為全面落實黨中央、國務(wù)院提出的減排部署，確�！笆濉敝饕廴疚餃p排目標任務(wù)的完成，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一、總則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保完成“十二五”污染減排目標。
(二)基本原則
1．有利經(jīng)濟發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟發(fā)展是保持綿竹穩(wěn)定、提高人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則，通過發(fā)展經(jīng)濟來解決在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題。
2．服從環(huán)境質(zhì)量的原則。制定污染物總量控制目標必須符合科學發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本”和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3．遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源治理必須要求達標排放，消除違法排污，以體現(xiàn)國家法律的強制性和建立法制社會的要求。
(三)規(guī)劃編制依據(jù)
1．《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
2．《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國務(wù)院國發(fā)〔2005〕39號);
3．《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)量工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號);
4．環(huán)保部《主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃編制工作方案》；
5．《綿竹市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
6．《綿竹市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。
(四)總量控制指標
“十二五”期間國家將化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
(五)規(guī)劃基準年與排放基數(shù)
規(guī)劃編制的基準年為2010年，規(guī)劃目標年為2015年。
排放基數(shù)以污染源普查動態(tài)更新后的2010年主要污染物排放量為基礎(chǔ)。
二、綿竹市2010年主要污染物排放總量
(一)化學需氧量排放量
全市COD排放量總量7266噸。其中：工業(yè)源COD排放量920噸，占排放總量12.66%；城鎮(zhèn)生活源COD排放量3283噸，占排放總量45.18%；農(nóng)業(yè)源COD排放量3063噸，占排放總量42.16%。
（二）氨氮排放量
全市氨氮排放總量786噸。其中：工業(yè)源氨氮排放量為48噸，占排放總量6.05%；城鎮(zhèn)生活源氨氮排放量433噸，占排放總量55.09 %；農(nóng)業(yè)源排放量305噸，占排放總量38.79%。
（三）二氧化硫排放量
全市二氧化硫排放總量為3899噸。其中：工業(yè)源二氧化硫排放量為3586噸，占排放總量91.97%；城鎮(zhèn)生活源二氧化硫排放量為280噸，占排放總量7.18%；垃圾場、醫(yī)療廢物處置廠二氧化硫排放量為33噸，占排放總量0.85%。
（四）氮氧化物排放量
全市氮氧化物排放量為3111噸。其中：工業(yè)源氮氧化物排放量為2951噸，占排放總量94.87 %；城鎮(zhèn)生活源氮氧化物86噸，占排放總量2.76%；垃圾場、醫(yī)療廢物處置廠氮氧化物排放量為74噸，占排放總量2.36 %。
三、綿竹市“十二五”主要污染物新增量預(yù)測
通過對全市社會發(fā)展總體趨勢分析，預(yù)測未來五年主要污染物新增量。
（一）預(yù)測方法
1.化學需氧量（COD）新增量預(yù)測
化學需氧量新增量預(yù)測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，預(yù)測口徑以污染源普查動態(tài)更新后的口徑為準。
（1）工業(yè)源COD新增量采用排放強度法預(yù)測。以2010年實際COD排放強度為基準值,2007-2009年單位GDP工業(yè)COD排放強度年均遞減率為“十二五”期間單位GDP工業(yè)COD排放強度年均遞減率測算“十二五”期間COD排放強度；以2010年實際GDP總量和“十二五”規(guī)劃GDP增長率，扣除10個低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值增量貢獻率后的GDP增長率測算“十二五”期間GDP增量，預(yù)測“十二五”COD新增量。
（2）城鎮(zhèn)生活源COD采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測。以2010年綿竹市城鎮(zhèn)常住人口為基數(shù)，采用“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)人口增長率測算“十二五”期間城鎮(zhèn)常住人口增量，以單位人口產(chǎn)污系數(shù)預(yù)測城鎮(zhèn)生活COD增量。
（3）農(nóng)業(yè)源COD采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測。已納入污染源普查的農(nóng)村生活污染源因統(tǒng)計口徑不全，不做預(yù)測；種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量較小且不易監(jiān)控，不做預(yù)測�！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量只預(yù)測畜禽養(yǎng)殖業(yè)部分（污染源普查口徑范圍），采用豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等5種畜禽的產(chǎn)污系數(shù)分別預(yù)測，其中肉畜禽（豬、肉牛、肉雞）以2010年出欄量為統(tǒng)計基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋雞）以2010年存欄量為統(tǒng)計基量，根據(jù)畜禽增長率測算“十二五”期間畜禽出（存）欄增量，預(yù)測農(nóng)業(yè)源COD增量。
2．氨氮新增量預(yù)測
氨氮新增量預(yù)測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，預(yù)測口徑以污染源普查動態(tài)更新后的口徑為準。
（1）工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年9個排放氨氮的重點行業(yè)（化學原料及化學制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，飲料制造業(yè)，食品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)）分年度氨氮新增量之和。采用9個行業(yè)（作為一個整體）單位工業(yè)增加值平均排放強度法測算。以2010年9個排放氨氮的重點行業(yè)工業(yè)增加值和單位工業(yè)增加值氨氮排放強度為基數(shù)，以十二五期間工業(yè)增加值年均增長率進行預(yù)測。
（2）城鎮(zhèn)生活氨氮新增量和農(nóng)業(yè)源氨氮新增量采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測，預(yù)測方法與COD新增量預(yù)測方法相同。
3．二氧化硫（SO2）新增量預(yù)測
SO2新增量采用宏觀測算方法，即分電力行業(yè)和非電力行業(yè)分別進行測算。由于綿竹市無電力行業(yè)，故全部采用非電力行業(yè)SO2預(yù)測方法進行預(yù)測。
非電力行業(yè)SO2新增量根據(jù)“十二五”期間非電力行業(yè)煤炭消費增量和非電力行業(yè)單位煤炭消費量的SO2排放強度測算。以2010年為基數(shù)，根據(jù)“十二五”期間能源消費總量變化趨勢，測算“十二五”期間煤炭消費量和“十二五”期間煤炭消費增量；以2010年非電力行業(yè)單位煤炭消費量的SO2排放強度為基數(shù)，按照“十一五”期間排放強度下降比例測算“十二五”期間非電力行業(yè)SO2排放強度。
4．氮氧化物（NOx）新增量預(yù)測
NOx新增量預(yù)測按照電力行業(yè)、交通運輸行業(yè)、水泥行業(yè)、其他行業(yè)分別進行測算。由于綿竹無電力行業(yè)，故只對水泥行業(yè)和其他行業(yè)進行測算;交通運輸行業(yè)暫不列入新增量預(yù)測。
（1）水泥行業(yè)NOx新增量根據(jù)水泥行業(yè)新增產(chǎn)品產(chǎn)量，采用排污系數(shù)法進行測算。結(jié)合綿竹水泥行業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)劃，“十二五”期間綿竹市水泥產(chǎn)量保持現(xiàn)有產(chǎn)量，無新增產(chǎn)品產(chǎn)量，故水泥行業(yè)無NOx新增量。
（2）其他行業(yè)的NOx新增量以2010年排放強度為基數(shù)，按照煤炭消費增量和基準年排放強度測算，其他行業(yè)煤炭消費增量根據(jù)2010年該部分煤炭消費量占全社會煤炭消費量的比例和“十二五”全社會煤炭消費增量計算。
（二）預(yù)測結(jié)果
根據(jù)“十二五”主要污染物預(yù)測方法，結(jié)合我市“十一五”期間主要污染物實際排放情況和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測我市“十二五”期間主要污染物新增排放量為：化學需氧量新增量2785噸，氨氮新增量292噸，二氧化硫新增量926噸，氮氧化物新增量406噸。新增量年度和分類預(yù)測情況詳見表一、表二。
綿竹市“十二五”主要污染物新增量年度預(yù)測表
表一 單位：噸
|
年 度 |
化學需氧量 |
氨 氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
2011 |
494 |
53 |
162 |
48 |
|
2012 |
519 |
55 |
173 |
86 |
|
2013 |
554 |
58 |
185 |
88 |
|
2014 |
591 |
62 |
197 |
91 |
|
2015 |
627 |
64 |
210 |
93 |
|
合 計 |
2785 |
292 |
926 |
406 |
綿竹市“十二五”主要污染物新增量分類預(yù)測匯總表
表二 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
工 業(yè) |
366 |
29 |
926 |
406 |
|
城鎮(zhèn)生活 |
2047 |
251 | ||
|
農(nóng) 業(yè) |
372 |
12 | ||
|
合 計 |
2785 |
292 |
926 |
406 |
四、綿竹市“十二五”主要污染物減排可達性分析
根據(jù)國家 “十二五”總量減排“增量自行消化，存量按比例消減”的原則，我市總量減排任務(wù)艱巨，減排形勢十分嚴峻。通過算清存量、新增量減排，認真分析減排潛力，落實減排項目，確�！笆濉逼陂g主要污染物減排目標任務(wù)的完成。
（一）綿竹市“十二五”期間主要污染物減排目標任務(wù)
我市“十二五”期間工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源主要污染物存量削減任務(wù)為：化學需氧量565噸、氨氮68噸、二氧化硫284噸、氮氧化物184噸（詳見表三）。其中：
1．主要污染物存量減排任務(wù)
（1）工業(yè)和城鎮(zhèn)生活主要污染物存量減排比例為：每年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.4% 、2% 、1.5% 、1.2% 。工業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源主要污染物存量削減目標任務(wù)為：化學需氧量286噸、氨氮46噸、二氧化硫284噸、氮氧化物184噸。
（2）農(nóng)業(yè)源主要污染物存量“減排比例為：每年化學需氧量、氨氮分別下降1.9%、1.5% 。農(nóng)業(yè)源消減目標任務(wù)為：化學需氧量279噸、氨氮22噸。
綿竹市“十二五”主要污染物存量削減任務(wù)表
表三 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
工業(yè)和城鎮(zhèn)生活 |
286 |
46 |
284 |
184 |
|
農(nóng) 業(yè) |
279 |
22 |
0 |
0 |
|
合 計 |
565 |
68 |
284 |
184 |
2．主要污染物新增量減排任務(wù)
通過預(yù)測，我市“十二五”期間主要污染物新增量減排任務(wù)為：化學需氧量2785噸、氨氮292噸、二氧化硫926噸、氮氧化物406噸。
3．主要污染物總量減排目標任務(wù)
根據(jù)國家規(guī)定的總量減排原則，我市“十二五”期間主要污染物總量減排目標任務(wù)為：化學需氧量3350噸、氨氮360噸、二氧化硫1210噸、氮氧化物590噸（詳見表四）。
綿竹市“十二五”主要污染物總量減排目標任務(wù)表
表四 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
存量減排 |
565 |
68 |
284 |
184 |
|
新增量減排 |
2785 |
292 |
926 |
406 |
|
合 計 |
3350 |
360 |
1210 |
590 |
（二）減排任務(wù)分解
為確�！笆濉睖p排目標任務(wù)的完成，重點實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和管理減排。經(jīng)研究，確定減排項目34個，其中：工業(yè)源減排項目18個、生活源（城市、城鎮(zhèn)）減排項目7個、農(nóng)業(yè)源減排項目9個。減排項目分年度實施，計劃減排化學需氧量3407噸、氨氮425噸、二氧化硫1254噸、氮氧化物1485噸（減排任務(wù)分解見表五，具體減排項目見附件）。
綿竹市“十二五”主要污染物計劃減排量
表五 單位：噸
|
減排方式 |
項目數(shù)量 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 | |
|
工業(yè)源 |
工程減排 |
3 |
20 |
0 |
0 |
500 |
|
結(jié)構(gòu)減排 |
15 |
208 |
4 |
1254 |
985 | |
|
生活源 |
工程減排 |
6 |
2647 |
345 |
0 |
0 |
|
管理減排 |
1 |
400 |
45 |
0 |
0 | |
|
農(nóng)業(yè)源 |
工程減排 |
9 |
132 |
31 |
||
|
合 計 |
34 |
3407 |
425 |
1254 |
1485 | |
|
“十二五”減排任務(wù) |
3350 |
360 |
1210 |
590 | ||
五、保障措施
（一）嚴格控制新污染源，實行容量總量控制
堅決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業(yè)）以及產(chǎn)能過剩行業(yè)(鋼鐵、水泥等行業(yè)）項目新建和擴建。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r”制度。項目審批實行“環(huán)保一票否決制”，新（改、擴）建項目的污染物排放要以新帶老并呈減量化。對未依法開展環(huán)境質(zhì)量影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞及布局不合理的項目，一律不予審批，真正從源頭上嚴把污染控制關(guān)。
實行容量總量控制制度，建立以環(huán)保容量為基礎(chǔ)的新建項目審批制和工業(yè)類項目環(huán)境保護準入標準。環(huán)保部門依據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴格控制新建項目的審批；對無環(huán)境容量和總量來源的項目一律限制審批，嚴格實施環(huán)境容量“一票否決制”。
（二）加大和調(diào)整落后產(chǎn)能力度
認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號),切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。關(guān)停一批耗能高、效益低、污染重的工業(yè)企業(yè)，重點是對1萬噸以下的再生小造紙、20萬噸及以下小電爐、機立窯小水泥、小化工等落后產(chǎn)能實現(xiàn)限期淘汰。
（三）關(guān)閉、搬遷不符合城市規(guī)劃的污染企業(yè)
隨著城市化進程的加快，過去工業(yè)布局已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，嚴重制約城市發(fā)展。對不符合城市規(guī)劃，影響城市發(fā)展的污染企業(yè)實施限期關(guān)閉或搬遷。
（四）加大生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度
將城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，加快城市、城鎮(zhèn)雨污分流和排污管網(wǎng)改造，實現(xiàn)污水處理擴容增能，提高本行政區(qū)域城市、城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達標排放率。
（五）加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度
要合理規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖，重點實施畜禽養(yǎng)殖污染防治，掛牌整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加快建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化處置。
（六）強化監(jiān)管力度，確保工業(yè)企業(yè)全面達標
加強對老污染源監(jiān)管力度，重點抓好化工、建材、制革、造紙、食品釀造等重污染行業(yè)污染控制，加快推進工業(yè)污染源全面達標，對不能穩(wěn)定達標和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對已關(guān)閉的減排工程項目，要加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃；對已實行減量排污的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法超標排放，責令停業(yè)整頓。
（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)
認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證工作，抓好重點行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗定額管理。以高新技術(shù)改造化工、水泥、食品釀造、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。以化工、造紙、食品釀造等企業(yè)為重點，依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備進行技術(shù)改造，提高中水回用率，減少生產(chǎn)廢水的直接排放。
（八）加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳節(jié)能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，切實提高群眾資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，營造良好的輿論氛圍。（綿竹市人民政府）
