正安縣環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃
（2010—2015年）
目 錄
第一章 正安縣概況
第一節(jié) 自然地理概況
第二節(jié) 資源狀況
第二章 “十一五”環(huán)保工作成效及“十二·五”面臨的形勢
第一節(jié) “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要成效
第二節(jié) 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和壓力
第三章 規(guī)劃概述
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 規(guī)劃原則
第三節(jié) 編制依據(jù)
第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限
第四章 “十二五”環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)及任務(wù)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
第二節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)
第三節(jié) 主要工作任務(wù)
第五章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作及項目
第一節(jié) 重點(diǎn)工作
第二節(jié) 重點(diǎn)工程項目
第六章 規(guī)劃實施的保障措施
第一章 正安縣概況
第一節(jié) 自然地理概況
一、地理位置
正安縣地處貴州北部，遵義市東北部，位于云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，大婁山脈東麓，長江以南，烏江以西，東經(jīng)107°4′~107°41′，北緯28°9′~28°51′。四周與重慶南川市和遵義市道真縣、務(wù)川縣、鳳岡縣、湄潭縣、綏陽縣、桐梓縣連界接壤。面向重慶、長江，背靠遵義、貴陽。幅員面積2595平方公里，占遵義市總面積的8.4%。
二、地質(zhì)、地貌
（一）地質(zhì)
正安地質(zhì)情況較復(fù)雜，出露地層不完整，僅見寒武系的部份，奧陶系、志留系、二迭系、三迭系和第四系等沉積地層，巖性主要是碳酸鹽巖和碎屑巖兩大類。構(gòu)造屬新華夏和華夏構(gòu)造體系，主體構(gòu)造線方向為北北東~~北東向，以褶皺構(gòu)造為主，斷裂構(gòu)造不太發(fā)育。寒武系是境內(nèi)出露最老的地層，除下寒武系未出露外，其余地層均有出露，巖性以白石巖、粉砂山、泥巖為主，主要分布在謝壩、格林等地。
全縣大小褶曲構(gòu)造幾十個，組成謝壩復(fù)北斜，土坪復(fù)向斜，正安復(fù)背斜，安場復(fù)向斜，廟塘復(fù)背斜構(gòu)造區(qū)。一般褶皺形態(tài)寬闊，個別呈緊密線狀，褶皺軸延伸方向多在10~20°，少數(shù)30~40°，向斜軸部由二迭系~三迭系地層組成，兩翼由奧陶系~志留系~二迭系地層。
境內(nèi)斷層類型區(qū)域性明顯，東南部、中部和西北部以壓性斷層為主，東北部為壓扭性斷層，西部為沖斷層，中南部為正斷層。
（二）地貌
正安縣是碳酸鹽巖健在地區(qū)，在長期地質(zhì)營力改造下，山原、山地、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有，類型復(fù)雜多樣。東部以中山臺丘地貌為主，山體多為單石山，河流水系不甚發(fā)育，中部以低山、丘陵、盆壩地貌為主，農(nóng)耕地較多，西部則是典型的中山峽谷地貌，大多河流發(fā)源于西部，并且森林植被較好。
正安縣處于貴州高原邊緣地帶，河流侵蝕切割強(qiáng)烈，地表起伏連綿，溝谷縱橫。全縣最高海拔高程1838米，最低海拔高程448米，平均海拔高程1200米。河流中下洲地區(qū)，相對高差均在200~300米。地面坡度5°以下面積占全縣國土面積的6.9%，5~15°占21.6%，25~35°占21.1%，35°以上占33.9%。25°以下面積僅占45%，說明地面坡度大，土地分布在海拔高程800米以下的占全縣土地面積的27%，800~1200米面積占48%，1200米以上面積占25%。
三、氣候
正安縣典型的季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫16.1℃，年降雨量1100~1200毫米，雨熱同季，無霜期天290天，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。熱總輻射量僅80千卡/平方厘米，屬全國的低值區(qū)。但4~8月，日照時數(shù)和總輻射量占傲氣的60%，對作物生長極為有利。在熱量方面，除少數(shù)高寒山區(qū)外，絕大部分地區(qū)，最冷月平均氣溫超過4℃，極端最低氣溫高于－4℃，最熱月平均氣溫在24℃以上，極端最高氣溫大于35℃，大于或等于10℃的活動積溫在4000℃以上，芙蓉江河谷地帶的熱量資源尤其豐富。
四、土壤
正安縣屬亞熱帶黔北高原黃壤帶區(qū)。全縣土壤分為5個土類、14個區(qū)類、56個土屬、117個土種。以黃壤為主，次有石灰土、紫色土、山地共棕壤、水稻土。土壤分布有明顯的垂直地帶性和區(qū)域性，海拔高程500~1000米多分布水稻土，1400米以上的高寒山區(qū)，多為山地黃棕壤，1400米以下多為黃壤。受成土母質(zhì)類型控制，夾雜著非地帶性土壤，在紫色巖出露的地方為紫色土。在石灰?guī)r，白云巖出露的地方，形成各類石灰土。山地黃棕壤主要分布在東部、西部高海拔地區(qū)。
土壤理化指標(biāo)以本性和微酸性為主。土壤有和氮磷含量都較低。耕作土壤厚度一般在30公分以內(nèi)，在坡度大的地區(qū)，土壤厚度不足10公分，因水土流失，土層薄，土壤離熟化程度不高現(xiàn)象較為普遍，并有冷、爛、銹、酸、粘、瘦、陰等狀況，土地質(zhì)量較差，一級土地僅占全縣土地面積的0.14%。
第二節(jié) 資源狀況
一、土地。全縣總土地面積2595平方公里，折合259500公頃。其中耕地77316公頃，占土地總面積的29.79%；林地面積97022公頃，占37.39%，草地面積7917公頃，占3.05%；荒山荒坡58790公頃，占22.66%；水域2359公頃，占0.91%；非生產(chǎn)用地7473公頃，占2.88%，難利用地8623公頃，占3.32%。
二、水資源。正安縣多年平均地表徑流量32.24億立方米，地下徑流量3.765億立方米，全縣水資源較為豐富，但利用困難。
三、植被資源。正安屬中亞熱帶常綠闊葉林植被帶，在貴族省植被分區(qū)中歸屬大婁山北部山地峽谷常綠櫟林，常綠落葉混交林及柏木林小區(qū)。自然植被有針葉林、闊葉林、竹林、灌木林和灌草叢、水生植物六類。針葉林是目前植被中分布最廣的一類，以杉木林、馬尾松、柏木林為主，闊葉林以殼斗科、樟科、木蘭科植物為主，竹林以慈竹為主。
正安植物、植被分布的區(qū)域特征和垂直地帶性特征十分明顯。西部以喬藻植物為主，東部以灌叢草坡為主，中部則以農(nóng)業(yè)植物和經(jīng)濟(jì)林占優(yōu)勢。就一個地區(qū)來說，又呈現(xiàn)出海拔高程1000米以下杉、柏、油桐、殼斗科、杜仲、竹、水稻、玉米、油菜、桑等重要經(jīng)濟(jì)林木、用材林木和糧食、經(jīng)濟(jì)作物為主。海拔高程1000~1500米以松、茶、鹽膚木、漆樹、木蘭科、煙草等為主。海拔高程1500米以上主要是灌木叢和灌草叢植被的趨勢。
四、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明礦種有鋁土礦、鐵礦、鉛鋅礦、硫鐵礦、石灰石、方解石、大理石、硅石、粘土、螢石、重晶石、石膏、優(yōu)質(zhì)高嶺土、含鉀頁巖、煤、水晶石、冰洲石、風(fēng)化煤等18種，產(chǎn)地近100處。鋁土礦、含鉀頁巖、石灰石、硫鐵礦、大理石等在縣內(nèi)屬大型礦種。
開采利用的有煤礦、鐵礦、石灰石、粘土礦、螢石、重晶石、方解石、石膏等礦產(chǎn)。其中開采規(guī)模較大的有煤、石灰石、粘土礦、螢石、方解石。煤礦主要分布于桴焉、安場、瑞溪、班竹、中觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。石灰石和粘土用作燒石灰和制作磚丕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開采利用，螢石用在冶煉工業(yè)中，評分分布在中部地區(qū)，方解石用作建筑裝飾材料，鳳儀鎮(zhèn)開采量較大。
五、能源資源。正安能源資源主要是水能、煤和生物能源三大類。全縣水能理論蘊(yùn)藏量18.98萬千瓦，可開發(fā)量11萬千瓦，已開發(fā)1萬余千瓦；煤炭蘊(yùn)藏量8000萬噸，已開采3000萬噸；生物能源主要是薪材、野草、桔桿，1988年調(diào)查，全縣桔桿用途燃料的實物量為5萬余噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤近3萬噸，野草30萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)14.5萬噸，薪材約13萬噸。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，電能已并入國家電網(wǎng)，用電水平提高，城市用煤又大量購進(jìn)外地高質(zhì)煤，農(nóng)村生活用能大部份從薪材、野草和桔桿轉(zhuǎn)向煤和電。
第二章 “十一五”環(huán)保工作成效及
“十二五”面臨的形勢
第一節(jié) “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要成效
（一）環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平
“十一五”期間，我縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量的同時，注重環(huán)境保護(hù)并舉，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平。轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水水質(zhì)、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲等均達(dá)到或優(yōu)于國家規(guī)定的功能區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095~1996）二級標(biāo)準(zhǔn)；境內(nèi)地表水體總體良好，地表水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838~2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096~2008）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值。
（二）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善
多渠道籌措資金，增加環(huán)境保護(hù)資金投入。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，全縣排污企業(yè)共投入資金210萬元用于環(huán)境工程污染治理，爭取中央、省、市環(huán)境綜合治理資金5500萬元，開展了縣城污水處理廠、垃圾填埋場和謝壩鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、市坪鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站等工程項目建設(shè)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，環(huán)境污染趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
（三）環(huán)境管理工作進(jìn)一步規(guī)范
一是嚴(yán)把項目環(huán)保審批關(guān)，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，杜絕產(chǎn)生新的污染源，優(yōu)先發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)�！笆晃濉币詠�，共完成198個建設(shè)項目審批，全部符合國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%，項目管理日益規(guī)范。二是連續(xù)開展環(huán)保專項行動。“十一五”期間，共處理環(huán)境投訴共250多件，有效解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護(hù)我縣良好的生態(tài)環(huán)境。三是不斷加強(qiáng)對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)抓污染治理，督促污染企業(yè)建成環(huán)保治理設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
（四）污染物排放總量得到有效控制
“十五”期間，我縣相繼開展了一系列重大污染防治工作。從結(jié)構(gòu)減排方面，取締了一批污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的“兩高一低”企業(yè)（如正安縣水泥廠），整合了全縣煤炭開采和非煤礦山開采企業(yè)；在工程減排方面，建設(shè)了縣城污水處理廠，啟動了縣城垃圾填埋場工程建設(shè)，在農(nóng)村大力推進(jìn)沼氣池等；在制度減排方面，積極推行污染物排放總量控制制度，以及工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理，全縣主要污染物排放總量得到有效控制。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)
以國家級生態(tài)縣建設(shè)為載體，努力加快生態(tài)建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年3月，我縣獲“中國綠色名縣”榮譽(yù)稱號，為創(chuàng)建生態(tài)縣打下了良好基礎(chǔ)。根據(jù)省市縣委、政府的統(tǒng)一部署和要求，縣人民政府作出了建設(shè)生態(tài)縣的決定，2010年5月編制完成了《正安生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》并通過了省環(huán)保廳專家評審組的審核，為我縣生態(tài)縣建設(shè)明確了方向和目標(biāo)。
（六）污染源普查和動態(tài)更新調(diào)查工作任務(wù)圓滿完成
精心組織，周密部署第一次全國污染源普查工作，在規(guī)定時限高質(zhì)量順利完成了全縣工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)共1613個污染源（其中工業(yè)污染源65個，生活污染源148個、種植業(yè)污染源1103個、畜禽養(yǎng)殖污染源297個），普查對象的清查、入戶調(diào)查以及普查表格的填寫、審核、錄入、復(fù)錄和最終數(shù)據(jù)上報等工作�！笆晃濉逼谀�，我縣又按照上級要求，扎實開展了污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，對篩選出的18家工業(yè)企業(yè)和其他污染源進(jìn)行了更新調(diào)查，按時保質(zhì)完成了調(diào)查工作任務(wù)。
第二節(jié) 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和壓力
在看到我縣環(huán)保工作取得了成果的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。在歷史性轉(zhuǎn)變過程中，對環(huán)保工作提出了更高的要求，不僅要解決環(huán)境污染歷史遺留、欠賬問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好水平，還要面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的巨大環(huán)境壓力。
“十二五”期間，將是我縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實現(xiàn)2020年全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期，同時，也將是環(huán)境保護(hù)要著力解決重大問題的關(guān)鍵時期。縣委、縣政府提出了“四化一強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“打造六大環(huán)境，建設(shè)六個正安”的工作思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將會越來越突出，資源消耗和污染排放將面臨非常嚴(yán)峻的形勢，生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尚未找到適宜的結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的問題依然存在。
二是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式仍將會使污染物排放量大幅度增加，若不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耗能低、污染少的產(chǎn)業(yè)，不采取嚴(yán)格有效的控制措施，污染物排放量將會持續(xù)增加。
三是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)竣，環(huán)境污染潛在壓力仍未得到有效緩解。
四是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較脆弱，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)破壞依然發(fā)生，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的矛盾尚未得到有效解決。農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等面源污染問題日漸突出。
五是城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐滯后城市建設(shè)的步伐。
六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢發(fā)展的需要。環(huán)境監(jiān)察裝備不強(qiáng)，執(zhí)法技術(shù)手段落后。監(jiān)測設(shè)備空缺，技術(shù)力量不足。環(huán)境管理和執(zhí)法人員編制偏少，在一定程度上也制約了管理能力的提高。污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力還沒有真正建立，環(huán)境管理手段和技術(shù)落后的問題日益突出，滿足不了現(xiàn)行環(huán)保工作的要求。
第三章 規(guī)劃概述
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持生態(tài)立縣，以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)大氣、水體、固體廢棄物的污染防治。把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治的重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變。完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)水平。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
1．堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。
2．實事求是，因地制宜。針對所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定全縣發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施和目標(biāo)。
3.堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
4.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間。
5.堅持將人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
6.大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康發(fā)展，合理開發(fā)利用資源，有序推進(jìn)“四化一強(qiáng)”戰(zhàn)略。
7.堅持環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。注重與其它專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
8.堅持前瞻性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
第三節(jié) 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
2.《中華人民共和國水污染防治法》；
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》；
4.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；
5.《中華人民共和國固體廢物污染防治法》；
6.《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》；
7.國家和地方環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)；
8.《正安縣環(huán)境保護(hù)“十一·五”規(guī)劃》；
9．《正安縣城市環(huán)境綜合整治定量考核報告（2009年）》；
10.《正安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；
11.《正安縣水土保持生態(tài)建設(shè)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；
12.《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》;
13.《正安縣國家級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限
1.規(guī)劃范圍
全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即鳳儀鎮(zhèn)、安場鎮(zhèn)、土坪鎮(zhèn)、和溪鎮(zhèn)、樂儉鄉(xiāng)、流渡鎮(zhèn)、謝壩鄉(xiāng)、市坪鄉(xiāng)、中觀鎮(zhèn)、班竹鄉(xiāng)、格林鎮(zhèn)、儉坪鄉(xiāng)、瑞溪鎮(zhèn)、桴焉鄉(xiāng)、廟塘鎮(zhèn)、小雅鎮(zhèn)、碧峰鄉(xiāng)、新州鎮(zhèn)、楊興鄉(xiāng)。
2.規(guī)劃年限
基準(zhǔn)年：2010年
規(guī)劃期：2011年~2015年
遠(yuǎn) 期：2025年
第四章 十二五環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)及任務(wù)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型明顯，解決局部區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)領(lǐng)域整治工程逐步開展；工業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度得到有效控制；生活垃圾和生活污水集中無害化處理基本達(dá)標(biāo)；工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高用水重復(fù)率，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水安全；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全省中上水平。
第二節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)
1、空氣環(huán)境：縣城空氣質(zhì)量逐年改善，轄區(qū)空氣質(zhì)量總體保持良好，并達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2、水環(huán)境質(zhì)量：達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
3、噪聲環(huán)境質(zhì)量：達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
4、化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度（kg/萬元GDP）：＜10，不超過全縣環(huán)境容量總量控制指標(biāo)。
5、二氧化硫(SO2)排放強(qiáng)度（kg/萬元GDP）：＜6.5，不超過全縣環(huán)境容量總量控制指標(biāo)。
6、城鎮(zhèn)污水集中處理率：≥50％。
7、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率≥80%，廢水排放達(dá)標(biāo)率≥60%，用水重復(fù)率≥60％。
8、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：≥80％，且無危險廢物排放。
9、工業(yè)固體廢物處置利用率：＞80％，且無危險廢物排放。
10、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率：≥95％。
11、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：≥96％。
12、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率：≥95％。
13、環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重：＞2％。
14、中心城區(qū)建成區(qū)綠色覆蓋率≥45%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)≥40%。
15、創(chuàng)建120個生態(tài)村，16個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成國家級生態(tài)縣。
16、完成上級每年下達(dá)的污染物總量減排指標(biāo)。
第三節(jié) 主要工作任務(wù)
（一）有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量
1、加強(qiáng)環(huán)境管理，提高污染防治力度
全面推行落實排污許可證制度，嚴(yán)禁企業(yè)無證排污。完善排污申報制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理。嚴(yán)格新建項目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強(qiáng)建設(shè)項目中后期管理力度，強(qiáng)化驗收環(huán)節(jié)管理，做好建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)管體制和機(jī)制，加大專項整治和限期治理工作力度。
2、加快城市環(huán)境綜合整治步伐
加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和清潔能源的推廣使用，對城市煙塵污染、飲食服務(wù)行業(yè)油煙氣污染、建筑、娛樂噪聲污染等群眾反映強(qiáng)烈的污染問題加大力度進(jìn)行專項整治，進(jìn)而改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3、進(jìn)行飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分，確保飲用水源地安全
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地為重點(diǎn)，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便等廢棄物，禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的項目；二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)化工、印染、造紙、冶煉、放射性、煉焦、電鍍、皮革、染料、制漿等重污染的企業(yè)。禁止向飲用水源地排放有毒、有害污染物，確保飲用水水源地的水質(zhì)安全。
4、加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化水平
加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，實施生活垃圾無害化處置。完善醫(yī)療廢物集中處置措施及長效機(jī)制。對固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，實行清潔生產(chǎn)審計制度。積極開展煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)廢棄物無害化利用，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以生態(tài)示范系列創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)等生態(tài)系列創(chuàng)建，提高生態(tài)文明整體水平。通過開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路。樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，通過示范作用，提升企業(yè)環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念，節(jié)約能源，降低物耗，提高資源的循環(huán)利用率，減少污染物排放，實施清潔生產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。花大力氣推進(jìn)農(nóng)村沼氣、改水改廁等項目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)開展對生活污水、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，盡快改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的狀況，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
1、提高環(huán)保執(zhí)法能力，加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)
提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染事件能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，堅持依法行政，提高執(zhí)法能力和管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理，加大專項整治力度。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，注重環(huán)保人員綜合素質(zhì)的提高，不斷提升知識水平和管理能力。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備，確�；灸軌蛱幹靡话阈缘耐话l(fā)環(huán)境事件。
第五章 “十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作及項目
第一節(jié) 重點(diǎn)工作
（一）污染物總量控制
繼續(xù)做好節(jié)能減排工作，根據(jù)國家的要求，對主要污染物實施從目標(biāo)總量控制轉(zhuǎn)化到容量總量控制，逐年降低主要污染物的排放量。
（二）生態(tài)縣建設(shè)
“十二五”期間正是我縣生態(tài)縣建設(shè)的中后期目標(biāo)階段，“十二五”規(guī)劃指標(biāo)要與生態(tài)縣建設(shè)考核指標(biāo)緊密結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)《正安生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施，結(jié)合實際，狠抓落實，大力推進(jìn)國家級生態(tài)縣建設(shè)，保證規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)于生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。
第二節(jié) 重點(diǎn)工程項目
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序號 |
項目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 |
預(yù)計投資 ( 萬元 ) |
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1 |
縣城生活垃圾填埋場 |
70 噸 / 日 |
2400 |
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2 |
重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站 |
8 個（中觀、流渡、新州、廟塘、土坪、碧峰） |
2000 |
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3 |
重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程 |
安場、土坪污水處理廠；儉坪、流渡、廟塘、新州、瑞溪、小雅污水處理站。 |
1800 |
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4 |
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治建設(shè) |
開展村莊整治 140 個，建設(shè)農(nóng)村污水濕地處理 1000 個。 |
2000 |
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5 |
飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工程 |
劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立界碑、界樁、警示標(biāo)志、防護(hù)網(wǎng)等。 |
400 |
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6 |
環(huán)保能力建設(shè) |
配齊大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境噪聲監(jiān)測設(shè)備、廢水 COD 監(jiān)測設(shè)備、污染源廢氣監(jiān)測設(shè)備等，達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。 |
80 |
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修建環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法辦公業(yè)務(wù)用房，占地面積 1500m2 ，建筑面積 4000 m2 |
850 |
第六章 規(guī)劃實施的保障措施
“十二五”期間，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動公眾保護(hù)環(huán)境的積極性，保證“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。
(一)完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
緊緊抓住大力開展生態(tài)縣建設(shè)的良好機(jī)遇,把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)融入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任考核體系, 逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。建立健全環(huán)保政績考核制度，把環(huán)境保護(hù)工作作為考核各級政府工作政績的重要指標(biāo)。
(二)加大執(zhí)法力度，為規(guī)劃實施提供法律保障
圍繞生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，針對我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)制性手段和措施。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，確保有關(guān)法律法規(guī)得到全面、公正的實施。
(三)運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)的投融資渠道
規(guī)劃的實施需要大量資金，必須建立以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護(hù)”和“誰投資，誰受益”的原則，拓展投融資渠道，調(diào)動社會各方面對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入的積極性，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。各級財政每年都要在預(yù)算中安排專項資金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性項目。在財政增加投入的同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目的市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“污染者付費(fèi)”、“治理者受益”的原則，全面推行污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置付費(fèi)制度，進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展不同層面的創(chuàng)建活動
在農(nóng)村、學(xué)校和廠礦企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色飯店等活動，增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項措施和任務(wù)落實到基層，充分調(diào)動全社會各個層面的能動性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
(五)完善決策機(jī)制，提高實施可持續(xù)發(fā)展的能力
進(jìn)一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，在重大項目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)等與環(huán)境有關(guān)的決策時，要充分考慮對環(huán)境的影響，廣泛征求聽取各種意見和建議，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實施體系，使綜合決策做到規(guī)范化、制度化，從根本上控制生態(tài)及環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教和環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全縣環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊伍能力。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)排污申報的核定工作,逐年提高排污申報戶數(shù)與排污收費(fèi)戶數(shù)的比例，加大對環(huán)境違法行為處罰力度，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實施提供有效的監(jiān)管保證。
(七)加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與
環(huán)境保護(hù)和宣傳部門要將環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識和法律常識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念。實施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，建立和完善有獎舉報等激勵機(jī)制，為公眾行使監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)創(chuàng)造條件，積極推動公眾參與。進(jìn)一步完善公眾聽證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策制定過程中來，參與到環(huán)境影響評價活動中來，充分表達(dá)自己的意見和建議。（正安縣人民政府）
