前 言
從2011年到2015年的第十二個五年規(guī)劃時期，是鯉城區(qū)提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大環(huán)保問題的戰(zhàn)略機遇期。鯉城區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”），是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第二個五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，同時也是國務(wù)院原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》后的第一個五年環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“‘兩個先行區(qū)’建設(shè)中走前列”的要求，科學(xué)謀劃我區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對于指導(dǎo) “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施，進(jìn)而改善我區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于我區(qū)全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)創(chuàng)新型和諧文化名城建設(shè)具有重要的意義。
第一章環(huán)境形勢分析
一、《鯉城區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》實施情況回顧
鯉城區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，為“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排為主線，以環(huán)境質(zhì)量改善為目的，嚴(yán)格落實區(qū)長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃的實施，基本完成了規(guī)劃的階段性任務(wù)。
1.環(huán)境質(zhì)量總體保持良好
2010年，我區(qū)空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上，優(yōu)良率達(dá)94.8％；飲用水源達(dá)標(biāo)率100％，晉江流域水質(zhì)監(jiān)測市控斷面Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；城市區(qū)域環(huán)境噪聲可達(dá)國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城市生活垃圾95.0％無害化處理；工業(yè)固體廢物中煤炭灰、爐渣等綜合利用率94.9%；醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處理，連續(xù)五年處理率達(dá)100%。危險廢物得到妥善處置；人均綠化面積約10.55平方米，綠化覆蓋率達(dá)40.48%。
2.完成減排目標(biāo)任務(wù)
2006年至2010年期間，我區(qū)減少SO2排放251噸，削減率為15.0%；COD減排1402.05噸，削減率為20.0%，順利通過減排考核，已完成市下達(dá)“十一五”減排任務(wù)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善
（1）“十一五”期間，江南新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)累計約41千米。我區(qū)完成了江南片區(qū)1＃、3＃污水提升泵站、七條主干道污水管網(wǎng)、高新技術(shù)園區(qū)一、二期、火炬工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)污水配套管網(wǎng)和北峰組團(tuán)污水處理廠西湖片區(qū)鯉城支管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)。完成筍江花園城、福隆星城、江南花園城、新塘、石崎、延陵、后坑7個安置小區(qū)污水支管網(wǎng)建設(shè)。
（2）通過對污水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、疏浚以及污水支管網(wǎng)的配套建設(shè)，污水收集量得到較大提高。目前，江南新區(qū)污水己進(jìn)入仙石污水處理廠統(tǒng)一處理；老城區(qū)生活污水基本接入寶洲污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到86%。
（3）已建成樹兜等3座垃圾中轉(zhuǎn)站，坑頭垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
4.流域綜合整治成效突出
（1）制定出臺了《鯉城區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治工作方案》，配套制定出臺《鯉城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)制定方案》和《鯉城區(qū)重點流域沿江兩岸造林綠化規(guī)劃》，著力推進(jìn)各項整治工作的有序開展。
（2）“十一五”以來，我區(qū)已完成東浦和金浦兩個排澇泵站的建設(shè)以及南高干渠鯉城段改造，2005~2010年我區(qū)內(nèi)溝河破腹溝中段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％。
5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強
（1）“十一五”以來，我區(qū)已擁有區(qū)級“綠色社區(qū)”42家、市級“綠色社區(qū)”11家、省級“綠色社區(qū)”3家，分別占建成區(qū)內(nèi)社區(qū)數(shù)的70%、18.3%、5%，已提前超額完成“十一五”期間綠色社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
（2）建成了集行洪度汛、旅游休閑、水土保持為一體的鯉城江濱公園（包括石筍公園、金山公園、江南公園三大主題公園），把近2500畝荒蕪河灘地建成草木芊綿、風(fēng)光怡人的生態(tài)公園，有效保護(hù)了晉江鯉城沿岸的水土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
（3）強化生態(tài)公益林管護(hù)，實施封山護(hù)林近1萬畝，嚴(yán)格山體保護(hù)，完成植樹造林任務(wù)200畝，完成58萬株的義務(wù)植樹任務(wù)。
6.環(huán)境綜合管理措施落實到位
（1）“十一五”期間，我區(qū)制定了《泉州市鯉城區(qū)處置環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城區(qū)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》和《泉州市鯉城區(qū)環(huán)保局處置化學(xué)緊急情況工作預(yù)案》，目前，轄區(qū)108家重點環(huán)境安全企業(yè)均已制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，至今未發(fā)生重大環(huán)境事件。
（2）2008年12月，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站通過了環(huán)境監(jiān)測三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。
（3）2009年12月，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊通過了環(huán)境監(jiān)察建設(shè)中部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)驗收。
7.全民參與環(huán)保局面穩(wěn)步打開
在積極依托新聞媒體、廣播、報紙形成宣傳輿論氛圍的同時，結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土地日”、“世界水日”，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)等，開展系列形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境保護(hù)宣傳活動，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
幾年來，我區(qū)主要污染物排放總量逐步削減；城市環(huán)境綜合整治步伐加快，污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾處理中轉(zhuǎn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展； “綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建活動走在全市前列；生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項創(chuàng)建與監(jiān)管工作得以有效實施。規(guī)劃的實施達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)度要求，大多數(shù)指標(biāo)完成情況較好。
二、環(huán)境質(zhì)量狀況及“十一五”期間環(huán)境質(zhì)量變化趨勢
（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況
1.水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。晉江流域市控斷面Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市水域功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)居民飲用水安全得到有效保障。
2.水環(huán)境質(zhì)量狀況變化趨勢
（1）2005～2010年，我區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2005年的90.91 %、2006年的91.14 %、2007年的96.67 %，上升至2008～2010年的100%。最近這五年來，我區(qū)飲用水源地－南高干渠（浮橋水廠取水處）的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈逐年提高趨勢。
（2）“十一五”期間，我區(qū)晉江流域市控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，由2005年的91.92%不斷上升至2008、2009年及2010年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，水質(zhì)狀況良好。這說明幾年來政府對南干渠的清理整治和沿渠兩岸的截污工作取得了一定的成效，為水體質(zhì)量提供有力保障。
（3）2005~2010年我區(qū)內(nèi)溝河破腹溝中段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％。
（二）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
1.大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2010年，我區(qū)空氣質(zhì)量狀況總體良好，優(yōu)良率達(dá)94.8%，全年空氣污染指數(shù)（API）為58。
2.大氣環(huán)境質(zhì)量狀況變化趨勢
“十一五”期間，NO2和SO2年均濃度值達(dá)到空氣質(zhì)量Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，PM10年均濃度值和API指數(shù)達(dá)到空氣質(zhì)量Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。2005～2010年NO2和SO2年均濃度值的變化趨勢不大。“十一五”期間我區(qū)的空氣質(zhì)量整體較好。
（三）聲環(huán)境質(zhì)量狀況
1.聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
2010年我區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲均可達(dá)到國家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，道路交通噪聲能夠達(dá)標(biāo)，城市功能區(qū)噪聲狀況有明顯改善。
2.聲環(huán)境質(zhì)量狀況變化趨勢
2005~2010年城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級達(dá)到較好水平，連續(xù)五年城市區(qū)域環(huán)境噪聲均可達(dá)到國家2 類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，主要噪聲源仍是交通、商業(yè)經(jīng)營性噪聲。
（四）固體廢物處置狀況
“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)工業(yè)固體廢物中煤炭灰、爐渣等綜合利用率近94.9% ；醫(yī)療廢物均統(tǒng)一送往泉州市醫(yī)療廢物焚燒中心進(jìn)行無害化處理，醫(yī)療廢物基本做到無害化處理，連續(xù)五年處理率達(dá)100%；危險廢物基本得到妥善處置。
三、存在的主要環(huán)境問題
環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實施以來，雖然我區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著的成效，但環(huán)境狀況仍存在一些問題和壓力：
（一）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后
江南新區(qū)由于城市化及工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展速度較快，加上新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)歷史欠賬較多，凸顯環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，已建成的污水管網(wǎng)與新區(qū)發(fā)展不配套，新區(qū)雨污分流系統(tǒng)還不夠完善。規(guī)劃中的2#污水泵站尚未建設(shè)，1#污水泵站已建成但尚未發(fā)揮收集功能，出現(xiàn)了江南新區(qū)的污水收集率偏低現(xiàn)象。老城區(qū)內(nèi)溝河兩岸的生活污水截污工作仍有遺漏與欠缺，生活污水直接排入內(nèi)溝河現(xiàn)象仍有發(fā)生。其次，生活垃圾收集站及公廁數(shù)量不足、分布不合理現(xiàn)象依然存在。
（二）城市環(huán)境綜合整治任務(wù)仍然繁重
江南新區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施仍不完善，部分生活垃圾和工業(yè)固體廢物未得到妥善處置，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在。隨著城市化水平的不斷提高，轄區(qū)內(nèi)汽車尾氣、交通噪聲、餐飲業(yè)油煙及生活噪聲等環(huán)境污染日益嚴(yán)重。城建工程的建筑垃圾產(chǎn)生量較大，需要得到妥善的處置。大面積拆遷、城市建設(shè)帶來的建筑揚塵污染現(xiàn)象依然存在。
（三）環(huán)境監(jiān)管能力有待加強
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，我區(qū)監(jiān)督管理能力總體上仍然滯后，與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相匹配。主要表現(xiàn)在：
1.環(huán)保部門面對本轄區(qū)環(huán)境污染點面小而廣、種類雜而多的現(xiàn)狀，顯現(xiàn)出人員少、裝備不足的反差局面，目前各街道辦事處仍未配備環(huán)保工作人員，環(huán)保監(jiān)管能力有待應(yīng)進(jìn)一步加強。
2.用于環(huán)保隊伍運行費用和環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費較少，無法從排污收費得到支持，同時排污收費對污染治理的杠桿調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用的有效性與針對性仍需認(rèn)真加以研究。
3.協(xié)調(diào)管理機制不夠完善，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度和污染深度治理工作還要進(jìn)一步加強。
4.南高干渠兩岸垃圾的傾倒現(xiàn)象、飲用水源保護(hù)區(qū)的生活污水截流監(jiān)管、城市施工噪聲、飲食業(yè)油煙達(dá)標(biāo)排放的問題仍較突出。
“十二五”期間，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作既要努力解決歷史遺留的欠賬，維持基本的環(huán)境穩(wěn)定，又要面對經(jīng)濟(jì)社會快速增長所帶來的環(huán)境壓力，防止新形勢下可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞新問題。因此，如何運用好有限的資源和環(huán)境容量，以較低的資源環(huán)境代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，是我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊把握加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機遇，按照“海西求先行、泉州走前列、鯉城再提升”的要求，把切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題作為根本出發(fā)點，以削減污染物總量、提高環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點，推行工業(yè)污染全防全控，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加快生態(tài)文明建設(shè)，大力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，率先把鯉城建設(shè)成為城市更加文明、環(huán)境更加友好的創(chuàng)新型和諧文化名區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)。
二、基本原則
（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，民生優(yōu)先
緊密聯(lián)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅持以人為本，重點解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范風(fēng)險，保障安全，促進(jìn)社會和諧。
（二）因地制宜，分類調(diào)控
注重鯉城區(qū)城市功能區(qū)域環(huán)境的差異性，充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的差異，強化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)控制，形成各具特色的優(yōu)化發(fā)展格局。
（三）突出低碳，注重和諧
注重生態(tài)環(huán)境，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
三、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
⑴全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。
⑵全區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。
⑶全區(qū)城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為350天。
⑷城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率晝間：90％；夜間：60％。
（二）污染控制指標(biāo)
⑸水污染物指標(biāo)2項：全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少8.1%、10.3%。
⑹大氣污染物指標(biāo)2項：全區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少2.5%、1.5%。
⑺全區(qū)生活污水集中處理率達(dá)86％。
⑻全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。
⑼全區(qū)工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)100％。
（三）生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
⑽城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.5％，城市人均公共綠地面積≥10.5m2/人。
四、規(guī)劃年限和規(guī)劃范圍
規(guī)劃年限為2011年～2015年；規(guī)劃范圍為鯉城區(qū)全轄區(qū)。
第三章 重點任務(wù)
一、以重點流域污染防治和飲用水源保護(hù)為重點，著力改善水環(huán)境質(zhì)量
按照省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)及重點流域的水質(zhì)以及飲水安全的現(xiàn)狀和動態(tài)，認(rèn)真制定和實施規(guī)劃期間的主要任務(wù)、措施和重點工程，扎實推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，切實改善全區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀�！笆濉逼陂g，繼續(xù)保持我區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、晉江流域市控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及我區(qū)內(nèi)溝河破腹溝中段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的良好態(tài)勢。
（一）加強南干渠管護(hù)，確保飲用水源安全
進(jìn)一步理順飲用水源保護(hù)與管理職責(zé)，建立飲用水源保護(hù)長效管理機制；加強水質(zhì)監(jiān)測，將集中式飲用水源水質(zhì)納入常規(guī)監(jiān)測范圍，實時、準(zhǔn)確、全面地掌握水質(zhì)變化動態(tài)；加強在飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作，完善截污管工程建設(shè)，確保污染隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。
（二）強化污染整治，有效改善內(nèi)溝河水質(zhì)
加強內(nèi)溝河管理，清理河溝漂流物，確�！笆濉逼陂g城市內(nèi)溝河水質(zhì)達(dá)到GB3838-2002 Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
二、努力完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實現(xiàn)總量削減目標(biāo)
以削減生活污染物排放總量為主線，以重點污染行業(yè)污染治理為重點，進(jìn)一步加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污水排放管理，確�？偭肯鳒p目標(biāo)的實現(xiàn)。
（一）加快COD、氨氮減排工程建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)
繼續(xù)加快江南新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，尤其是支管網(wǎng)和接戶管的建設(shè)，梳理聯(lián)通各管網(wǎng)接點及時對滲漏的污水管道進(jìn)行修補，完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率與處理率，至2015年，江南新區(qū)污水收集率達(dá)2～2.5萬噸/日，積極配合市政府開展城市內(nèi)溝河的清理整治工作，完善內(nèi)溝河截污工程，防止污水直排內(nèi)溝河；確保我區(qū)“十二五” 化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少8.1%、10.3%。堅持每年有計劃收集老街巷污水管改造納入為民辦實事項目，逐步擴大污水收集。
（二）加快二氧化硫及氮氧化物減排工程建設(shè)，大力推進(jìn)清潔能源使用
引導(dǎo)、鼓勵、支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施改氣工程，至2015年，所有燃煤、燃油鍋爐全部使用清潔能源，實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少2.5%、1.5%。
三、深化城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量
針對油煙、噪聲、汽車尾氣、生活污水、垃圾污染和環(huán)境衛(wèi)生等存在問題，全面開展環(huán)境綜合整治，確保群眾環(huán)境保護(hù)滿意率達(dá)到85%以上。認(rèn)真實施《鯉城區(qū)關(guān)于發(fā)展壯大中心城區(qū)的實施意見》，繼續(xù)推進(jìn)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，對不符合規(guī)劃及產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)、加工小作坊堅決搬遷，引導(dǎo)這些企業(yè)向產(chǎn)業(yè)群集中的工業(yè)區(qū)遷移，禁止在老城區(qū)審批新建工業(yè)類企業(yè)，為居民營造舒適、安靜的居住環(huán)境。
（一）加強城市大氣污染防治
1.狠抓機動車尾氣整治
積極推廣使用清潔能源，推進(jìn)LNG項目建設(shè)。通過大力推廣使用天然氣、液化氣、民用太陽能等清潔能源，推廣使用環(huán)保型公共交通車輛等手段，協(xié)助配合市交警部門做好各類機動車環(huán)保定期檢測，淘汰汽車尾氣污染嚴(yán)重的車輛，降低空氣中的二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
2.強化油煙污染治理
繼續(xù)開展飲食業(yè)油煙污染整治工作，新建餐飲店必須按規(guī)范配套油煙凈化設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。將背街小巷新建餐飲項目、燒烤店、快餐店等污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的飲食業(yè)列為重點整治對象。
3.加強建筑施工揚塵污染防治
針對新老城區(qū)加快建設(shè)、改造產(chǎn)生的揚塵污染，采取“濕式作業(yè)”等綜合防塵措施，禁止在市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土，推行散裝水泥和預(yù)拌商品混凝土，強化對市區(qū)道路和運輸揚塵污染的控制，努力減輕揚塵污染。
（二）控制城市噪聲污染
通過城市道路交通綜合治理、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、嚴(yán)格各類噪聲源的監(jiān)督管理等手段，綜合整治聲環(huán)境，降低噪聲污染投訴率。到2015年，城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率晝間：90％；夜間：60％。
1.合理規(guī)劃城市布局
結(jié)合城區(qū)總體功能布局，按鯉城區(qū)聲環(huán)境功能分區(qū)進(jìn)行分類管理。對達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)各噪聲排放源進(jìn)行全面調(diào)查和污染源申報，解決噪聲污染擾民問題和改善城市的聲環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁在位于中心城區(qū)的街道、廣場、公園等特殊區(qū)域設(shè)置高噪聲污染設(shè)施。
2.加強工業(yè)噪聲監(jiān)管
加強固定噪聲源的污染防治，采用降噪措施，實現(xiàn)工業(yè)固定噪聲源達(dá)標(biāo)。加強對工業(yè)企業(yè)噪聲源的監(jiān)管，對噪聲污染治理難度大、嚴(yán)重擾民的企業(yè)，引導(dǎo)、督促搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)，促使工業(yè)企業(yè)噪聲源全部達(dá)到廠界排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.重點整治交通、施工、社會生活噪聲等擾民噪聲
按照國家《機動車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大交通噪聲污染控制力度。按照“控制總量，逐步淘汰”的原則，對超期服役或劣質(zhì)高噪的機動車給予取締。外地過境車輛按指定線路通行，限制農(nóng)用車和拖拉機進(jìn)入城區(qū)。強化城區(qū)機動車禁鳴管理，嚴(yán)查違規(guī)鳴笛的機動車，合理調(diào)整車流。
按照國家《建筑施工場界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，控制建筑施工噪聲。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工申報審批制度，確保挖掘土石方、打樁、結(jié)構(gòu)建筑、裝修等施工階段符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
加強社會生活噪聲污染監(jiān)管。嚴(yán)格控制餐飲、文化娛樂業(yè)等可能產(chǎn)生社會生活噪聲行業(yè)的審批，對所產(chǎn)生的噪聲，督促采取降噪措施，加強治理，確保區(qū)域噪聲源達(dá)標(biāo)。
（三）加強固體廢物污染防治
1. 強化固體廢物監(jiān)管
對固體廢物產(chǎn)生量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，督促其制定減少固體廢物產(chǎn)生量和消除固體廢物污染的清潔生產(chǎn)方案。鼓勵企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險固體廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部的資源再利用和深加工系統(tǒng)，積極探索統(tǒng)一收集，集中處理新途徑，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢棄物依法進(jìn)行處置，監(jiān)督醫(yī)療廢物按時全面清運，進(jìn)行無害化處置。提高危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急處置能力。
2.加強施工固廢監(jiān)管
加強對施工場地和施工單位的監(jiān)管，督促施工單位將建筑垃圾清運轉(zhuǎn)移至指定填埋池，做到清潔運輸，防止垃圾運輸 “滴、灑、漏”二次污染。
3.完善生活垃圾收集處理
完善垃圾收集和運輸系統(tǒng)，對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進(jìn)行合理布局，提高垃圾回收和運輸?shù)念l率，減少垃圾的堆積數(shù)量和時間；逐步推行垃圾分類處理。
4.合理配套公廁設(shè)施
爭取用5年時間完成所有公廁的改建和維修，在新建的7座垃圾中轉(zhuǎn)站旁配套建設(shè)7座公廁。同時，完成對老城區(qū)10座公廁進(jìn)行升級改造、對31座公廁進(jìn)行內(nèi)部改建，其他區(qū)管公廁進(jìn)行局部維修，逐步提高我區(qū)公廁整體檔次。
四、強化工業(yè)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量
（一）深化行業(yè)污染減排工作，提高監(jiān)管水平
1.強化源頭減排，杜絕新污染源產(chǎn)生
嚴(yán)控新污染源產(chǎn)生，對不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項目堅決做到“四個不批”。根據(jù)鯉城的資源環(huán)境現(xiàn)狀及國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展市場需求大、技術(shù)含量高、有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、擴大就業(yè)，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的產(chǎn)業(yè)和項目。淘汰規(guī)模過小、工藝技術(shù)落后、原材料和能源消耗高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目。禁止發(fā)展嚴(yán)重危及生命和生態(tài)安全、環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的產(chǎn)業(yè)和項目。
2.實施過程減排，促進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
要繼續(xù)打擊制鞋產(chǎn)業(yè)違法使用“三苯”的生產(chǎn)行為，推廣采用環(huán)境友好型原料和工藝；對裝備制造業(yè)實行扶優(yōu)汰劣，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造將廢棄物綜合利用，深入推進(jìn)汽配、機械、五金加工企業(yè)的機油、鐵屑收集與處置的管理；樹脂工藝品產(chǎn)業(yè)要選用無毒、無污染的原材料、添加劑，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加大中水回用力度，減少廢棄物產(chǎn)生，積極開發(fā)新型環(huán)保樹脂工藝品，淘汰一批低水平、高污染樹脂工藝違法企業(yè)。包袋、鞋服、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)改造，實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，促進(jìn)其向資源消耗少，污染小、效益高的方向發(fā)展。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路
1.走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路
促進(jìn)生產(chǎn)能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保工藝設(shè)備，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和污染防治雙贏。
開展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環(huán)利用，形成生產(chǎn)過程的生態(tài)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)主要污染物排放量在原來基礎(chǔ)上的進(jìn)一步削減。
2.推行清潔生產(chǎn)審核
鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣和應(yīng)用，選擇一批重點工業(yè)企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核試點，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化培植清潔生產(chǎn)的典型，配套相應(yīng)政策資金扶持，將清潔生產(chǎn)審核逐步推向全社會。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展低投入、低消耗、低排放、高效益的低碳經(jīng)濟(jì)，對于符合低碳發(fā)展思路的企業(yè)和項目，積極做好排污總量和環(huán)評的審批。
五、加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明
（一）鞏固綠色創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平
在各綠色社區(qū)開展環(huán)保法律法規(guī)講座和咨詢活動，拓寬低碳生活、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的宣傳面，增強社區(qū)居民環(huán)保意識，共同營造良好的居住環(huán)境和生活習(xí)慣。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)溶入課堂教育，在綠色學(xué)校中舉辦環(huán)保知識競賽、環(huán)保繪畫比賽、環(huán)保表演活動等課外活動，為兒童的成長營造“環(huán)保、綠色、節(jié)約”的環(huán)境和氛圍。通過鞏固“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！眲�(chuàng)建成果，不斷深化和提升創(chuàng)建水平。
（二）實施綠化工程，提高綠化覆蓋率
“十二五”期間，站前大道鯉城段、內(nèi)環(huán)路、池峰路（三期）、繁榮大道拓改工程二期、池峰路七支路工程、仙巖路、新延路、縣道301東延段等城市主次干道建設(shè)可綠化里程要實現(xiàn)全面綠化，形成結(jié)構(gòu)較為合理、功能較為完備的點、帶、網(wǎng)、片結(jié)合的綠色道路網(wǎng)。
至2015年，新建錦美、金柄城市公園和江濱南岸金塔段濕地公園，完成市政道路兩側(cè)綠化，新增總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、新步商貿(mào)旅游文化中心、海峽汽車城、大摩商業(yè)中心、濱江片區(qū)商貿(mào)旅游中心、江南中心區(qū)大型商住社區(qū)、濱江片區(qū)商住社區(qū)等7處住宅小區(qū)、單位庭院綠地建設(shè)，實現(xiàn)新增綠地50公頃，確實提高我區(qū)城市綠化覆蓋率。
（三）抓好紫帽山、烏石山生態(tài)區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，在嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的前提下，充分利用紫帽山和烏石山景區(qū)內(nèi)的自然景觀資源和人文景觀資源，開展以游覽觀光、科普教育和健身為主的旅游觀光活動。把紫帽山、烏石山建設(shè)成以生態(tài)功能為核心、文化休閑為特色、旅游度假為一體、自然和人文景觀和諧發(fā)展的城市生態(tài)公園，打造泉州中心城市“后花園”。
六、以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強監(jiān)測能力建設(shè)
建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2015年達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)。加強以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力。
（二）加強監(jiān)察能力建設(shè)
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2015年環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達(dá)到東部地區(qū)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。各街道辦事處設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或?qū)Ｂ毉h(huán)保員，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
（三）完善應(yīng)急能力建設(shè)
“十二五”期間，重點加強處置轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲運、醫(yī)療廢棄物處理、工業(yè)廢水排放等事故性問題的應(yīng)急能力建設(shè)，加強風(fēng)險教育與防范，預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。
一是繼續(xù)完善突發(fā)污染事故應(yīng)急處理快速反應(yīng)機制；二是加強應(yīng)急防護(hù)與監(jiān)測設(shè)備配置，有針對性的進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練；三是經(jīng)常開展整治污染事故隱患活動，加大對轄區(qū)各類重點污染源及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、使用單位現(xiàn)場檢查，落實企業(yè)制定切實可行的整改方案，從源頭上杜絕各類環(huán)境污染事故的發(fā)生。
七、加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)，推動環(huán)保全民參與
（一）推動環(huán)保全民參與
利用“地球日”、“環(huán)境日”、“水日”等各種環(huán)保紀(jì)念日開展環(huán)保咨詢、宣傳活動，大力宣傳環(huán)保知識及有關(guān)法律法規(guī)，接受群眾咨詢。
結(jié)合 “創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)�！钡然顒釉诟髦饕煌房凇⒐矆鏊O(shè)立大型廣告、張掛宣傳幅條，分發(fā)環(huán)保宣傳材料，擴大環(huán)保宣傳面。
鼓勵、支持環(huán)保志愿者開展環(huán)保實踐活動，加強與海內(nèi)外環(huán)保組織的學(xué)術(shù)調(diào)研、交流，開展專項環(huán)保課題研究。
積極開展環(huán)保消費進(jìn)家庭，環(huán)保學(xué)科入校園，環(huán)保課題入黨校行動，使環(huán)境保護(hù)意識溶入社會各階層，環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作得到社會各階層廣泛支持。
（二）完善環(huán)保教育基地建設(shè)
在已初步建成的龍嶺環(huán)保教育基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、提高，將其建設(shè)為社會公眾獲取生態(tài)保護(hù)、環(huán)保知識和技能等提供專門服務(wù)的環(huán)境教育展廳和相對固定的環(huán)境教育活動場所。
（三）倡導(dǎo)綠色消費理念
加強“消費要對環(huán)境負(fù)責(zé)”的思想教育，倡導(dǎo)人民群眾節(jié)儉文明的生活方式，減少消費過程產(chǎn)生的廢物和污染物。鼓勵企業(yè)研發(fā)、使用無污染、不危害人體健康的生態(tài)產(chǎn)品，推行綠色標(biāo)志產(chǎn)品和生態(tài)企業(yè)認(rèn)證制度。食品行業(yè)廣泛開展無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、有機食品標(biāo)志認(rèn)證工作，樹立生態(tài)品牌；服務(wù)業(yè)繼續(xù)開展消除“白色污染”，推行節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品使用與銷售，促進(jìn)綠色營銷。
第四章 重點項目介紹
堅持項目帶動的原則，通過實施重點項目建設(shè)確保“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)的順利完成。資金籌集主要采取各級政府財政投入、BOT社會投融資、企業(yè)自籌等形式。
一、道路污水管網(wǎng)建設(shè)項目
1、建設(shè)鯉城區(qū)2＃污水提升泵站。
2、同步實施站前大道（3.7公里）、繁榮大道拓改工程二期（2公里）、池峰路七支路（1公里）、仙巖路（0.8公里）、池峰路二期（2.7公里）、縣道301東延段（1公里）等城市主次干道配套市政污水管網(wǎng)建設(shè)。
二、生態(tài)建設(shè)項目
“十二五”期間，鯉城區(qū)擬新增綠地約50公頃，其中公園綠地約新增20.7公頃，道路綠地約新增10公頃，住宅小區(qū)、單位庭院綠地約新增19.3公頃。
1、新增錦美城市公園綠地面積約為4公頃；新增金柄城市公園綠地面積約為16.7公頃。
2、新增新延路、站前大道（江南段一期）、繁榮大道二期（筍江路至縣道301線）、池峰路三期（南環(huán)路至江南花園城）、縣道301東延段（繁榮大道至江濱南路）等5條城市市政道路綠地面積約為10公頃。
3、新增總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、新步商貿(mào)旅游文化中心、海峽汽車城、大摩商業(yè)中心、濱江片區(qū)商貿(mào)旅游中心、江南中心區(qū)大型商住社區(qū)、濱江片區(qū)商住社區(qū)等7處住宅小區(qū)、單位庭院綠地面積約為19.3公頃。
三、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目
規(guī)劃建設(shè)7座垃圾中轉(zhuǎn)站，分別位于園區(qū)11號路邊（仙塘社區(qū)）、烏石滯洪區(qū)東南側(cè)、東浦滯洪區(qū)沿江濱路、池峰路玉霞社區(qū)邊、301東延段與江濱路交界新步社區(qū)、站前大道與301交界五星社區(qū)、站前大道與江濱路交界延陵社區(qū)，每座中轉(zhuǎn)站建設(shè)占地約2畝，設(shè)計為3車位壓縮密閉式。
2、公廁建設(shè)項目
規(guī)劃在新建的7座垃圾中轉(zhuǎn)站旁配套建設(shè)7座公廁，同時擬對老城區(qū)僑光、南岳、車橋頭、電大、新華南路、棋盤園、蓮燈巷、金魚巷、三堡、惠存巷等10座公廁進(jìn)行升級改造，對農(nóng)械廠、涂門水關(guān)、朝暉小學(xué)、學(xué)府路、相公巷、培元、甘棠巷、后巷、魯池塘、觀東巷、桂壇巷、象峰巷、東菜、后城、文勝巷、孟衙、模范巷、黨校、曾井、清軍驛、舊車站、二郎巷、紅梅新村、竹街、新門街、小泉澗巷、五堡、南菜、米埔、幸福街、向陽等31座公廁進(jìn)行內(nèi)部改建。
四、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目
監(jiān)測能力建設(shè)：力爭到2015年達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)；
監(jiān)察能力建設(shè)：力爭到2015年環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)達(dá)到東部地區(qū)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
五、環(huán)保宣傳教育項目
“十二五”期間，新建設(shè)1家市級“環(huán)保教育基地”單位。
第五章 規(guī)劃保障措施
一、落實環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定
1、明確企業(yè)的主體責(zé)任
教育督促企業(yè)不折不扣負(fù)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，把環(huán)保工作做到位。對企業(yè)不落實環(huán)保要求，整改措施不到位的，予以嚴(yán)厲查處，該處罰的處罰，該整治的整治，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，堅決杜絕企業(yè)賺錢、污染轉(zhuǎn)移、政府埋單、群眾受害的狀況。
2、明確屬地管理的責(zé)任
進(jìn)一步完善環(huán)保責(zé)任考核制度，落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)抓好街道環(huán)保工作績效考核。對認(rèn)真履行轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，工作成績顯著的，給予表彰獎勵；對未能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，給予通報批評。
3、明確部門監(jiān)管的責(zé)任
認(rèn)真按照《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》明確各有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時會商、及時移送、及時查處，形成整體的合力。將政府及部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)納入政績考核，作為干部評價、提拔和任用的重要依據(jù)。
4、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
探索建立并實行一套程序和制度，使環(huán)境保護(hù)能夠在一定程度上參與審議有關(guān)對環(huán)境具有重大影響的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決策過程。
二、健全環(huán)境保護(hù)資金投入機制
繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)的投入力度，改善環(huán)境質(zhì)量，支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造。保持環(huán)保投入年增長幅度高于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度，且環(huán)境污染治理投入逐年增加，環(huán)保投資指數(shù)占GDP2.0%以上。
制定優(yōu)惠政策，充分運用財政貼息、投資補助、安排前期經(jīng)費等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，逐步提高污水、垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，通過污水、垃圾處理費足額征收，�？顚Ｓ糜谖鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)、運營和維護(hù)，進(jìn)一步提高生活污染源的處理能力。
三、提高環(huán)保防治能力
依托高校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者的智力資源，搭建科研信息庫，在環(huán)境管理動態(tài)決策中強化科學(xué)指導(dǎo)提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策水平。
鼓勵環(huán)境污染防治機構(gòu)運用新興的環(huán)保治理技術(shù)，采用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備，為我區(qū)環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐，提高我區(qū)環(huán)境污染治理水平。（鯉城區(qū)環(huán)境保護(hù)局）
