排項目：減排項目 5個，總投資2.46億元，化學需氧量減排量3365噸，占“十二五”化學需氧量總減排量的23.3 ％；氨氮減排量169噸，占“十二五”氨氮總減排量的15.9 ％。其中：2011年度安排 3個項目，預計化學需氧量減排量1013噸，氨氮減排量66噸。2012年度安排2個項目，預計化學需氧量減排量1752 噸，氨氮減排量103 噸。
    4．污水綜合利用工程減排項目：減排項目 1個，總投資0.8 億元，化學需氧量減排量420 噸，占“十二五”化學需氧量總減排量的2.9 ％;氨氮減排量105噸，占“十二五”氨氮總減排量的9.9 ％。
    （二）大氣污染治理工程項目及投資
    按照“應治盡治、應關盡關”的原則，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳總量控制要求，“十二五”期間，全州計劃安排各類大氣污染減排項目120個。其中二氧化硫減排項目81個，累計減排二氧化硫70673.27 噸；氮氧化物減排項目39個，累計減排氮氧化物30245.11噸。
    1．二氧化硫減排項目：
    “十二五”期間，二氧化硫減排項目81個，累計減排二氧化硫70673.27噸。其中工程治理減排項目64個，減排量65060.62噸，占92.1%；結構調整減排項目17個減排量5612.65噸，占7.9%。
    按行業(yè)劃分：電力減排項目7個，減排量42356.17噸，占“十二五”二氧化硫總減排量的59.9%；蘭炭、焦化項目53個，減排量20505.56噸，占29.0%；熱力項目11個，減排量4408.48噸，占6.24%；其它非電項目10個，減排量 3403.06噸，占4.8%。
    按完成年度時限劃分，2011年度安排減排項目23個，預計二氧化硫減排量16609.45噸；2012年度安排 16個項目，預計二氧化硫減排量26395.01噸；2013年度安排24個項目，預計二氧化硫減排量23472.38噸。2014年度安排18個項目，預計二氧化硫減排量4196.43噸。
    2．氮氧化物減排項目：
    “十二五”期間，氮氧化物減排項目39個，氮氧化物減排量34699.11噸。其中工程治理減排項目27個，減排量29708.63噸，占85.6%；結構調整減排項目12個，減排量536.48噸，占1.6%；機動車油品替代和車輛淘汰4454噸，占12.8%。
    按行業(yè)劃分：電力減排項目7個，減排量29313.37噸，占84.5%；非電減排項目32個，減排量931.74噸，占2.7%；機動車減排4454噸，占12.8%。
    在2015年以前新疆機動車燃油標準由國三標準改為國四標準，“十二五”期間機動車油品替代工程預計可減排氮氧化物2450噸, 占“十二五”氮氧化物總減排量的7.1％。淘汰機動車減排氮氧化物2004噸，占“十二五”氮氧化物總減排量的5.8％。
    按完成年度時限劃分（機動車減排除外）， 2011年度安排6 個項目，預計氮氧化物減排量2693.38噸；2012年度安排1個項目，預計氮氧化物減排量12977噸；2013年度安排5個項目，預計氮氧化物減排量 14076.99噸，2014年度安排25個項目，預計氮氧化物減排量 497.74噸。
    減排潛力及技術措施類別說明見附件二。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導，明確職責分工。自治州人民政府對全州總量控制工作負總責，各縣市人民政府對所轄區(qū)域總量控制負責。建立健全在自治州人民政府的統(tǒng)一領導下，各職能部門分工負責工作機制，將總量控制的各項細化內容分別落實到相關部門。按照職責分工，環(huán)保部門負責總量控制計劃制定和督促落實；發(fā)改部門負責節(jié)能減排相關政策、方案的制定和完善；經信、住房和城鄉(xiāng)建設部門分別負責淘汰關停落后產能、城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施建設的督促指導和落實；交通運輸、畜牧部門分別負責機動車、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排；財政、統(tǒng)計、工商、稅務、煤炭、電力等相關管理部門密切配合，共同推進。
    （二）完善總量控制考核機制。在完善各級政府目標考核體系的同時把相關部門總量控制工作也納入目標考核，并明確把考核情況納入各縣市黨政主要領導的政績考核體系中，建立總量控制問責制、責任追究制和行政監(jiān)察制。對履行職責不力、未完成污染物總量控制任務的縣市，取消年度評優(yōu)資格。對問題突出的要追究責任，并對相關縣市實行建設項目“區(qū)域限批”。
    （三）建立健全激勵和約束機制。鼓勵、支持企業(yè)污染治理的財稅政策，淘汰落后產能的財稅政策要不斷完善和落實。將城市城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎設施建設及運行納入重要民生工程，加大財政支持；鼓勵企業(yè)開展清潔生產，從源頭削減污染物；對產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能、高耗水企業(yè)嚴格落實國家和自治區(qū)的懲罰性電價、水價政策；加強排污費征收管理，實現(xiàn)足額征收。
    （四）完善污染減排資金投入機制。加大環(huán)保投入，形成結構合理的政府、企業(yè)、社會多元化投入體系。各縣市（園區(qū)）要逐步提高污染減排占公共財政支出比例，加大對污染減排和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入；鼓勵和支持污染治理設施建設和運營特許經營。
    （五）建立和完善技術應用體系。加強污染防治和污染源管理技術應用研究，逐步建立起符合我州自然環(huán)境特征，并與之發(fā)展水平相適應的污染減排技術應用體系。
    （六）加快提升環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法與服務水平。在全州環(huán)保系統(tǒng)單獨設立主要污染物減排和總量控制機構，提高裝備水平，加大減排管理、監(jiān)測、監(jiān)察等有關人員業(yè)務培訓力度，改進和完善工作機制；建立和完善自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，發(fā)揮對污染治理設施運行監(jiān)管能力。
    （七）加強社會輿論監(jiān)督。動員全社會力量，大力開展形式多樣的總量控制宣傳教育活動，提高全社會對污染減排工作重大意義的認識，努力使污染減排成為全體公民的自覺行為；充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，建立、健全環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。
    五、規(guī)劃實施和考核
    （一）規(guī)劃實施
    依據(jù)自治州本級總量控制規(guī)劃制定“十二五”主要污染物排放總量控制計劃，根據(jù)轄區(qū)內不同縣市的經濟發(fā)展水平、自然環(huán)境狀況、環(huán)境質量、環(huán)境容量，將總量控制計劃中確定任務和項目分解到各年度和各縣市。規(guī)劃（計劃）確定的減排項目全部安排在“十二五”前四年實施，2015年的減排項目主要由動態(tài)調整項目構成。
    （二）考核
    自治州對各縣市的考核方法采用排放強度和排放總量相結合的方法，即：對各縣市行政區(qū)域實施排放強度績效考核；對各縣市轄區(qū)內流域、人群集聚區(qū)、地表水體、地下水源等各總量控制區(qū)域實施排放總量考核。（昌吉回族自治州人民政府）