為做好主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱總量減排）工作，順利實(shí)施《重慶市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”總量減排目標(biāo)，結(jié)合國家和我市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)總量減排工作的重要性
總量減排作為國家確定的約束性指標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)志之一。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將保持較快的增長速度，能源剛性需求增加，致使我市主要污染物的新增量較大。同時(shí)，由于我市地處西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，火電、鋼鐵等原有基數(shù)較小，總量減排空間十分有限，完成任務(wù)難度較大。為此，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)總量減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好總量減排工作的責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、增添措施，確保實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)。
二、明確指導(dǎo)思想和減排目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，按照責(zé)任落實(shí)、增量嚴(yán)控、政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程支撐、監(jiān)管保障的原則，切實(shí)加大工作力度，確保完成總量減排任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境容量保障。
（二）減排目標(biāo)。
2015年，全市化學(xué)需氧量排放量控制在39.5萬噸以內(nèi)，在2010年42.6萬噸的基礎(chǔ)上減排7.2%（其中工業(yè)和生活減排6.5%）。
2015年，全市氨氮排放量控制在5.1萬噸以內(nèi)，在2010年5.6萬噸的基礎(chǔ)上減排8.8%（其中工業(yè)和生活減排9.0%）。
2015年，全市二氧化硫排放量控制在56.6萬噸以內(nèi)，在2010年60.9萬噸的基礎(chǔ)上減排7.1%。
2015年，全市氮氧化物排放量控制在35.6萬噸以內(nèi)，在2010年38.2萬噸的基礎(chǔ)上減排6.9%。
三、總量減排工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制新增污染物排放量。
1．嚴(yán)格執(zhí)行“批項(xiàng)目、核總量”以及排污權(quán)有償使用和交易制度。凡未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其他有關(guān)部門協(xié)同停止相關(guān)文件的審批。
2．新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目要符合《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》的要求，火電（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）等項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策。根據(jù)國家的要求和我市水泥發(fā)展現(xiàn)狀，不再審批擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。
3．新建項(xiàng)目要同步建設(shè)、運(yùn)營污染治理設(shè)施。新建項(xiàng)目建成后，其污染物削減措施未按要求建設(shè)的，不得進(jìn)行試生產(chǎn)。其主要污染物排放量超過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批排放量的，必須增加相應(yīng)的削減措施，達(dá)到要求后方可批準(zhǔn)試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收。已審批未建成的火電、水泥項(xiàng)目要同步建成脫硝設(shè)施；未同步建成的，不得批準(zhǔn)試生產(chǎn)。已批準(zhǔn)試生產(chǎn)的火電、水泥項(xiàng)目要加快建設(shè)脫硝設(shè)施，建成投運(yùn)后方可批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，推進(jìn)總量減排工作。一方面要大力發(fā)展IT等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（渝府發(fā)〔2011〕38號(hào)）要求，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，重點(diǎn)淘汰小水泥、小造紙等落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，淘汰水泥機(jī)立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），淘汰單條5.1萬噸/年及以下的木漿生產(chǎn)線、單條3.4萬噸/年及以下的非木漿生產(chǎn)線、單條1萬噸/年及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）在已審批的干法旋窯水泥生產(chǎn)線中承諾關(guān)停的小水泥生產(chǎn)線應(yīng)按審批要求按時(shí)關(guān)停。單條1萬―10萬噸/年以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線要按照“上大壓小、增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”和產(chǎn)能贖買政策進(jìn)行整合關(guān)停。
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見。按照國家出臺(tái)的“十二五”清潔生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和我市的實(shí)際情況，加大電力、冶金、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造力度，從源頭和工藝過程削減污染物的產(chǎn)生量，減輕末端治理壓力。
3．加快重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。大力實(shí)施“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，主城區(qū)在2014年前全部完成市政府批準(zhǔn)的1―6批工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷工作；其他區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。在搬遷過程中，要結(jié)合新技術(shù)和新工藝，大力提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，大幅降低污染物的排放強(qiáng)度，切實(shí)做到搬活、搬大、搬強(qiáng)和消除污染。
（三）全面實(shí)施總量減排工程。
1．加快實(shí)施電力、水泥等行業(yè)脫硝建設(shè)和脫硫改造�，F(xiàn)有的燃煤機(jī)組要進(jìn)行脫硫設(shè)施改造，提高綜合脫硫效率，30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組必須建設(shè)脫硝設(shè)施，其他燃煤機(jī)組要加強(qiáng)低氮燃燒器管理�，F(xiàn)有新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日及以上的水泥生產(chǎn)線必須建設(shè)脫硝設(shè)施�，F(xiàn)有10蒸噸及以上的燃煤鍋爐要全部新建（改造）脫硫設(shè)施，進(jìn)一步提高脫硫效率；10蒸噸以下的燃煤鍋爐要新建（改造）脫硫設(shè)施或進(jìn)行清潔能源改造。
2．加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水、垃圾處理等設(shè)施�，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)和生活居住區(qū)要按照“廠網(wǎng)并舉”的原則，加快推進(jìn)城市污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠”，并加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，不斷提高污水處理率。加大污水處理廠污水回用力度，提高再生水回用率。加快工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中加工區(qū)污水處理廠建設(shè)，工業(yè)園區(qū)要限期建成投運(yùn)園區(qū)污水處理廠，未按期建成投運(yùn)的要暫停企業(yè)入園的有關(guān)審批。加強(qiáng)污水處理廠污泥安全處理處置，污水處理廠要因地制宜采用土地利用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式進(jìn)行污泥無害化處理處置。加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系及運(yùn)行管理制度，不斷提高垃圾處理率。
3．深化工業(yè)企業(yè)污染治理。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。對(duì)于未進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，要加大污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度和排放強(qiáng)度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)未完成限期治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要依法予以關(guān)停。
4．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。一是要統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，已有的要全部關(guān)�；虬徇w；限養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目；適養(yǎng)區(qū)要遵循“以地定畜”的原則，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度。二是新建的養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)全部進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要按照“種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化、管網(wǎng)還田、集中供氣”的原則，配套建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程，大力推廣污染物零排放養(yǎng)殖技術(shù)。三是現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)戶）要以規(guī)模化集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，制定畜禽養(yǎng)殖污染治理建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程，確保養(yǎng)殖污染得到有效控制。
5．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制。一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，新購置及轉(zhuǎn)入市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，污染物排放不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。二是要全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測(cè)和監(jiān)督抽測(cè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣（自治縣）采用簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)機(jī)動(dòng)車排氣，積極開展機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)不合格車輛，要限期治理，禁止超標(biāo)車輛上路行駛。三是要制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰。對(duì)符合國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以報(bào)廢，對(duì)長期未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車，要予以注銷。主城區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車限行措施，并逐步擴(kuò)大限行范圍。四是要加強(qiáng)車用燃料質(zhì)量控制，加快提升車用燃油品質(zhì)。
（四）全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。
大力推進(jìn)總量減排三大體系建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、宣教、信息化等監(jiān)管能力。
1．環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。按總量減排監(jiān)測(cè)體系的要求，形成基礎(chǔ)和特征污染物監(jiān)測(cè)能力。對(duì)國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加氨氮和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。提高污染源流動(dòng)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)工業(yè)園區(qū)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)，提升預(yù)警分析水平，基本實(shí)現(xiàn)污染源預(yù)測(cè)預(yù)警功能。
2．環(huán)境監(jiān)察能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的信息化建設(shè)，易發(fā)生污染事故的單位要建立污染源及污染事故隱患動(dòng)態(tài)檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)察，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3．環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)總量減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車污染物統(tǒng)計(jì)體系，完善生活污染源和重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物統(tǒng)計(jì)辦法。提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，定期發(fā)布各區(qū)縣（自治縣）總量減排進(jìn)展情況。
4．環(huán)境宣教能力。建立完善的環(huán)境宣傳教育工作體系。健全全市各級(jí)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和工作水平。宣教能力建設(shè)分別達(dá)到國家和市級(jí)有關(guān)要求。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)特別是總量減排的宣傳，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)。
5．環(huán)境信息化能力。加快環(huán)境信息化工作進(jìn)程，“十二五”期間，環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化管理體系滿足環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的需要。全市環(huán)保工作在行政審批、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)控預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“數(shù)字環(huán)�！钡健爸悄墉h(huán)�！钡霓D(zhuǎn)變。
四、完善總量減排保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
“十二五”期間，總量減排繼續(xù)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市政府繼續(xù)設(shè)立以市長為組長的市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照新的要求，充實(shí)完善成員單位。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)�？偭繙p排工作形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，各級(jí)部門齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與的局面。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。
1．全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)總量減排工作負(fù)總責(zé)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)總量減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，承擔(dān)市減排辦的日常工作；負(fù)責(zé)組織擬定總量減排規(guī)劃、計(jì)劃；負(fù)責(zé)總量減排工作調(diào)度、督辦、通報(bào)、預(yù)警、考核等基礎(chǔ)性工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將總量減排指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)總量減排項(xiàng)目，安排總量減排項(xiàng)目的財(cái)政性建設(shè)資金并爭(zhēng)取國家補(bǔ)助資金。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)立總量減排專項(xiàng)資金，加大總量減排財(cái)政投入，加強(qiáng)總量減排資金管理。
市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)督促工業(yè)園區(qū)的集中污水處理廠建成投運(yùn)。
市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌做好畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度；負(fù)責(zé)推進(jìn)新建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)沼氣工程和糞便資源化利用工程；負(fù)責(zé)加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)戶）沼氣工程和糞便資源化利用工程建設(shè)。
市商委負(fù)責(zé)加快提升車用燃油品質(zhì)，負(fù)責(zé)制定淘汰黃標(biāo)車和老舊車的鼓勵(lì)政策。
市公安局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車的淘汰力度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不予注冊(cè)登記，對(duì)長期未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車予以注銷；負(fù)責(zé)實(shí)施黃標(biāo)車限行。
市市政委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。
市國資委負(fù)責(zé)推進(jìn)國有企業(yè)的總量減排工作。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)建立總量減排數(shù)據(jù)分析和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)總量減排的統(tǒng)計(jì)、公布工作。
各有關(guān)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，如期完成總量減排任務(wù)。
2．合理分解各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。
市政府根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、主要污染物新增量及削減潛力等，分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）“十二五”總量減排目標(biāo)。市政府每年對(duì)各區(qū)縣（自治縣）政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位下達(dá)總量減排任務(wù)，并嚴(yán)格考核。各區(qū)縣（自治縣）人民政府將總量減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各企事業(yè)單位。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和責(zé)任人。
（三）完善法規(guī)政策。
1．完善總量減排法規(guī)。建立完善環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的法規(guī)體系。加快制定完善《重慶市主要污染物總量控制管理辦法》、《重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》、《重慶市排污許可證管理辦法》等，修訂重慶市水泥、火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，為全面完成總量減排任務(wù)提供法規(guī)支撐。
2．建立完善總量減排相關(guān)政策。一是充分發(fā)揮價(jià)格政策作用。所有的上網(wǎng)燃煤電廠、鎮(zhèn)以上污水處理廠均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)核定和水質(zhì)核定政策，將脫硫投運(yùn)率和處理達(dá)標(biāo)水量作為享受脫硫電價(jià)和撥付污水處理費(fèi)的依據(jù)。積極爭(zhēng)取燃煤電廠脫硝電價(jià)政策，鼓勵(lì)建設(shè)脫硝設(shè)施，提高脫硝效率。全面推行排污權(quán)交易，新增主要污染物的企業(yè)一律通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。二是大力促進(jìn)綠色信貸政策。環(huán)保和金融部門要加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排領(lǐng)域的金融服務(wù)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)。各金融機(jī)構(gòu)在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件。要加大對(duì)總量減排項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的總量減排項(xiàng)目提供金融服務(wù)。未完成總量減排任務(wù)的企業(yè)不得給予項(xiàng)目貸款。三是加大總量減排資金投入。市政府設(shè)立總量減排專項(xiàng)資金，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于總量減排工作。要加大對(duì)燃煤電廠脫硝和水泥廠脫硝試點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，加大向國家爭(zhēng)取資金補(bǔ)助的工作力度。要制定相應(yīng)的政策措施，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入總量減排工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，確�？偭繙p排經(jīng)費(fèi)專款專用，并督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)資金，確保減排項(xiàng)目順利完成。
（四）完善工作機(jī)制。
1．落實(shí)調(diào)度督辦制度。市政府定期召開總量減排調(diào)度會(huì)，檢查督辦總量減排工作開展情況和重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。市減排辦每季度召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)工作推進(jìn)中存在的問題組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的調(diào)度，按季度進(jìn)行形勢(shì)分析，預(yù)測(cè)無法完成任務(wù)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)增添措施，確保按期完成任務(wù)。
市政府督查室和市監(jiān)察局要將總量減排納入市政府重大事項(xiàng)的督查范圍和行政效能監(jiān)察范圍，加強(qiáng)督查督辦，對(duì)于嚴(yán)重滯后的減排項(xiàng)目等進(jìn)行掛牌督辦。
2．完善預(yù)警通報(bào)制度。市減排辦要在加強(qiáng)調(diào)度督辦的基礎(chǔ)上，對(duì)總量減排機(jī)制未建立或不完善、減排項(xiàng)目進(jìn)度滯后、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量超過預(yù)測(cè)新增量且未追加減排項(xiàng)目的區(qū)縣（自治縣）和單位，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警跟蹤制度，對(duì)未按期完成預(yù)警整改內(nèi)容的，有關(guān)部門要啟動(dòng)行政問責(zé)并實(shí)施區(qū)域限批。
市政府每年向社會(huì)公布各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位總量減排工作完成情況，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或向社會(huì)通報(bào)。
3．完善數(shù)據(jù)會(huì)審制度。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)保、市政、統(tǒng)計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)等部門要建立數(shù)據(jù)會(huì)審制度，及時(shí)提供、通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確發(fā)布總量減排有關(guān)情況。
4．嚴(yán)格考核問責(zé)制度。市減排辦要按照“十二五”總量減排工作的要求，修訂《重慶市“十二五”總量減排考核辦法》，并將總量減排完成情況納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府和有關(guān)企業(yè)，按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批實(shí)施辦法的通知》（渝府發(fā)〔2011〕44號(hào)）規(guī)定，實(shí)施區(qū)域限批，不得批準(zhǔn)新增相應(yīng)污染物的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行工作評(píng)優(yōu)“一票否決制”，并啟動(dòng)行政問責(zé)。（重慶市人民政府）
