2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我省全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的關(guān)鍵時期。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會和省第九次黨代會精神，結(jié)合省委常委會工作要點，我廳制定2012年全省環(huán)保工作要點：

一、總體思路

深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會和省第九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合省委、省政府和環(huán)保部的重大決策部署，以打造“生態(tài)強省”為目標，以“解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”為主線，嚴格環(huán)境準入，強化執(zhí)法監(jiān)管，加強能力建設(shè)，推動公眾參與，突出抓好污染物總量減排，加大水、空氣等污染治理力度，加強污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，著力消除污染隱患，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽做出積極貢獻。

二、重點工作

（一）強化主要污染物總量減排，確保實現(xiàn)既定總量控制目標。

2012年,省政府確定的全省四項主要污染物減排目標是：COD、氨氮、二氧化硫排放量分別比2011年下降1.5%、2%、1.3%，氮氧化物排放量零增長。為確保減排目標的實施，重點做好以下工作：

一是堅持標本兼治、綜合治理，控制污染物新增量。嚴格建設(shè)項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放；嚴控造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等新建項目，按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施，并實施在線監(jiān)控。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系；組織開展減排工作督查。

二是積極推進污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推動城鎮(zhèn)污水處理、再生利用設(shè)施建設(shè)，污泥處理處置及垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，推進重點流域污水處理廠升級改造，提高脫氮除磷能力。

三是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極推廣清潔養(yǎng)殖技術(shù)，要求規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物、廢水貯存處理和資源化利用設(shè)施，推動規(guī)模化養(yǎng)殖場提高污染治理和資源利用水平。

四是嚴控二氧化硫和氮氧化物減排。全面實施燒結(jié)機及球團設(shè)施煙氣脫硫，加強石化、有色、建材、焦炭等重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐煙氣二氧化硫治理。大力推進機動車環(huán)保標志管理，積極實施黃標車限行和淘汰工作，依法報廢達到使用年限的機動車輛。

五是落實污染減排政策。兌現(xiàn)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理、非電行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理實行政策優(yōu)惠；按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置要求，完善收費標準；出臺排污權(quán)有償使用交易試點工作指導(dǎo)意見；推行重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核政策。

（二）嚴格環(huán)評準入和項目竣工驗收，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，未進行環(huán)評的規(guī)劃，所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件不予受理。加強規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)指導(dǎo)，依法推進規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，為規(guī)劃審批決策提供科學(xué)依據(jù)。

二是建立項目環(huán)評與項目管理聯(lián)動機制。實行審批制和核準制的項目，凡未取得環(huán)評審批文件的，有權(quán)審批部門不予審批或核準，不批準建設(shè)用地。

三是深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價。嚴把環(huán)評審批關(guān)，對新上建設(shè)項目嚴格實行“四個一律不批”。實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、環(huán)評文件分級審批制度，不得隨意降低環(huán)評等級，嚴禁越級審批、拆分審批。開展環(huán)評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，對存在問題的環(huán)評機構(gòu)，嚴肅處理并公開曝光。

四是執(zhí)行環(huán)境影響評價限批政策。對未完成年度減排任務(wù)的、造成連片污染和生態(tài)破壞不能按期完成整治的、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的、發(fā)生較大環(huán)境事件的，以及按規(guī)定應(yīng)當予以限批的區(qū)域，暫停審批該區(qū)域相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評文件。

五是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收制度。嚴把竣工驗收關(guān)，對照環(huán)評批復(fù)要求，逐項核查，不具備試生產(chǎn)條件的，一律不準通過竣工驗收。組織開展建設(shè)項目“三同時”落實情況監(jiān)督檢查，對達不到環(huán)評批復(fù)要求的，限期整改。積極推進重點建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作。

六是加強建設(shè)項目試運行（生產(chǎn)）檢查。組織開展試運行（生產(chǎn)）項目核查，對環(huán)境保護措施、衛(wèi)生防護距離、拆遷安置等達不到要求的，一律不予批準試運行或試生產(chǎn)；對未經(jīng)批準作出重大變更、擅自投入試運行或試生產(chǎn)的企業(yè)，依法進行查處。

（三）著力抓好重點流域污染防治，促進水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是實施淮河、巢湖流域和長江中下游水污染防治“十二五”規(guī)劃。以規(guī)劃為指導(dǎo)，實施重污染支流“一河一策”綜合整治方案，加快治污項目建設(shè)，對淮河流域污染嚴重的渦河、濉河、濟河、潁河、岱河，巢湖流域的南淝河、十五里河、派河、雙橋河，長江流域的來河、襄河、清流河、滁河進行綜合整治；組織開展2011年水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估。

二是加強淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防。強化重點時段水質(zhì)監(jiān)測分析，加強巢湖流域藍藻防控，完善預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案；開展化工園區(qū)水環(huán)境風險排查，繼續(xù)嚴把重污染行業(yè)項目預(yù)審關(guān)，嚴防水污染事故的發(fā)生。

三是強化飲用水水源地環(huán)境保護。實施《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2020年）》，完成城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)劃定工作;開展農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查及評估；制定不達標水源地綜合整治方案，在一級保護區(qū)內(nèi)，清拆違章建筑物、關(guān)閉排污口，做好人口搬遷、垃圾堆放場及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷等工作；在二級保護區(qū)內(nèi)，加大污染源整治力度，解決突出環(huán)境問題。

四是加強湖泊環(huán)境保護。開展全省湖泊水庫生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和生態(tài)安全評估，制定湖泊水庫流域環(huán)境管理辦法，完善水質(zhì)考核體系。實施瓦埠湖生態(tài)保護試點項目。

（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的環(huán)境問題。

一是強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。實行突出環(huán)境問題報告制度，落實環(huán)境監(jiān)管分級負責制。采取巡查、專項檢查、異地互查等方式，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

二是繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，切實保障群眾健康和環(huán)境權(quán)益。加強對鉛蓄電池、涉重金屬、造紙、化工等重點行業(yè)企業(yè)及連片污染和生態(tài)破壞嚴重區(qū)域的整治，消除環(huán)境安全隱患。

三是加大對工業(yè)園區(qū)、污染減排重點項目的監(jiān)管力度，加強危險廢物規(guī)范化管理，突出解決涉重金屬、持久性有機污染物和危險化學(xué)品污染問題，強化安全保障措施，確保達標排放。嚴厲打擊偷排和超標排放污染物、停運污染治理設(shè)施、擅自處置危險廢物和醫(yī)療廢物、違反環(huán)評和“三同時”制度等環(huán)境違法行為。

四是加強放射源與射線裝置生產(chǎn)、使用和銷售單位的安全許可和監(jiān)督管理；加強高壓輸變電及移動通信工程輻射環(huán)境管理，加大放射源、射線裝置檢查頻次。

五是采取區(qū)域限批、行業(yè)限批、掛牌督辦、高限處罰、媒體曝光、責任追究等措施，進一步整治各種突出環(huán)境違法行為。堅持重大環(huán)境安全隱患告知制度、環(huán)境執(zhí)法后督察制度、環(huán)境問題約談度制，確保整改措施得到落實。

六是加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立與消防、公安、安全生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急救援體系，開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。健全環(huán)境信訪舉報制度，暢通環(huán)境信訪渠道，及時公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

（五）加強農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)環(huán)保工作均衡發(fā)展。

一是扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目實施工作。力爭上半年完成2011年度17個示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治和30個“問題村”的環(huán)境問題整治；下半年完成2012年度27個示范縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片整治和30個“問題村”的環(huán)境問題整治。

二是大力推進生態(tài)市（縣）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。積極推進霍山縣、寧國市和績溪縣全國生態(tài)文明建設(shè)試點工作；指導(dǎo)宣城市和部分縣（市、區(qū)）開展國家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建；組織申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村；繼續(xù)開展省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。

三是開展農(nóng)村和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、集中區(qū)環(huán)境問題的查處，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；強化礦產(chǎn)、水利、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護。

四是積極推進生態(tài)省建設(shè)。深化生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，啟動自然保護區(qū)范圍和功能核查確認工作，排查清理自然保護區(qū)內(nèi)的探礦和采礦活動；加快淮河、巢湖流域自然生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實施新安江流域生態(tài)補償試點工作。加強生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系建設(shè)以及保護工作，防控外來入侵物種。

五是開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。進一步完善城市環(huán)境綜合整治考核機制，加強城考宣傳、培訓(xùn)和信息發(fā)布等工作，認真開展定期考核，加強核查，促進政府加大環(huán)保投入，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（六）推進環(huán)保目標責任制落實，夯實各項基礎(chǔ)工作。

一是嚴格環(huán)境保護目標責任考核。承辦省政府第七次全省環(huán)境保護大會，做好省政府與各市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》的準備工作，按照《減排目標責任書》及即將出臺的《安徽省環(huán)境保護目標責任考核暫行辦法》，對各市年度目標任務(wù)完成情況進行考核評價。

二是推進環(huán)境法制建設(shè)。實施六五普法規(guī)劃，貫徹落實《安徽省環(huán)境保護條例》，制定配套措施，開展執(zhí)法檢查，全面實施環(huán)保目標責任制。修訂《巢湖水污染防治條例》。完善執(zhí)法責任制，細化行政處罰自由裁量權(quán)。

三是加強環(huán)保宣傳教育。聯(lián)合組織部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責人環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)活動；開展安徽環(huán)境保護宣傳周、“六五”世界環(huán)境日和“江淮環(huán)保世紀行”等環(huán)境宣傳活動；加大綠色創(chuàng)建工作力度，推動公眾和民間環(huán)保組織參與環(huán)境保護。

四是開展環(huán)境質(zhì)量、污染減排、應(yīng)急等各類監(jiān)測工作，定期公布地表水、城市集中式飲用水源地及城市空氣、聲環(huán)境質(zhì)量信息；優(yōu)化國、省控監(jiān)測點位（斷面），推進全省自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；更新改造水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，開展P M2.5、O3等新增指標監(jiān)測，并實現(xiàn)實時信息發(fā)布。

五是全面啟動“十二五” 水專項項目，組織實施國家環(huán)保公益專項課題；開展礦業(yè)城市重金屬污染、水泥行業(yè)大氣污染及飲用水源地污染控制技術(shù)研究，制定污染損害評估辦法和宣紙行業(yè)排放標準等。

六是全面開展環(huán)境污染責任保險試點工作。將涉鉛、涉重金屬等重點企業(yè)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的化工行業(yè)納入環(huán)境污染責任保險試點范圍。聯(lián)合承保公司、參保企業(yè)進行環(huán)境風險評估，制作環(huán)境風險評估報告，確定企業(yè)的環(huán)境風險等級，認真開展環(huán)境污染事故隱患調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)做好污染事故防范工作。

七是積極推進環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息標準化建設(shè)。2012年底前完成合肥市PM2.5、O3和CO的監(jiān)測能力建設(shè)；積極推進危廢和醫(yī)廢處置中心建設(shè)和驗收工作，提高危廢處置能力；完成新增國控污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)；啟用省廳協(xié)同辦公系統(tǒng)，拓展環(huán)境管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報，實施環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目。

八是加強環(huán)保隊伍建設(shè)。組織開展環(huán)保局長和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；扎實推進反腐倡廉和政風行風建設(shè)；加強機關(guān)黨建，推進學(xué)習型黨組織建設(shè)；結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展精神文明創(chuàng)建活動，深化效能建設(shè)，完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開工作機制。（安徽省環(huán)境保護廳辦公室）