鄂爾多斯市“十二五”節(jié)能降耗
工作方案
“十二五”時期是節(jié)能降耗的攻堅期。為了鞏固“十一五”節(jié)能降耗成果，確保完成自治區(qū)下達我市的“十二五”節(jié)能目標任務，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和能源可持續(xù)利用，制定本方案。
一、節(jié)能目標完成情況
“十一五”期間，自治區(qū)下達我市的萬元GDP能耗降速目標為27.13%，即萬元GDP能耗由2.19噸標準煤下降到1.5959噸標準煤。根據(jù)自治區(qū)公報結(jié)果，“十一五”時期我市萬元GDP能耗下降至1.5895噸標準煤/萬元，下降27.31%，全面完成了自治區(qū)下達的目標任務。
2011年，自治區(qū)下達我市的節(jié)能降速目標為2.8%。一季度和上半年分別下降1.19%和1.71%，預計前三季度下降2.11%，與年度目標仍有一定差距。1—9月份，全市全社會用電量為261.25億度，增長9.57%，其中9月份單月全社會用電量32.13億度，增長42.37%，增速較8月份上升30個百分點，照此預計，全年全社會用電量將達到357億度，增長22%。2011年我市GDP預計增長17%，要完成2.8%的年度節(jié)能降速目標，全市全社會用電量增速必須控制在19%以內(nèi)，最高為346億度，其中鄂爾多斯電業(yè)局（包括自備電廠）供電轄區(qū)必須控制在269億度以內(nèi)，薛家灣供電局供電轄區(qū)必須控制在77億度以內(nèi)。扣除前三季度已用電量，第四季度全市全社會可用電量必須控制在85億度以內(nèi)，平均每月不得超過28.4億度。
二、節(jié)能工作總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅持“科學發(fā)展、富民強市”的基本方略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)能降耗關系，更加注重能耗總量控制與標準限額約束，更加注重重點領域突破與整體協(xié)調(diào)推進，更加注重結(jié)構(gòu)節(jié)能、工程節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能，構(gòu)筑政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的節(jié)能機制，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
�。ǘ┠繕巳蝿�
——總體目標。到2015年，基本建立符合市情和市場規(guī)律的節(jié)能目標約束體系、節(jié)能政策支持體系、節(jié)能監(jiān)督管理體系、節(jié)能技術服務體系和節(jié)能文化促進體系，節(jié)能管理達到國內(nèi)先進水平。全市萬元GDP能耗下降到1.335噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.5895噸標準煤降低16%，年平均降速為3.4%。
——工業(yè)目標。到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗由2.6483噸標準煤下降到2.1716噸標準煤，比“十一五”末期降低18%，年均降低率為3.89%。
——旗區(qū)目標。根據(jù)各旗區(qū)能源消費情況，對節(jié)能目標實施分類監(jiān)管、區(qū)別對待。到2015年，達拉特旗、準格爾旗和鄂托克旗累計下降17%，年均降低3.66%；杭錦旗和烏審旗累計下降16%，年均降低3.43%；東勝區(qū)、伊金霍洛旗和鄂托克前旗累計下降15%，年均降低3.2%。
——主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標。到2015年，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標總體達到全自治區(qū)平均水平，其中70%達到全自治區(qū)先進水平，30%達到全國先進水平。
——主要耗能設備能效指標。到2015年，現(xiàn)有主要耗能設備通過技術改造能源效率達到全自治區(qū)先進水平，新增主要耗能設備能源效率達到或接近全國先進水平，其中火電、煤化工、煤制油、裝備制造及新興產(chǎn)業(yè)等達到國際先進水平。
�。ㄈ┗驹瓌t
——堅持硬性約束和柔性推動相結(jié)合。強化節(jié)能總量指標約束，嚴格限制新建高能耗、高污染項目，加快淘汰改造落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，完善節(jié)能管理體系，提高節(jié)能管理水平。
——堅持政企互動和市場驅(qū)動相結(jié)合。發(fā)揮政府主導作用，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性、主動性，構(gòu)建節(jié)能降耗長效機制。
——堅持重點控制和一般管理相結(jié)合。實行節(jié)能分類管理，從嚴監(jiān)管重點領域和用能大戶，對一般耗能單位在嚴格依法管理的同時，注重政策扶持和服務引導，通過先進示范提升整體節(jié)能管理水平。
——堅持監(jiān)察執(zhí)法和自覺節(jié)能相結(jié)合。建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度，重點督查落后產(chǎn)能淘汰情況和單位產(chǎn)品能耗定額完成情況。同時，加強宣傳教育，營造全社會參與節(jié)能的良好氛圍，推動企業(yè)等主體自覺節(jié)能。
——堅持節(jié)能降耗與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。正確處理節(jié)能與發(fā)展的關系，在確保完成節(jié)能降耗目標任務的前提下，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、全力推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能
�。ㄒ唬﹪腊秧椖繙嗜腙P口。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)最先進技術工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達到同行業(yè)能耗先進水平，必須將能耗總量控制在核定范圍內(nèi)。對擬建的沒有能耗增量來源的高耗能項目，一律不予審批、核準和備案。定期組織全市固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估、審查培訓和檢查，提高各旗區(qū)投資主管部門固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查的水平。對未完成年度節(jié)能目標的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性能評限批措施。未通過能評的項目一律不得開工建設，對違規(guī)建設的“兩高”（高污染、高耗能）項目，由所在旗區(qū)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理委員會責令停止建設，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究有關領導和責任人的責任。
�。ǘ┥钔诠I(yè)節(jié)能潛力。加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術改造步伐，開展能耗對標行動，降低單位產(chǎn)品能耗。各旗區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，選擇一到兩個裝備落后、能耗高、排放高的行業(yè)集中實施產(chǎn)業(yè)升級改造。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降18%。按年度將“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務分解下達各旗區(qū)，落實到具體企業(yè)、具體設備，明確責任單位、責任人和完成時限。完善落后產(chǎn)能退出機制，研究制定《鄂爾多斯市淘汰落后產(chǎn)能專項資金管理辦法》，支持各地開展落后產(chǎn)能淘汰工作。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄要求，支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動設備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。
（三）加快發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、商貿(mào)流通等服務業(yè)，到2015年服務業(yè)增加值占GDP的比重達到40%以上。在商貿(mào)服務和文化旅游等行業(yè)開展節(jié)能減排行動，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品和技術，推行消費節(jié)能標簽制度，引導綠色消費行為。大力發(fā)展以汽車為主的裝備制造業(yè)，加快建立乘用車、重載汽車、特種卡車、清潔燃料汽車、新能源汽車等汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)體系，進一步完善煤機、化機、風機及其配套設備產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代化的裝備制造業(yè)集群。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以LED光電、鋰離子電池、液晶玻璃基板、筆記本電腦、手機等產(chǎn)品為主的信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風電、風光互補、生物質(zhì)能等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引進先進生物技術，發(fā)展現(xiàn)代生物制藥和螺旋藻深加工產(chǎn)業(yè)，逐步建立具有地區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄋ模┐罅ㄔO新型農(nóng)村。積極推進村莊整合，推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，主要農(nóng)作物秸稈要全部有效利用，推廣使用秸稈成型燃料，完善秸稈氣化技術及系統(tǒng)裝備，發(fā)展農(nóng)村秸稈氣化工程，建設聯(lián)戶沼氣工程、與養(yǎng)殖小區(qū)和設施農(nóng)業(yè)配套的沼氣工程以及大型沼氣工程9萬座（處）。推廣使用太陽能熱水器，提高太陽能熱水器普及率。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快建設60萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組，到2015年中心城區(qū)集中供熱率達到95%以上。加快重點燃氣項目建設，大幅度提高天然氣使用量，到2015年煤炭在一次能源消費中的比重下降到85%以下。發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，到2015年非化石能源占能源消費總量比重的5%以上。
四、大力實施工程性節(jié)能
�。ㄒ唬⿲嵤┲攸c企業(yè)節(jié)能工程。抓好重點用能企業(yè)節(jié)能工作，強化工作措施，督促其落實目標責任，確保完成目標任務。各旗區(qū)人民政府與轄區(qū)內(nèi)年能耗1萬噸標煤以上企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標責任書，明確“十二五”及各年度節(jié)能目標，組織開展能源審計，實行月監(jiān)測預警、季度調(diào)度通報、年底考核工作制度，發(fā)揮其對全市節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。加大對未入統(tǒng)的用能企業(yè)的監(jiān)察力度，分期分批開展摸底調(diào)查和節(jié)能監(jiān)察，提高企業(yè)用能和節(jié)能意識，促進全市節(jié)能降耗工作的開展。
�。ǘ⿲嵤┭h(huán)經(jīng)濟重點工程。推進資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，爭取整體納入國家循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)。突出抓好沿黃沿線工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極引進循環(huán)經(jīng)濟補鏈項目，構(gòu)建以煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展電石——PVC——水泥、煤——電——鋁等循環(huán)經(jīng)濟鏈條，打造500萬噸PVC及深加工基地和500萬噸氧化鋁、1000萬千瓦電力裝機的高鋁粉煤灰綜合利用基地。
（三）實施交通運輸節(jié)能工程。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。開展低碳交通城市試點，構(gòu)筑以快速、大運量公交為主體的城市公共交通體系。積極開展低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，普及駕駛員節(jié)能技術，提升車用燃油品質(zhì)。加快電動汽車充電設施建設，推廣節(jié)能與新能源汽車。
（四）實施建筑節(jié)能工程。開展綠色建筑工程，爭取中心城區(qū)建成3個以上、其它旗建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，設計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率分別達到100%。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造步伐，5年完成改造面積300萬平方米以上。落實供熱計量收費制度，所有新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費。推動可再生能源與建筑一體化應用，積極推廣太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧谩＜訌姵鞘姓彰鞴芾�，嚴格控制過度裝飾和亮化。
五、鼓勵支持技術性節(jié)能
�。ㄒ唬┭邪l(fā)一批共性關鍵技術。加大節(jié)能技術研發(fā)投入力度，提高節(jié)能技術研發(fā)經(jīng)費在各級科技專項計劃中的占比。推進節(jié)能科技專項行動，組織攻關高效節(jié)能關鍵性和急需性技術。鼓勵有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團組建節(jié)能工程技術研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系�！�
（二）轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)化技術。實施節(jié)能重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持半導體照明、低品位余熱利用、鍋爐窯爐節(jié)能技術改造、高壓風機水泵變頻改造，余熱余壓高效利用、副產(chǎn)品煤氣回收利用等關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化。扶持重點企業(yè)，用先進適用技術改造煤炭、電力、冶金、建材和絨紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
�。ㄈ┩茝V一批先進適用技術。認真執(zhí)行國家節(jié)能技術政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術推廣目錄推薦產(chǎn)品和技術。以實施節(jié)能技改工程為抓手，大力推廣重大節(jié)能技術，重點是能量梯級利用、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖和高效換熱器等節(jié)能技術。加強與國際國內(nèi)有關組織機構(gòu)、科研院所的交流與合作，引進、消化、吸收、創(chuàng)新先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。
六、積極推進政策性節(jié)能
（一）改革用能用電價格。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣等產(chǎn)品價格關系。推行居民用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規(guī)建設的高耗能項目及超能耗限額標準用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策；對超過能（電）耗限定指標用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策�！�
（二）健全財稅激勵政策。加大對節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟和合同能源管理等方面的財政支持力度，所征收的懲罰性電費專項用于支持節(jié)能減排。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制。推行政府綠色采購，充分利用強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，強化政府節(jié)能環(huán)保采購工作。全面落實國家支持節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，做到應減盡減、應免盡免。推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革。
�。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ�。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新符合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節(jié)能重點企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、合同能源服務公司及各級節(jié)能重點項目。加強與金融機構(gòu)進行信息交流，提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能等信息納入人民銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。
七、全面落實管理性節(jié)能
�。ㄒ唬┮婪ūO(jiān)督。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。市人民政府將每年組織開展節(jié)能專項檢查和監(jiān)察行動，尤其是加大對重點用能單位的執(zhí)法檢查以及對高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況、建筑施工階段標準執(zhí)行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的監(jiān)督檢查力度，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識進行監(jiān)督抽查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉，對有關責任人依法依規(guī)進行嚴肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節(jié)能執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法人員責任�！�
（二）加強調(diào)控。各旗區(qū)要根據(jù)市下達的能耗增量，核定下達重點用能企業(yè)全年用能（電）量限定指標。堅持實行能(電)耗季度通報制度，對能（電）耗增長過快的地區(qū)和企業(yè)，及時預警調(diào)控。按照全區(qū)、全市統(tǒng)一部署，逐步推行能源消費總量控制�！�
�。ㄈ└倪M統(tǒng)計。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度。實行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費月報，加強預測預警，搞好統(tǒng)計分析，提高能源統(tǒng)計的及時性和準確性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測�！�
�。ㄋ模⿵娀O(jiān)管。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。各旗區(qū)都要成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，調(diào)配人員，配備設備，加強培訓，提高執(zhí)法能力�！�
八、深入開展社會性節(jié)能
�。ㄒ唬┘訌姽�(jié)能宣傳教育。將節(jié)能降耗納入學校教育和社會主義核心價值觀教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國家、自治區(qū)、市采取的政策措施和所取得的成效，宣傳先進典型，普及基本知識和方法，加強輿論監(jiān)督，曝光反面案例，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，營造促進節(jié)能降耗的良好社會氛圍。
�。ǘ╅_展全民節(jié)能行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能降耗，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，使節(jié)能降耗家喻戶曉，深入人心�！�
�。ㄈ┳ズ霉矙C構(gòu)節(jié)能。各級政府機關要將節(jié)能作為一項重要任務來抓，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約和合理消費的機關文化。健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約活動，做節(jié)能的表率。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造20萬平方米。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。積極參與省公共機構(gòu)百家示范單位創(chuàng)建工程、綠色照明工程、零待機能耗工程和資源綜合利用工程等。建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。2015年，全市公共機構(gòu)人均能耗降低15%以上，單位建筑能耗降低12%以上，人均用水下降15%以上。
九、適時啟動應急性節(jié)能
�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟乒�(jié)能應急預案。各旗區(qū)、各部門制定節(jié)能專項應急預案，依據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整政策措施。按季度分析節(jié)能目標完成情況，并于每年10月初召開全市節(jié)能工作調(diào)度會，對照前三季度節(jié)能指標完成情況，經(jīng)測算如無法完成年度節(jié)能目標，即于第四季度啟動節(jié)能應急預案。應急預案的實施由旗區(qū)主要行政領導負責，必須于10日內(nèi)擬定節(jié)能量化措施，并上報市人民政府及市節(jié)能降耗辦公室，對無法完成年度節(jié)能目標任務的旗區(qū)實行行政問責。
�。ǘ﹪栏駡�(zhí)行節(jié)能強制措施。必要時對全市電石（PVC、PVA配套除外）、鐵合金采取限產(chǎn)措施，將限產(chǎn)計劃分解至各旗區(qū)，各旗區(qū)要嚴格按照產(chǎn)量分配計劃進行生產(chǎn)。由自備電廠供電的電石、鐵合金企業(yè)，各旗區(qū)要執(zhí)行統(tǒng)一的限產(chǎn)措施。熱電聯(lián)產(chǎn)項目的限產(chǎn)措施不得影響居民采暖。嚴格落實年度淘汰計劃，確保年度淘汰落后產(chǎn)能任務圓滿完成。如上述產(chǎn)業(yè)采取限產(chǎn)措施后，節(jié)能降速指標仍未達到進度要求，則對該旗區(qū)其它主要工業(yè)耗能產(chǎn)品采取限產(chǎn)措施，按照萬元工業(yè)增加值能耗水平依次進行限產(chǎn)限電。
（三）建立健全用能調(diào)控制度。建立全市用電量旬報制度，鄂爾多斯電業(yè)局、薛家灣供電局要向市經(jīng)濟和信息化委員會按旬上報全社會用電量及增幅，并及時向市人民政府報告。市人民政府將根據(jù)全市用電情況和指標完成情況，及時調(diào)整停產(chǎn)企業(yè)范圍。
鄂爾多斯市“十二五”時期節(jié)能目標任務分解
“十二五”節(jié)能目標任務2010年節(jié)能降
耗指標完成情況（%）2011年節(jié)能降耗目標
(%)
旗區(qū)單位GDP能耗目標值（噸標煤/萬元）五年累計
降速（%）年均降速
�。�%）
東勝區(qū)1.0975-15-3.20 1.2912-2.8
達拉特旗2.3379-17-3.66 2.8168-3
準格爾旗1.4920-17-3.43 1.7976-2.9
鄂托克前旗0.8424-15-3.20 0.991-2.7
鄂托克旗3.4760-17-3.66 4.188-3.1
杭錦旗1.3742-16-3.43 1.636-2.9
烏審旗1.4675-16-3.43 1.747-2.9
伊金霍洛旗1.2563-15-3.20 1.478-2.8
鄂爾多斯市“十二五”
主要污染物減排工作方案
為全面完成我市“十二五”主要污染物減排任務，推動地區(qū)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和自治區(qū)“十二五”主要污染物減排工作方案精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把主要污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，與實施“十二五”規(guī)劃、建設國家重要的能源化工基地和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市緊密結(jié)合，堅持強化責任、完善措施、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，顯著減少污染物排放，持續(xù)改善總體環(huán)境質(zhì)量；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排約束性目標。
（二）主要目標。到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在3.38萬噸、0.31萬噸以內(nèi)，比2010年的3.7萬噸、0.366萬噸分別減少8.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.0%）、15.3％（其中工業(yè)和生活排放量減少9.9%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21.4萬噸、20.4萬噸以內(nèi)，比2010年的23.4萬噸、22.27萬噸分別減少8.5％、8.4％。
二、強化減排目標責任
�。ㄒ唬┘訌姕p排指標分解落實。根據(jù)國務院的要求,地方各級人民政府對本行政區(qū)域主要污染物減排負總責、政府主要領導是第一責任人，各有關部門主要負責人是本部門減排工作第一責任人，企業(yè)承擔污染物減排的法定義務。市人民政府綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、環(huán)境容量等因素，將自治區(qū)下達的減排目標分解到各旗區(qū)、各行業(yè)，并成立市長任組長、分管副市長為副組長，各旗區(qū)人民政府和市直各有關部門主要負責人為成員的減排工作領導小組，與各旗區(qū)、市直各有關部門和重點減排企業(yè)簽訂責任狀。各旗區(qū)人民政府要制定切實可行的主要污染物減排工作方案，將減排目標分解到各行業(yè)和重點園區(qū)、重點企業(yè)，并簽訂責任狀，把減排進度落實到具體項目，確保完成本地區(qū)“十二五”減排任務。市直各有關部門都要從全市科學發(fā)展的大局出發(fā)，高度負責，密切配合，強力推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。
�。ǘ⿵娀瘻p排目標考核。各旗區(qū)人民政府每年要向市人民政府報告減排目標完成情況，有關部門要向市人民政府報告減排措施落實情況。市人民政府每年要組織開展減排目標責任考核，并強化考核結(jié)果的運用。減排目標完成情況和政策措施落實情況將作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制。對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對減排工作不力、責任不落實、任務完不成的地區(qū)、部門負責人予以查處。
三、強力推進減排重點工程
（一）水污染物減排工程。繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施、再生水處理系統(tǒng)及配套管網(wǎng)建設，改造提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷，出水排放要符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）限值要求，同時建設污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)�！笆濉绷饔蛞�(guī)劃項目必須全部按時投運。東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、達拉特旗、準格爾旗和伊金霍洛旗城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到90%以上，再生水回用率要達到70%以上；鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗和杭錦旗城鎮(zhèn)生活污水處理率要達到85%以上，再生水回用率要達到50%以上。到2015年，全市新增污水處理能力8.5萬噸/日，新建配套管網(wǎng)113.5公里；新增再生水處理規(guī)模18萬噸/日，配套管網(wǎng)80.9公里。加大工業(yè)園區(qū)廢水治理力度，排水工業(yè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)評要求，經(jīng)自身處理后排入園區(qū)污水處理廠進行深度處理并回用，最終實現(xiàn)零排放。污水處理廠產(chǎn)生的污泥須全部實現(xiàn)無害化處理處置。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達標排放。
�。ǘ┕I(yè)大氣污染物減排工程。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)減排�，F(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫脫硝設施，不能穩(wěn)定達標排放的必須進行增容改造。煙氣脫硫設施要按規(guī)定取消煙氣旁路。現(xiàn)役、新建燃煤機組（含煤粉爐、循環(huán)流化床機組）和65蒸噸及以上鍋爐要進一步提高綜合脫硫脫硝效率，嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的排放濃度限值，同時滿足環(huán)評批復的總量指標要求和環(huán)評批復的綜合脫硫脫硝效率。鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造, 綜合脫硫效率達到90％以上。所有水泥窯必須實施低氮燃燒技術改造并建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到70％以上。鍋爐房總蒸噸數(shù)20噸及以上規(guī)模的鍋爐必須實施脫硫改造，綜合脫硫效率達到80％以上。以上項目必須同步建設污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
�。ㄈ╅_展畜禽養(yǎng)殖污染治理。豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞五類規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須全部配套建設固體廢棄物和廢水貯存處理設施，保證完成農(nóng)業(yè)源污染物減排任務。采取措施推動養(yǎng)殖專業(yè)戶建設統(tǒng)一廢棄物處理設施，實行污染物統(tǒng)一收集、集中處理。在農(nóng)村開展污染聯(lián)片治理，因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣工程，加強運行管理和維護服務。
�。ㄋ模┩苿訖C動車尾氣污染治理。建立有效的機動車污染物減排協(xié)作機制，有效控制機動車污染物排放。2005年以前注冊運營的“黃標車”（含運營貨車和客車）須全部淘汰。按照自治區(qū)的要求，提升機動車燃油標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
�。ㄎ澹┒嗲阑I措減排資金。減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。在積極爭取國家和自治區(qū)各類減排資金的基礎上，市、旗區(qū)人民政府安排一定的資金予以支持和引導。各旗區(qū)人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理有關規(guī)定，完善污水處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。認真執(zhí)行國家有關支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大減排項目信貸支持力度。
四、從源頭控制污染物排放新增量
�。ㄒ唬┛刂莆廴疚镄略隽窟^快增長。嚴格控制新上高耗能、高排放項目。新上建設項目必須嚴格執(zhí)行國家新的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和新的污染物排放標準，采用最先進的生產(chǎn)工藝，按照環(huán)保標準要求建設治污設施。嚴格執(zhí)行建設項目總量前置審批制度，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門不予出具新上項目的總量批復文件和標準批復文件。承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
�。ǘ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和自治區(qū)的有關要求，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置和產(chǎn)品，進一步加大小鍋爐、小電廠、小化工等的淘汰力度。核準審批新建項目時要求關停的產(chǎn)能，必須按期淘汰。實行淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷其排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃，研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。建設國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源綜合利用示范基地，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用。推行清潔生產(chǎn)，對重點行業(yè)進行強制審核并予以公布。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。
�。ㄋ模┓e極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，減少對煤炭等不可再生資源的依賴，不斷提高清潔能源的消費比重，使煤炭在一次能源中的比重逐年下降。擴大新能源發(fā)電入網(wǎng)容量，打造風能太陽能雙百萬千瓦發(fā)電基地。著力發(fā)展低能耗、低污染、高附加值、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%以上。
五、強化減排監(jiān)督檢查
�。ㄒ唬┘訌娭攸c污染源和治理設施運行監(jiān)管。認真落實排污許可證制度，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。開展污水處理廠運行和污染物削減評估考核，將集中式污水處理設施處理水量、水質(zhì)達標情況作為污水處理運行經(jīng)費撥付的主要依據(jù)。嚴格脫硫脫硝電價管理，優(yōu)先安排已安裝脫硫、脫硝設施或使用清潔能源的機組上網(wǎng)發(fā)電，根據(jù)脫硫脫硝運行情況和綜合脫硫脫硝效率撥付脫硫脫硝電價補貼。
�。ǘ┘訌姕p排執(zhí)法監(jiān)督。市、旗區(qū)人民政府要經(jīng)常開展減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦、限期整改。必須嚴格控制企業(yè)超標排放，對超標排放企業(yè)要視情節(jié)依法實施處罰、補征超標排污費、限期治理或停產(chǎn)治理；同時對上市公司融資與再融資不予環(huán)保核查，對火電企業(yè)要扣減脫硫脫硝電價補貼。實行減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
六、加強減排基礎能力建設
�。ㄒ唬┘涌鞙p排技術推廣應用。引進或研發(fā)脫硫脫硝、污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理等減排先進技術，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術減排。
（二）強化減排監(jiān)管能力建設。推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化和減排信息化建設，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設，人員、機構(gòu)及儀器設備要達到國家標準化建設要求，適應減排需要。加強減排統(tǒng)計體系建設，提高統(tǒng)計的時效性和準確性。
七、廣泛開展減排宣傳教育
搞好減排宣傳教育活動。深入開展減排全民行動，政府機關要帶頭倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費方式和生活習慣。新聞媒體要積極宣傳減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為減排營造良好的社會氛圍。
附件：1.“十二五”各旗區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃
2.“十二五”各旗區(qū)氨氮排放總量控制計劃
3.“十二五”各旗區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃
4.“十二五”各旗區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃
附件1:
“十二五”各旗區(qū)化學需氧量排放總量
控制計劃
旗區(qū)2010年排放量（噸）“十二五”減排項目削減量（噸）2015年控制量（噸）
東勝區(qū)7530.3765765681
康巴什1354.8821901985
達拉特旗5991.8114465056
準格爾旗3270.1516802610
鄂托克前旗2678.9610732815
鄂托克旗4004.7616353353
杭錦旗1753.075311479
烏審旗4527.1111563876
伊金霍洛旗5175.621073845
合計36286.711839330700
附件2:
“十二五”各旗區(qū)氨氮排放總量控制計劃
旗區(qū)2010年排放量（噸）“十二五”減排項目削減量（噸）2015年控制量（噸）
東勝區(qū)952.16888662
康巴什171.48336193
達拉特旗625.29192498
準格爾旗362.13254267
鄂托克前旗186.82141199
鄂托克旗354.18229249
杭錦旗186.285134
烏審旗357.61146275
伊金霍洛旗494.98284310
合計3690.8525542787
附件3:
“十二五”各旗區(qū)二氧化硫排放總量
控制計劃
旗區(qū)2010年排放量（噸）“十二五”減排項目削減量（噸）2015年控制量（噸）
東勝區(qū)2919721910 16147
康巴什16681334 4964
達拉特旗5114529568 36295
準格爾旗4034725480 35307
鄂托克前旗1700917 14543
鄂托克旗7187747528 50149
杭錦旗1566476 11838
烏審旗59584582 20576
伊金霍洛旗3036726027 16240
合計233825157822 206059
附件4:
“十二五”各旗區(qū)氮氧化物排放總量
控制計劃
旗區(qū)2010年排放量（噸）“十二五”減排項目削減量（噸）2015年控制量（噸）
東勝區(qū)1919713157 12540
康巴什2770 4227
達拉特旗6563046301 31791
準格爾旗4828135828 30493
鄂托克前旗14090 14209
鄂托克旗4659730530 37067
杭錦旗7820 9530
烏審旗6910 16691
伊金霍洛旗110359730 9805
合計193899135546 166353
備注：1.氮氧化物總量控制計劃不含機動車排放量。
2.水污染物減排量包含農(nóng)業(yè)源、生活源和工業(yè)源減排量。 （鄂爾多斯市人民政府）
