一、遵循基本原則，明確主要目標(biāo)
（一）基本原則。堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)。到2015年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.657噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的0.783噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的0.937噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降29.82%。2015年，全省化學(xué)需氧量排放總量控制在65.2萬噸，比2010年的69.6萬噸下降6.3%，其中工業(yè)和生活下降6%、農(nóng)業(yè)下降7%；全省氨氮排放總量控制在8.9萬噸，比2010年的9.72萬噸下降8.4%，其中工業(yè)和生活下降8%、農(nóng)業(yè)下降9.2%；全省二氧化硫排放總量控制在36.5萬噸，比2010年的39.3萬噸下降7%；全省氮氧化物排放總量控制在40.9萬噸，比2010年的44.8萬噸下降8.6%。
二、分解目標(biāo)任務(wù)，強化節(jié)能減排責(zé)任
�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、新上項目需求、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排指標(biāo)合理分解到各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)、各行業(yè)。各設(shè)區(qū)市要將省政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污企業(yè)的責(zé)任。
（二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。完善減排統(tǒng)計和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)通報工作。
�。ㄈ┘訌娔繕�(biāo)責(zé)任評價考核。設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會每年要向省政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向省政府報告節(jié)能減排措施落實情況。省政府每年組織開展設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
三、控制增量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。ㄒ唬┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
�。ǘ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）以及省政府提出的落后產(chǎn)能淘汰有關(guān)要求，分年度制訂淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，將任務(wù)目標(biāo)分解落實到各地區(qū)。完善淘汰落后產(chǎn)能檢查及公告制度，督促各地區(qū)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。省級財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。地方各級人民政府要發(fā)揮本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的主體作用，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按照對低效化肥行業(yè)電量調(diào)劑、合理補償?shù)脑瓌t引導(dǎo)化肥行業(yè)落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新上投資項目，對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目暫停辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
�。ㄈ┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。對重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
�。ㄋ模┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模和強度，結(jié)合發(fā)電用煤和煤炭中轉(zhuǎn)需求，建設(shè)羅源灣、湄洲灣等煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地，優(yōu)化煤電布局。在確保安全的前提下，推進(jìn)寧德核電站一期、二期和福清核電站建設(shè)。加快抽水蓄能電站建設(shè)，建成投產(chǎn)仙游抽水蓄能電站，加快推進(jìn)廈門抽蓄電站、周寧抽蓄電站、永泰抽蓄電站前期工作。積極發(fā)展風(fēng)電，推進(jìn)陸上風(fēng)電的規(guī)�；_發(fā)和管理，啟動海上風(fēng)電示范項目開發(fā)。因地制宜建設(shè)垃圾焚燒等規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電項目。穩(wěn)步發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、潮汐電站等其他可再生能源。到2015年，全省清潔能源占一次能源消費總量比重提高到47.8%，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到20%。
�。ㄎ澹┨岣叻⻊�(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42%。大力發(fā)展資源消耗低、附加值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。
四、加大力度，實施重點工程
（一）實施節(jié)能重點工程。加快實施鍋爐（窯爐）改造工程，推動工業(yè)鍋爐和窯爐實施鍋爐房系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)及窯爐高效燃燒、窯體全保溫等節(jié)能減排改造，鼓勵采用LNG等潔凈燃料，到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年提高5個百分點。加快推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工程，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)替代落后低效電機(jī)，采用先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)、先進(jìn)電力電子技術(shù)傳動方式、電機(jī)軟啟動、無功就地補償、計算機(jī)自動控制改造電機(jī)系統(tǒng)，電機(jī)系統(tǒng)運行效率提高2個百分點。加快實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，采用能量梯級利用、高效能量管理系統(tǒng)等技術(shù)對能量系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。積極推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)集中供熱。大力推進(jìn)余熱余壓利用工程，省內(nèi)所有新型干法水泥窯全面推廣純低溫余熱發(fā)電，推進(jìn)建筑陶瓷、玻璃爐窯余熱回收利用、化工企業(yè)余熱回收利用以及輕紡企業(yè)余熱發(fā)電、冷凝水回收利用。積極推進(jìn)節(jié)約和替代石油工程，推進(jìn)水煤漿代油、天然氣代油工程。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工程，組織實施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑；推廣合同能源管理，因地制宜推進(jìn)以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。組織實施綠色照明工程，支持推廣使用LED等高效照明產(chǎn)品，依托福州、廈門等設(shè)區(qū)市實施“十城萬盞”LED路燈示范工程建設(shè)，在建筑、城市道路、高速公路、隧道、地鐵、廣場等實施綠色照明示范工程。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采用國家財政補貼方式推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場額度。組織實施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程�！笆濉逼陂g，實施1500項重點節(jié)能工程，形成500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
�。ǘ⿲嵤┪廴疚餃p排重點工程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理，加大管網(wǎng)配套力度，完善雨污分流系統(tǒng)，加快污水處理廠提標(biāo)改造和再生水回用工作，規(guī)范污泥處理處置，確保2015年城市（含縣城）污水處理率達(dá)到83%以上，其中廈門、福州、泉州3個城市的市區(qū)污水做到基本全收集、全處理，其他設(shè)區(qū)城市和福清、長樂、晉江、南安、石獅市的市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，平潭區(qū)和其他縣級市的市區(qū)達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到85%以上；大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水集中處理，重點抓好列入省級綜合改革試點的建制鎮(zhèn)、“六江兩溪”沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入農(nóng)村連片整治的集鎮(zhèn)，分期分批在2015年底前因地制宜實現(xiàn)污水集中處理。實施工業(yè)廢水深度治理和工業(yè)園區(qū)污水集中治理工程，所有規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理減排工程，以及燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)脫硫脫硝工程。
�。ㄈ⿲嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用工程，重點支持大摻量煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、脫硫石膏等應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)�；彤a(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場為載體，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場緊密結(jié)合的回收體系。實施城市資源化處理廢棄物工程，加快餐廚廢棄物資源化和畜禽糞便綜合利用，普及農(nóng)村戶用沼氣，加大大中型沼氣工程的建設(shè)力度。實施再制造產(chǎn)業(yè)化工程。培育再制造重點企業(yè)10個。
五、控制能耗總量，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排
�。ㄒ唬┖侠砜刂颇茉聪M總量。根據(jù)國家擬出臺的相關(guān)政策，制定合理控制能源消費總量工作方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各設(shè)區(qū)市，建立合理控制能源消費總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確省直各部門和各市的職責(zé)分工，明確省、市、縣（區(qū)）三級能源消費總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強考核評價。建立能源計量監(jiān)測平臺，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、高耗能行業(yè)和重點企業(yè)動態(tài)的能源消費和能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)。建立地區(qū)能源消費總量和能耗監(jiān)測預(yù)警制度，按照節(jié)能指標(biāo)完成值與目標(biāo)值的差距情況，實行預(yù)警調(diào)控，定期通報。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，促進(jìn)節(jié)能措施的落實。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
�。ǘ⿵娀攸c用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能管理，制定福建省重點企業(yè)節(jié)能行動方案，分解下達(dá)“十二五”節(jié)能指標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任。實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。省級節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，各設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入省重點企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央、省屬企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
�。ㄈ┘訌姽I(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品、木材加工等行業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步實行行業(yè)廢水深度治理和水回用，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、皮革、合成革、建材等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須通過低氮燃燒改造或建成投運脫硝設(shè)施，實現(xiàn)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放，其中單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施�，F(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施限期取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備煙氣脫硫，已建但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者只有部分煙氣脫硫的應(yīng)限期改造，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯、玻璃爐窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。實施造紙、印染、皮革（含毛皮）、化工、制藥、石油加工、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)廢水深度治理，提高工業(yè)企業(yè)水回用率，減少廢水污染物排放量。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
�。ㄋ模⿵娀ㄖ�(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建居住和公共建筑的設(shè)計和施工中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動既有公共建筑開展以節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)，推動可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，建設(shè)一批節(jié)能型建筑示范項目。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，支持節(jié)能新型建材產(chǎn)業(yè)化，全面淘汰粘土類墻體材料。繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，新型墻體材料在城區(qū)內(nèi)的應(yīng)用比例提高到80%。
�。ㄎ澹┩苿咏煌ㄟ\輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化物流組織模式，促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，中心城市要優(yōu)化公交和出租車運輸組織和管理。加快淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。推廣使用節(jié)能環(huán)保型車輛，在城市公交、出租車、中短途客運推廣天然氣等清潔能源車輛，鼓勵傳統(tǒng)燃油出租車改造使用天然氣，中心城市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣加氣站布點，著力推進(jìn)機(jī)動車使用天然氣。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進(jìn)裝卸設(shè)備“油改電”、碼頭岸電改造。加強現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸?shù)难邪l(fā)應(yīng)用，對車輛營運的安全、管理、生產(chǎn)提供服務(wù)，提高運輸效率，降低能源消耗，建設(shè)交通公共信息平臺、客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、交通能耗監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，擴(kuò)大高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費應(yīng)用規(guī)模。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%。
（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。充分發(fā)揮農(nóng)村可再生能源優(yōu)勢，發(fā)展戶用沼氣，推廣畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，到2015年實現(xiàn)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)數(shù)量80萬戶（折合）。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。扶持推廣生物質(zhì)秸稈氣化爐、節(jié)能烤煙房、節(jié)能炒茶灶、節(jié)能磚瓦窯；推廣太陽能熱水器。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，所有規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)完成全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
�。ㄆ撸┩苿由虡I(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造200萬平方米，實現(xiàn)辦公區(qū)高效光源使用率100%，其中LED燈等半導(dǎo)體光源使用率10%，完成50個綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，實施辦公區(qū)用水器具改造，實現(xiàn)節(jié)水器具使用率80%。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建100家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，實行用車油耗定額管理，逐步提高新購公務(wù)用車中節(jié)能型和新能源汽車的比例。推廣節(jié)能型灶具，使用率90%以上，推廣太陽能生活熱水項目100個，推廣節(jié)能型插座40萬個。建立全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能能耗監(jiān)督管理工作平臺，實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理等信息化管理。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排
�。ㄒ唬┘訌妼Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。組織實施《福建省“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃》。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。到2015年，全省建設(shè)15個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市（縣、區(qū)），10個國家級和30個省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，250家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。
�。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，鼓勵企業(yè)自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，執(zhí)行清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，實施重點行業(yè)、重點區(qū)域清潔生產(chǎn)推行方案。依法對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)制定和實施切實可行的清潔生產(chǎn)方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，支持高、中費方案的實施，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
�。ㄈ┩七M(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，推動“禁實”向縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)75%以上。
�。ㄋ模┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，實現(xiàn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)�；�。大力推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造，完善再制造舊件回收體系，推動再制造規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
�。┩七M(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把落實最嚴(yán)格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持轉(zhuǎn)變方式，促進(jìn)節(jié)水減排。制定科學(xué)的水資源綜合規(guī)劃和用水指標(biāo)體系，實施用水總量控制和定額管理。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水等領(lǐng)域大力提倡節(jié)約用水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，全面提升工業(yè)節(jié)水能力和水平。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用，建設(shè)海水淡化及綜合利用工程。抓好莆田市與泉州市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。到2015年，全省單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降20%。
七、推進(jìn)技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建推廣平臺
�。ㄒ唬┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)納入省級和地方科技計劃，完善節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、海外研發(fā)中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵組建節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)制，推動重大的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破制約節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。及時跟蹤節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。支持國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。
�。ǘ┘哟蠊�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點行業(yè)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵性及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。重點支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、水泥和玻璃爐窯脫硝、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。通過6?18中國海峽項目成果交易會等平臺，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。
�。ㄈ┘涌旃�(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。制定發(fā)布福建省重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、福建省鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。加快高效節(jié)能節(jié)水技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能調(diào)速、無功補償、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)，鼓勵推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、循環(huán)流化床鍋爐等高效節(jié)能裝備，加大高效節(jié)能照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，依托住國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣以及太陽能熱水器列入“家電下鄉(xiāng)”計劃的有利時機(jī)，加快太陽能熱利用技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強環(huán)保重點技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用，積極推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硫、電袋復(fù)合除塵、高效節(jié)能電除塵、有機(jī)廢氣凈化、廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒爐等裝備。加快資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快推廣利用固體廢棄物生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品以及再生資源制品。加強與國際組織、政府間雙邊、多邊以及民間渠道在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國際合作和交流，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用
（一）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的強制性單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價政策以及鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯差別電價政策，按照國家政策規(guī)定和工作部署適時落實脫硝電價政策。在國家出臺脫硝電價前，適當(dāng)增加脫硝機(jī)組發(fā)電利用小時。進(jìn)一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。積極利用水費、電費等收費平臺，改進(jìn)垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
�。ǘ┩晟曝斦钫摺７e極組織符合中央預(yù)算內(nèi)投資補助和節(jié)能減排財政獎勵要求的示范項目，爭取國家資金支持。省級財政建立節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，重點支持示范工程建設(shè)、重點技術(shù)開發(fā)、重大項目實施、公共信息服務(wù)、節(jié)能減排能力建設(shè)、表彰獎勵先進(jìn)等。調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”支持。繼續(xù)實施節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵政策和合同能源管理財政獎勵政策，采取獎勵資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，加大財政節(jié)能獎勵幅度，獎勵企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目的財政支持力度，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)平臺建設(shè)、清潔生產(chǎn)中高費方案項目和大宗廢棄物資源綜合利用重點項目。地方各級人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。各級地方政府要整合相關(guān)財政性資金，并視財力不斷加大對節(jié)能減排的投入力度。推行政府綠色采購，落實強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
�。ㄈ┞鋵嵍愂諆�(yōu)惠政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅；購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的企業(yè)，依法抵免企業(yè)所得稅；落實國家對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策。經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄋ模⿵娀鹑谥С至Χ�。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目給予優(yōu)先貸款等信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目特點的信貸管理模式，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。研究建立有利于節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)私募基金和風(fēng)險投資基金，加大對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資的同時，尤其支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類社會投資主體及民間資本，采取獨資、合資、承包、租賃、股份制、BT、BOT等方式參與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。積極開拓國際援助渠道，爭取國際金融組織、外國政府貸款。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。
九、健全法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大執(zhí)法力度
�。ㄒ唬┙∪�(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、大氣污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等法律法規(guī)。加快出臺《福建省節(jié)約能源條例》、《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》，修訂《福建省環(huán)境保護(hù)條例》，組織制定《福建省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《福建省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《福建省節(jié)約用水條例》、《城市服務(wù)業(yè)污染防治辦法》、《福建省機(jī)動車排氣污染防治條例》，抓緊研究制定廢舊家電、廢舊電子、廢舊電池、建筑廢物等資源回收利用的地方性規(guī)章制度。
�。ǘ┘涌旃�(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)、以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。制定地方車用柴油第四階段標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)動車工況法和遙感法檢測排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)的同級財政安排。
�。ㄋ模┘訌娭攸c污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。加強排污許可證管理。強化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點企業(yè)名單。列入國、省控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)污染源自動監(jiān)控委托第三方管理，推動數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家及省建設(shè)資金。
�。ㄎ澹┘訌姽�(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推進(jìn)新機(jī)制，加強能力建設(shè)
（一）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。加強能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)我省企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，加強標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
（二）推行“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。認(rèn)真執(zhí)行國家“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（三）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。電力運行主管部門要按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度的要求，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、水電等其它可再生能源和清潔能源機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)；繼續(xù)開展發(fā)電量轉(zhuǎn)讓替代交易，安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組多發(fā)電，試行以節(jié)能減排、機(jī)組效率優(yōu)先為前提的燃煤發(fā)電企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)劑。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作；進(jìn)一步完善有序用電方案的編制和組織實施，規(guī)范有序用電工作。
�。ㄋ模┩菩泻贤茉垂芾�。貫徹落實國家、省級財政、稅收和金融等各項扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核備案。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核制度，積極培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，逐步建立排污權(quán)交易市場。探索開展碳排放交易試點，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
�。┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為。
（七）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。切實保證承擔(dān)能源統(tǒng)計與監(jiān)測的工作機(jī)構(gòu)和人員。推動重點用能單位按要求配備計量器具，積極推進(jìn)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。增強減排監(jiān)管能力，加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，落實監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費保障，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高機(jī)動車和農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排監(jiān)管能力。加快節(jié)能減排急需社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政監(jiān)管需要提供技術(shù)支撐。
十一、加強宣傳引導(dǎo)，動員全民參與
（一）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好每年一次的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。
�。ǘ┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。
�。ㄈ┱畽C(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（福建省人民政府）
