本《規(guī)劃》以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號(hào))、中共河南省第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)實(shí)際編制,是我省“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢(shì)
(一)“十一五”取得的成效
“十一五”時(shí)期,省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù),把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快中原崛起和河南振興的重要抓手,通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化環(huán)境綜合整治、完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等措施,多策并舉,狠抓落實(shí),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷深化,環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),一批影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題得到解決,重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作逐步加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有所遏制,核與輻射環(huán)境安全得到保障,污染物總量減排目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn),全省可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)�！秶噎h(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《河南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)較好完成。
專欄1 河南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2010 年目標(biāo) | 2010 年完成情況 |
| 1 | 城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ≥98 ％ | 100 ％ |
| 2 | 地表水省控河流劣Ⅴ類水質(zhì)的比例【注1】 | ≤25 ％ | 26 ﹒5％ |
| 地表水省控河流好于Ⅲ類水質(zhì)的比例【注1】 | ≥60 ％ | 49 ﹒4％ | |
| 3 | 主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ≥90 ％ | 化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率 93﹒9％；氨氮達(dá)標(biāo)率 94﹒2％ |
| 4 | 省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)平均 值 |
≥292 天 | 295 天 |
| 5 | 輻射環(huán)境水平 | 保持在天然 本底漲落水平 |
保持在天然 本底漲落水平 |
| 6 | 全省主要污染物化學(xué)需氧量排放總量【注2】 | 削減10﹒8％ | 削減14﹒02％ |
| 全省主要污染物二氧化硫排放總量 | 削減14％ | 削減17﹒59％ | |
| 7 | 城市污水處理率 | ≥80 ％ | 77 ％ |
| 縣城污水處理率 | ≥60 ％ | ||
| 8 | 全省城市生活垃圾無害化處理率 | ≥70 ％ | 82 ％ |
| 9 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | 70 ％ | 73 ﹒8％ |
| 10 | 全省林木覆蓋率 | ≥26 ％ | 28 ﹒47％ |
| 11 | 自然保護(hù)區(qū)總面積占全省國土面積的比例 | ≥4 ﹒5％ | 4 ﹒5％ |
| 12 | 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例 | ≥25 ％ | — |
【注1】按照10項(xiàng)因子評(píng)價(jià)�！咀�2】工業(yè)源和生活源排放總量。
專欄2 河南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成情況
全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。與2005年相比，2010年全省83個(gè)地表水環(huán)境質(zhì)量斷面好于Ⅲ類的斷面比例從44﹒6%提高到49﹒4%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從39﹒7%降至26﹒5%；化學(xué)需氧量和氨氮濃度均值分別下降41﹒4%和61﹒7%。省轄城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過292天，環(huán)境空氣中二氧化硫平均濃度下降20﹒7%。全省城市建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為較好。全省輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平。
總量減排任務(wù)順利完成。2010年，全省工業(yè)和生活中化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降14﹒02%和17﹒59%，圓滿完成了國家下達(dá)的“十一五”減排任務(wù)。重點(diǎn)治理工程。2007年實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)。截至2010年年底，全省共建成城市污水處理廠146座，建成總規(guī)模為641﹒55萬噸／日，配套管網(wǎng)長度4220﹒26公里，形成年化學(xué)需氧量減排能力63萬噸；建成垃圾處理場(chǎng)124座，處理規(guī)模為3﹒27萬噸／日，建成垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程56個(gè)，874個(gè)建制鎮(zhèn)和1020個(gè)鄉(xiāng)建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，初步建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系和農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全省共有210臺(tái)裝機(jī)容量4265萬千瓦燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施，形成二氧化硫年減排能力65﹒52萬噸。同時(shí)，對(duì)全省3615家企業(yè)實(shí)施了限期治理、停產(chǎn)治理和深度治理，對(duì)電力、鋼鐵、化工、造紙等重污染行業(yè)的338家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核。建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施17座，日處理醫(yī)療廢物規(guī)模129噸；總處理規(guī)模8﹒3萬噸／年的河南省危險(xiǎn)廢物集中處置中心和南陽市危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。落后產(chǎn)能淘汰。依法關(guān)閉取締重污染企業(yè)5690家。其中全省共關(guān)停小火電機(jī)組978萬千瓦；淘汰水泥落后產(chǎn)能5833萬噸，提前3年實(shí)現(xiàn)了國家提出的水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；關(guān)閉所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和3﹒4萬噸／年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，全省造紙企業(yè)由1360家減少到161家；關(guān)閉淘汰耐火材料企業(yè)186家及制革、化工、印染、釀造企業(yè)101家。同時(shí)，開展河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開展電力、煤化工行業(yè)發(fā)展、旅游區(qū)發(fā)展和城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，發(fā)揮環(huán)評(píng)“調(diào)節(jié)器”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)對(duì)全省重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)突出環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治。重點(diǎn)整治了污染嚴(yán)重、關(guān)系群眾切身利益的9個(gè)重點(diǎn)流域、15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)以及高速公路沿線國道兩側(cè)、鄭西高鐵河南段沿線、風(fēng)景名勝區(qū)周圍敏感區(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綜合污染治理方式，在短期內(nèi)有效解決了突出環(huán)境問題，改善了局部環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作逐步加強(qiáng)。積極落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”政策。共對(duì)211個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染等問題。全面開展了生態(tài)示范建設(shè)工作，截至2010年年底，全省已創(chuàng)建28個(gè)國家級(jí)示范區(qū)、2個(gè)省級(jí)生態(tài)縣，24個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)國家級(jí)生態(tài)村、1029個(gè)省級(jí)生態(tài)村。全省有7個(gè)省轄市636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，16593個(gè)行政村設(shè)置了專兼職環(huán)保人員。
環(huán)保體制機(jī)制不斷完善。省委、省政府批準(zhǔn)組建了省環(huán)境保護(hù)廳，列入省政府組成部門，同時(shí)加強(qiáng)了各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立了由分管副省長牽頭、15個(gè)部門組成的河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。投資6﹒7億元，建成了“覆蓋全省、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)一流”的全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)控能力實(shí)現(xiàn)歷史性突破。建立了黨委政府節(jié)能減排“一票否決”制和問責(zé)制、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。出臺(tái)了《河南省水污染防治條例》、《河南省制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了全流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易試點(diǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；創(chuàng)新運(yùn)用優(yōu)化發(fā)電調(diào)度、大機(jī)組補(bǔ)償小機(jī)組、發(fā)電量交易等措施推進(jìn)落實(shí)“上大壓小”政策，被國家稱為“河南模式”并在全國推廣。開展了全省環(huán)境容量研究、污染源普查和“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中、終期評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，實(shí)施了淮河流域水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，環(huán)境科技支撐作用逐步增強(qiáng)。通過開展“中原環(huán)保世紀(jì)行”、“環(huán)境大接訪”等各種活動(dòng)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制進(jìn)一步完善。
(二)“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是環(huán)境保護(hù)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),要求加大環(huán)境保護(hù)力度,提高生態(tài)文明水平。國務(wù)院制定下發(fā)的國發(fā)〔2011〕32號(hào)、國發(fā)〔2011〕35號(hào)文件,為我省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向,在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)、政策機(jī)制先行先試等方面將給予大力支持。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù),表明環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)上升到事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略地位,環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展擁有了更大的舞臺(tái)和更加廣闊的空間。
當(dāng)前,我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期,人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變,環(huán)境保護(hù)面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是污染減排的壓力進(jìn)一步加大。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,結(jié)構(gòu)性污染問題突出,污染防治水平仍然較低,四項(xiàng)主要污染物排放量均居全國前5位;隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口和能源消費(fèi)持續(xù)增長,污染物新增排放量剛性增加,污染減排任務(wù)十分艱巨。二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大。一方面,環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的重要因素,人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高;另一方面我省自然資源稟賦較差,環(huán)境容量十分有限,局部已超出環(huán)境承載能力,傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決,新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn),改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段,突發(fā)性環(huán)境事件呈逐年增多趨勢(shì),特別是重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、電子垃圾等長期積累的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。隨著核能、生物、信息等新技術(shù)的發(fā)展,還將帶來許多新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),環(huán)境安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的壓力進(jìn)一步加大。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時(shí)處置和有效利用。長期使用農(nóng)藥、化肥污染的土壤得不到及時(shí)修復(fù),對(duì)廣大農(nóng)民群眾的身體健康和食品安全構(gòu)成了直接威脅。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)污染與生活污染交織、點(diǎn)源污染與面源污染共存的狀況。五是環(huán)境保護(hù)能力亟待進(jìn)一步提升。我省環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家要求差距較大;環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)滯后,應(yīng)急保障和應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足;重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力較差;環(huán)境保護(hù)科研能力和水平較低,專業(yè)隊(duì)伍力量不足,難以支撐日益繁重的環(huán)境管理需要。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,牢固樹立以人為本、環(huán)境友好發(fā)展理念,堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以深化污染減排為重點(diǎn),以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)文明水平,推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
(二)基本原則
推動(dòng)轉(zhuǎn)變,科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件,以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
民生為本,促進(jìn)和諧。堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民,把保障和改善民生作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題,維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)。堅(jiān)持把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口,強(qiáng)化污染防治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),健全監(jiān)管體系,完善政策機(jī)制,全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
提升能力,加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ),全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系,為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐。
創(chuàng)新機(jī)制,系統(tǒng)管理。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷探索環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新政策,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段,多措并舉,系統(tǒng)管理,提高環(huán)境保護(hù)管理水平。
政府主導(dǎo),全民參與。堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政的保障作用,健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,開展全民環(huán)境教育,建立完善公眾參與機(jī)制,形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護(hù)環(huán)境的合力。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”期間,全省主要污染物排放總量持續(xù)減少,環(huán)境質(zhì)量不斷改善,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn),重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定,環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升,環(huán)境安全得到基本保障,為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供環(huán)境支撐。
專欄3 河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2015 年目標(biāo)值 |
| 一、總量 減排 【注 1 】 |
1 | 化學(xué)需氧量排放總量 | 133 ﹒ 5 萬噸 ( 削減 9 ﹒ 9 ％） |
| 2 | 氨氮排放總量 | 13 ﹒ 61 萬噸 ( 削減 12 ﹒ 6 ％） | |
| 3 | 二氧化硫排放總量 | 126 ﹒ 9 萬噸 ( 削減 11 ﹒ 9 ％） | |
| 4 | 氮氧化物排放總量 | 135 ﹒ 6 萬噸 ( 削減 14 ﹒ 7 ％） | |
| 二、環(huán)境 質(zhì)量 |
5 | 省控?cái)嗝媪?V 類水質(zhì)的比例【注 2 】 | ≤25 ％ |
| 6 | 省控?cái)嗝婧糜?III 類水質(zhì)的比例【注 2 】 | ≥45 ％ | |
| 7 | 省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè) 因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥98 ％ | |
| 8 | 省轄城市空氣質(zhì)量好于 II 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例 | ≥80 ％ | |
| 9 | 環(huán)境空氣中主要污染物【注 3 】年均值在二級(jí) 以上的省轄城市比例 |
80 ％ | |
| 10 | 輻射環(huán)境水平 | 保持在天然本底漲落水平內(nèi) |
【注1】化學(xué)需氧量、氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中處理設(shè)施等；二氧化硫、氮氧化物排放源含工業(yè)源、生活源、機(jī)動(dòng)車、集中處理設(shè)施等�！咀�2】按照“十二五”時(shí)期規(guī)定的21項(xiàng)因子評(píng)價(jià)�！咀�3】主要污染物指二氧化硫和二氧化氮。
三、總量減排
堅(jiān)持把總量減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要著力點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作,持續(xù)工程減排,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,深化監(jiān)管減排,削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量,推動(dòng)綠色發(fā)展。
(一)持續(xù)工程減排
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省轄市、縣(市)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),完善污水管網(wǎng)。增加城鎮(zhèn)污水日處理能力430萬噸以上,城鎮(zhèn)污水處理率提高至85%以上;所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套完善污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理。加快現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造,執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠通過升級(jí)改造將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)B以上;新建的城鎮(zhèn)污水處理廠以及位于國家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用和污泥無害化處置處理設(shè)施建設(shè)及綜合利用,到“十二五”末,全省城鎮(zhèn)污水再生利用率提高至20%以上,城市污泥無害化集中處置處理率達(dá)到80%以上,縣城污泥無害化集中處置處理率達(dá)到60%以上。
深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排。重點(diǎn)推進(jìn)造紙、紡織、化工、制革、農(nóng)副食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及再生水回用。嚴(yán)格執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè),對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造,單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)到70%以上;取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路,進(jìn)一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率達(dá)到95%以上,脫硝效率達(dá)到80%以上。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及焦?fàn)t煤氣脫硫,石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫,有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造,熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線實(shí)施脫硝改造。
實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程,繼續(xù)建設(shè)各種實(shí)用型沼氣工程,積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè),到“十二五”末,60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。實(shí)施鄭州、漯河等市農(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范工程。
開展機(jī)動(dòng)車污染減排。按照國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度,分期淘汰2005年前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車(黃標(biāo)車)。推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度,實(shí)施機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法監(jiān)測(cè),開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作,推行機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和維護(hù)制度(I/M制度)。逐步提升車用燃油品質(zhì),鼓勵(lì)使用新型清潔燃料,推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件,控制機(jī)動(dòng)車新增污染物排放量。
專欄4 “十二五”水污染物總量減排重點(diǎn)工程
污水處理廠建設(shè)和配套設(shè)施完善工程。新建一批城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模430萬噸／日以上；完善34家污水處理廠污水管網(wǎng)，新建配套管網(wǎng)7880公里；重點(diǎn)對(duì)46家污水處理廠實(shí)施升級(jí)改造，現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)B以上；新建的城鎮(zhèn)污水處理廠以及位于國家重點(diǎn)流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)43項(xiàng)污水處理廠再生水利用工程，新增再生水利用能力約100萬噸／日；在每個(gè)省轄市至少建設(shè)一座污泥集中處置處理設(shè)施。
重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)深度治理工程。137家重點(diǎn)涉水企業(yè)實(shí)施廢水深度治理或清潔生產(chǎn)。
造紙行業(yè)—所有造紙企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
紡織印染業(yè)—大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進(jìn)技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)與控制、印染廢水回收利用技術(shù)、印染廢水綜合治理技術(shù)等節(jié)能減排主流技術(shù)。
化工行業(yè)—推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)處理技術(shù)。
農(nóng)副食品加工業(yè)—鼓勵(lì)發(fā)展年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)模的淀粉制造企業(yè)，現(xiàn)有小型企業(yè)適度集中，對(duì)污染物進(jìn)行統(tǒng)一治理，淀粉廢水可采用以生化為主的處理工藝；提高畜禽屠宰血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧—好氧等成熟的生化處理工藝。
發(fā)酵行業(yè)—對(duì)高濃度廢水采用成熟的厭氧—好氧生化處理工藝；對(duì)低濃度廢水采用物化—活性污泥法進(jìn)行處理，提高企業(yè)污染治理水平。
醫(yī)藥企業(yè)—對(duì)發(fā)酵類和化學(xué)合成類制藥生產(chǎn)的廢水進(jìn)行分類收集處理；對(duì)提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產(chǎn)的廢水，采用水解酸化—好氧生化工藝處理。
畜禽養(yǎng)殖綜合利用和污染治理工程。對(duì)全省60%的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施污染治理，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程、各種實(shí)用型沼氣工程，鼓勵(lì)推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用。
專欄5 “十二五”大氣污染物總量減排重點(diǎn)工程
電力行業(yè)工程治理。新建和現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)201臺(tái)機(jī)組(總裝機(jī)容量3538﹒7萬千瓦)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)74臺(tái)機(jī)組(總裝機(jī)容量2894﹒5萬千瓦)實(shí)施脫硝改造，對(duì)141臺(tái)機(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造。
已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的或?qū)嶋H燃煤硫份超過設(shè)計(jì)硫份的，實(shí)施脫硫設(shè)施更新改造；“十一五”期間已安裝脫硫設(shè)施但脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的(如循環(huán)流化床鍋爐等)，“十二五”要達(dá)到相應(yīng)工藝的脫硫效率；取消火電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路。
現(xiàn)役機(jī)組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的全部進(jìn)行低氮燃燒改造；單機(jī)容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。
非電行業(yè)工程治理。對(duì)24家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和3家焦化企業(yè)、39家其他工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫治理，對(duì)37家水泥企業(yè)實(shí)施脫硝改造。
冶金行業(yè)—全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程；單臺(tái)燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；對(duì)已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫份超過設(shè)計(jì)硫份的以及部分煙氣脫硫的實(shí)施脫硫設(shè)施改造。
建材行業(yè)—所有規(guī)模大于70萬平方米／年的煤矸石瓦窯、規(guī)模大于200萬平方米／年的煤矸石磚窯且燃料含硫率大于0﹒5%的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產(chǎn)線，脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到70%。
水泥企業(yè)—新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)，規(guī)模大于4000噸熟料／日的新型干法水泥窯綜合脫硝效率達(dá)到70%。
有色金屬行業(yè)—提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對(duì)二氧化硫含量大于3%的煙氣采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，對(duì)低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的實(shí)施脫硫處理。
石化行業(yè)—對(duì)石油煉制行業(yè)催化裂化裝置再生煙氣、加熱爐和鍋爐煙氣實(shí)施脫硫治理(綜合脫硫效率達(dá)到70%以上)；改進(jìn)尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率。
焦化行業(yè)—煉焦?fàn)t荒煤氣脫硫，硫化氫脫硫效率達(dá)到97%以上。
燃煤鍋爐—對(duì)規(guī)模在35噸／小時(shí)以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。
機(jī)動(dòng)車減排。淘汰黃標(biāo)車約200萬輛，實(shí)施清潔油品替代，推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。
(二)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排
加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰,力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)減排量占工業(yè)源減排量的10%以上。
積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(國務(wù)院令第559號(hào)),開展區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)省政府確定的城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃,有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制度。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制,把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。健全新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況相銜接的審批機(jī)制。建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批與環(huán)境容量掛鉤的機(jī)制,對(duì)不同區(qū)域和行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。優(yōu)先支持高成長性和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、提升層次,堅(jiān)決控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施,實(shí)施污染物排放“等量置換”、“減量置換”。
專欄6 “十二五”重點(diǎn)污染行業(yè)結(jié)構(gòu)減排
涉水企業(yè)結(jié)構(gòu)減排。關(guān)閉185家重點(diǎn)排污企業(yè)。
造紙行業(yè)—淘汰5萬噸以下禾草類制漿企業(yè)及廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，關(guān)閉未配套建設(shè)黑液堿回收裝置或其他未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工藝技術(shù)的草漿造紙生產(chǎn)線；嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建木漿項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸／年，適度發(fā)展廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目。
紡織印染業(yè)—淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)等設(shè)備和生產(chǎn)線，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝等。
化工行業(yè)—淘汰年產(chǎn)量規(guī)模6萬噸以下的合成氛落后產(chǎn)能等。
制革行業(yè)—淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線；嚴(yán)格限制新建年加工10萬標(biāo)張以下的制革項(xiàng)目。
農(nóng)副食品加工業(yè)—淘汰手工、半機(jī)械化的落后產(chǎn)能，提高集中屠宰率，淘汰中小型(1千頭／天以下)屠宰點(diǎn)。
發(fā)酵行業(yè)—淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)，淘汰年產(chǎn)10萬噸規(guī)模以下的啤酒企業(yè)等。
醫(yī)藥制造業(yè)—淘汰制藥生產(chǎn)企業(yè)塔式重蒸餾水器、無凈化設(shè)施的熱風(fēng)干燥箱、軟木塞燙臘包裝藥品工藝、“三廢”治理達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置。
涉氣企業(yè)結(jié)構(gòu)減排。關(guān)閉215家涉氣企業(yè)，淘汰電力落后產(chǎn)能254﹒3萬千瓦。
電力行業(yè)—淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組，服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年我省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；新建燃煤機(jī)組脫硫效率要達(dá)到95%以上，并全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
冶金行業(yè)—淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄鐵高爐除外)、公稱容量30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐(機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外)等落后工藝技術(shù)裝備。
建材行業(yè)—淘汰窯徑2﹒5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)等落后水泥產(chǎn)能；淘汰100萬平方米／年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件／年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)、500噸／天及以下普通浮法玻璃。
有色金屬行業(yè)—淘汰160千安及以下電解鋁預(yù)焙槽；密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；采用馬弗爐、馬槽爐等進(jìn)行焙燒，采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品以及其他落后工藝設(shè)備。
石化行業(yè)—淘汰土法煉油以及不符合國家安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置。
(三)深化管理減排
實(shí)行總量指標(biāo)預(yù)算管理。實(shí)行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理,科學(xué)核算年度總量指標(biāo),優(yōu)化配置環(huán)境資源。實(shí)行總量核準(zhǔn)備案制度,建立動(dòng)態(tài)管理體系,開展總量指標(biāo)區(qū)域間交易,促進(jìn)總量指標(biāo)節(jié)約使用、高效利用。
大力推行清潔生產(chǎn)。依法對(duì)“雙超、雙有”(超標(biāo)準(zhǔn)、超總量,有毒、有害)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè),每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核;鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè),每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核;《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列行業(yè),每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),引導(dǎo)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)集約高效利用。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)污水集中處理和集中供熱供氣設(shè)施。提高再生水回用率和工業(yè)固廢綜合利用率,高效利用和節(jié)約資源。大力推進(jìn)環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作,積極培育一批環(huán)境資源承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地。
加強(qiáng)環(huán)境管理。加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管,完善監(jiān)管機(jī)制,推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,探索企業(yè)污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營模式,提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),完善執(zhí)法責(zé)任制,提高執(zhí)法水平和效率,對(duì)環(huán)境違法問題突出的企業(yè)和區(qū)域,實(shí)施掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批等措施,切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。完善上市公司環(huán)境保護(hù)核查制度,加大對(duì)上市公司的環(huán)境保護(hù)后督查力度。
四、污染防治
堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民,重點(diǎn)解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管,強(qiáng)化綜合治理,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(一)持續(xù)加強(qiáng)水污染防治
優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地。完成縣城集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作,依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。深入開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)丹江口水庫、南灣水庫等湖庫型飲用水水源地生態(tài)保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控,嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放,確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。開展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析,健全飲用水水源地環(huán)境評(píng)估、環(huán)境信息公開等制度,加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。
加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。按照流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合的原則,強(qiáng)化污染源—入河排污口—控制斷面水質(zhì)目標(biāo)管理之間的關(guān)系。加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程干渠沿線以及淮河、黃河、海河、長江等重點(diǎn)流域水污染防治力度,逐步落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核斷面和流域規(guī)劃水質(zhì)管理措施,確保實(shí)現(xiàn)賈魯河鄭州—周口、惠濟(jì)河開封—周口等國家優(yōu)先控制單元的目標(biāo)。建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,深化工業(yè)和生活等污染治理,開展面源污染治理和河道環(huán)境綜合整治。推進(jìn)賈魯河、惠濟(jì)河、黑泥泉河、衛(wèi)河、徒駭河、馬頰河、金堤河、蟒河等重點(diǎn)河流城市河段的環(huán)境綜合治理,開展排污口截流、河道清淤疏浚、生態(tài)凈化和生態(tài)濕地等工程建設(shè)。
專欄7 水污染防治分區(qū)控制重點(diǎn)
| 流域名稱 | 防治重點(diǎn) | 防治目標(biāo) |
| 淮河流域 | “ 六河五市”(“六河”為賈魯河、清潩河、 黑泥泉河、潁河、惠濟(jì)河、渦河等6條影響 跨界水質(zhì)的重污染河道，“五市”為鄭州、 開封、周口、漯河、許昌市） |
著力改善淮河干流及重要支流上游區(qū) 水質(zhì)，防治結(jié)合，加強(qiáng)重污染跨界河 流治理，實(shí)現(xiàn)出境水體水質(zhì)顯著改 善。 |
| 海河流域 | “ 兩河三市”(“兩河”為衛(wèi)河和馬頰河；“三 市”為新鄉(xiāng)、濮陽和安陽市） |
以點(diǎn)帶面，防治結(jié)合，努力提高海河 流域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。 |
| 黃河流域 | 黃河三門峽、小浪底水庫和伊洛河流域 | 以水質(zhì)安全保障為核心，改善宏農(nóng)澗 河、伊洛河、沁河、金堤河水質(zhì)，保 障黃河三門峽和小浪底水庫、干流水 質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 |
| 長江流域 | 丹江口水庫和丹江流域 | 丹江口水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類要求，入庫 河流達(dá)到水功能區(qū)劃目標(biāo)要求。 |
開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。在地下水污染問題突出的危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等,開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,初步構(gòu)建信息平臺(tái)框架,按要求逐步開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。
(二)不斷深化大氣污染防治
推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo),以火電、冶金、建材、煤化工為重點(diǎn)防控行業(yè),以鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽和濟(jì)源市為重點(diǎn)防控區(qū)域,建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。
深化工業(yè)大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化布局,依法淘汰落后產(chǎn)能,減少燃煤污染;對(duì)火電、冶煉、水泥等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治,全面提升工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備和治污水平。
強(qiáng)化城市大氣污染防治。以遏制灰霾天氣和光化學(xué)污染為重點(diǎn),實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)方案。加大城市揚(yáng)塵污染控制力度,重點(diǎn)對(duì)城市建筑工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理;控制城區(qū)煤煙型污染,逐步淘汰燃煤鍋爐;加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理,建設(shè)餐飲業(yè)油煙治理示范工程。積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治,推進(jìn)加油站油氣污染治理,油庫和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
加強(qiáng)城市噪聲管理。按照城市總體規(guī)劃,編制或修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃,加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管,妥善解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理,嚴(yán)格中、高考等特殊時(shí)期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設(shè)項(xiàng)目的審批。
專欄8 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域
| 省轄市名稱 | 重 點(diǎn) 區(qū) 域 |
| 鄭 州 | 鞏義市、登封市、新密市、中心城區(qū) |
| 開 封 | 尉氏縣、中心城區(qū) |
| 洛 陽 | 伊川縣、偃師市、新安縣、孟津縣、中心城區(qū)(包括吉利區(qū)） |
| 平頂山 | 石龍區(qū)、汝州市、寶豐縣、中心城區(qū) |
| 安 陽 | 安陽縣銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)，林州市陵陽鎮(zhèn)、中心城區(qū) |
| 焦 作 | 武陟縣、沁陽市、修武縣、博愛縣、中心城區(qū) |
| 三門峽 | 陜縣、義馬市、澠池縣、中心城區(qū) |
| 濟(jì)源市 | 中心城區(qū) |
(三)加強(qiáng)核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實(shí)輻射安全許可制度,嚴(yán)格核技術(shù)項(xiàng)目準(zhǔn)入,確保放射源和射線裝置完全得到有效監(jiān)管。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式,不斷提升輻射防護(hù)監(jiān)管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力,確保當(dāng)年產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達(dá)到100%。積極推進(jìn)歷史遺留的大型放射源向國家廢物庫送貯和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)污染防治工作。
強(qiáng)化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),促進(jìn)高壓輸變電及移動(dòng)通信工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展,確保電磁輻射水平在國家規(guī)定的限值內(nèi)。將大型無線電發(fā)射裝置、電氣化鐵路等電磁輻射項(xiàng)目全面納入輻射環(huán)境安全監(jiān)管范圍,履行環(huán)境保護(hù)手續(xù)。完善電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、敏感點(diǎn)調(diào)查等制度,重點(diǎn)解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目投訴問題。
加強(qiáng)重點(diǎn)輻射污染企業(yè)監(jiān)管。配合環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)國家監(jiān)管的大型輻照裝置的監(jiān)督管理,確保其穩(wěn)定安全運(yùn)行;逐步淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)老、舊輻照裝置升級(jí)改造,2012年年底前完成開封核能輻照廠輻照設(shè)備退役工作。加強(qiáng)全省廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)管理,逐步建設(shè)廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng),其他熔煉企業(yè)配置輻射監(jiān)測(cè)儀器。嚴(yán)格移動(dòng)放射源使用審批和備案手續(xù),強(qiáng)化對(duì)測(cè)井、移動(dòng)探傷、停產(chǎn)倒閉、用源大戶等企業(yè)放射源的監(jiān)督管理。
(四)強(qiáng)化固體廢物污染防治
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)河南省危險(xiǎn)廢物集中處置中心和南陽市危險(xiǎn)廢物集中處置中心安全運(yùn)營監(jiān)督管理;建立全省危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò),控制危險(xiǎn)廢物填埋量。推進(jìn)安全處置鉻渣等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物,確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。組織開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查及綜合整治;制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理的抽查考核,到2015年,危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%和95%以上。
專欄9 危險(xiǎn)廢物污染防控重點(diǎn)
| 重點(diǎn)地區(qū) | 重點(diǎn)控制類別 | 重點(diǎn)控制行業(yè) |
| 鄭州市 | 無機(jī)氟化物廢物、廢礦物油、廢酸、煤 焦油等 |
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦 物制品業(yè)(耐火材料）、設(shè)備制造業(yè) |
| 開封市 | 含鉻廢物、精(蒸）餾殘?jiān)�、含鋅廢物 等 |
皮革、毛皮、羽毛(絨）及其制品業(yè)， 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) |
| 洛陽市 | 廢礦物油(油泥）、廢堿渣、四氯化硅 等 |
石油加工、多晶硅行業(yè) |
| 焦作市 | 醫(yī)藥廢物、含汞廢物、廢酸、電解槽大 修渣(無機(jī)氟化物廢物）、含鉻廢物等 |
皮革、毛皮、羽毛(絨）及其制品業(yè)， 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，醫(yī)藥制造 業(yè) |
| 三門峽市 | 冶煉廢渣(無機(jī)氰化物廢物等）、含鉻 廢物、精(蒸）餾殘?jiān)�、含汞廢物、電 解槽大修渣(無機(jī)氟化物廢物）等 |
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料 及化學(xué)制品制造業(yè) |
| 濟(jì)源市 | 含鉛廢物、含鋅廢物、含汞廢物、含銻 廢物等 |
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電氣機(jī)械 及器材制造業(yè)(電池制造） |
完善醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸處置管理體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)全省已建成醫(yī)療廢物集中處置單位的經(jīng)營和監(jiān)督管理,完善突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施,醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施負(fù)荷率符合國家相關(guān)要求。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理體系建設(shè),在鄭州、南陽等城市開展試點(diǎn),因地制宜地開展農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置試點(diǎn)工作。到2015年,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置,省轄市和縣級(jí)市醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到90%以上。逐步建立完善疫情突發(fā)情況下的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。
大力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理處置和資源化回收利用。在全省范圍內(nèi)合理布設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn),逐步構(gòu)建多元化的回收網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和深度處理企業(yè)布局,合理設(shè)置規(guī)模和處理類型,到2015年,確保拆解處理處置規(guī)模達(dá)到10萬噸/年,力爭(zhēng)全省廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理規(guī)模達(dá)到6萬噸/年以上,逐步實(shí)現(xiàn)新舊廢棄電器電子產(chǎn)品資源化再生利用。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用,到2015年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)對(duì)堆存的赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治。繼續(xù)加大對(duì)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的環(huán)境管理,加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度。
提高生活垃圾處理水平。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾全過程監(jiān)管,完善生活垃圾全過程管理體系,提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和對(duì)滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管,全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所,加快現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)改造,推進(jìn)中心城市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),到2015年,生活垃圾處理能力達(dá)到6萬噸/日,省轄市和縣(市)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
(五)加強(qiáng)重金屬污染防治
實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合防治規(guī)劃。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵?推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治,針對(duì)區(qū)域內(nèi)主要涉重金屬行業(yè)制定不同的區(qū)域綜合整治方案,積極開展環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘倥欧趴偭靠刂?禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項(xiàng)目,到2015年,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量削減30%以上。鼓勵(lì)其他區(qū)域積極推行重金屬約束性總量控制制度。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。以有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、皮革/皮毛(絨)及其制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五大行業(yè)為重點(diǎn),加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰和防控力度。積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰,逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,做到新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”,開展重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬污染物特別排放限值管理。
實(shí)施重點(diǎn)污染源綜合防治。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。加強(qiáng)回收利用和再生利用,鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等表面處理(精飾)等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理,推動(dòng)含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。
(六)積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理工作,切實(shí)加強(qiáng)“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”各階段的工作。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和污染隱患排查及整治,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理主體責(zé)任。逐步建立裝置級(jí)、廠界級(jí)、流域級(jí)三級(jí)應(yīng)急防范體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,規(guī)范預(yù)案編制、修訂、評(píng)估、備案和演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送,建立健全內(nèi)、外部協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,科學(xué)、有效處置突發(fā)環(huán)境事件。建立事后調(diào)查和損害評(píng)估制度,防范次生環(huán)境事件。加大責(zé)任追究力度,開展警示教育,增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。
加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,加強(qiáng)環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品管理,逐步建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,做好危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。認(rèn)真履行相關(guān)國際環(huán)境公約和執(zhí)行國家有關(guān)禁令,配合國家加快淘汰和限制使用列入國際環(huán)境公約的相關(guān)物質(zhì)。加強(qiáng)二噁英、多氯聯(lián)苯等持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治,到2015年,煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)和廢棄物焚燒三大重點(diǎn)行業(yè)二噁英單位產(chǎn)量(處理量)排放強(qiáng)度削減10%,廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產(chǎn)四大重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上;完善持久性有機(jī)污染物環(huán)境管理制度,加大監(jiān)管力度,控制或消除已識(shí)別持久性有機(jī)物污染環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。
專欄10 風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和評(píng)估項(xiàng)目。開展敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)管理檔案，構(gòu)建GIS(地理信息系統(tǒng))管理體系。建設(shè)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目。
持久性有機(jī)污染物基礎(chǔ)情況調(diào)查項(xiàng)目。調(diào)查和評(píng)估殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物歷史生產(chǎn)企業(yè)廠址及處于環(huán)境敏感區(qū)的廢物堆放場(chǎng)地；調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)區(qū)域多氯聯(lián)苯類封存場(chǎng)地環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)國際環(huán)境公約新增持久性有機(jī)污染物環(huán)境基礎(chǔ)摸底調(diào)查，繼續(xù)完善公約原定持久性有機(jī)污染物的環(huán)境基礎(chǔ)信息，建立河南省持久性有機(jī)污染物動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息化平臺(tái)。
二噁英類污染物減排重點(diǎn)工程。主要包括廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)等重點(diǎn)排放行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰、工藝改造、污控設(shè)施改造等項(xiàng)目。
敏感區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)工程。在地表水飲用水源取水口等環(huán)境敏感區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
環(huán)境污染損害評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目。開展突發(fā)性環(huán)境污染事故和一般性環(huán)境損害案件的損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作，探索環(huán)境污染損害評(píng)估方法和工作機(jī)制。
五、農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),努力保障生態(tài)安全。以開展國家農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為契機(jī),全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,逐步解決農(nóng)村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保障國家糧食安全。
(一)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治
保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估,定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源地環(huán)境保護(hù),開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)宣傳教育,強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。有條件的地方積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理,加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐,提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理,居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊采取低成本、分散式方式處理生活污水。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè),對(duì)城市和縣城周邊的村莊,采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式,統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng),全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。按照資源化、無害化和減量化的原則,大力推行清潔養(yǎng)殖,合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),改變?nèi)诵蠡炀訝顩r,改善農(nóng)村生活環(huán)境。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶統(tǒng)一收集和治理污染物,完善雨污分離污水收集系統(tǒng),推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源相結(jié)合,綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。
控制農(nóng)村面源污染。落實(shí)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)任務(wù),控制面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),加強(qiáng)政策引導(dǎo),指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù),到2015年,全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥面積達(dá)到80%以上,施配方肥比例達(dá)到40%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),到2015年,主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到30%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的合作和科研開發(fā),切實(shí)提高化肥、農(nóng)藥和水資源的利用效率。
專欄11 農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍。以行政村為基本單元，對(duì)連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域，交通樞紐和工礦企業(yè)周邊，風(fēng)景名勝區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)及總干渠兩側(cè)等水、大氣污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的村莊。逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。到2015年，至少對(duì)2000個(gè)村莊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2011—2015年度分別對(duì)693、407、400、300、200個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境連片綜合整治。
整治重點(diǎn)。按照國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主要支持內(nèi)容，我省整治重點(diǎn)為：
1﹒農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等，對(duì)分散式飲用水水源地根據(jù)取水點(diǎn)位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施，確保飲用水源衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
2﹒農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無(微)動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。采用污水集中處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥80%，采用污水分散處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥60%。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
3﹒畜禽養(yǎng)殖污染治理。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加快固液分離、沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。
4﹒歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理。對(duì)歷史遺留的、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進(jìn)行治理，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的周邊農(nóng)村地區(qū)水源、居住區(qū)、農(nóng)田污染進(jìn)行治理。
(二)努力保障生態(tài)安全
推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),分區(qū)分類指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè),到2015年,創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣(市)1至2個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣(市)15個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)、省級(jí)生態(tài)村3000個(gè)。開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作,制定《創(chuàng)建河南省環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》,著力推動(dòng)鄭州、漯河、南陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
開展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向,整合全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程源頭和淮河源國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,建立重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)部分生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。
提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平。開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查,科學(xué)規(guī)劃發(fā)展自然保護(hù)區(qū),強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理,嚴(yán)格對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管。2012年年底前完成商城大別山金剛臺(tái)自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)向國家級(jí)升格的申報(bào)工作;到2015年,完成一批自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)管理水平,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》,制定《河南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種,到2015年,全省森林覆蓋率達(dá)到23.61%,生物多樣性下降的趨勢(shì)得到基本遏制;完成南陽市、信陽市生物物種資源調(diào)查與生物多樣性評(píng)估工作,初步建立符合省情的生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系,防治外來入侵物種,加強(qiáng)生物安全管理。
加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。制定和完善礦山等自然資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管制度和技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)的引導(dǎo)和約束作用。推進(jìn)礦山環(huán)境治理,促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)水電等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油(氣)管道等建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù),加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞執(zhí)法力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。
專欄12 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，推進(jìn)構(gòu)建四區(qū)兩帶區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。
桐柏大別山地和伏牛山地重要生態(tài)功能區(qū)。在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)推進(jìn)實(shí)施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護(hù)，加強(qiáng)長江、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)小流域綜合治理。
太行重要生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀，重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和經(jīng)濟(jì)林。
平原生態(tài)涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)實(shí)施平原沙化治理及防護(hù)林工程，減少風(fēng)沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土。
黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，全面推進(jìn)實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶。
南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。加強(qiáng)植樹造林，推進(jìn)南水北調(diào)中線工程干渠沿線兩側(cè)寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)。
生態(tài)創(chuàng)建。到2015年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)階段性目標(biāo)，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣(市)1至2個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣(市)15個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)、省級(jí)生態(tài)村3000個(gè)。
自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)調(diào)查全省自然保護(hù)區(qū)范圍、類型、主要保護(hù)對(duì)象、管理狀況等，建立自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制河南省自然保護(hù)區(qū)分布圖，構(gòu)建全省自然保護(hù)區(qū)GIS管理系統(tǒng)。完成一批自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
(三)積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)
優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。以國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、蔬菜基地為重點(diǎn),開展土壤污染狀況調(diào)查,進(jìn)行耕地土壤環(huán)境安全性評(píng)估和等級(jí)劃分,劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū),建設(shè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)管,開展定期監(jiān)測(cè)、巡查,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,妥善處置土壤污染突發(fā)事件。
強(qiáng)化土壤污染物來源控制�？刂浦亟饘�、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境,從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用,嚴(yán)禁利用含重金屬、難降解有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田。開展污灌區(qū)土壤環(huán)境定期檢測(cè),污水處理廠污泥、河道清淤底泥等未經(jīng)檢測(cè)和安全處理,禁止向農(nóng)田直接施用。對(duì)長期或大量施用污泥的耕地土壤開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)。
嚴(yán)格污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)污染耕地安全利用管理,對(duì)污染耕地實(shí)行分級(jí)利用,污染嚴(yán)重不宜作為耕地的,停耕停種。強(qiáng)化污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,對(duì)污染土壤使用權(quán)變更或開發(fā)利用為其他用地的,按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展污染土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù),建立污染場(chǎng)地檔案和信息管理系統(tǒng)。以新增工業(yè)建設(shè)用地為重點(diǎn),建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度。開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)。
六、能力建設(shè)
以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)、覆蓋鄉(xiāng)級(jí),到2015年,基本形成完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科學(xué)的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動(dòng)化,切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。
(一)建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系
全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控(信息)機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,省、市兩級(jí)及省直管試點(diǎn)縣(市)環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,滿足日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急工作需要。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。建立區(qū)域性環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu),建設(shè)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫南陽渠首環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu),配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保員。健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全管理、核技術(shù)應(yīng)用、放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管和放射性廢物安全處置能力建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè),提升危險(xiǎn)廢物鑒別、管理和安全處置能力。著力加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和信息平臺(tái)建設(shè),提高機(jī)動(dòng)執(zhí)法能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。逐步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)市控以上重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控;加強(qiáng)對(duì)涉重金屬和危險(xiǎn)廢物污染企業(yè)以及放射源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,推進(jìn)國際履約受控物質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局,增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;加強(qiáng)省、省轄市水質(zhì)全分析、環(huán)境空氣新增因子、重金屬、持久性有機(jī)污染物及汽車尾氣等監(jiān)測(cè)能力;加強(qiáng)應(yīng)用衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè);完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng),增加省轄市、重點(diǎn)縣(市)、重點(diǎn)地區(qū)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,加強(qiáng)放射性水平及電磁輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè),完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺(tái),提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。
(二)建立高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系
建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮及支援保障體系。加快省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省信息資源共享;加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援和技術(shù)支持隊(duì)伍建設(shè),配備先進(jìn)的技術(shù)和裝備設(shè)備;配合國家建設(shè)鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和支援保障基地,探索應(yīng)急物資裝備公司參與環(huán)境應(yīng)急救援模式,建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合管理調(diào)度系統(tǒng),逐步形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮救援保障體系。
建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。以開封、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店市為依托,建設(shè)豫東、豫西、豫北、豫南四個(gè)區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心,形成由省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、四個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)中心和丹江口水庫南陽渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組成的全省環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,全面提升環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。
加強(qiáng)核與輻射污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng),配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備,建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái),初步形成省、市、縣三級(jí)核與輻射事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力,全面提升省、市級(jí)核與輻射污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置綜合能力,防范和化解突發(fā)性核與輻射污染風(fēng)險(xiǎn)。
(三)建立科學(xué)的總量核查核算體系
建立有效的總量減排核查核算體系。組建省級(jí)污染減排核查核算技術(shù)中心,建設(shè)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等產(chǎn)排污系數(shù)定量觀測(cè)點(diǎn),開展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)模擬研究。
建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),建立總量減排環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持體系。建立污染減排專網(wǎng)支持平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和核查體系建設(shè),強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè),有效保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
健全總量減排監(jiān)測(cè)體系。建立主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系,并保障其正常運(yùn)行。提升機(jī)動(dòng)車污染減排監(jiān)管能力,建立省、市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管平臺(tái),在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市開展道路交通污染監(jiān)測(cè),提升移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè),逐步建立面源污染減排核查體系。
(四)建立有力的科技支撐體系
加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平,改善科研條件,提高創(chuàng)新能力,逐步建立污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染損害評(píng)估等技術(shù)支撐平臺(tái)。
推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)。建設(shè)國家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)環(huán)境容量研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),提升環(huán)境管理決策技術(shù)支撐能力。在飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域逐步建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地和環(huán)境工程研究中心。
(五)建立完善的人才保障體系
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)力度,強(qiáng)化環(huán)境管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),完善持證上崗制度,積極開展技術(shù)比武和應(yīng)急演練,提高全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員素質(zhì)。
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。積極引進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作急需專業(yè)的高科技人才,提高高級(jí)職稱人員的比例,加強(qiáng)環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng),開展環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專家評(píng)選活動(dòng),努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)資金投入,建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng),加強(qiáng)省、省轄市環(huán)境教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè),初步形成覆蓋全省的環(huán)境教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
專欄13 能力建設(shè)重點(diǎn)工程
環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要包括省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控(信息)機(jī)構(gòu)，省、市兩級(jí)及省直管試點(diǎn)縣(市)環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系建設(shè)。主要包括新建區(qū)域性環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，南水北調(diào)中線工程丹江口水庫南陽渠首環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)；污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造；設(shè)立生態(tài)觀測(cè)站和野外觀測(cè)研究站等項(xiàng)目。
預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。主要包括新建國家鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和支援保障基地；以開封、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店市為依托，建設(shè)豫東、豫西、豫北、豫南四個(gè)區(qū)域性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心，建成南陽陶岔水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)等項(xiàng)目。
總量核查核算體系建設(shè)。主要包括省級(jí)污染減排核查核算技術(shù)中心等項(xiàng)目。
科技支撐體系建設(shè)。主要包括建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境容量研究等省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，固體廢物治理技術(shù)研究、飲用水源地保護(hù)、重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)基地等項(xiàng)目。
人才保障體系建設(shè)。主要包括環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法人才工程，急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，環(huán)境保護(hù)人才知識(shí)更新工程等項(xiàng)目。
七、體制機(jī)制
建立健全環(huán)境法規(guī)體系,不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究,推進(jìn)公眾參與,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段,創(chuàng)新工作機(jī)制,提高環(huán)境保護(hù)管理水平,努力探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
(一)健全法規(guī)體系
建立健全環(huán)保法規(guī)體系。公布實(shí)施《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,起草《河南省減少污染物排放條例》、《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《河南省輻射污染防治條例》等地方性法規(guī)草案,制定《河南省環(huán)境應(yīng)急管理辦法》,修訂《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。逐步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。制定啤酒、鉛冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)河南省污染物排放標(biāo)準(zhǔn),開展雙洎河、海河、沁蟒河等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定研究工作,制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范,逐步建立與污染減排需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制
落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)在環(huán)境保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
完善環(huán)保綜合決策機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),定期研究解決本地環(huán)境保護(hù)的重大問題。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,完善環(huán)境保護(hù)部門協(xié)同工作機(jī)制,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的職能作用。環(huán)境保護(hù)部門履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量信息。
建立環(huán)境形勢(shì)分析預(yù)警機(jī)制。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用效能,定期進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀分析、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)綜合分析,準(zhǔn)確把握全省環(huán)境形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控超標(biāo)數(shù)據(jù)響應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制,提高省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境預(yù)警響應(yīng)水平。
(三)完善經(jīng)濟(jì)政策
健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級(jí)政府將環(huán)境保護(hù)列為年度公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn),確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加。從土地出讓收益中安排適當(dāng)比例,用于污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)作為一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素,加大“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持力度。以政府投資帶動(dòng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)投入,逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制,環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重不低于全國平均水平。
積極推進(jìn)排污權(quán)交易。建立完善排污權(quán)交易體系和制度,成立省級(jí)排污權(quán)交易中心和地區(qū)性碳排放交易中心,建立交易綜合信息平臺(tái)。排污權(quán)有償使用資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程干渠沿線、淮河源頭等重要生態(tài)功能區(qū)加大財(cái)力補(bǔ)償和污染防治資金支持力度。
完善排污收費(fèi)和環(huán)境價(jià)格政策。完善排污收費(fèi)政策,按照國家規(guī)定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整廢水、廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保證污水處理廠正常運(yùn)行和處理效果。落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價(jià)政策,提高污染治理的積極性。
完善綠色金融政策。積極推行綠色信貸,開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng),實(shí)行差別化的信貸政策。繼續(xù)實(shí)行綠色證券制度,嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,在石油化工、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(四)增強(qiáng)科技支撐
加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究。開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究,實(shí)施水專項(xiàng)等一批重大科研項(xiàng)目,建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制,支持開發(fā)、應(yīng)用和推廣污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。成立河南省環(huán)境專家咨詢委員會(huì),為全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問題提供咨詢。
大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備及產(chǎn)品,著重發(fā)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、公共檢測(cè)等環(huán)境服務(wù)業(yè),培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè),發(fā)展以脫硫、脫硝、脫氮等減排設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備為主的裝備制造業(yè),使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
(五)鼓勵(lì)全民參與
鼓勵(lì)全民參與環(huán)境保護(hù)工作。健全環(huán)境宣傳教育體系,構(gòu)建環(huán)境宣傳教育大格局。建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)面向社會(huì)各界的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念。深入開展“綠色學(xué)�！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)環(huán)境教育基地建設(shè),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)12369環(huán)保舉報(bào)熱線管理系統(tǒng)建設(shè),建立重大環(huán)境違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。完善環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,繼續(xù)深入開展“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng),提高環(huán)境輿論引導(dǎo)能力。
加強(qiáng)國際環(huán)境合作。認(rèn)真履行國際環(huán)境公約,貫徹落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第573號(hào))和國家實(shí)施方案,制定河南省實(shí)施方案及戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,建立工作機(jī)制,加大履約投入,全面推動(dòng)我省國際環(huán)境公約履約工作。積極開展與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)以及周邊省份的環(huán)境合作與交流,在切實(shí)履行相應(yīng)國際義務(wù)的同時(shí),大力引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境理念、環(huán)保技術(shù)、管理模式,積極爭(zhēng)取資金支持。
八、重點(diǎn)工程
根據(jù)“十二五”全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù),確定總量減排、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)科研五大類重點(diǎn)工程,約需資金投入總計(jì)946億元,其中建設(shè)資金約710億元,運(yùn)行保障資金約236億元。
(一)總量減排重點(diǎn)工程
主要包括水污染防治工程中的重點(diǎn)工業(yè)污染源污水深度治理和清潔生產(chǎn),城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)建、再生水利用、升級(jí)改造、污泥處理處置工程,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理,規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理;大氣污染防治工程中的電力行業(yè)脫硫脫硝、非電力行業(yè)脫硫脫硝、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目。
(二)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護(hù)、流域綜合整治,大氣污染防治工程中的除塵項(xiàng)目,固體廢棄物污染防治工程,重金屬污染防治工程,核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)防范類項(xiàng)目。
(三)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
主要包括農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,生態(tài)創(chuàng)建、自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、土壤污染防治和修復(fù)等項(xiàng)目。
(四)能力建設(shè)重點(diǎn)工程
主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督、預(yù)警應(yīng)急、總量核查核算、科技支撐、人才保障五大體系的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目。
(五)環(huán)境保護(hù)科研重點(diǎn)工程
主要包括環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)等環(huán)境保護(hù)重大科研項(xiàng)目。
九、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體,要把規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,加大工作力度,確保規(guī)劃全面實(shí)施;各環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、各地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要以本規(guī)劃為依據(jù),將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。
(二)部門協(xié)調(diào)配合
各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和投資政策;財(cái)政部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策;工業(yè)和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、旅游、安全監(jiān)管、電監(jiān)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé),支持和推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。
(三)加大資金投入
建立環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫,加大各級(jí)財(cái)政投入力度,完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。強(qiáng)力推進(jìn)一批能夠爭(zhēng)取國家支持的重大項(xiàng)目的前期工作,項(xiàng)目建設(shè)單位要提前編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等文件,加快完備項(xiàng)目前期手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目有效管理,形成續(xù)建、新開工、擬建、儲(chǔ)備四種項(xiàng)目類型的梯次項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu),真正做到建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批,形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目運(yùn)行格局,確保重大建設(shè)項(xiàng)目如期完成,充分發(fā)揮環(huán)境效益和社會(huì)效益。
(四)嚴(yán)格考核評(píng)估
對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核,每年公布一次各地主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等,在2013年年底和2015年年底,分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,評(píng)估和考核結(jié)果向省政府報(bào)告,對(duì)社會(huì)公布,并作為考核各級(jí)政府工作績(jī)效的重要內(nèi)容。（河南省人民政府）
