污染物減排的總原則是既要削減存量，又要消化當(dāng)年新增量�！笆�二五”期間，國家新增加氨氮和氮氧化物兩項污染物作為減排考核指標(biāo)，實施污染物總量控制的指標(biāo)共四項，即水污染物化學(xué)需氧量和氨氮，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物。為確保我縣“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)的完成，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)漢中市減排辦印發(fā)的《漢中市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，制定了我縣“十二五”主要污染物總量控制實施方案，具體如下：
    一、“十一五”主要污染物總量控制實施情況及“十二五”主要污染物減排基數(shù)
    “十一五”我縣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)是，到“十一五”末化學(xué)需氧量排放總量控制在1690噸之內(nèi)，其中工業(yè)COD排放總量控制在30噸之內(nèi)，生活COD排放總量控制在1660噸之內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減20噸，削減率3%；二氧化硫排放總量控制在6300噸之內(nèi)，在2005年的基礎(chǔ)上削減1040噸，削減率14.1%。五年間，我縣不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重點減排工程項目建設(shè)，加強管理減排工作，關(guān)停了立窯水泥、小造紙、小皂素、粘土實心磚瓦等一批落后生產(chǎn)線，建成了一批工業(yè)污染減排設(shè)施，主要污染物快速增長的趨勢得到有效遏制，排放總量進一步削減，減排工作取得明顯成效。但由于“十五”末，我縣污染物排放統(tǒng)計范圍小，加之“十一五”期間經(jīng)濟社會高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率快速增長，主要污染物排放量隨之劇增，生活廢水中化學(xué)需氧量排放量不降反增，“十一五”期間主要污染物總量控制與減排工作困難重重。到2010年底，全縣化學(xué)需氧量、二氧化硫?qū)嶋H排放總量分別達到4716噸和3458噸，氨氮和氮氧化物分別為631噸和4529噸。大河坎鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到320天，超過預(yù)期指標(biāo)天數(shù)20天。縣城空氣二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物年日均值保持在二級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，冷水河入漢江水質(zhì)保持在2類標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，縣內(nèi)湖庫水質(zhì)均符合國家二類水域標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)（大河坎、漢山鎮(zhèn)）主要交通干線噪聲平均值低于70分貝，環(huán)境噪聲平均值低于58分貝。“十一五”期間，我縣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。
    二、“十二五”我縣主要污染物減排工作
    （一）工作思路與重點
    “十二五”期間，我縣污染物減排工作思路是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益的項目，積極推廣清潔生產(chǎn)新工藝，以城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）和畜禽養(yǎng)殖場大型沼氣池建設(shè)為重點，深化工業(yè)污染源治理，推進清潔生產(chǎn)審計，實現(xiàn)主要污染物排放量的有效控制。
    工作重點是：抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染處理和工業(yè)廢水排放項目減排，實現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減；抓好燃煤、建材、機動車等項目減排，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量削減。
   （二）“十二五”我縣主要污染物總量削減目標(biāo)
    1、主要污染物存量削減目標(biāo)�！笆�二五”期間國家將化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-H）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核，并將污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。我縣的“十二五”主要污染物總量控制任務(wù)指標(biāo)為：以2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2015年末，化學(xué)需氧量比2010年削減8.5%，氨氮排放量比2010年削減8.5%，二氧化硫排放量比2010年削減6.5%，氮氧化物排放量比2010年削減8.1%。
    2、“十二五”主要污染物新增量削減測算。通過對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨勢分析，預(yù)測未來五年主要污染物新增量�！笆�二五”期間，因全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高和煤炭等資源消耗增長等因素會造成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增量快速增大，這既是“十二五”必須削減的污染物動態(tài)排放量，也是合理確定年度減排目標(biāo)任務(wù)，制定“十二五”及年度減排實施方案的重要依據(jù)。以“十一五”我縣主要污染物減排總量為基數(shù)，結(jié)合《漢中市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》以及我縣《“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)測，我縣“十二五”新增化學(xué)需氧量2533噸、氨氮203噸、二氧化硫1067噸、氮氧化物1355噸。
    3、主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家總量減排原則和全市減排目標(biāo)任務(wù)分解情況，我縣“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)為（存量削減和新增量之和）：化學(xué)需氧量2934噸、氨氮257噸、二氧化硫1292噸、氮氧化物1722噸。
    三、工作實施
    污染物減排是國務(wù)院下達給各級政府的剛性、約束性指標(biāo)，加強減排工作既有利于改善環(huán)境質(zhì)量，又能為南鄭發(fā)展提供環(huán)境容量空間，也事關(guān)市對縣政府年度及“十二五”工作考核，各鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企事業(yè)單位必須提高認(rèn)識，強化措施，扎實推進，確保取得成效。
    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)
    縣政府成立“十二五”主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣環(huán)保局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、國土局、住建局、統(tǒng)計局、公安局、財政局、電力局、安監(jiān)局、工商局、文廣局等部門負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，主任由縣環(huán)保局局長兼任，副主任由分管副局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)減排項目篩選，工作協(xié)調(diào)，現(xiàn)場督導(dǎo)，項目推進實施等工作。
    （二）嚴(yán)格控制新污染源，實行總量控制
    堅決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業(yè)）以及產(chǎn)能過剩行業(yè)(建材等行業(yè)）項目新建和擴建。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭�同時”制度。新、改、擴建設(shè)項目的污染物排放要實施“以新帶老”呈減量化。對未依法開展環(huán)境影響評價，沒有可靠污染治理工藝、設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞及布局不合理的項目，一律不予審批�？h發(fā)改局要在項目立項審批前嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，縣工商局、住建局、國土局等部門要在辦理工商執(zhí)照、規(guī)劃選址、土地征用、采礦權(quán)許可等審批過程中嚴(yán)格落實環(huán)保前置審查，真正從源頭上嚴(yán)格污染控制。實行容量總量控制制度，建立以環(huán)保容量為基礎(chǔ)的新建項目審批制和工業(yè)類項目環(huán)境保護準(zhǔn)入。縣環(huán)保局要依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴(yán)格控制新建項目的審批；對無環(huán)境容量和總量來源的項目一律限制審批，嚴(yán)格實施環(huán)境容量“一票否決制”。
    （三）加大調(diào)整落后產(chǎn)能力度
    認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)，切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。關(guān)停一批耗能高、效益低、污染重的工業(yè)企業(yè)，重點是對機立窯小水泥、粘土實心磚等落后產(chǎn)能實現(xiàn)限期淘汰。由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭、國土局配合，摸清全縣粘土實心磚廠情況，科學(xué)制定淘汰關(guān)停時間表，每年淘汰關(guān)停5戶以上粘土實心磚廠。
    （四）加大生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度
    縣住建局要將城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城市、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，加快城市、城鎮(zhèn)雨污分流和排污管網(wǎng)改造，實現(xiàn)污水處理擴容增能，提高本行政區(qū)域城市、城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達標(biāo)排放率。重點建設(shè)新集鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、黎坪鎮(zhèn)、天漢水城旅游區(qū)等重要區(qū)域生活污水處理工程。
    （五）加強畜禽養(yǎng)殖綜合整治力度
    縣農(nóng)業(yè)局要合理規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖，落實好養(yǎng)殖企業(yè)衛(wèi)生防護要求和環(huán)保前置審批，重點實施畜禽養(yǎng)殖污染防治，掛牌整治規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加快建設(shè)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化處置。由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，財政局配合，每年完成2—3家養(yǎng)殖場大型沼氣池建設(shè)。
    （六）強化執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工業(yè)企業(yè)排放達標(biāo)率
    加強對老污染源監(jiān)管力度，重點抓好有色金屬采選、建材、畜禽養(yǎng)殖、機電加工、食品釀造等重污染行業(yè)污染控制，進一步提高工業(yè)污染源排放達標(biāo)率，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污的企業(yè)依法關(guān)閉；對達標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對已關(guān)閉的減排工程項目，要加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，防止死灰復(fù)燃；對已實行減量排污的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法超標(biāo)排放，責(zé)令停業(yè)整頓。由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)局配合，對全縣工業(yè)企業(yè)認(rèn)真排查仔細(xì)篩選，確定新的工業(yè)減排項目，抓好工程治理減排。
    （七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)
    認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，加強工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，抓好重點行業(yè)能源、原材料、水資源等消耗定額管理。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)的分層次生態(tài)管理。以建材、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)為重點，依法實行清潔生產(chǎn)審核，利用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備進行技術(shù)改造，提高中水回用率。
    四、加強宣傳，提高全民節(jié)能減排意識
    縣文廣局要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳節(jié)能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚，切實提高群眾資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，營造良好的輿論氛圍。
    五、加強督查考核，確�！笆�二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)全面完成
    縣政府將把“十二五”減排工作納入有關(guān)鎮(zhèn)和部門年度綜合考核，每年與污染減排有關(guān)鎮(zhèn)和部門及企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，縣減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開聯(lián)席會議，研判工作形勢，及時研究推進措施，確保工作高效推進。對未完成年度減排任務(wù)的部門和企業(yè)及其責(zé)任人實施環(huán)�！耙黄狈駴Q”，取消當(dāng)年各類評優(yōu)評獎資格，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，三年內(nèi)不予各類項目資金支持；對未完成減排目標(biāo)任務(wù)的企事業(yè)單位實施限期治理和項目限批，縣減排辦將定期實地檢查，及時公布減排項目進展情況。（南鄭縣人民政府）

附件下載：南鄭縣“十二五”主要污染物總量控制實施方案