發(fā)布時(shí)間：2012-1-10 16:57:43  中國污水處理工程網(wǎng)

“十二五”時(shí)期，全市節(jié)能減排工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以確保實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)為核心，更加注重能耗總量控制與標(biāo)準(zhǔn)限額約束，更加注重結(jié)構(gòu)節(jié)能減排與工程節(jié)能減排，更加注重重點(diǎn)領(lǐng)域突破與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、組織等手段，使節(jié)能減排貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：2015年，全市萬元GDP能耗比2010年降低19％，比2005年降低36.16％；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在10.44萬噸和0.84萬噸以內(nèi)，比2010年的11.78萬噸和0.98萬噸分別減少11.3％和14.5％；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10.43萬噸和11.44萬噸以內(nèi)，分別比2010年11.96萬噸和13.71萬噸減少12.8％和16.5％。
一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任約束
    （一）分解目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、資源環(huán)境容量、節(jié)能減排潛力及重大產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理分解各縣（市、區(qū)）“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照“條塊結(jié)合”的原則，明確本領(lǐng)域“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要將市下達(dá)目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各企業(yè)，實(shí)行單位GDP能耗年度下降率、累計(jì)下降率及能耗增量三重控制，嚴(yán)格執(zhí)行污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系，各地各部門各單位要確保完成任務(wù)達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，避免出現(xiàn)前松后緊的被動(dòng)局面�！彩邪l(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
    （二）認(rèn)真督導(dǎo)考核。堅(jiān)持年初部署、年中督導(dǎo)、年底預(yù)考核，實(shí)行半年及全年公報(bào)制度。完善節(jié)能減排考核辦法，把縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核與市直部門目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。市政府每年對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。市有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。〔市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
    （三）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制。建立節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出成績(jī)的縣（市、區(qū)）、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，限期進(jìn)行整改，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目禁（限）批，取消授予該地區(qū)和企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)同志、主管節(jié)能環(huán)保工作同志的榮譽(yù)稱號(hào)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排
    （一）深入實(shí)施“百家企業(yè)”節(jié)能減排示范工程。在抓好省新老“雙三十”單位節(jié)能減排考核工作基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化節(jié)能減排的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，篩選100家節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)作為“十二五”市政府直接考核對(duì)象，制定《邢臺(tái)市“百家企業(yè)”節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
    （二）加大落實(shí)省“雙千”企業(yè)工程。對(duì)列入省“雙千”的節(jié)能企業(yè)開展能源審計(jì)，制定節(jié)能規(guī)劃，完善節(jié)能措施，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能量150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；對(duì)列入省“雙千”的環(huán)保監(jiān)控企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，安裝污染物在線監(jiān)測(cè)裝置，并與省、市環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
    （三）深挖工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排潛力。嚴(yán)控新上“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對(duì)標(biāo)行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強(qiáng)度。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降22.5％以上。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油煉化、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和流域重金屬污染防治。（市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （四）推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。開展綠色建筑行動(dòng)，市區(qū)建成2個(gè)以上、每個(gè)縣級(jí)市建成1個(gè)以上綠色建筑示范小區(qū)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)要提出綠色小區(qū)設(shè)計(jì)要點(diǎn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100％。加快既有建筑節(jié)能和熱計(jì)量改造，5年完成改造面積300萬平方米。落實(shí)熱計(jì)量收費(fèi)制度，所有新竣工建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用比例達(dá)到38％以上。到2015年，全市城鎮(zhèn)節(jié)能建筑在建筑面積中占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。（市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
    （五）強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，開展低碳交通城市試點(diǎn)，構(gòu)筑以快速、大運(yùn)量公交為主體的城市公共交通體系。落實(shí)省“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推行甩掛運(yùn)輸和不停車收費(fèi)。落實(shí)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，普及駕駛員節(jié)能技術(shù)，提升車用油燃用品質(zhì)。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能與新能源汽車。加快淘汰老舊汽車、機(jī)車，2012年以前實(shí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到國Ⅲ（不含）排放標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入車輛，公安交通管理部門將不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；2015年底前全部淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營黃標(biāo)車，加速提升車用油燃油品質(zhì)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，把機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放作為年檢的一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，不斷提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率，重點(diǎn)強(qiáng)化新注冊(cè)車輛標(biāo)志核發(fā)及報(bào)廢車輛的標(biāo)志注冊(cè)工作，嚴(yán)禁外地黃標(biāo)車的轉(zhuǎn)入。嚴(yán)格實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要制定相應(yīng)政策性文件，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外阜轉(zhuǎn)入車輛的尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，公安局車輛管理部門根據(jù)環(huán)保部門的環(huán)保許可進(jìn)行轉(zhuǎn)入登記，對(duì)外阜轉(zhuǎn)入的營轉(zhuǎn)非車輛（出租車）予以限制轉(zhuǎn)入。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
    （六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣使用節(jié)能型機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)戶用（聯(lián)戶）沼氣7.5萬戶。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （七）推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、飯店、商場(chǎng)、超市等商貿(mào)流通企業(yè)要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。超市、商場(chǎng)等場(chǎng)所要推行節(jié)能標(biāo)簽，引導(dǎo)居民購買使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品的使用和消費(fèi)。2015年商貿(mào)流通能耗率比2010年下降15％（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
    （八）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，實(shí)行單車能耗核算和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工程、綠色照明工程、零待機(jī)能耗工程、資源綜合利用工程等。建立完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。到2015年，以2010年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排
    （一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗和排污先進(jìn)水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對(duì)擬建的沒有能耗增量來源的高耗能項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門一律不得審批、核準(zhǔn)和備案；嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)沒有主要污染物總量指標(biāo)來源的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門一律不得審批環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，由所在縣（市、區(qū)）政府責(zé)令停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�！彩邪l(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市監(jiān)察局、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)〕
    （二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。按照省下達(dá)我市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達(dá)各縣（市、區(qū)），落實(shí)到具體企業(yè)、具體設(shè)備。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等手段，支持各地淘汰落后產(chǎn)能工作。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制國家、省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府及有關(guān)部門和人員的責(zé)任。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
    （三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升我市鋼鐵、建材、紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動(dòng)設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
    （四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，增加值的增速高于生產(chǎn)總值2個(gè)百分點(diǎn)以上。加快發(fā)展新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到25％以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
   （五）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快建設(shè)30萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，到2015年各縣（市、區(qū)）集中供熱率達(dá)到80％以上。促進(jìn)煤炭清潔化、高效化、低碳化利用，到2015年煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降到85％以下。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，�?015年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5％。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)工程性節(jié)能減排
    （一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。謀劃實(shí)施鍋（窯）爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。每年竣工節(jié)能技改項(xiàng)目50項(xiàng)，形成年節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤�！笆�二五”時(shí)期，全市高爐煤氣回收率達(dá)到98％以上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收率達(dá)到85％以上。窯爐、工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率分別提高2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
    （二）實(shí)施污染減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)具備污水處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷工藝，推動(dòng)污泥處理處置。到2015年，全市污水處理率平均達(dá)到80%，其中市區(qū)達(dá)到90%，縣（市）城區(qū)達(dá)到85%，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)達(dá)到50%，大力實(shí)施中水回用工程，再生水利用率達(dá)到20%以上。實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程；推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)脫硫工程建設(shè)；推動(dòng)燃煤電廠、水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣減排。（市環(huán)境保護(hù)局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
    （三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，開展資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)示范。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，抓好省級(jí)2個(gè)示范縣、3個(gè)示范園區(qū)、3個(gè)示范企業(yè)和9個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)循環(huán)性節(jié)能減排
    （一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。出臺(tái)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好實(shí)施工作。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，分類型、分行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （二）推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭和生產(chǎn)過程減少資源消耗和污染物排放。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （三）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90％以上。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進(jìn)粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型墻材率達(dá)到75％，比2010年提高22個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，2015年散裝水泥率達(dá)到60％以上，比2010年提高11個(gè)百分點(diǎn)以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （四）加快垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收，密閉運(yùn)輸、集中處理體系，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （五）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高0.02。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源利用。2015年單位工業(yè)增加值取水量比2010年下降20％。（市水務(wù)局、市國土資源局負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)技術(shù)性節(jié)能減排
    （一）研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在科技專項(xiàng)計(jì)劃中的占比。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（市科技局負(fù)責(zé)）
    （二）實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機(jī)脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲透液處理處置、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。扶持重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
    （三）推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。以實(shí)施節(jié)能減排技改工程為抓手，加強(qiáng)與有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、科研院所的交流與合作，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)政策性節(jié)能減排
   （一）深化價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用水、用電階梯價(jià)格，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策；對(duì)超過能（電）耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策。懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)收費(fèi)專項(xiàng)用于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度，按照補(bǔ)償治理成本原則，適時(shí)、適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于污染治理；提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理費(fèi)用納入城鎮(zhèn)污水處理成本。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （二）落實(shí)財(cái)政激勵(lì)和稅收調(diào)解政策。全面落實(shí)對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合同能源管理財(cái)政支持政策，所征收的懲罰性電費(fèi)專項(xiàng)用于支持節(jié)能減排。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。推行政府綠色采購，充分利用強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，促進(jìn)政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。全面落實(shí)國家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
   （三）強(qiáng)化金融支持政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排“雙千”企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、合同能源服務(wù)公司及國家、省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)各類股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金，加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度。提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行企業(yè)、個(gè)人誠信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（市金融辦、人民銀行邢臺(tái)市中心支行、邢臺(tái)銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
八、推進(jìn)市場(chǎng)性節(jié)能減排
    （一）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推進(jìn)差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績(jī)效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，推行能效電廠。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
   （二）推行合同能源管理和治污設(shè)施特許經(jīng)營。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施；鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城市污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行；實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （三）開展排污權(quán)和溫室氣體排放權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物年度許可排放量的，污染物排放量指標(biāo)必須通過交易取得。按照省要求逐步開展排污權(quán)有償使用和交易。在部分高耗能行業(yè)，開展溫室氣體排放權(quán)交易。（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
九、推進(jìn)管理性節(jié)能減排
    （一）嚴(yán)格依法監(jiān)督。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查、高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督抽查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
    （二）加強(qiáng)能（電）耗調(diào)控。根據(jù)省下達(dá)的能耗增量，對(duì)各縣（市、區(qū)）分解下達(dá)。各縣（市、區(qū)）要核定下達(dá)重點(diǎn)用能企業(yè)全年用能（電）量限定指標(biāo)。實(shí)行能（電）耗季度通報(bào)制度，對(duì)能（電）耗增長過快的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控。按照國家、省統(tǒng)一部署，逐步推行能源消費(fèi)總量控制。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
    （三）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國家、省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣（市、區(qū)），暫緩審批該縣（市、區(qū)）項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家、省支持資金。（市環(huán)境保護(hù)局、市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
    （四）改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)月報(bào)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，搞好統(tǒng)計(jì)分析，提高能源統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。充實(shí)各級(jí)能源統(tǒng)計(jì)人員，尤其是加強(qiáng)“雙三十”縣統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)能力。根據(jù)省修訂的減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為節(jié)能減排提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。（市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)境保護(hù)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)）
    （五）提升監(jiān)管能力。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)市、縣二級(jí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）特別是“雙三十”縣（市）要建立節(jié)能監(jiān)察中心，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控和農(nóng)業(yè)源減排管理能力，建立完善市、縣減排監(jiān)控體系。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
十、推進(jìn)社會(huì)性節(jié)能減排
    （一）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施及取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及基本知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造促進(jìn)節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。（市發(fā)展改革委、市教育局、市環(huán)境保護(hù)局、市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)）
    （二）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
    （三）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要健全節(jié)能減排的規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約活動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）（邢臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)）