目 錄
一、環(huán)�！笆晃濉庇�(jì)劃執(zhí)行情況回顧
（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
（二）“十一五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
（一）有利條件
（二）制約因素
三、指導(dǎo)思想、原則和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
（一）科學(xué)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
（二）提升城市形象，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）實(shí)施總量控制，強(qiáng)化污染減排工作
（四）加強(qiáng)污染防治，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（六）全面生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
（七）強(qiáng)化環(huán)保能力，建設(shè)環(huán)境安全保障體系
五、重點(diǎn)工程及規(guī)劃實(shí)施的保障體系
（一）重點(diǎn)工程
（二）重點(diǎn)工程實(shí)施的預(yù)期效益
（三）規(guī)劃實(shí)施的保障體系
前 言
“十二五”時(shí)期是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的發(fā)展新要求的五年，也是我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快全面小康社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期的關(guān)鍵五年。
環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃是我縣深入實(shí)施 “小縣大城”核心戰(zhàn)略，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下編制的環(huán)保規(guī)劃�？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃對(duì)我縣“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，并根據(jù)新形勢(shì)、新變化和環(huán)境形勢(shì)發(fā)展的新要求，提出我縣“十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，確定主要工作任務(wù)，提出相應(yīng)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和保障措施，從而為有效地防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把我縣逐步打造成為“中國(guó)童話休閑旅游城”起到重要的指導(dǎo)作用。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃將全面指導(dǎo)我縣的環(huán)境保護(hù)工作，是全面改善我縣環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)綜合性的重要規(guī)劃，也是《云和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的一個(gè)重要專(zhuān)題子規(guī)劃。
一、環(huán)�！笆晃濉币�(guī)劃執(zhí)行情況回顧
（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
云和縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)和4個(gè)街道：云和鎮(zhèn)、崇頭鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、緊水灘鎮(zhèn)；霧溪畬族鄉(xiāng)、安溪畬族鄉(xiāng)；浮云街道、元和街道、白龍山街道、鳳凰山街道。
“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞“小縣大城”戰(zhàn)略，以打造“中國(guó)童話休閑旅游城”和“童話鄉(xiāng)村”為載體，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、金融危機(jī)等多重不利因素和挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，走出了一條具有云和特色的集聚發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33.32億元，是2005年的2.0倍，年均增長(zhǎng)11.7%；人均生產(chǎn)總值29194元，折合4430美元。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到3.46億元和2.03億元，均是2005年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.4%和12.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到92.52億元，年均增長(zhǎng)16.9%。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、提速三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的14.3:46.9:38.8調(diào)整為2010年的9.7:52.8:37.5。
城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市建成區(qū)面積由2005年的3.6平方公里擴(kuò)大到6.2平方公里。全面完成新建南路、仙宮大道、中山廣場(chǎng)、汽車(chē)客運(yùn)新站、長(zhǎng)壟垃圾填埋場(chǎng)（一期）、污水處理廠等一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善，承載能力不斷提升，城市化率從2005年的45%提高到63%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成92個(gè)村莊的整治、15個(gè)舊村和2025戶(hù)危舊房的改造。“萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”深入實(shí)施，累計(jì)轉(zhuǎn)移1.3萬(wàn)人。2009年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省第43位、欠發(fā)達(dá)縣（市）第7位。
科技能力不斷增強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g獲國(guó)家授權(quán)專(zhuān)利1002件，獲省、市科技成果11項(xiàng)。教育均衡化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源共享率進(jìn)一步擴(kuò)大，88.2%的中小學(xué)生集中在縣城就讀，幼兒入園率、初升高比率分別達(dá)到93.5%和95.6%。公共文化服務(wù)體系日趨完善，完成新體育館和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，有線電視數(shù)字化工程全面推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率連續(xù) 5年位居全市第一。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“五費(fèi)合征”工作有序推進(jìn)。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。社會(huì)救助體系繼續(xù)完善，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到90%和100%。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，先后成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)示范文明縣城。社會(huì)平安穩(wěn)定和諧程度不斷提高，連續(xù)5年被評(píng)為省平安縣，并成為全省3個(gè)全國(guó)平安縣之一。
人民生活明顯提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到20131元和6370元，是2005年的1.7倍和1.9倍，年均分別增長(zhǎng)11.2%和13.6%。2010年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額比2005增長(zhǎng)了2.4倍。城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善，2010年，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到43.9平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到42.5平方米。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，2010年，居民家庭恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)為39.4%，農(nóng)村為39.8%，分別比2005年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。每百戶(hù)城鎮(zhèn)居民家用汽車(chē)擁有量從2005年的4輛上升到2010年的12輛。
（二）“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力開(kāi)展省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展環(huán)境污染整治行動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”規(guī)劃實(shí)施總體情況良好，所確定的主要任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展順利，所提出的相關(guān)政策措施基本得以落實(shí)，環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。
1、環(huán)境管理力度不斷加強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全�！笆晃濉逼陂g，我縣環(huán)保局通過(guò)招考引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察隊(duì)伍不斷充實(shí)，監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)察手段不斷完善，環(huán)境管理能力不斷提升，為我縣環(huán)保機(jī)構(gòu)更好的全面履行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)打下基礎(chǔ)。
環(huán)境監(jiān)控能力顯著提升。我縣通過(guò)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，逐步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力。目前，全縣已建成龍泉-云和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成了縣城污水處理廠排放口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并均按時(shí)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)。
環(huán)境管理制度日趨完善。我縣嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、限期治理、排污申報(bào)等環(huán)境管理制度，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，并在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，環(huán)保局加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高技術(shù)人員的環(huán)境管理和信息管理水平。
各類(lèi)環(huán)保規(guī)劃日益豐富。2005年，我縣出臺(tái)了《中共云和縣委、云和縣人民政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》；2004-2006年，編制完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；2007年，編制完成《云和縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《云和縣“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃》、《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；2009年，組織編制了《云和縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，修編了《云和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》；另外，我縣還先后編制完成了《云和縣萬(wàn)名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程規(guī)劃》、《云和縣生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃》、《云和縣水土流失防治規(guī)劃》、《云和縣礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《云和縣環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》、《云和縣自然小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《云和縣“三沿”景觀林建設(shè)規(guī)劃》、《云和縣城市綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》等一系列環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
2、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
“十一五”期間，我縣城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。
我縣完成了縣城污水處理廠建設(shè)，目前處理規(guī)模0.5萬(wàn)m3/d；完成了迎賓路美化工程；在新城區(qū)新建道路實(shí)行了雨污分流，老城區(qū)開(kāi)始逐步進(jìn)行雨污管道分離改造，現(xiàn)已建成污水收集主管網(wǎng)20.62公里、支管網(wǎng)15公里；建成了20座農(nóng)村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，在全市率先建成2座村級(jí)農(nóng)村污水微動(dòng)力處理設(shè)施。
進(jìn)一步完善了固體廢物處置系統(tǒng)工程，在縣城城郊設(shè)置了建筑垃圾集中傾倒堆放場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市建筑垃圾的有效管理；全縣醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)固廢基本上實(shí)行委托處置和綜合利用；在城區(qū)主次干道、主要小區(qū)設(shè)置了垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)行兩小時(shí)清運(yùn)一次的保潔制度，縣城及周邊農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施26個(gè)，設(shè)置垃圾箱（池）2000余個(gè)，配置各類(lèi)大型垃圾運(yùn)輸車(chē)150余輛，并建立了專(zhuān)職的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，目前全縣開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中收集處置的行政村覆蓋率近90％。
“十一五”期間，全縣整治河道101.4公里，建成了7500多米農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)防洪示范堤；在廣大農(nóng)村和霧溪、玉溪水庫(kù)等飲用水源周邊地區(qū)大力進(jìn)行環(huán)境整治工作，普遍建立垃圾、污水處理處置設(shè)施，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，開(kāi)展農(nóng)村村莊綠化工作，取得明顯成效。
3、環(huán)境污染防治成效顯著
“十一五”期間，我縣組織開(kāi)展了“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)(2004-2007)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)(2008-2010年)，環(huán)境污染整治成效明顯。
積極開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理工作。對(duì)重點(diǎn)污染源逐一進(jìn)行排查，要求58家排污不符合要求的工業(yè)企業(yè)投入治理資金6000多萬(wàn)元進(jìn)行限期治理；在控制新污染源上，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，不斷規(guī)范“三同時(shí)”管理；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)污染源的源頭控制工作得到加強(qiáng)。目前，全縣規(guī)模以上的木制玩具企業(yè)的粉塵和噴漆排放均設(shè)有污染治理設(shè)施，廢木屑全部做到綜合利用，其中16家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，3家企業(yè)利用玩具業(yè)廢木屑生產(chǎn)木塑材料、刨花板和機(jī)制木炭。云和省級(jí)工業(yè)園區(qū)于2008年完成整治任務(wù)并通過(guò)省里組織的考核驗(yàn)收。
4、環(huán)境質(zhì)量保持良好
“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作取得了較大成績(jī)，城鄉(xiāng)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、生活污水、生活垃圾等得到了有效治理，綠化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。
目前，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量良好，縣城地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，全縣廣大農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量基本符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全縣100%的控制斷面水質(zhì)符合功能區(qū)要求，縣境內(nèi)主要水域緊水灘和石塘水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到I-II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)�！笆晃濉逼陂g縣城聲環(huán)境質(zhì)量基本滿(mǎn)足功能區(qū)要求。
5、生態(tài)建設(shè)成效顯著
“十一五”期間，我縣按照生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的方針，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出“小縣大城”、“綠色經(jīng)濟(jì)”和“木制玩具產(chǎn)業(yè)”特色，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，經(jīng)過(guò)努力，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力全面提升，人民生活水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的良好局面，2009年3月，被省人民政府命名為省級(jí)生態(tài)縣。
“十一五”期間，我縣先后建成了縣城垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液治理工程、縣城污水處理廠、縣環(huán)境監(jiān)控中心、縣界交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、縣城空氣自動(dòng)站、環(huán)縣城山體綠化、浮云溪江濱綠廊等一批生態(tài)工程，使“山水家園、童話世界”的城市形象進(jìn)一步彰顯；生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，全縣原14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中已有12個(gè)被命名為“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，同時(shí)通過(guò)深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”和農(nóng)民飲用水等工程，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度；生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，特別是生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步拓展，具有云和特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游品牌逐漸打響；生態(tài)建設(shè)機(jī)制初步建立；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全縣水土流失得到有效控制，歷年水土流失治理面積累計(jì)達(dá)78平方公里，水土保持工作取得明顯成效；全縣森林林相進(jìn)一步改善，森林林分質(zhì)量進(jìn)一步提高，森林覆蓋率達(dá)80.8%。
6、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況良好
“十一五”以來(lái)，《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好，各指標(biāo)基本符合進(jìn)度要求。具體指標(biāo)完成情況如表1所示。
表1 “十一五”主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo)類(lèi)型 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
單位 |
目標(biāo)值 |
完成情況 |
|
污染物總量控制 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量削減率 |
% |
15.1 |
16.12 |
|
2 |
二氧化硫排放總量削減率 |
% |
15 |
15.01 | |
|
環(huán)境質(zhì)量 |
3 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
|
4 |
地表水控制斷面水質(zhì)滿(mǎn)足 Ⅰ ～ Ⅲ 標(biāo)準(zhǔn)的比例 |
% |
100 |
100 | |
|
5 |
地表水控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
90 |
>90 | |
|
6 |
市、縣 ( 市、區(qū) ) 城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
天 |
≧292 |
359 | |
|
7 |
酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率 |
/ |
得到控制 |
有所改善 | |
|
8 |
城市區(qū)域環(huán)境噪聲 |
dB |
≦55 |
≦55 | |
|
9 |
城市道路交通噪聲 |
dB |
≦70 |
≦70 | |
|
10 |
縣內(nèi) 9 個(gè)自然保護(hù)小區(qū) |
/ |
滿(mǎn)足規(guī)范要求 |
滿(mǎn)足規(guī)范要求 | |
|
11 |
所有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) |
/ |
得到保護(hù) |
得到保護(hù) | |
|
12 |
城市人均公共綠地面積 |
m 2 |
>12 |
>12 | |
|
13 |
環(huán)境輻射水平 |
/ |
天然本底漲落范圍 |
天然本底漲落范圍 | |
|
14 |
廢放射源收貯率 |
% |
100 |
100 | |
|
污染防治 |
15 |
城市生活污水集中處理率 |
% |
50 |
60 |
|
16 |
城市生活垃圾無(wú)害化處置率 |
% |
100 |
100 | |
|
17 |
農(nóng)村生活垃圾收集、處理率 |
% |
80 |
>80 | |
|
18 |
規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率 |
% |
90 |
>90 | |
|
19 |
規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)污水排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
80 |
>80 | |
|
20 |
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物 |
/ |
安全處置 |
安全處置 | |
|
21 |
農(nóng)業(yè)用水重復(fù)利用率 |
% |
>40 |
>40 | |
|
22 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
≧95 |
98.6 | |
|
23 |
單位 GDP 化學(xué)耗氧量排放量 |
kg/ 萬(wàn)元 |
≦5 |
2.54 | |
|
24 |
單位 GDP 二氧化硫排放量 |
kg / 萬(wàn)元 |
≦5 |
0.69 | |
|
25 |
重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
≧95 |
≧95 | |
|
管理能力 |
26 |
縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化水平 |
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平 | ||
|
27 |
建成縣級(jí)以上空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) |
已建成 | |||
|
28 |
建成縣之間流域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) |
已建成 | |||
|
29 |
縣城污水處理廠排污自動(dòng)在線監(jiān)控達(dá)標(biāo)率 |
% |
≧95 |
100 | |
|
30 |
初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系 |
初步建立 | |||
|
31 |
建成縣與市、省間環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng) |
開(kāi)始建立 | |||
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
（一）有利條件
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
近幾年來(lái)，云和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益保持較高水平，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，消費(fèi)品市場(chǎng)需求旺盛，出口高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增勢(shì)強(qiáng)勁，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
云和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)旅游為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，打造“山水家園，童話世界”的城市品牌，推進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2、生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越
云和縣山高林茂，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，列全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第十位，是全省不可多得的重要生態(tài)單元，既為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造了較為良好的生存與發(fā)展的自然環(huán)境，也為下游廣大地區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。
全縣水資源極為豐富，由于植被完好，蓄水保水性能好，一年四季供水較為穩(wěn)定，成為下游地區(qū)的天然屏障。
良好的自然條件為生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、環(huán)境質(zhì)量不斷改善
多年來(lái)，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)力度，環(huán)境保護(hù)工作取得了較大成績(jī)，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、生活污水、生活垃圾得到了有效治理，綠化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，人與自然的和諧度不斷提高。
目前，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量良好，縣城地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，全縣廣大農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量基本符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全縣100%的控制斷面水質(zhì)符合功能區(qū)要求，縣境內(nèi)主要水域緊水灘和石塘水庫(kù)的水質(zhì)達(dá)到I-II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)�！笆晃濉逼陂g縣城聲環(huán)境質(zhì)量基本滿(mǎn)足功能區(qū)要求。
4、生態(tài)型城市格局初現(xiàn)
“十一五”期間，我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，具有云和特色的各類(lèi)品牌逐漸打響；生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，使“山水家園、童話世界”的城市形象進(jìn)一步彰顯；生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，全縣原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；生態(tài)建設(shè)機(jī)制初步建立；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，歷年水土流失治理面積累計(jì)達(dá)78平方公里，全縣水土流失得到有效控制。全縣森林林相進(jìn)一步改善，森林林分質(zhì)量進(jìn)一步提高，省級(jí)生態(tài)縣考核條件和指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
5、生態(tài)文明深入人心
近年來(lái)，通過(guò)廣泛開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”（“文明縣城”、“衛(wèi)生縣城”、“省級(jí)生態(tài)縣”、“園林城市”、“森林城市”、“體育強(qiáng)縣”）等一系列生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明的觀念大為提高，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
所有以上這些有利的條件，為“十二五”環(huán)境保護(hù)工作提供了發(fā)展空間和基本合理的規(guī)劃布局。
（二）制約因素
1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱
近年來(lái)，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)的力度，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后于城市化速度。城鎮(zhèn)的建筑面積擴(kuò)大后綠地建設(shè)一度遲緩；城鄉(xiāng)居住人口增加而生活污水與生活垃圾處理未能跟上；城區(qū)現(xiàn)尚未形成完整合理的污水收集系統(tǒng)，大量生活污水直排，造成城區(qū)地表水污染，老城區(qū)亟需進(jìn)行截污納管、雨污分流系統(tǒng)改造；工業(yè)粉塵和廢氣治理任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施建設(shè)滯后，一般工業(yè)固體廢物處理設(shè)施缺乏。
上述這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所存在的問(wèn)題均需在“十二五”期間予以解決。
2、工業(yè)污染防治任務(wù)依然艱巨
“十一五”期間，我縣工業(yè)污染治理雖已取得重大成果，有效地減輕了水體的污染負(fù)荷，但工業(yè)污染源長(zhǎng)效管理仍任務(wù)艱巨。部分企業(yè)環(huán)境守法觀念差，廢氣、粉塵、污水等污染物違法排污行為屢有發(fā)生；工業(yè)園區(qū)有機(jī)廢氣、污水和固體廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；且隨著企業(yè)擴(kuò)建與工業(yè)新項(xiàng)目的建成，相繼出現(xiàn)了一些新污染源，工業(yè)污染物長(zhǎng)效管理任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱帶來(lái)的限制
環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，必須給予大量的資金投入。在地方財(cái)力不足的情況下，要做好本縣的環(huán)境保護(hù)工作，必須從實(shí)際出發(fā)，綜合規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；充分利用本縣的人力、物力、財(cái)力，在自力更生的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)與有關(guān)方面的大力支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展。
4、農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍
近年，我縣雖大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染仍然普遍存在，目前對(duì)于農(nóng)村污染的各種防治設(shè)施建設(shè)和管理措施雖已實(shí)施，但覆蓋面較小，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差較為普遍的狀況仍然亟待改變。
5、水環(huán)境質(zhì)量仍然面臨異常風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，緊水灘水庫(kù)頻發(fā)水質(zhì)異�，F(xiàn)象，因該水域是甌江生態(tài)屏障保護(hù)的重要源頭地區(qū)，且被劃為保護(hù)等級(jí)最高的飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，水質(zhì)的好壞受到上級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的密切關(guān)注。該水庫(kù)水質(zhì)若有惡化，將給我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。
6、全民環(huán)境意識(shí)需進(jìn)一步提高
經(jīng)過(guò)近幾年的環(huán)境宣傳與教育，公眾環(huán)境意識(shí)有所提高。但仍有部分市民環(huán)保知識(shí)較欠缺，環(huán)境污染防治意識(shí)薄弱，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)�！笆濉逼陂g應(yīng)堅(jiān)持不懈進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 “小縣大城”核心戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”三大戰(zhàn)略任務(wù)，服務(wù)大局，抓住加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略時(shí)期，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為主線，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)格局和資源環(huán)境空間均衡為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為打造“中國(guó)童話休閑旅游城”及全面建設(shè)惠及全縣人民更高水平的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則。堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的原則，積極協(xié)調(diào)與整合社會(huì)發(fā)展中多目標(biāo)的價(jià)值觀，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，著眼于云和縣未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，從區(qū)域整體的角度，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、有序和動(dòng)態(tài)平衡。
預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，做到"防患于未然"，把消除污染、防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施，實(shí)施在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)之前或之中，從根本上消除產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源，減輕事后治理所付出的代價(jià)。同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞。只有這樣，才能有效地保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)事求是、便于操作的原則。充分立足于云和縣實(shí)際情況，從環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃指標(biāo)的選擇以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，做到科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、易于操作、利于考核，避免指標(biāo)過(guò)多、過(guò)細(xì)；規(guī)劃任務(wù)應(yīng)有針對(duì)性及可操作性；政策和措施應(yīng)實(shí)用和便于執(zhí)行。規(guī)劃還應(yīng)體現(xiàn)因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)原則。
完善機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)控的原則。強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，落實(shí)分級(jí)目標(biāo)、任務(wù)，建立長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，采取措施，合理有效配置公共資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
典型示范、全面帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)抓好河道治理的典型示范、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)示范。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2015年，全縣主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；環(huán)保投入與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度增加，環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)得到完善；國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成功，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系，為打造“中國(guó)童話休閑旅游城”提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2、具體指標(biāo)
(1) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
① 水環(huán)境
──集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
──地表水控制斷面水質(zhì)滿(mǎn)足I-III標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%。
──地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%。
② 環(huán)境空氣：
──環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于95%。
──研究縣域內(nèi)酸雨形成的原因并采取有效的對(duì)策措施，使酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率逐步降低。
──灰霾天氣出現(xiàn)頻率下降。
③ 聲環(huán)境：
──城市區(qū)域環(huán)境噪聲值小于55分貝。
──城市道路交通環(huán)境噪聲小于70分貝。
④ 輻射環(huán)境：
──輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
──廢放射源收貯率達(dá)到100％。
(2) 污染物總量控制
──COD排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減8.8％（其中工業(yè)加生活減少8.6%）。
──NH3-N排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減11.2%（其中工業(yè)加生活減少10.7%）。
──SO2排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減7.5%。
──NOx排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減1％。
(3) 污染防治指標(biāo)
① 水污染防治
──單位GDP化學(xué)耗氧量排放量<3.5千克/萬(wàn)元，且不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)。
──單位工業(yè)增加值新鮮水耗≤20 m3/萬(wàn)元。
──農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)≥0.55 m3/萬(wàn)元。
──重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率100%。
──城鎮(zhèn)污水集中處理率≥80%。
──工業(yè)用水重復(fù)率≥80%。
──城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
──農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達(dá)到50%以上。
② 大氣污染防治
──單位GDP二氧化硫排放量<4.5千克/萬(wàn)元，且不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)。
──重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率≥95%。
──農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例≥50%。
③ 固體廢物污染防治
──城市生活垃圾無(wú)害化處理率≥95%。
──農(nóng)村生活垃圾收集處理率≥95%。
──工業(yè)固體廢物處置利用率≥95%。
──危險(xiǎn)廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。
──廢放射源收貯率達(dá)到100%。
──秸稈綜合利用率≥95%。
──規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化率≥95%。
──化肥使用強(qiáng)度(折純)<250千克/公頃。
(4) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
──自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
──受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例≥20%。
──“十二五”時(shí)期累計(jì)生態(tài)移民5000人。
──全縣森林覆蓋率保持80.8%水平。
──城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥12平方米。
──全縣80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。
──完成創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)任務(wù)。
(5) 環(huán)境管理能力指標(biāo)
──環(huán)保投資占全縣GDP的比例≥3.5%。
──建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。
──縣環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
──完善水環(huán)境和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
──建立縣城飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
──重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率100％。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長(zhǎng)
充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式。
1、實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
通過(guò)制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，推進(jìn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐行動(dòng)。啟動(dòng)“省級(jí)文明縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、省級(jí)森林城市、省級(jí)園林城市”的六城聯(lián)創(chuàng)工作，繼續(xù)深入實(shí)施《云和縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好“保護(hù)”、“恢復(fù)”、“優(yōu)化”和“建設(shè)”四篇文章，為生態(tài)自然環(huán)境和生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供可靠保障。
2、落實(shí)生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以生態(tài)環(huán)境承載力空間分布為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。按照《云和縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，我縣劃分為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)環(huán)境管理。通過(guò)設(shè)置建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，控制和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境行為，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
圍繞深入實(shí)施“小縣大城”核心戰(zhàn)略和科學(xué)布局引導(dǎo)的要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮云和自然地理特點(diǎn)、城市發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確不同區(qū)域的功能定位，形成“一心、二帶、三區(qū)”的縣域空間發(fā)展格局。
一心，即以縣城發(fā)展為核心，充分發(fā)揮云和中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)輻射能力。同時(shí)根據(jù)“山水家園、童話世界”的城市定位，把縣城建設(shè)成為綜合服務(wù)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、個(gè)性鮮明的“中國(guó)童話休閑旅游城”。
二帶，即麗龍高速公路和53省道及53省道延伸的后交線的沿路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、環(huán)云和湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。
三區(qū)，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)為云和縣城，該區(qū)域是我縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，一是城市的轉(zhuǎn)型，完善城市功能，塑造“山水家園、童話世界”的城市形象；二是三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)是第一經(jīng)濟(jì)的地位不動(dòng)搖，利用楊柳河區(qū)塊的低丘緩坡加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)閥門(mén)和木玩產(chǎn)業(yè)的改造提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)木玩塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，即我縣的3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，分別是崇頭鎮(zhèn)、緊水灘鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)，轄區(qū)面積609.01平方公里，適宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)，即我縣的2個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，分別是安溪畬族鄉(xiāng)、霧溪鄉(xiāng)和崇頭鎮(zhèn)，地質(zhì)災(zāi)害和水土流失發(fā)生頻率較高，生態(tài)敏感性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^低，因此在積極建好水源涵養(yǎng)林，做好生態(tài)保護(hù)的前提下，可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展糧食、食用菌、茶葉、高山蔬菜、水干果、玩具用材林、菇木林、畜牧業(yè)等生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。
3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境管理
首先認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，本著早期介入、整體一致的原則，針對(duì)土地利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用，從源頭預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。對(duì)符合國(guó)家政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目；對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%。
再次切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題，集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程管理制度，進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序。
4、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
用低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展具有云和特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、提速三產(chǎn)、突出文化創(chuàng)意”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，努力探索出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞建設(shè)“中國(guó)生態(tài)黑木耳生產(chǎn)基地、南方早熟梨基地、浙江生態(tài)綠茶基地”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
圍繞建設(shè)“中國(guó)木制玩具創(chuàng)造基地、中國(guó)高端軸承零部件生產(chǎn)基地、浙江專(zhuān)用閥門(mén)基地”，大力發(fā)展新型工業(yè)。一要加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚；二要依靠科技進(jìn)步，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三要推行清潔生產(chǎn)，著力打造綠色企業(yè)；四要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大木制玩具產(chǎn)業(yè)。
圍繞建設(shè)“中國(guó)童話休閑旅游基地、中國(guó)最美梯田觀光基地、云和湖省級(jí)旅游度假區(qū)、中國(guó)木制玩具文化創(chuàng)意基地”大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市形象
云和縣近年來(lái)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施條件的大幅改善密不可分，從總體上來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平已經(jīng)由“相對(duì)滯后”發(fā)展到“基本適應(yīng)”，“十二五”期間力爭(zhēng)做到“大幅提升”。
1、圍繞縣城發(fā)展和提升
“十二五”期間，我縣的發(fā)展思路是將整個(gè)云和縣城作為景區(qū)創(chuàng)建，縣城內(nèi)各項(xiàng)目圍繞此目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。進(jìn)一步加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)投入，加快推進(jìn)城市污水處理配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好浮云溪塊、楊柳區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)老區(qū)塊及老城區(qū)等的污水管網(wǎng)改建工程，切實(shí)提高城市污水納管能力，努力改變污水收集率偏低的現(xiàn)狀，同時(shí)根據(jù)納管水量，“十二五”期間完成污水處理廠由0.5萬(wàn)t/d擴(kuò)建至1.5萬(wàn)t/d的重點(diǎn)工程；積極做好長(zhǎng)壟垃圾填埋場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目，城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，解決我縣固體廢物出路問(wèn)題；加快實(shí)施縣城周邊山體林相改造項(xiàng)目，園區(qū)生態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目，城市垃圾處理工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程等，不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施功能。
2、圍繞云和湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)
“十二五”期間，規(guī)劃將云和湖建成省級(jí)旅游度假區(qū)和浙南宜居休閑區(qū)。首先全面實(shí)施《云和縣環(huán)云和湖水環(huán)境整治規(guī)劃》，抓好緊水灘、石塘、玉溪、霧溪、梅壟水庫(kù)和浮云溪、黃溪及周邊的環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)和溪流水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，密切跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，確保水質(zhì)安全；進(jìn)一步完善沿庫(kù)、沿溪村莊的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括環(huán)湖村莊改造、搬遷工程，環(huán)湖污水和垃圾收集處理工程(包括主要支流的村鎮(zhèn))，環(huán)湖封山育林、植樹(shù)造林和林相改造工程，限制性、觀賞性生態(tài)養(yǎng)殖工程等；逐步建設(shè)云和湖赤石景區(qū)、緊水灘景區(qū)、三潭景區(qū)、小順景區(qū)、水墨閑云生態(tài)家園景區(qū)等。
3、圍繞新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展
按照云和縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，認(rèn)真落實(shí)省、市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全力建設(shè)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。積極推進(jìn)農(nóng)村污水集中處理示范工程建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)施山塘整治工程、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防整治工程、百萬(wàn)畝噴微灌工程、農(nóng)民飲用安全水工程、飲用水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等。
（三）實(shí)施總量控制，強(qiáng)化污染減排工作
持續(xù)強(qiáng)化總量控制管理，進(jìn)一步拓展和深化污染物總量控制手段，制定科學(xué)合理的總量控制分配方案，全面推行排污許可證制度，實(shí)施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活全面削減轉(zhuǎn)變。積極探索排污交易機(jī)制，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)污染減排，推動(dòng)污染物的定量化管理、實(shí)現(xiàn)減排成本最小化、推進(jìn)企業(yè)自主治污和技術(shù)升級(jí)、構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
1、鞏固和深化水污染總量控制
“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量減排，并新增氨氮總量減排任務(wù)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。嚴(yán)格控制高耗能、高污染涉水行業(yè)增長(zhǎng)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，有效控制增量。深度挖掘化學(xué)需氧量的減排潛力。逐步完善氨氮管控手段。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度；加快城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖排泄物治理，積極推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥施用量，有效降低農(nóng)業(yè)氨氮排放量。
2、加強(qiáng)和完善大氣污染總量控制
“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施二氧化硫總量減排，并新增氮氧化物總量減排任務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。積極推行清潔能源，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)二氧化硫減排措施。嚴(yán)格控制中小型工業(yè)鍋爐窯爐二氧化硫排放。全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治。以防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放為重點(diǎn)，全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制水平。2011年起全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
3、制定溫室氣體減緩排放的行動(dòng)措施
按照國(guó)家、省、市有關(guān)控制溫室氣體排放的要求，研究制定應(yīng)對(duì)溫室氣體排放控制方案，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能、提高能效等政策措施，努力減緩溫室氣體排放，增加森林碳匯，提高適應(yīng)能力。
（四）加強(qiáng)污染防治，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
1、水污染防治
(1) 生活污水處理
提高節(jié)水意識(shí)，減少生活用水量和排水量。結(jié)合舊城改造，對(duì)原有下水管道實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流，新建城鎮(zhèn)道路和小區(qū)分別鋪設(shè)污水管和雨水管，建立較為完善的清污分流排水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快污水處理廠擴(kuò)建步伐，提高生活污水處理率，減少生活源COD等污染物的排放量。
實(shí)施農(nóng)村水污染綜合治理：加強(qiáng)農(nóng)村的衛(wèi)生改廁改欄工作，大力推廣沼氣凈化池；通過(guò)集中建居工程，有效集中近、遠(yuǎn)郊分散農(nóng)戶(hù)，以利于生活污水的集中收集處理。
(2) 工業(yè)廢水污染防治
加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)，建立和實(shí)施對(duì)納管企業(yè)的氨氮、總磷和有毒污染物的管控制度，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染行業(yè)工藝廢水的分質(zhì)處理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。深化飲料制造業(yè)等重點(diǎn)水污染物排放行業(yè)的污染整治，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，建立健全重污染行業(yè)退出機(jī)制，研究建立分區(qū)域、分行業(yè)的環(huán)境綜合評(píng)價(jià)和控制制度，有效降低污染負(fù)荷。
(3) 深化城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，不斷完善藍(lán)藻“水華”監(jiān)測(cè)與防控體系，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。建立縣以上飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，完善飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)工作，建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。切實(shí)落實(shí)飲用水源地保護(hù)區(qū)管理措施，加強(qiáng)飲用水源匯水區(qū)域工業(yè)污染源和有毒有害物質(zhì)管控及監(jiān)測(cè)預(yù)警和追溯能力建設(shè)，對(duì)一類(lèi)污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行嚴(yán)格管理和優(yōu)先控制，逐步解決開(kāi)放性水源地給水排水交錯(cuò)的格局性問(wèn)題。到2015年，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
(4) 加大流域水環(huán)境綜合整治
深化流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，深入實(shí)施《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法》，積極推進(jìn)形成以水質(zhì)目標(biāo)管理為核心的流域水環(huán)境管理工作機(jī)制，促進(jìn)流域內(nèi)水質(zhì)改善。
進(jìn)一步做好緊水灘和石塘水庫(kù)及浮云溪流域的水污染整治，嚴(yán)格控制流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)云和縣城和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)及農(nóng)業(yè)面源的污染排放，有效保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。
全面開(kāi)展環(huán)云和湖水環(huán)境綜合治理。2009年5月初，由于龍泉溪上游段藍(lán)藻爆發(fā)等原因，導(dǎo)致云和湖境內(nèi)的水源地水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了下游群眾的正常生活，因此全面開(kāi)展環(huán)云和湖水環(huán)境綜合整治意義重大。依據(jù)云和湖流域水環(huán)境容量，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域水環(huán)境保護(hù)。采取工程與非工程措施相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結(jié)合、水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等綜合措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。
切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境面貌，加強(qiáng)農(nóng)村小河道整治力度。
2、大氣污染防治
組織實(shí)施《浙江省清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，加快構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大氣污染防控機(jī)制，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等排放控制，著力控制城市灰霾、酸雨及臭氧等大氣污染問(wèn)題，推動(dòng)大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
(1) 制訂和落實(shí)控制溫室氣體排放的行動(dòng)措施
強(qiáng)化節(jié)能增效和污染減排，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制溫室氣體排放；大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，切實(shí)降低化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例；推廣使用新能源，如太陽(yáng)能等，宣傳推廣使用新能源產(chǎn)品，如電動(dòng)汽車(chē)，盡可能利用生物能源，如本地玩具生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢木屑再利用等；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向；積極學(xué)習(xí)和總結(jié)建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)低碳工業(yè)、建筑和交通體系，推動(dòng)形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式；加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
(2) 強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治
“十二五”時(shí)期要繼續(xù)加強(qiáng)二氧化硫和一次顆粒物排放控制，有步驟地開(kāi)展氮氧化物排放控制，嚴(yán)格控制有毒有害大氣污染物排放，尤其是有機(jī)廢氣的控制。
進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化硫排放控制：“十二五”期間繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策；針對(duì)行業(yè)控制，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物產(chǎn)生。加快實(shí)行燃煤設(shè)施的脫硫和清潔能源替代工作，減少二氧化硫排放。
進(jìn)一步強(qiáng)化一次顆粒物排放控制：繼續(xù)提高煤炭洗選率，改善城市的能源結(jié)構(gòu)，控制煤煙型污染；加大對(duì)鋼鐵等行業(yè)的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝；一般玩具企業(yè)建議其采用旋風(fēng)布袋除塵等除塵設(shè)施。
逐步開(kāi)展氮氧化物排放控制：首先推進(jìn)達(dá)標(biāo)控制，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行總量控制。
加強(qiáng)燃煤鍋爐管理：新置或更換鍋爐必須經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，鍋爐的除塵設(shè)施必須由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格并發(fā)給運(yùn)行許可證后方可投入運(yùn)行；現(xiàn)有各種爐、窯、灶等所排放的廢氣必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和實(shí)施總量控制，不能達(dá)標(biāo)排放的，必須限期治理；現(xiàn)有燃煤鍋爐宜采用水膜除塵并有脫硫裝置或措施，使用型煤或潔凈煤作燃料，鼓勵(lì)用焦炭鍋爐、燃油或燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐。到2015年，全面完成2噸/時(shí)（含）以上鍋爐脫硫工程，鼓勵(lì)4噸/時(shí)（含）以上、20噸/時(shí)（含）以下的燃煤鍋爐分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。
嚴(yán)格控制有毒有害大氣污染物排放：加強(qiáng)工藝廢氣的治理，提高工藝廢氣凈化率。生產(chǎn)工藝過(guò)程中排放的工藝廢氣，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，并盡可能做到高空點(diǎn)源排放。山區(qū)污染物擴(kuò)散條件惡劣，應(yīng)提高污染突發(fā)事件的處置能力。
我縣新增部分利用玩具企業(yè)生產(chǎn)廢物廢木屑進(jìn)一步加工為炭的企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生有機(jī)廢氣，應(yīng)研究和采用適合該部分企業(yè)的有機(jī)廢氣治理措施。
(3) 大力推進(jìn)城市藍(lán)天工程
嚴(yán)格實(shí)行二氧化硫排放總量控制，控制高污染燃料的使用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤在能源構(gòu)成中的比例，加快天然氣供氣步伐。加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶，按照煙塵控制區(qū)有關(guān)要求城區(qū)嚴(yán)禁新批燃煤鍋爐。
“十二五”期間是快速發(fā)展的時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日俱增，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建筑施工的管理。向所有在建工地重申建筑施工的有關(guān)環(huán)保法規(guī)和管理要求，增強(qiáng)建設(shè)及施工單位的環(huán)保法制意識(shí)。建筑施工企業(yè)應(yīng)采取使用商品混凝土，通過(guò)灑水、覆蓋等有效措施防止施工揚(yáng)塵對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。
實(shí)施餐飲業(yè)油煙污染控制：嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，除規(guī)劃的飲食服務(wù)用房外，城區(qū)范圍內(nèi)的居民住宅樓或商住樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)家頒布的《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，采取有效措施，對(duì)城市飲食服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期擾民的油煙污染源進(jìn)行整治，切實(shí)解決群眾反映突出的餐飲油煙污染問(wèn)題。新建居住區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)包括小區(qū)餐飲配置及其污染防治措施。
開(kāi)展服裝干洗業(yè)污染治理，各服裝干洗企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》，各類(lèi)污染物達(dá)標(biāo)排放。
大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高綠化水平，提高道路機(jī)械化清掃率，控制城市地面和道路揚(yáng)塵。開(kāi)展污水、垃圾處理設(shè)施廢氣整治，對(duì)工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。
加強(qiáng)煙塵控制區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，鐵路、高速公路以及國(guó)道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類(lèi)爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。
(4) 加強(qiáng)交通物流大氣污染控制
加快機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程，實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理，并逐步對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”實(shí)行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車(chē)”和低速載貨車(chē)淘汰進(jìn)程。加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)體系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，環(huán)保部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。建立在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)與維修制度，在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100％。
切實(shí)提高油品質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國(guó)家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用成品油。建立完善車(chē)用燃油清凈劑管理制度，加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車(chē)用成品油達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
加快油氣回收工作進(jìn)程。抓緊對(duì)現(xiàn)有的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)開(kāi)展油氣綜合治理，新建加油站、儲(chǔ)油庫(kù)必須按國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣排放從2012年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20952 -2007)、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20950-2007)、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB20951-2007)。
構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。各地要在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城市為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。鼓勵(lì)發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，探索建立可持續(xù)的電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對(duì)碼頭貨物裝卸、物料堆場(chǎng)、化工原料儲(chǔ)罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對(duì)低速貨車(chē)和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，努力減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。
(5) 實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程
鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2015年，全縣基本杜絕露天焚燒秸稈。
控制農(nóng)業(yè)氨污染。各地要大力開(kāi)展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。
(6) 逐步開(kāi)展低能見(jiàn)度和灰霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)
完善空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍。建立區(qū)域大氣能見(jiàn)度、灰霾天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防范突發(fā)性大氣污染事件。
3、聲環(huán)境污染防治
加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，制定完善環(huán)境噪聲防治地方規(guī)定。結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍。
建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機(jī)制，環(huán)保、公安、城管、工商等行政管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)工業(yè)、社會(huì)生活、建筑施工和道路交通等各類(lèi)噪聲源監(jiān)管。
加強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類(lèi)噪聲源的控制和管理。園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將具有噪聲污染的企業(yè)布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)，以減輕生產(chǎn)噪聲對(duì)居民生活的影響。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自身的噪聲治理。采用低噪聲設(shè)備代替原有高噪聲設(shè)備或采用減振降噪措施，特別要加強(qiáng)對(duì)室外噪聲源的治理。同時(shí)要合理布置企業(yè)內(nèi)部的高噪聲車(chē)間，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，以進(jìn)一步削減噪聲源對(duì)廠區(qū)外環(huán)境的影響。
加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲治理。加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、街頭大排檔、馬路市場(chǎng)的管理力度�？ɡ璒K廳、舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所必須采用隔聲減震等方法進(jìn)行噪聲治理，在審批新的娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)要控制與居民住房的距離，并征求附近居民的意見(jiàn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)搬入室內(nèi)，夜排檔必須在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。以消除或減輕對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)城市街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所高音設(shè)備的控制。
規(guī)范建筑施工噪聲污染防治。建筑工地噪聲必須達(dá)到《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，高噪聲設(shè)備禁止夜間施工，對(duì)因?yàn)楣に囋虮仨氃谝归g施工的，應(yīng)盡量縮短夜間施工的時(shí)間，并事先報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，告示附近居民。
4、固體廢物污染防治
(1) 工業(yè)固體廢物
一般工業(yè)固廢，在“十二五”期間解決其綜合利用和最終處置出路問(wèn)題，建設(shè)一般工業(yè)固廢填埋場(chǎng)。根據(jù)云和縣行業(yè)特征，積極開(kāi)發(fā)玩具加工木屑等固體廢物的綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)。
深入實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置行為，到2015年，建成完善的危險(xiǎn)廢物回收、利用和處置體系。建設(shè)綜合危險(xiǎn)固廢處理中心；全面開(kāi)展重金屬污染防治，深化金屬加工業(yè)等重點(diǎn)防控行業(yè)的整治，嚴(yán)格含重金屬的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置利用的監(jiān)管；以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)污水處理廠和園區(qū)配套污泥處置設(shè)施建設(shè)。
(2) 生活垃圾
建立完善的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾袋裝化、分類(lèi)收集，及時(shí)清運(yùn)、密封運(yùn)輸，加強(qiáng)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，加快對(duì)垃圾滲濾液的有效處理，以減少對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)使用非塑料包裝制品，防治“白色污染”。
(3) 醫(yī)療廢棄物
制訂醫(yī)療垃圾的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的收集和處置，特別要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，禁止將醫(yī)療固體廢物與其他廢物或生活垃圾混合儲(chǔ)運(yùn)和處置、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。醫(yī)療廢物應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，不得交由未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的單位收集處置或自行買(mǎi)賣(mài)。建立健全醫(yī)療廢物、生活垃圾分類(lèi)存放制度。因地制宜，對(duì)城鎮(zhèn)的醫(yī)療廢棄物進(jìn)行分散收集、統(tǒng)一送至麗水市醫(yī)療廢物處理中心處理，避免各醫(yī)院自行焚燒對(duì)城區(qū)的大氣造成污染。處置過(guò)程要做到存放密閉化、收集容器化、運(yùn)輸密封化、焚燒無(wú)害化。
5、輻射污染
建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，為輻射環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持和服務(wù);盡快完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全縣輻射環(huán)境安全監(jiān)控和應(yīng)急體系;加強(qiáng)放射源和放射性廢物的安全管理�；鞠麥巛椛湮廴境瑯�(biāo)的環(huán)境區(qū)域，繼續(xù)保持全縣全境輻射環(huán)境總體良好狀態(tài)。到2015年，環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)，廢放射源收貯率保持在100%。加強(qiáng)移動(dòng)基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理與項(xiàng)目審批，促進(jìn)我縣電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。
6、土壤等污染
開(kāi)展土壤污染調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作，完善土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，建立以保障農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)的優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，制定土壤污染防治規(guī)劃。實(shí)行土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度。開(kāi)展土壤污染治理示范工程，在受高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)的重金屬污染、持久性有機(jī)物污染的，具有代表性的典型區(qū)域，利用物理化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)開(kāi)展治理與修復(fù)。依法對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地進(jìn)行功能調(diào)整。積極開(kāi)展土壤修復(fù)和污染消除技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究。
7、重金屬污染
組織實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，以鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等五類(lèi)重金屬污染物為重點(diǎn)，兼顧鎳、鋅、銅等重金屬污染物，突出含鉛蓄電池、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、皮革及其制品、金屬冶煉等重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)和企業(yè)的污染整治。加強(qiáng)源頭防控，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)防控污染物的集中治理。
（五）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
1、加大農(nóng)村工礦污染防治力度
加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)的污染防治力度，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，并達(dá)到總量控制的要求。
2、深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
深入實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理，在畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域強(qiáng)化總量控制；繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，加快推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記和排污許可證制度，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化資源循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式；大力開(kāi)展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)的污染整治；積極開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊養(yǎng)殖密度，開(kāi)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的處理。
3、大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥污染防治
深入實(shí)施測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)。以基本農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。
4、加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題村莊整治
認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題村莊的整治。推進(jìn)“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域，實(shí)施連片綜合治理，建設(shè)集中治污設(shè)施。通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔和家園清潔。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域以及生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)存在突出環(huán)境問(wèn)題村莊的整治�！笆濉逼陂g要突出抓好云和湖區(qū)域的水環(huán)境綜合整治工作。
（六）全面生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力
1、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)的涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)和空氣、維護(hù)生物多樣性和景觀欣賞等功能，重點(diǎn)建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。
(1) 飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)
① 繼續(xù)加強(qiáng)梅壟溪、霧溪、緊水灘和玉溪水庫(kù)等飲用水源保護(hù)，保持全縣所有飲用水源的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
② 在水庫(kù)保護(hù)區(qū)，封山育林，建立水源涵養(yǎng)林，對(duì)于坡度在25度以上的坡地，實(shí)行退耕還林還草，科學(xué)選擇樹(shù)種，營(yíng)造以闊葉為主，常綠與落葉混交的水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)禁開(kāi)采石料和毀林開(kāi)荒。
③ 飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污染物，已設(shè)置的排污口必須限期拆除；禁止存放廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物和建立基地，禁止游泳、放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和其他可能污染水源的活動(dòng)。
④ 飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥的用量。加強(qiáng)水源地周?chē)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和排污總量控制管理工作，在飲用水源保護(hù)區(qū)周?chē)旆雷o(hù)林帶，嚴(yán)禁亂墾亂種，防止水土流失。
⑤ 飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放的污水必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)排放總量不能保證水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污總量。
⑥ 飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有計(jì)劃引導(dǎo)村民外遷，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制人口與住房建筑規(guī)模，減少人群對(duì)水源的影響和對(duì)生態(tài)的破壞。
(2) 生物多樣性保護(hù)
云和生物多樣性豐富，多樣性生態(tài)系統(tǒng)所包含的多樣性生物資源是本縣資源優(yōu)勢(shì)之一，它不僅是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水利的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，重要的工業(yè)原料、生態(tài)旅游和科研的重要內(nèi)容，而且對(duì)保護(hù)土地、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)平衡極具重要作用。采取法律、行政、教育、科研等措施，以就地為主，遷地為輔保護(hù)生物資源的多樣性，使其增值和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)進(jìn)行，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
① 合理規(guī)劃，建設(shè)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)
② 加強(qiáng)管理，保護(hù)野生動(dòng)植物資源
a. 健全自然保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)事業(yè)
b. 建設(shè)野生動(dòng)植物資源的就地保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理
c. 從宣傳著手，普及保護(hù)珍惜瀕危野生動(dòng)植物知識(shí)
d. 加強(qiáng)野生生物資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理
e. 建立珍惜名木古樹(shù)檔案
③ 加強(qiáng)外來(lái)種入侵防御工作，避免有害物種威脅多樣性生態(tài)系統(tǒng)。
(3) 生態(tài)林建設(shè)
積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好森林資源培育的科學(xué)化，增資源、增實(shí)力、增活力，同時(shí)做好資源的合理開(kāi)發(fā)利用，挖掘開(kāi)發(fā)珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種，發(fā)展苗木業(yè)，穩(wěn)步建設(shè)用材林、經(jīng)濟(jì)林，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。在全縣基本消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，鞏固綠化成果，擴(kuò)大“一部三沿”區(qū)域綠化面積，建百里綠色長(zhǎng)廊，造秀美山川；采取營(yíng)林技術(shù)措施挖掘生產(chǎn)潛力，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，提高森林資源質(zhì)量。
2、生態(tài)環(huán)境修復(fù)
(1) 加強(qiáng)水土流失綜合治理
樹(shù)立水土流失保持是山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生命線，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一項(xiàng)根本性措施觀念，實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注意效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境。
本縣已制定《云和縣水土保持總體規(guī)劃》，確定全縣劃分成三個(gè)不同類(lèi)型區(qū)：坡耕地、荒草地、疏林地，對(duì)這三類(lèi)水土流失分別配置相應(yīng)的治理措施，做到治坡與治溝、工程與生物、治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合；因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆濉逼陂g，按照該規(guī)劃，穩(wěn)步開(kāi)展水土流失綜合治理工程。
(2) 中小流域治理工程
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的治理方針和“治理、配置、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)”的治理思路，開(kāi)展中小流域治理，防治水土流失，進(jìn)一步提高流域抗災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(3) 農(nóng)村河道綜合整治工程
對(duì)全縣區(qū)域內(nèi)河道中主要骨干河道，如浮云溪，及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰(壩)、清障、截污等。
(4) 三沿景觀林建設(shè)工程
根據(jù)縣委縣政府提出的“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“山水家園、童話世界”的要求，以沿云和湖、沿麗龍高速和53省道、沿縣城等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)對(duì)象，以提高景觀質(zhì)量為目標(biāo)，兼顧生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)補(bǔ)、改、造、封、撫等措施，完成景觀林建設(shè)任務(wù)。
(5) 礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)
科學(xué)規(guī)劃，將我縣國(guó)土分為開(kāi)采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，施行禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)礦山收縮、開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山集聚的全面調(diào)整。對(duì)于開(kāi)采中的礦山，全面實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。各持證礦山必須采用邊開(kāi)采邊治理的方式恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。對(duì)于廢棄礦山，在確定重點(diǎn)治理區(qū)域的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，與土地整理、道路改造、水土整治、礦地綜合利用、修復(fù)性開(kāi)采權(quán)出讓、改地造林、復(fù)綠、發(fā)展旅游等有機(jī)結(jié)合，采用多種方式綜合治理。
3、嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，做好資源、能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，有效保護(hù)水資源；不斷優(yōu)化用地空間布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高土地資源集約節(jié)約利用水平；加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)�；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
4、生態(tài)創(chuàng)建
著力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動(dòng)，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效�！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
積極倡導(dǎo)創(chuàng)建環(huán)保模范城。配合實(shí)施《麗水市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，以創(chuàng)建環(huán)保模范城為載體，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，提升城市污染治理能力和管理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
廣泛開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。深化生態(tài)環(huán)境教育示范基地、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設(shè)，為廣大公眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和公眾參與平臺(tái)。
（七）強(qiáng)化環(huán)保能力，建設(shè)環(huán)境安全保障體系
以維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益、改善民生為核心，加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障、環(huán)境信息保障、環(huán)境科技支撐、人才支撐和輿論支撐六大體系，保障環(huán)境安全。
1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障體系建設(shè)
加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系。建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。到2015年，完成所有交界斷面及重要敏感水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見(jiàn)度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)大氣污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。2015年前完成10噸（含）以上工業(yè)鍋爐在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
加快核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
2、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障體系建設(shè)
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效提升防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，加快推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。到2015年，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建成專(zhuān)門(mén)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。
3、加強(qiáng)環(huán)境信息保障體系建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)保信息數(shù)字化建設(shè)力度，建設(shè)環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，提升環(huán)境信息服務(wù)能力，提高省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息互通能力。實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”的高水平監(jiān)控體系。
4、加強(qiáng)環(huán)境科技支撐體系建設(shè)
針對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，積極與科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境科技服務(wù)水平，加強(qiáng)污染物處理新技術(shù)的應(yīng)用，組織研發(fā)生態(tài)重建、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等技術(shù)；鼓勵(lì)綠色食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以?xún)?yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持。
5、加強(qiáng)人才支撐保障體系建設(shè)
人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)施“人才培養(yǎng)工程”。大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)具有環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力、具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)的人才�！笆濉逼陂g，加快引起高層次環(huán)保人才，提高環(huán)保科技研發(fā)能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。
6、加強(qiáng)輿論支撐保障體系建設(shè)
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，重點(diǎn)圍繞生態(tài)市建設(shè)戰(zhàn)略和環(huán)境污染整治行動(dòng)，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論及科普宣傳，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)違法違規(guī)行為。重視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專(zhuān)業(yè)教育，組織編寫(xiě)大、中、小學(xué)生的相關(guān)教材和面向社會(huì)各層次的科普讀物。建立健全新聞發(fā)布會(huì)制度。開(kāi)展“生態(tài)夏令營(yíng)”、“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”、“環(huán)保志愿者”等公益活動(dòng)，進(jìn)行全社會(huì)特別是面向農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境教育，大力培養(yǎng)綠色證書(shū)人才。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，并納入縣黨校的教育內(nèi)容。
五、重點(diǎn)工程及規(guī)劃實(shí)施的保障體系
（一）重點(diǎn)工程
根據(jù)上述規(guī)劃內(nèi)容，確定了規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護(hù)需實(shí)施的重點(diǎn)工程，包括水環(huán)境整治、大氣環(huán)境整治、固體廢物整治、聲環(huán)境 整治、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)境管理保障體系、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)等8大類(lèi)，26項(xiàng)。項(xiàng)目總投資額預(yù)計(jì)達(dá) 7.51億元。
（二）重點(diǎn)工程實(shí)施的預(yù)期效益
1、環(huán)境效益
環(huán)境污染整治和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，可切實(shí)改善云和縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和市民的居住環(huán)境。飲用水源水質(zhì)和水量得到保證；城市水功能水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。降塵和TSP濃度下降，局部地區(qū)工藝廢氣污染狀況徹底改善，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值降低到55 分貝以下，交通干線噪聲平均值降低到70分貝以下，聲環(huán)境質(zhì)量全面改善。新增城市綠化面積16萬(wàn)平方米，增幅達(dá)41.6%，垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，市容市貌得到較大改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。
2、經(jīng)濟(jì)效益
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增加經(jīng)濟(jì)總量?jī)蓚�(gè)方面。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局優(yōu)化等措施的實(shí)施，可使我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步增加。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施可有效改善投資環(huán)境，提高城市知名度，有利于招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
3、社會(huì)效益
環(huán)境保護(hù)各重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施可切實(shí)提升城市品位，改善人居環(huán)境，保障人群健康。通過(guò)創(chuàng)模和生態(tài)縣建設(shè)活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)，共同參與的社會(huì)氛圍，提高全縣人民的凝聚力�？h政府可樹(shù)立起真抓實(shí)干，切實(shí)為人民服務(wù)的良好形象；市民可全面提高環(huán)境意識(shí)，增加主人翁的責(zé)任感。同時(shí)，可以樹(shù)立云和縣“中國(guó)童話休閑旅游城”形象，帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（三）規(guī)劃實(shí)施的保障體系
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的權(quán)威性
要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)政策保障，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。把環(huán)境保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)要求和各項(xiàng)內(nèi)容，按政府各部門(mén)的職責(zé)，建立分級(jí)責(zé)任制，層層分解規(guī)劃，年年制訂計(jì)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性，為全面完成規(guī)劃的主要任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)打下基礎(chǔ)。
2、建立健全地方環(huán)保規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，奠定執(zhí)法基礎(chǔ)
根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)制定和修改我縣生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生物安全、清潔生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政府規(guī)章。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)體制要求的規(guī)定進(jìn)行清理和調(diào)整，保證其權(quán)威性和實(shí)施效力，為嚴(yán)格執(zhí)法，解決守法成本高、違法成本低等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)我縣環(huán)保走上法治化軌道。根據(jù)環(huán)境管理的需要、地方環(huán)境質(zhì)量的特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，依法開(kāi)展地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性的作用。
3、探索管理體制改革，提高環(huán)境管理效率
以污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主線，以規(guī)劃、監(jiān)督、科技、政策和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等為支撐，不斷環(huán)境保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)境管理效率。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)境管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理人員的實(shí)際工作能力，提高環(huán)境保護(hù)依法行政的監(jiān)管水平。建立健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境應(yīng)急方針，逐步制定水、氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、有害廢物、外來(lái)物種入侵、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等新的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理綜合預(yù)案》、《重點(diǎn)水域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的工作流程和各責(zé)任單位的職責(zé)，努力降低和避免環(huán)境損害，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
4、加大環(huán)境執(zhí)法力度，確保環(huán)境違法必究
進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督約束、評(píng)議考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府職能部門(mén)。繼續(xù)做好環(huán)境執(zhí)法公示制度，認(rèn)真探索建立評(píng)議考核制度，建立部門(mén)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，加大環(huán)保違法案件處罰力度，切實(shí)解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為，都要依法嚴(yán)肅查處，定期和不定期地公開(kāi)曝光一些典型違法案件，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)土地利用、區(qū)域建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用及行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃、項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“環(huán)保一票否決制”。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境檢察和監(jiān)測(cè)工作力量，基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，試行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要環(huán)保執(zhí)法人員，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。公開(kāi)環(huán)境信息，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量狀況，以及重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為、污水處理廠出水水質(zhì)狀況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)以及省、市人大常委會(huì)跟蹤督查的突出環(huán)境問(wèn)題的整治進(jìn)度等情況及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行公示或聽(tīng)政。實(shí)行公眾參與制度，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持公眾參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)和對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保環(huán)境違法必究。
5、加大宣傳教育力度，健全公眾參與機(jī)制
根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育手段，全面提高市民的環(huán)境意識(shí)，使其支持和參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)。各級(jí)政府、部門(mén)、單位要在轄區(qū)及公共場(chǎng)所設(shè)立生態(tài)創(chuàng)建的宣傳廣告和標(biāo)語(yǔ)。各新聞單位要及時(shí)宣傳環(huán)保知識(shí)。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)活動(dòng)深入人心，成為全縣人民的實(shí)際行動(dòng)。
6、積極拓寬融資渠道，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障
一是要不斷增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，建立可操作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;二是積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配制中的作用;三是建立和完善多元化融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。（云和縣環(huán)境保護(hù)局）
具體項(xiàng)目表請(qǐng)見(jiàn)中國(guó)污水處理工程網(wǎng)十二五規(guī)劃?rùn)谀俊?/P>
