為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，根據(jù)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳的部署安排，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)生態(tài)晉城的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我市重點(diǎn)流域和區(qū)域較為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等工作的有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域
(一)示范區(qū)域選取原則
1．已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)(包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等)，連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2．環(huán)境問題類似，通過集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益，或者通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。
3．示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬人。
4．優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省、市政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。
5．優(yōu)先支持地方政府配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)健全、管理人員、管理措施到位，工作方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。
(二)選擇飲用水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污染治理難度大的沁河流域?yàn)槲沂修r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)
(一)工作重點(diǎn)
按照國家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我市農(nóng)村突出的環(huán)境問題，確定我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程，即以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程、以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程、以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染及歷史遺留的工廠污染治理為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。
(二)目標(biāo)任務(wù)
通過集中力量實(shí)施以下示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到買恿。
1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)通過實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95％以上。
2．實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理工程。通過實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)、相對(duì)完善、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機(jī)制，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70％以上，生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率達(dá)到90％以上。
3．畜禽養(yǎng)殖污染整治及歷史遺留的工廠污染治理方面，通過實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90％以上。通過徹底清除、關(guān)停、治理以前遺留在村莊內(nèi)的固體廢棄物及廢棄工廠，以消除污染對(duì)水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染，達(dá)到改良土壤、凈化空氣的目的。
(三)示范效應(yīng)
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)：
1．建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。
2．強(qiáng)化資金效益。通過中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入；以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
3．推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
四、資金籌措
2011～2013年中央支持我省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金7．5億元，要求地方按照l：1比例配套。根據(jù)山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金配套方案為省、市、縣按照40％、30％、30％的比例積極落實(shí)相應(yīng)的配套資金。結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府安排市財(cái)政局全力做好配套資金的落實(shí)工作，保證我市30％配套資金足額到位。此外，積極鼓勵(lì)村級(jí)自籌，帶動(dòng)多方資金投入到農(nóng)村環(huán)境整治工作中。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運(yùn)行機(jī)制
市人民政府作為農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的項(xiàng)目實(shí)施主體，實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，市直部門抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。
為確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的順利開展，市政府成立晉城市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由市政府副市長焦光善擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、財(cái)政局等單位組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金的安排、使用以及本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。
示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。
市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及示范片區(qū)的申報(bào)，負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，按照市政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
(二)措施保障
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程。市直有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2．強(qiáng)化監(jiān)督，建立信息報(bào)告制度。市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；各縣(市、區(qū))人民政府每季度向市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
3．科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)�？萍贾误w系。
4．建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，保障治理環(huán)境污染設(shè)施長期有效運(yùn)行。（晉城市人民政府）
