前 言
節(jié)能減排是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要手段，其目的是通過加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，節(jié)約資源、降低能源消耗、減少污染物排放，是實現環(huán)境保護與經濟社會同步發(fā)展的重要途徑。
由于資源稟賦和產業(yè)慣性，我市以高耗能、高排放為特征的重化工業(yè)占有絕對優(yōu)勢，節(jié)能減排與實現率先跨越式發(fā)展的矛盾突出，單位生產總值能耗偏高，主要污染物減排壓力大；“兩高”行業(yè)工藝技術裝備水平不高，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級任務繁重；全民節(jié)能減排意識還有待進一步提高。
根據國家和省、市關于未來五年加強節(jié)能和主要污染物排放總量控制目標以及《蘭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為了確保實現我市“十二五”期間單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制目標，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。
本規(guī)劃系統(tǒng)總結和分析了我市“十一五”節(jié)能減排取得的成績和經驗以及節(jié)能減排現狀、面臨問題；明確了“十二五”節(jié)能減排指導思想、基本原則和主要目標；提出了節(jié)能減排主要任務；確定了節(jié)能減排重點項目，并通過產業(yè)結構調整、加大扶持政策、加大資金投入力度等多項措施，對規(guī)劃的實施予以保障。
一、“十一五”節(jié)能減排現狀
（二）節(jié)能減排工作進展情況
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，認真落實國家和省、市加強節(jié)能減排工作的各項政策措施，加快產業(yè)結構調整，著力發(fā)展循環(huán)經濟，建立健全工作機制,強化工作責任，加強節(jié)能減排政策體系和執(zhí)法能力建設,節(jié)能減排工作取得了積極進展，全面完成了“十一五”確定的各項目標任務。
1、節(jié)能降耗取得階段性成果
（1）全面完成節(jié)能約束性指標。“十一五”期間，全市單位生產總值能耗分別降低2.71%、4.26%、5.2%、5.9%和4.8%；由2005年的2.52噸標煤下降到2010年的1.993噸標煤，累計下降20.9%，超額完成省政府下達的“十一五”節(jié)能降耗約束性指標。
（2）建立健全組織保障體系。市委、市政府成立了全市應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組，加強對節(jié)能減排工作的組織領導。把節(jié)能減排工作納入各級政府重要議事日程，實行節(jié)能減排“四長”負責制和一票否決制，明確節(jié)能減排部門責任，形成了市、縣（區(qū)）兩級政府齊抓共管、全面推進的工作機制。
（3）各項配套政策逐步完善。市委、市政府進一步強化對具體政策的研究，制定了符合蘭州實際的節(jié)能減排政策，先后印發(fā)了《蘭州市節(jié)約能源實施方案》、《蘭州市發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃》等政策措施，設立了節(jié)能專項資金，建立了比較完善的政策支撐體系。
（4）全面落實節(jié)能目標責任。市政府與各縣區(qū)和重點用能企業(yè)分別簽訂年度節(jié)能目標管理責任書，將單位生產總值能耗、萬元產值能耗、單位產品能耗和各項節(jié)能管理措施落實到縣區(qū)和企業(yè)，并納入全市經濟社會綜合評價和年度目標管理考核體系，實行節(jié)能減排工作問責制，對完不成節(jié)能減排目標任務的縣區(qū)和部門領導實行一票否決。
（5）積極推進重點項目建設。全市圍繞六大領域、十大節(jié)能工程，積極爭取國家資金支持，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，每年滾動實施50個重點節(jié)能與循環(huán)經濟項目。騰達西北鐵合金能量系統(tǒng)優(yōu)化等43個獲得國家財政節(jié)能獎勵項目、中央預算內投資項目已開工建設或建成投產，爭取國家節(jié)能獎勵專項資金、中央預算內資金2.05億元，年可實現節(jié)能量85萬噸標煤�！笆晃濉逼陂g，市財政安排節(jié)能專項資金2950萬元用于支持企業(yè)節(jié)能改造項目和市、縣（區(qū)）兩級節(jié)能監(jiān)察能力建設，推動全市節(jié)能減排工作的開展。
（6）加快淘汰落后生產能力。全市淘汰落后產能涉及257個企業(yè)，年減少能源消耗240萬噸標煤。其中淘汰小火電機組11臺50.9萬千瓦，淘汰水泥生產線29條產能179萬噸，淘汰造紙生產線35條產能13.9萬噸，淘汰鐵合金、電石生產線18條產能26萬噸，關閉小石灰窯132戶產能167萬噸，淘汰電解鋁生產線1條產能4.5萬噸，淘汰小鋼鐵31戶產能20萬噸。爭取國家淘汰落后產能財政獎勵資金15290萬元。
（7）大力發(fā)展循環(huán)經濟。蘭州空港循環(huán)經濟產業(yè)園、蘭州石化公司等10個園區(qū)和企業(yè)被列為省級循環(huán)經濟示范單位。窯街煤電公司油頁巖煉油項目、蘭州牧工商公司牛糞沼氣發(fā)電、連城鋁業(yè)工業(yè)廢水零排放、甘肅頤和新型墻體材料等一批循環(huán)經濟項目已建成投產，甘肅馳奈公司餐廚垃圾沼氣發(fā)電等重點循環(huán)經濟項目進展順利。全市資源綜合利用認定企業(yè)年利用煤矸石、共伴生礦、粉煤灰、冶煉廢渣等工業(yè)固廢300多萬噸，工業(yè)固廢資源綜合利用率達到75%。
（8）強化節(jié)能監(jiān)察體系建設。制定出臺了單位生產總值能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，在全省率先啟動固定資產投資項目節(jié)能評估審核制度，實施區(qū)域環(huán)境容量和能耗總量控制制度。成立了市節(jié)能監(jiān)察中心，依法對重點用能企業(yè)開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，引導重點用能企業(yè)開展對標達標活動，督促企業(yè)加強能源計量、能源統(tǒng)計、重點用能設備管理等節(jié)能基礎工作。
2、環(huán)境保護污染減排成效明顯
（1）環(huán)境質量明顯改善。2010年全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達223天，占全年的61.1%。大氣中主要污染物二氧化硫排放量為8萬噸，比2009年減少0.09萬噸。全市飲用水水源水質達標率100%。黃河蘭州段年均值達到國家三類水標準。全市廢水排放量16867.26萬噸，其中工業(yè)廢水排放量2529.1萬噸，占總排放量的14.3%；生活及其它污水排放量為15147.5萬噸，占總排放量的85.7%。廢水中主要污染物化學需氧量排放量為46700噸,主要污染物排放量均控制在省政府確定的范圍。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為57.1分貝，與上年持平。全市建成區(qū)綠地總面積達到17944公頃，人均公共綠地面積為9.06平方米，綠化率為23.8%。
（2）主要污染物排放得到有效控制。2010年全市環(huán)境空氣中三項污染物，二氧化硫年均濃度值0.057毫克/立方米，比上年下降3.39%；二氧化氮年均濃度值0.048毫克/立方米，比上年上升14.29%；可吸入顆粒物年均濃度值0.157毫克/立方米，比上年上升4.67%。二氧化硫和二氧化氮均達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，可吸入顆粒物年均濃度值超過國家環(huán)境空氣質量二級標準。
（3）城市綜合整治取得明顯成效。全市燃煤鍋爐供熱面積4939萬平方米，占總面積的79.67%，天然氣供熱面積305萬平方米，占總面積的4.92%，天然氣鍋爐用戶近700家4萬余戶。2010年城市污水處理總量達到56萬立方米／日，污水處理率達到70％以上。
（4）生態(tài)保護工作成效顯著。積極開展退耕還林、封山育林、道路綠化和防護林體系建設等綠化工程,建立山區(qū)、農村、城鎮(zhèn)等高標準的綠化體系。2010年全市新增、改造城市綠地182.48公頃，完成造林封育7.28萬畝，建設綠色通道139.45公里，建設11個林業(yè)生態(tài)小康村鎮(zhèn)，完成義務植樹844萬株，新建8處0.23萬畝義務植樹基地。
（5）加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。“十一五”期間，根據環(huán)境監(jiān)測目標任務，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測、地面水環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境噪聲監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、實驗室建設及監(jiān)測后勤保障方面能力建設。對縣區(qū)局域網進行環(huán)境信息化建設改造，建設全市環(huán)境監(jiān)測站局域網絡、蘭州市環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)。對蘭州市區(qū)域內的114家重點污染源安裝污染源在線監(jiān)控，實施即時監(jiān)控，提高重點工業(yè)污染源達標率。
（二）資源環(huán)境及能源消費現狀
（1）資源環(huán)境狀況。蘭州境內煤炭保有儲量為9.05億噸，主要開采地位于窯街和阿干鎮(zhèn)，黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽有8個梯級電站可供開發(fā)的水電資源，湟水及其支流大通河可供開發(fā)。
蘭州市域內水資源低于全國平均水平，穿城而過的黃河及其支流湟水河、大通河、莊浪河的入流量達337億立方米，水量穩(wěn)定，可滿足城市工農業(yè)用水和生活用水。
蘭州市土地資源復雜多樣，耕地21.9萬公頃，林地7.6萬公頃，牧草地76.5萬公頃，未利用的荒草地，鹽堿地，沙地等近23.5萬公頃。蘭州新區(qū)規(guī)劃控制面積800平方公里，隨著高新區(qū)、經濟區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的增容擴區(qū)，為實施“再造蘭州”戰(zhàn)略，加快工業(yè)企業(yè)的出城入園，推進結構調整和產業(yè)升級提供了新的發(fā)展空間。
（2）能源消費現狀。2010年，全市能源消費總量1985萬噸標準煤，同比增長7.4%，全市規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗4.583噸標煤，比上年降低6.5%，單位生產總值能耗1.993噸標煤，比上年降低4.8%，全面完成了2010年度節(jié)能約束性指標。 “十一五”期間，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗降低了30.5%,全市單位生產總值能耗降低了20.9%。分年度節(jié)能目標完成情況見表一。
表一 蘭州市“十一五”節(jié)能指標完成情況表
|
指標 年度 |
單位 GDP 能耗（噸標準煤／萬元） |
單位 GDP 能耗降低率（ % ） |
萬元工業(yè)增加值能耗（ tce ／萬元） |
萬元工業(yè)增加值能耗降低率（ % ） |
|
2005 |
2.52 |
6.75 |
||
|
2006 |
2.45 |
2 . 71 |
6.35 |
3.23 |
|
2007 |
2.347 |
4 . 26 |
5.853 |
7.83 |
|
2008 |
2.225 |
5 . 2 |
5.355 |
8.5 |
|
2009 |
2.0937 |
5.9 |
4.9 |
8.5 |
|
2010 |
1.993 |
4.8 |
4.582 |
6.5 |
|
累計 |
20.9 |
30.5 |
近年來，高載能行業(yè)對全市能源消費量的走勢影響明顯，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)等6大高耗能行業(yè)能源消費量占全市比重的95%以上。
重點用能企業(yè)能源消費量持續(xù)增長。從國家重點監(jiān)控的中石油蘭州石化分公司、中國鋁業(yè)蘭州分公司、中國鋁業(yè)連城分公司、騰達西北鐵合金有限責任公司、永登祁連山水泥有限公司、蘭州紅古祁連山水泥股份有限公司、蘭州新西部維尼綸有限公司等7戶企業(yè)的能源消費情況來看，2010年能源消費量占全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的57.71%，同比增長7.51%，拉動規(guī)模以上工業(yè)能耗增長4.15個百分點。
（三）節(jié)能減排存在的問題
1、以高耗能、高排放、能源資源初級加工為主要特征的產業(yè)結構還沒有得到根本性轉變。以高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進信息化與工業(yè)化融合的任務繁重。隨著“十二五”高載能行業(yè)的擴能改造，節(jié)能降耗的難度進一步增大。
2、污染防治任務十分艱巨。受地理、氣象、生態(tài)環(huán)境等自然因素的制約，可吸入顆粒物依然較高。城市生活污水不斷增加，加之黃河上游來水量逐年減少，黃河蘭州段主要污染物COD、石油類、揮發(fā)酚、氨氮偶有超標現象。城市噪聲污染依然比較嚴重。
3、自然生態(tài)環(huán)境相對脆弱。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱,森林覆蓋率低,水土保持能力差。自然保護區(qū)、市區(qū)綠地生態(tài)補償能力較低。生態(tài)農業(yè)建設尚處于起步階段,化肥農藥的不合理使用,殘留地膜、畜禽糞便和污水灌溉使農村生態(tài)環(huán)境污染加重。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展循環(huán)經濟為抓手，以重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加大淘汰落后生產能力，加快節(jié)能減排技術改造和重點工程建設，加強組織領導和輿論宣傳，動員全社會力量，加快形成節(jié)約環(huán)保型生產方式和低碳消費模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的突破口
樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀，在生產、流通、消費領域全面貫徹“減量化、再利用、資源化”原則，促進產業(yè)結構優(yōu)化，形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的增長方式和消費模式，從根本上改變高耗能、高排放的粗放型經濟發(fā)展方式。
2、堅持產業(yè)結構調整與轉型升級相結合
大力實施產業(yè)結構調整,發(fā)展壯大第三產業(yè),努力提高服務業(yè)占國民經濟的比重;堅持走新型工業(yè)化道路,優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè),著力增強自主創(chuàng)新能力,做大做強優(yōu)勢產業(yè),促進產業(yè)集聚發(fā)展,推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,促進節(jié)能降耗和污染減排。
3、堅持市場拉動與政府推動相結合
在發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提下，充分運用政策引導、規(guī)范和扶持等方式，建立和完善節(jié)能減排激勵和約束機制，推動企業(yè)和消費者自覺依法履行節(jié)能減排責任，改變傳統(tǒng)的生產和生活方式，實現資源的高效利用和環(huán)境保護。
4、堅持源頭控制與存量挖潛相結合
嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，加大項目審批問責和節(jié)能減排執(zhí)法力度，從源頭控制高耗能高排放企業(yè)的發(fā)展和低效高耗能設備（產品）的生產。依靠科技進步，大力推進鋼鐵、化工、電力、建材等重點產業(yè)副產品的綜合利用和廢棄物再生利用，解決二次污染和不經濟問題。
5、堅持重點突破與全面推進相結合
在突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能減排的基礎上，加大宣傳，動員全社會力量積極參與，發(fā)揮中介機構的作用，通過政策和標準，引導規(guī)范全社會用能行為，共同促進資源節(jié)約、循環(huán)利用和環(huán)境改善長效機制的建立。
（三）主要目標
1、總體目標
到2015年，全市單位生產總值能耗在2010年1.993噸標準煤的基礎上降低到1.65噸標準煤，年均降低3.66%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗在2010年4.582噸標準煤的基礎上降低到3.75噸標準煤，年均降低3.9%。全市化學需氧量排放總量控制在6.39萬噸以內；二氧化硫排放總量控制在11.38萬噸以內。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量和氮氧化物、氨氮等減排指標控制在省上確定的目標值之內。
2、分解指標
⑴單位生產總值能耗和工業(yè)增加值能耗指標
在確保完成國家及省上下達的節(jié)能減排任務的前提下，結合2010年各縣區(qū)能源消耗狀況，對全市及各縣區(qū)“十二五”單位生產總值能耗和工業(yè)增加值能耗指標分解如下（見表二）：
二 單位生產總值能耗目標分解表
|
縣 區(qū) |
“十二五”單位 GDP 能耗降低率（ % ） |
單位 GDP 能耗年均降低率（ % ） |
“十二五”萬元工業(yè)增加值能耗降低率（ % ） |
萬元工業(yè)增加值能年均耗降低率（ % ） |
|
蘭州市 |
1 7 |
3.66 |
18 |
3.9 |
|
15 |
3.2 |
12 |
2.5 |
⑵實施重點節(jié)能減排項目
“十二五”期間，圍繞十大節(jié)能工程和蘭州石油化工、冶金有色循環(huán)經濟基地建設，實施100個節(jié)能與循環(huán)經濟重點項目，固定資產投資累計達到300億元。組織企業(yè)申報中央預算內投資項目、國家財政節(jié)能獎勵項目、淘汰落后產能獎勵項目和省上節(jié)能減排與循環(huán)經濟專項資金支持。用足用好市財政節(jié)能與循環(huán)經濟專項資金，對具有一定示范帶動作用的節(jié)能與循環(huán)經濟項目給予扶持。
⑶污染物總量控制目標
蘭州市“十二五”污染物總量控制指標如下，見表三：
表三 蘭州市“十二五”主要污染物總量控制指標表（單位：萬噸）
|
主要污染物 |
2009 年污染物排放量 |
“十二五”控制目標 |
降低率 % |
|
二氧化硫 |
11.5 |
11.3838 |
1.01 |
|
氮氧化物 |
10.42 |
11.4029 |
-9.4328 |
|
化學需氧量 |
7.2 |
6.3857 |
11.3097 |
|
氨氮 |
0.961 |
1.0363 |
-7.8356 |
三、主要任務
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
1、嚴格控制“兩高”行業(yè)過快增長。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”。實行新開工項目報告和公示制度。建立高耗能、高排放行業(yè)新上項目與縣區(qū)和企業(yè)節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制，在實現經濟持續(xù)增長的同時，確保完成節(jié)能減排各項目標任務。
2、加快淘汰落后生產能力。鐵合金、電石、碳化硅行業(yè)淘汰6300KVA以下礦熱爐；電力行業(yè)按照上大壓小、熱電聯(lián)產的原則淘汰110MW小火電機組；電解鋁行業(yè)淘汰100KA以下小型預焙槽；水泥行業(yè)淘汰窯徑3.2米以下機立窯、中空窯等落后產能，加快新型建材產品的開發(fā)和推廣應用。
3、積極推進能源結構調整。大力發(fā)展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設。加快天然氣管網配套建設，擴大天然氣使用范圍。加大推進太陽能的高效利用和生物質能示范項目，合理開發(fā)水電資源，推動全市農村沼氣、節(jié)能灶的健康快速發(fā)展，努力提高可再生能源占一次能源的比重。
4、加快服務業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展金融、現代物流、旅游等市場潛力大、耗能低、污染少的現代服務業(yè)，積極發(fā)展生產性服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力提高服務業(yè)和高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重。
（二）實施節(jié)能減排工程
1、重點節(jié)能工程。繼續(xù)實施熱電聯(lián)產、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目。繼續(xù)實施節(jié)能產品惠民工程，加大節(jié)能技術產業(yè)化示范工程，支持余熱余壓利用、高效電機產品等重大、關鍵節(jié)能技術與產品示范項目，推動重大節(jié)能技術產品規(guī)�；a和應用。在鋼鐵、水泥、鐵合金等行業(yè)重點推廣余熱回收與發(fā)電技術。推廣變頻調速等先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調節(jié)方式。加大推廣建筑節(jié)能技術、節(jié)能產品的應用，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準。加大推廣綠色照明產品力度，加快對城市景觀照明、寫字樓、公用設施等進行系統(tǒng)改造。通過政府機構示范帶動，推進全社會節(jié)能工作的開展。
2、加快水污染治理工程。加快城鎮(zhèn)污水處理廠、中水回收系統(tǒng)及配套管網建設。要以飲用水源保護和污染嚴重區(qū)域治理為重點，加強水污染防治，加快推進生活污水處理設施和配套管網建設，強化城市污水處理設施建設和運營監(jiān)管。2015年以前，所有排污企業(yè)廢水污染物排放總量和濃度達到控制指標要求。提高水資源有效利用率，控制和減少農業(yè)用水量，提高生活用水重復利用率。通過調整用水指標，建立節(jié)水、用水補償機制等措施，實現農業(yè)、工業(yè)、生活用水優(yōu)化配置，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3、深入開展大氣污染防治。加強工業(yè)企業(yè)的污染防治和管理。燃煤電廠及企業(yè)自備電廠要全面實施脫硫工程，保障脫硫設施的高效運行。全面完成電石、鐵合金行業(yè)污染整治任務，加快淘汰小水泥、小磚瓦、小化工等落后生產工藝和設備，對不能達標排放、嚴重污染環(huán)境的五小企業(yè)要依法關�；蛳奁诎徇w改造。對除塵設施不完善的企業(yè)進行限期治理。
加強煤炭市場監(jiān)管，定期進行現場檢查，嚴厲打擊摻雜使假和向居民銷售有煙煤的不法行為。加強燃煤鍋爐的監(jiān)管，對排放不達標的燃煤鍋爐下達限期治理并依法嚴厲處罰。加強二次揚塵污染防治和管理，加強對城區(qū)各類餐飲業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，強化機動車尾氣定期檢測制度。制訂切實可行的過境車、農用車和大型貨運車尾氣污染防治措施。
4、加強固體廢棄物處理處置。一方面要加快推進清潔生產，從源頭上削減或降低廢棄物的產生量，嚴格控制工業(yè)固體廢棄物排放；另一方面要加強對資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)管，通過落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)擴大產能，加快發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提高工業(yè)固廢綜合利用水平；同時要建立涉重金屬污染及危險廢棄物管理信息系統(tǒng)，加強對危險廢棄物的處置力度。對城市生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物，加快處置設施建設，盡快解決垃圾污染問題。
5、控制噪聲污染。優(yōu)化交通網絡體系，強化交通噪聲管理，加快蘭州南繞城干線公路建設，啟動蘭州市城市軌道交通建設，在道路和現有敏感建筑物之間修建隔音擋板或建設綠色防護欄；適時啟動軌道交通建設；加強對機動車輛的綜合整治，限制不符合城區(qū)行駛噪聲要求的車輛銷售和使用。
6、開展生態(tài)建設工程。重點實施新增百萬畝綠色生態(tài)建設工程，力爭通過5-10年的努力，使全市生態(tài)林面積在現有基礎上再增加100萬畝。同時要抓好高速公路綠色通道建設，全面啟動蘭州新區(qū)植樹造林和環(huán)境綠化美化工作。
（三）加快發(fā)展循環(huán)經濟
1、大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織實施《蘭州市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，組織符合條件的企業(yè)申報國家和省、市循環(huán)經濟項目，積極爭取國家和省上相關政策和資金扶持。加強對石化、電力、建材、有色冶金等高耗能、高排放行業(yè)的管理，引導企業(yè)對生產過程中產生的廢渣、廢水、余壓余熱等進行回收利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環(huán)利用。
2、實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造和礦井水利用重點項目。加大農田節(jié)水灌溉項目建設力度，推廣農業(yè)節(jié)水技術。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，適時推行居民生活用水階梯式水價，加強對工業(yè)用水和高用水行業(yè)的監(jiān)管、促進城市節(jié)水工作順利開展。
3、推進資源綜合利用。加強工業(yè)和建筑廢棄物的綜合利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、采礦廢石等大宗固體廢棄物的綜合利用，以及建筑渣土和建筑廢棄物的管理和綜合利用，推動新型墻體材料的產業(yè)化生產。推進以廢渣及有機廢水綜合利用為重點的工業(yè)廢物綜合利用，提高秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用水平。規(guī)范再生資源回收，建設再生資源回收網絡。組織企業(yè)申報資源綜合利用產品認定，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加快工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用基地建設，推動資源綜合利用工作的開展。
4、全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，大力推動循環(huán)經濟試點企業(yè)、重點用能企業(yè)開展清潔生產審核，推廣清潔生產工藝技術，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)的清潔生產。在農村推廣測土配方施肥，合理使用農藥、化肥，減少農村面源污染。
（四）推廣節(jié)能減排新技術
1、推進節(jié)能技術的研發(fā)創(chuàng)新。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境技術人才隊伍建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。將節(jié)能減排共性和關鍵性技術納入科技產業(yè)發(fā)展計劃，大力促進節(jié)能減排技術的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。鼓勵節(jié)能技術開發(fā)，積極推動開發(fā)能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和能量優(yōu)化技術、重點機電產品節(jié)能降耗技術等。支持科研單位和企業(yè)研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低能耗、環(huán)保型裝備和產品。
2、加快推廣節(jié)能減排新技術。加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，落實國家節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，在石化、電力、冶金、建材等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)新技術推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。加快培育節(jié)能服務市場，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)、機關、學校開展節(jié)能改造提供診斷、設計、投資及運行管理一條龍服務。
3、加強節(jié)能技術交流與合作。積極參加節(jié)能技術交流活動，及時了解和掌握先進節(jié)能技術的發(fā)展動態(tài)和信息，積極引進先進的節(jié)能技術和管理經驗；支持我市重點用能企業(yè)積極開展對外交流合作，利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動我市節(jié)能降耗、清潔生產和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
（五）加強節(jié)能減排管理
1、強化節(jié)能減排目標管理問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各縣區(qū)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為縣區(qū)領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，繼續(xù)實行問責制和“一票否決”制。
2、完善節(jié)能減排指標統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。建立涵蓋全社會的能源生產、流通、消費及利用效率統(tǒng)計指標體系和調查體系，實行單位GDP能耗指標季度核算制度。建立和完善年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計分析制度。建立主要污染物排放總量統(tǒng)計、監(jiān)測、考核與責任追究制度。
3、建立節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。全面開展固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，強化節(jié)能評估、環(huán)評審批備案制度和社會公示制度。實行建設項目主要污染物排放總量控制指標調劑制度，把總量削減指標作為建設項目環(huán)評文件審批的前置條件。鼓勵引導企業(yè)積極探索排污權交易工作。
4、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，完善企業(yè)能源計量和統(tǒng)計工作。重點用能企業(yè)要建立能源管理師制度。實行重點用能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告制度，對未完成節(jié)能目標責任的企業(yè)，強制實行能源審計。引導企業(yè)開展與標桿企業(yè)的對標活動，推動企業(yè)加大結構調整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。
5、嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。加強對新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程的監(jiān)督管理，實施建筑能效測評；所有新建商品房銷售合同等文件中要載明節(jié)能措施等信息。建立大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，對現有不符合建筑節(jié)能標準的大型公共建筑和政府辦公樓建筑實施節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供技術，中央空調系統(tǒng)采用風機變頻調速等技術。加快太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的推廣應用。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。
6、強化交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，合理進行城市功能區(qū)和公交設施規(guī)劃建設。嚴格乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制使用高油耗汽車，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快老舊汽車報廢更新，積極推廣液化天然氣等代用燃料和清潔燃料汽車，加快新能源汽車在公共交通中推廣應用。
7、引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器設備；實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產品市場。合理控制室內空調溫度，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。
8、大力開展農村節(jié)能。積極推進農村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能及農作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加快農業(yè)提水排灌機電設施更新改造，加快淘汰和更新落后農業(yè)機械和裝備，推廣使用新能源和可再生能源。大力推廣農村戶用沼氣項目和太陽能綠色照明系統(tǒng)。
9、加強能效標識和認證管理。加快實施強制性能效標識制度，嚴格執(zhí)行國家能效標識產品目錄，擴大能效標識應用范圍。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證，規(guī)范認證行為，擴大認證范圍。
10、加強節(jié)能執(zhí)法能力建設。爭取國家政策支持，加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測能力建設，進一步完善節(jié)能監(jiān)督管理體系，加大節(jié)能工作監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法、節(jié)能評估、能源審計、清潔生產審核等節(jié)能監(jiān)察活動。
（六）依法推進節(jié)能減排
1、貫徹落實節(jié)能減排法律法規(guī)。全面貫徹落實節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法等法律法規(guī)和民用建筑節(jié)能、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、環(huán)保設施運營監(jiān)督、排污許可、城市排水和污水管理等行政法規(guī)以及節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理、節(jié)約用電、排污權交易管理等行政規(guī)章。
2、嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行高耗能產品能耗限額強制性國家標準以及省內主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準。根據國家重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，指導和規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。
3、加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。燃煤電廠安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強脫硫設施日常運行監(jiān)管。所有燃煤脫硫機組要與省級電網公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。
4、強化污染源監(jiān)督管理。逐步建立健全以排污申報登記為基礎，排污總量控制為主線，排污許可證為核心、排污在線監(jiān)控為手段、環(huán)保日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的污染源長效管理機制，努力實現污染物排放穩(wěn)定達標。完善排污許可證的管理規(guī)定，全面推行排污許可證制度，實行工商、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度。排污單位必須如實申報并按規(guī)定申領排污許可證，配合環(huán)保部門開展排污量的核定；嚴禁超標、超總量或無證排污。率先對重點污染源實施污染物排放總量和濃度雙重控制。轄區(qū)內所有重點污染源，必須安裝在線監(jiān)測設備，并與蘭州市環(huán)保局聯(lián)網，建成完善的污染源監(jiān)控平臺，規(guī)范總量監(jiān)控技術措施，強化污染源限期治理。
5、嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和違法案件舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導
進一步發(fā)揮蘭州市應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組的組織協(xié)調作用，強化領導小組例會制度，繼續(xù)實行節(jié)能減排“四長”負責制，各縣區(qū)、各部門主要負責人是節(jié)能減排工作的第一責任人，形成主要領導全面抓、分管領導具體抓，各職能部門各司其職、分工協(xié)作的良好局面。編制節(jié)能減排工作中長期規(guī)劃和年度工作計劃，及時掌握節(jié)能減排工作進展情況，協(xié)調電力、金融機構切實幫助企業(yè)解決節(jié)能減排工作中遇到的問題，推進節(jié)能減排重點項目的實施，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經濟，確保節(jié)能減排工作有序推進。
（二）建立節(jié)能減排工作新機制
1、建立節(jié)能減排工作新機制。將政府、企業(yè)、銀行和科研院所的優(yōu)勢有機結合起來，形成以政府為總協(xié)調，以企業(yè)為主體，各大科研院所為技術支撐，以財政、金融機構和民間資本為資金支持，科學推進節(jié)能減排工作的體制機制。
2、建立節(jié)能減排工作協(xié)調機制。一是例會制度。分析研究和解決節(jié)能減排工作的重大問題。二是協(xié)調會制度。協(xié)調解決好重點企業(yè)節(jié)能減排中存在的問題。
3、建立節(jié)能減排服務機制。編制并組織實施節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃。集中力量凝練一批節(jié)能減排重大項目，及時協(xié)調解決好項目建設中存在的困難和突出問題，積極推進節(jié)能減排項目建設，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)機構調整和可持續(xù)發(fā)展。
4、建立節(jié)能工作部門負責制度。全市節(jié)能降耗工作由市工信委總協(xié)調，各部門要各司其職抓好落實。市工信委、市建設局、市交通局、市商務局、市農委、市政府機關服務中心分別要抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿及民用、農村和公共機構節(jié)能工作。各縣區(qū)、各重點用能企業(yè)要結合實際，組織實施節(jié)能減排規(guī)劃，確保完成節(jié)能減排目標任務。
（三）完善激勵約束機制
1、推進資源性產品價格改革。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，落實資源綜合利用優(yōu)惠政策。合理調整水價，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，制定支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。加強排污費征收管理，適當提高污水和垃圾處理收費標準，改進征收方式。
2、完善節(jié)能減排的財政政策。加大財政支持力度，采用貼息補助、節(jié)能獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能監(jiān)察能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。建立健全礦產資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。
3、嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排稅收政策。落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策，對符合國家稅收優(yōu)惠政策的節(jié)能減排項目，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。實施節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策等。
4、加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。加強信貸政策與財政政策、產業(yè)政策的協(xié)調配合，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。各金融機構要認真貫徹國家節(jié)能減排政策，嚴格授信管理，將節(jié)能、環(huán)保評估的審批文件作為授信條件之一，嚴格限制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加大對循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保新建項目和節(jié)能技術改造項目的信貸支持。鼓勵發(fā)展風險投資性金融機構，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，拓寬節(jié)能減排項目融資渠道。
（四）提高全民節(jié)約意識
1、政府機構率先垂范。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施公共機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公示制度。凡新建或改造辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能辦公設備。強化政府綠色采購，不斷擴大對節(jié)能和環(huán)境標志產品的采購范圍。
2、深入持久開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各項政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。
3、樹立節(jié)能減排先進典型。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出成績的縣區(qū)政府、企業(yè)和部門給予表彰獎勵。組織媒體宣傳報道節(jié)能減排先進典型，曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的典型案件，推動全社會節(jié)能減排工作的開展。（蘭州市人民政府）
