序 言
“十二五”期間，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期，同時(shí)也是我市建設(shè)生態(tài)文明、著力解決環(huán)境保護(hù)重大問題、提升環(huán)境管理水平的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市將積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力進(jìn)位趕超主題，大力實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)、做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)“開放、繁榮、秀美、幸�！毙录�。本《規(guī)劃》根據(jù)國家、省和市委市政府對“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的總體要求，遵循《吉安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的基本原則，回顧和總結(jié)了“十一五”全市環(huán)境保護(hù)取得的成績，分析了存在的問題和面臨的形勢，明確了我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核的要求，對于以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安提供有效環(huán)境支撐有著十分重要的意義。
規(guī)劃基準(zhǔn)年2010年，規(guī)劃期2011年至2015年。
目 錄
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及面臨的形勢
�。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)工作的主要進(jìn)展
（二）面臨的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
�。ǘ┉h(huán)境保護(hù)目標(biāo)
�。ㄈ┮�(guī)劃指標(biāo)（2015年）
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬┲饕廴疚餃p排
（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題
�。ㄈ┘訌�(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
�。ㄋ模┩晟骗h(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系
四、重大環(huán)保工程
五、完善政策措施
（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
�。ǘ┩晟凭C合決策機(jī)制
�。ㄈ┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
�。ㄎ澹┌l(fā)揮各級人民政府積極性
（六）部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)
�。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)全民參與
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及面臨的形勢
�。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)工作的主要進(jìn)展
1．環(huán)境質(zhì)量保持良好�？h（市、區(qū)）城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。贛江吉安段及其主要支流的15個(gè)監(jiān)測斷面、縣（市、區(qū)）集中式飲用水源地16個(gè)監(jiān)測斷面都處于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，整體水質(zhì)狀況良好。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量均保持較好的水平，縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境噪聲能滿足聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2．污染防治效果顯著。中心城區(qū)和縣（市）所在地的城鎮(zhèn)全部建成了生活污水處理廠，污水處理能力為12.6萬噸/日，2010年全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%。2010年全市廢水重點(diǎn)調(diào)查對象全部建成污水治理設(shè)施，建成工業(yè)污水處理設(shè)施201套，工業(yè)污水處理率達(dá)74.9%。全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣處理設(shè)施422套，工業(yè)廢氣處理率78.9%，華能井岡山電廠脫硫工程建成并穩(wěn)定運(yùn)行，工業(yè)鍋爐全部配有除塵設(shè)施，且大多使用谷殼等生物質(zhì)燃料。工業(yè)固體廢物綜合利用處置率55.6%，工業(yè)固體廢物貯存率43.3%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率30.8%。建成醫(yī)療廢物處置中心一座，縣（市、區(qū)）城區(qū)醫(yī)療單位醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)了集中處置。
3．主要污染物減排任務(wù)如期完成。經(jīng)國家環(huán)保部核查認(rèn)定，2006-2010年，我市化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）在消化新增量的前提下，共計(jì)凈削減0.67萬噸和0.9萬噸。2010年我市COD和SO2排放量分別為5.80萬噸和5.38萬噸，較2005年分別下降10.36%和14.33%，全面超額完成了省政府下達(dá)的“十一五”期間COD和SO2排放總量分別比2005年下降9.8%和13.7%，控制在5.84萬噸和5.42萬噸以內(nèi)的減排目標(biāo)。
4．摸清了全市污染源情況，夯實(shí)了環(huán)境管理基礎(chǔ)。2007年至2008年開展了吉安市第一次全國污染源普查，2009年和2010年又連續(xù)兩年開展了污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。污染源普查是“十一五”期間環(huán)境保護(hù)“三大”基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程之一，市、縣兩級政府及環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等投入了大量的人力物力財(cái)力。通過普查和更新調(diào)查工作，全面掌握了工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源主要污染物產(chǎn)生、排放情況和分布狀況，全面掌握了集中式污染治理設(shè)施的處理水平，建立了我市污染源數(shù)據(jù)庫，為我市實(shí)施總量控制、主要污染物污染減排及環(huán)境管理打下了良好的基礎(chǔ)。
5．生態(tài)創(chuàng)建初見成效，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開始啟動。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作在全市蓬勃開展。吉安市被批準(zhǔn)為生態(tài)市創(chuàng)建市，目前全市有2個(gè)省級生態(tài)縣（市）；9個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；3個(gè)國家級生態(tài)村，36個(gè)省級生態(tài)村；2個(gè)省級生態(tài)工業(yè)園；7個(gè)省級綠色學(xué)校，51個(gè)市級綠色學(xué)校；4個(gè)省級綠色社區(qū)，30個(gè)市級綠色社區(qū)。全市設(shè)有1處國家級自然保護(hù)區(qū)、3處省級自然保護(hù)區(qū)、1處市級自然保護(hù)區(qū)和28處縣級自然保護(hù)區(qū)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開始啟動，積極推進(jìn)了規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理，編制了《吉安市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。
6．環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)，縣級全部設(shè)立了監(jiān)測和監(jiān)察兩個(gè)機(jī)構(gòu)，市縣兩級環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)察、信息隊(duì)伍人員得到了充實(shí)。7個(gè)縣級環(huán)境監(jiān)測站通過了實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)全面鋪開，儀器設(shè)備狀況得到很大改善�，F(xiàn)場執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力有明顯提升。
7．環(huán)境宣教進(jìn)一步深入。通過開展“6.5”世界環(huán)境日宣教活動，通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，通過開展環(huán)保講座、環(huán)境警示教育、環(huán)保知識競賽活動，向社會各界大力宣傳環(huán)保知識，努力營造人人關(guān)心、支持、參與環(huán)保的良好氛圍，提高了公眾環(huán)境憂患意識，增強(qiáng)了公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心和緊迫感。
�。ǘ┟媾R的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)
一是主要污染物減排壓力增大。“十二五”期間全市減排潛力下降，工程減排措施的空間越來越小、成本越來越高。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我市主要污染物新增排污量持續(xù)增加，污染減排的任務(wù)將更加艱巨，減排工作面臨更大的壓力。2010年度農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量已占全市化學(xué)需氧量排放量的29.8%，氨氮排放量占全市氨氮排放量的33.2%，農(nóng)業(yè)源主要污染物排放控制和減排已成為我市主要污染物總量控制的重要組成部分。
二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題將更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。全市“十一五”期間引進(jìn)醫(yī)藥化工、有色金屬冶煉、電子線路板等企業(yè)明顯增加，危險(xiǎn)固廢也隨之明顯增加，加之企業(yè)環(huán)保意識還不強(qiáng)，管理人員少，危險(xiǎn)固廢的隱患在增大。生活垃圾無害化處理率低，僅2家垃圾處理廠按照無害化要求對生活垃圾進(jìn)行填埋，其余皆為簡單填埋，垃圾處理場產(chǎn)生的滲濾液全部未經(jīng)處理直接排入水體。城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和生活噪聲的產(chǎn)生量及排放強(qiáng)度逐年增加，機(jī)動車保有量大幅度增加，施工揚(yáng)塵和汽車尾氣污染日益嚴(yán)重，控制污染的難度在逐漸加大。
三是農(nóng)村環(huán)境問題日顯突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，普遍缺乏排水和垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，缺乏有效規(guī)劃。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥的過度使用，人畜糞便、垃圾和秸稈隨意混雜堆放，生活污水大多直接排放或沉積在村莊溝渠或村莊地面，大量農(nóng)膜殘存于耕地?zé)o法降解，農(nóng)藥、除草劑等以及企業(yè)排放污染物在土壤中的殘留，導(dǎo)致土地功能衰退，土壤肥力下降，農(nóng)村水環(huán)境水質(zhì)惡化，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。小型水電站、采礦業(yè)的發(fā)展，毀林開荒，填湖、庫、塘、低洼地等，造成水土流失、植被破壞、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重生態(tài)災(zāi)害發(fā)生。
四是環(huán)境監(jiān)管能力依然滯后。全市環(huán)境管理能力與滿足人民群眾不斷提高的對改善環(huán)境質(zhì)量的要求，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對環(huán)境支撐的要求還存在嚴(yán)重的不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不高、體制機(jī)制不順、儀器設(shè)備缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不到位，尤其是編制和人員較少，嚴(yán)重制約著環(huán)保工作的正常開展。全市環(huán)保公務(wù)員編制只有87名。環(huán)境監(jiān)察編制115名，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，相差195名；環(huán)境監(jiān)測編制128名，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，相差206名；環(huán)境信息機(jī)構(gòu)僅市環(huán)保局設(shè)立，編制3人，三塊牌子3個(gè)人。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、吉安市第三次黨代會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合為目標(biāo)，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障環(huán)境承載能力，努力提高生態(tài)文明水平，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為實(shí)施“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)、做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略，建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安提供有效的環(huán)境支撐，推進(jìn)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。
�。ǘ┉h(huán)境保護(hù)目標(biāo)
到2015年，全市主要污染物排放總量得到有效控制，在總體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好的前提下，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能保持穩(wěn)定，確保城鄉(xiāng)飲用水水源地及輻射環(huán)境安全，建立起滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全要求的環(huán)境監(jiān)管體系，為全市“跨越發(fā)展、綠色崛起”提供有效的環(huán)境支持。
�。ㄈ┮�(guī)劃指標(biāo)（2015年）
1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
水環(huán)境
�。�1）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
�。�2）地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，贛江吉安段及其支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，市界和縣（市、區(qū)）界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。大型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，中型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。
大氣環(huán)境
�。�3）縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天。
聲環(huán)境
�。�4）縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)到2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
（5）全市森林覆蓋率穩(wěn)定在67.6%以上。
�。�6）自然保護(hù)區(qū)面積占全市面積穩(wěn)定在22.6%。井岡山國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
�。�7）啟動創(chuàng)建生態(tài)市活動，創(chuàng)建1個(gè)國家級生態(tài)縣（市、區(qū)），8個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），6個(gè)國家級生態(tài)村，4個(gè)省級生態(tài)縣（市、區(qū)），60個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60個(gè)省級生態(tài)村。
3．總量控制指標(biāo)
�。�8）化學(xué)需氧量排放總量較2010年下降6.8%（其中工業(yè)和生活減少7.8%）；
（9）氨氮排放總量較2010年下降10.8%（其中工業(yè)和生活減少10.8%）；
（10）二氧化硫排放總量較2010年下降12.3%（其中火電減少58.5%）；
�。�11）氮氧化物排放總量較2010年下降15%（其中火電減少58.5%，機(jī)動車減少7.4%）。
4.污染防治指標(biāo)
�。�12）全市城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到80%以上，污泥得到妥善處置。
�。�13）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到80%以上。
�。�14）重點(diǎn)區(qū)域（青原區(qū)）重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放量比2007年下降5%以上，其他縣（市、區(qū)）重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放量不超過2007年水平。
�。�15）危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到安全處理處置，廢放射性源收貯率（含返回原生產(chǎn)單位）達(dá)到100%。
�。�16）農(nóng)村環(huán)境污染加重的趨勢得到有效控制，進(jìn)一步提高規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理。
5．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)
（17）建成先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)察監(jiān)控平臺。建設(shè)和完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善縣（市、區(qū)）界河流斷面、集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、市級監(jiān)控中心和應(yīng)急指揮中心。
�。�18）市、縣環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市環(huán)境信息機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境科研能力建設(shè)得到加強(qiáng)。市、縣兩級監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房全面建成并投入使用。
（19）提高突發(fā)環(huán)境事件的防范和處置能力，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和措施
以主要污染物減排為總抓手，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)。用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。探索環(huán)保新道路，大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)功能和倒逼作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。
（一）主要污染物減排
1、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，加大建材、化工、電力、煤炭、造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，堅(jiān)決關(guān)停、取締、淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。
大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力減少新增污染物排放量。以制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗和資源綜合利用為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，努力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)縣市及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力提高資源綜合利用率，降低工業(yè)廢物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、加大減排力度，著力削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量。
著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量，重點(diǎn)抓好造紙、化工醫(yī)藥等行業(yè)化學(xué)需氧量和氮氮排放總量控制。完善縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，加大污水收集量，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和生活污水處理率，使城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%，擴(kuò)大建設(shè)中心城區(qū)污水處理廠，完成中心城區(qū)污水處理廠一期二階段處理4萬噸/日工程及其配套管網(wǎng)建設(shè)，并投入正常運(yùn)行。完善縣（市、區(qū)）垃圾處理廠滲濾液處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立正常運(yùn)行的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。推動畜禽養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖污染集中整治工程，開展散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖的固液分離、干濕分離、沼氣治污。
加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，重點(diǎn)抓好火電燃煤機(jī)組的脫硫脫氮設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水泥建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物處理，中心城區(qū)淘汰4噸以下燃煤鍋爐，加強(qiáng)能源清潔使用，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，推進(jìn)機(jī)動車輛氮氧化物控制，建立流動污染源防治制度，對在用汽車實(shí)施排氣污染定期檢測，推行機(jī)動車環(huán)保監(jiān)測標(biāo)識管理，鼓勵(lì)使用節(jié)能型低排放和清潔能源機(jī)動車，減少公交車排氣污染，鼓勵(lì)淘汰高排放機(jī)動車。積極利用結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等手段盡可能削減更多的污染物，堅(jiān)決完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題
1.水環(huán)境保護(hù)
�。�1）加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣級以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)，抓緊建設(shè)中心城區(qū)飲用水備用水源，健全飲用水水源保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，堅(jiān)決取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)所有違法建設(shè)項(xiàng)目。采取嚴(yán)格措施，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動污染飲用水源水體。加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管，確保飲用水水源安全。完善市級飲用水108項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力。建立縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測站，及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，提高飲用水水源水質(zhì)安全預(yù)警能力。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評估，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。
�。�2）加強(qiáng)江河、水庫水污染防治
積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過落實(shí)法律法規(guī)、加強(qiáng)污染治理、水生態(tài)保護(hù)及水源涵養(yǎng)，確保上游及庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。推進(jìn)贛江吉安段及主要支流生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程，實(shí)施好生態(tài)功能區(qū)造林、水土保持、水源污染治理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實(shí)削減和控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活源污染，提高企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別是城鎮(zhèn)上游工業(yè)園區(qū)、水資源地的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好造紙、化工、電鍍、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)和贛江吉安段及其支流等重要水系兩岸企業(yè)的污染防治，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，全市省級以上工業(yè)園區(qū)必須建成并運(yùn)行污水集中處理設(shè)施，行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)要建立專業(yè)集中污水處理廠，如新干鹽化工業(yè)城污水處理廠、吉水電鍍集控區(qū)電鍍污水處理廠、永新藍(lán)皮制革污水處理廠、永新縣銅產(chǎn)業(yè)加工園集中污水處理廠，實(shí)現(xiàn)全市所有工業(yè)園區(qū)超標(biāo)污水“零排放”。強(qiáng)化水庫水質(zhì)監(jiān)測和管理，大型水庫必須常年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，中型水庫必須常年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水庫承包人不得使用化肥養(yǎng)魚，不得直接將農(nóng)家肥排入庫區(qū)，切實(shí)保護(hù)好大中小型水庫的“一庫清水”。
�。�3）推進(jìn)地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水�？刂莆ｋU(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。
2.大氣與聲環(huán)境保護(hù)
深化顆粒物污染控制，通過加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，加強(qiáng)施工工地、渣土運(yùn)輸及道路等揚(yáng)塵控制。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。推進(jìn)城市大氣污染防治，實(shí)施城市清潔空氣行動，加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理，開展執(zhí)法檢查，開展細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等污染物監(jiān)測，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染有所減輕。
合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，減少工業(yè)、交通和社會噪聲污染。建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制，科學(xué)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)的聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)對社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，積極防治鄉(xiāng)村噪聲污染，妥善解決噪聲擾民問題。
3.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)污染場所環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，將場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。以重金屬污染防治為重點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。
4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境
�。�1）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)的調(diào)整，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地管理。重點(diǎn)抓好井岡山自然保護(hù)區(qū)的達(dá)標(biāo)能力建設(shè)。開展自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清自然保護(hù)區(qū)本底狀況，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供依據(jù)。開展外來有害物種防治，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
�。�2）推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。落實(shí)好礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。
�。�3）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村、綠色學(xué)校和社區(qū)的活動，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)活動，充分發(fā)揮生態(tài)示范的引領(lǐng)作用，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
1.加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)放射性污染防治的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。加強(qiáng)輸變電設(shè)施及線路、信號臺站等電磁輻射類項(xiàng)目的環(huán)評、監(jiān)察等監(jiān)督管理；爭取組織開展輻射環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測。
2.有效控制重金屬污染。組織開展重金屬污染調(diào)查，摸清重金屬污染情況，實(shí)行點(diǎn)源污染物全面治理，區(qū)域嚴(yán)格防控措施。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。對重點(diǎn)企業(yè)每兩年進(jìn)行一次強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目。
3.推進(jìn)固體廢物安全處置處理
（1）一般工業(yè)固體廢物得到綜合利用
著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。
�。�2）危險(xiǎn)廢物得到安全處置
全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理有關(guān)制度，提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度，使危險(xiǎn)廢物得到安全處置。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的非法利用設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物安全處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理。
（3）城鎮(zhèn)生活垃圾資源化和無害化處置
圍繞進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率的目標(biāo)，市縣區(qū)城鎮(zhèn)以上城區(qū)要完成建設(shè)、改造生活垃圾處理設(shè)施，落實(shí)滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。中心城區(qū)因地制宜，推行生活垃圾資源化和無害化處置理念，在社區(qū)和居民住宅區(qū)全面推廣生活垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用率最大化。
�。ㄋ模┩晟骗h(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系
1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以實(shí)施“江西贛江新干段區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（1）提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進(jìn)分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)村集中居住區(qū)，必須結(jié)合實(shí)際配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、土地資源緊張、交通發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，采用“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、市（縣）處理”的運(yùn)作模式，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜，采用“就地消納”與“集中處理”相結(jié)合的處理模式，收集和處置農(nóng)村生活垃圾。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)和生物性有機(jī)垃圾的回收利用，探索新的農(nóng)村垃圾無害化、減量化和資源化的處理處置方式。
�。�2）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖污染治理，用三年時(shí)間完成全市規(guī)模化養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)治理和改造。規(guī)模較小養(yǎng)殖散戶，通過實(shí)施戶用沼氣池及配套模式污染治理措施，進(jìn)行沼氣和沼肥生產(chǎn),合理循環(huán)利用物質(zhì)和能量,生產(chǎn)燃料、肥料、飼料，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)。凡是新擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須配套建設(shè)糞便、污水進(jìn)行綜合利用的沼氣或無害化處理設(shè)施。
�。�3）保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。擴(kuò)大農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村集中供水的比例。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。
（4）改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。
�。�1）以隊(duì)伍、裝備、用房、機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，推進(jìn)建立環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。
（2）完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村和機(jī)動車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市、縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。全面完成市、縣兩級監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。建設(shè)井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。
�。�3）推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)。完善和優(yōu)化市級環(huán)境監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），建設(shè)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。提升自動監(jiān)測水平。按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開展PM2.5監(jiān)測。按照“縣縣具備環(huán)境監(jiān)測評估能力”要求，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，全面開展縣級主要河流過境斷面水質(zhì)、縣級集中飲用水水源地水質(zhì)及縣城城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（4）加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。加快自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
（5）推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系建設(shè)。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機(jī)制，保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)市、縣兩級環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。定期開展環(huán)保專業(yè)技能競賽。
四、實(shí)施重大環(huán)保工程
把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，必須積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，尤其要實(shí)施好6項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工程。要充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，同時(shí)積極爭取中央和省政府及環(huán)保部門的支持。工程的實(shí)施要確保長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，要定期開展工程項(xiàng)目績效評價(jià)，提高投資效益。
專欄：“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。
農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ�。包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。
重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、醫(yī)療廢物無害化處置等工程。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和飲用水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。包括市縣兩級環(huán)境執(zhí)法和業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計(jì)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及環(huán)境應(yīng)急和科研能力建設(shè)工程，污染源在線自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，環(huán)境功能區(qū)劃及基礎(chǔ)調(diào)查工程，完善市縣兩環(huán)境監(jiān)管體系。
五、完善政策措施
（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。
將生態(tài)文明建設(shè)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府政績考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
�。ǘ┩晟凭C合決策機(jī)制。
完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。依法對重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)。健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動機(jī)制。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)審查的監(jiān)督管理。
（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
充分運(yùn)用好國家對脫硫脫硝、污水處理、污泥無害化處理及垃圾處理設(shè)施等的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加大污染治理力度，減少污染物排放。探索實(shí)施差別水價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用水。完善排污收費(fèi)和污水處理收費(fèi)制度。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大征收力度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。加大政策扶持，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大投入力度，把環(huán)境保護(hù)列入各級財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。用好“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。
�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。
完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，改進(jìn)對環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執(zhí)法力度。開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
�。ㄎ澹┌l(fā)揮各級人民政府積極性。
進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)激勵(lì)措施，充分發(fā)揮各級人民政府預(yù)防和治理環(huán)境污染的積極性。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人民政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題。鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。
�。┎块T協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策。科技部門要加強(qiáng)對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。招商部門要通過發(fā)布“招商引資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄”等方式，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化項(xiàng)目招商。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)和城管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商務(wù)部門要嚴(yán)格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生部門要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強(qiáng)廢物進(jìn)出境監(jiān)管。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源部門要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高能源利用效率。氣象部門要加強(qiáng)大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。
�。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)全民參與。
實(shí)施全民環(huán)境教育行動計(jì)劃，動員全社會參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)和企業(yè)環(huán)境信息公開，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。支持環(huán)境公益訴訟。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核
各級人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會公布，并作為對各級人民政府政績考核的重要內(nèi)容。（吉安市環(huán)境保護(hù)局）
