“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是鎮(zhèn)江建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,是創(chuàng)建國家級生態(tài)市、全面提升生態(tài)文明水平的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共中央、省委和市委的建議、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡述“十二五”時(shí)期鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策取向，是今后五年全市環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、環(huán)境保護(hù)回顧與形勢分析
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)回顧
“十一五”以來，我市堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的方針，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在全市GDP翻一番的情況下，保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境空氣整體質(zhì)量有所改善，市區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級總體滿足功能區(qū)要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，有效支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
污染減排實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉重污染企業(yè)以及高污染燃料禁燃區(qū)專項(xiàng)整治工作成效明顯；新建、擴(kuò)建污水處理廠及配套管網(wǎng)，火電企業(yè)全部建成脫硫設(shè)施，整治化工和電鍍企業(yè)等產(chǎn)生了綜合效果；環(huán)評審批與總量減排掛鉤，嚴(yán)格控制新增量。到2010年底，全市累計(jì)實(shí)施COD減排項(xiàng)目162個(gè)，SO2減排項(xiàng)目103個(gè)，COD、SO2分別減排16141噸、50855噸，分別完成減排總目標(biāo)的121%、218%。
環(huán)境整治成效顯著
全面落實(shí)長江流域、太湖流域水污染防治規(guī)劃，開展沿江化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和化工行業(yè)專項(xiàng)整治、電鍍企業(yè)集中性專項(xiàng)整治，竭力推進(jìn)區(qū)域供水，持續(xù)開展飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，太湖流域提標(biāo)改造任務(wù)全部完成。地表水劣于Ⅴ類水質(zhì)的比例、地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例分別為21.4%、40.5%。
“藍(lán)天工程”正式啟動(dòng)，城市“退二進(jìn)三”、企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”進(jìn)程加快，實(shí)行揚(yáng)塵日常防控。鎮(zhèn)江市東、西部地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，環(huán)境投訴減少。生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，園區(qū)集中供熱、污水集中處理、固廢集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)劃抓緊建設(shè)。
生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
編制并實(shí)施《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，重要生態(tài)功能區(qū)得到優(yōu)化和保護(hù)，林木覆蓋率提高，綜合整治城市內(nèi)河水環(huán)境，整治三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染擾民，在全省率先實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒全境覆蓋，開展流域綜合整治，實(shí)施控源截污、引流清淤等工程，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。全市33個(gè)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級考核（其中2個(gè)鎮(zhèn)獲環(huán)保部命名），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80.5%；創(chuàng)成省、市級生態(tài)村92個(gè)；建成省、市綠色學(xué)校245所，中小學(xué)環(huán)境教育普及率100%。全市基本達(dá)到了生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
“十一五”期間，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，地表水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境空氣整體質(zhì)量有所改善，市區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級總體滿足功能區(qū)要求，群眾對環(huán)境的滿意率逐年提升。
環(huán)境監(jiān)管效能提升
高度重視環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，按照“現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的要求，加大對環(huán)保能力建設(shè)方面的投入，環(huán)保監(jiān)管硬件和軟件建設(shè)取得顯著進(jìn)步，監(jiān)測儀器裝備、污染源在線監(jiān)控和信息化建設(shè)水平得到提升；強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍和制度建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)制更趨規(guī)范、效能有所提升，環(huán)境應(yīng)急體系逐步完善。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢
“十二五”及未來一段時(shí)期，鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。一是國家、省把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。黨中央、國務(wù)院將建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位和作用日益凸顯。江蘇省也確定“十二五”期間以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是生態(tài)市建設(shè)為加快改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。市委、市政府確定建成生態(tài)市的宏偉目標(biāo)，將進(jìn)一步完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化。著力強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成“三二一”特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，新材料、新能源、海洋工程、航空制造、電子信息五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達(dá)到40%左右，裝備制造業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重30%左右；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到45%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和綠色低碳將有利于污染物的減排和生態(tài)環(huán)境的全面改善。四是城市空間布局進(jìn)一步調(diào)整�！笆濉逼陂g，我市將加快推進(jìn)各類主體功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化空間發(fā)展引導(dǎo)和管控，規(guī)范開發(fā)秩序，科學(xué)布局建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保障三類空間。充分發(fā)揮沿江、沿滬寧線以及毗鄰南京的區(qū)位條件，按照“一城兩翼”總體格局，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)空間布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素資源更加高效集聚，更加有效保護(hù)環(huán)境。五是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為環(huán)保工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量將超過4000億元，人均GDP將突破12萬元。政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投資能力持續(xù)增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)環(huán)保投資活力。六是公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及對優(yōu)美環(huán)境的渴求，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。
但是，我市總體上仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未根本改變，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，個(gè)別指標(biāo)還處于低水平達(dá)標(biāo)狀態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，化工、造紙、電力、建材等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)占比較高，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。三是主要污染物減排難度加大。隨著以污水處理廠、脫硫工程建設(shè)為重點(diǎn)的減排工程完成，“十二五”期間進(jìn)一步削減潛力有限，而“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了更多的污染物增量；氮氧化物、氨氮、太湖流域總磷納入減排考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步加大了主要污染物減排工作難度。四是布局不當(dāng)，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境矛盾凸現(xiàn)。由于化工、電鍍、印染企業(yè)布局分散，部分化工企業(yè)位于飲用水源上游，城市周圍電力、建材企業(yè)密集，存在眾多環(huán)境問題和隱患；諫壁、高資、韋崗等地區(qū)大氣環(huán)境污染問題仍較突出。五是水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，飲用水源地存在較多環(huán)境隱患�；A(chǔ)環(huán)境設(shè)施中污水處理能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)污水截流管網(wǎng)覆蓋率較低，雨污分流不徹底，局部地表水質(zhì)量不能達(dá)到功能要求。區(qū)域供水率不高，部分飲用水源地保護(hù)區(qū)存在安全隱患。六是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較明顯，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較缺乏，生活污水處理只局限于中心鎮(zhèn)區(qū)和少量村莊。畜禽養(yǎng)殖污染未得到有效控制，生活垃圾清運(yùn)體系不完備，生態(tài)農(nóng)業(yè)普及率不高，農(nóng)村河道整治不到位。村莊整體環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變。七是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)�；�、造紙、電鍍、印染企業(yè)眾多，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問題顯現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。八是環(huán)境信訪投訴總量較大。大氣污染和建筑施工噪聲的重復(fù)投訴不斷，環(huán)境問題已成為公眾投訴的焦點(diǎn)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。九是環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場執(zhí)法、宣傳教育、環(huán)境信息、應(yīng)急響應(yīng)等人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，無法滿足日益復(fù)雜的監(jiān)管需求。
二、規(guī)劃總論
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，以生態(tài)市建設(shè)為載體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染物減排和綜合治理，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）基本原則
關(guān)注民生，和諧發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，從區(qū)域整體的角度解決公眾關(guān)心的環(huán)境問題，堅(jiān)持環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
節(jié)約資源，循環(huán)高效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力形成有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治，全力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。
整體協(xié)同，全民參與。加強(qiáng)區(qū)域和部門間的合作，完善有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理制度和責(zé)任體系，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。
分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市發(fā)展，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的開發(fā)方向和保護(hù)要求，實(shí)行分類建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
市區(qū)為主，兼顧郊縣。規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)江市所轄區(qū)域，其中重點(diǎn)規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)江市區(qū)，含京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)，兼顧與指導(dǎo)丹陽市、句容市、揚(yáng)中市。
（三）總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，群眾反映突出的環(huán)境問題得到基本解決，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，群眾環(huán)境滿意度得到較大提升，建成國家級生態(tài)市，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供良好的環(huán)境保障。
（四）主要指標(biāo)
鎮(zhèn)江市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)體系包括四大類，15項(xiàng)指標(biāo)，詳見表1。
表1 “十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
|
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2010 年 |
2015 年 |
增減量 |
指標(biāo) 屬性 | |
|
環(huán)境 質(zhì)量 |
1 、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
市縣 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
% |
92.3 |
＞ 95 |
2.7 |
|||
|
2 、地表水劣于Ⅴ類水質(zhì)的比例 |
% |
21.4 |
16 |
-5.4 |
約束性 | ||
|
3 、地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例 |
% |
40.5 |
50 |
9.5 |
約束性 | ||
|
4 、城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重 其中：空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)的比重 |
% |
83.6 |
＞ 90 |
6.4 |
約束性 | ||
|
% |
17.0 |
＞ 25 |
8.0 | ||||
|
5 、酸雨頻率 |
% |
22.4 |
＜ 30 |
-2.4 |
預(yù)期性 | ||
|
總量 減排 |
6 、 COD 年排放量 |
萬噸 |
4.88 |
4.30 |
-11.7% |
約束性 | |
|
7 、氨氮年排放量 |
萬噸 |
0.61 |
0.53 |
-12.9% |
約束性 | ||
|
8 、 SO 2 年排放量 |
萬噸 |
8.79 |
7.66 |
-12.83% |
約束性 | ||
|
9 、 NO X 年排放量 |
萬噸 |
7.97 |
6.57 |
-17.6% |
約束性 | ||
|
10 、太湖流域 TP 年排放量 |
噸 |
- |
- |
-19.5% |
預(yù)期性 | ||
|
污染 防治 |
11 、生活污水處理 |
城市污水處理率 |
% |
86.1 |
90 |
4.8 |
預(yù)期性 |
|
縣城污水處理率 |
79.4 |
85 |
5.6 |
預(yù)期性 | |||
|
建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率 |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 | |||
|
12 、生活垃圾處理 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 | |
|
縣城生活垃圾無害化處理率 |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 | |||
|
建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率 |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 | |||
|
13 、危險(xiǎn)廢物安全處置率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 | ||
|
生態(tài)保護(hù)和建設(shè) |
14 、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例 |
% |
17 |
20 |
3 |
預(yù)期性 | |
|
15 、林木覆蓋率 |
% |
21.5 |
24 |
2.5 |
預(yù)期性 | ||
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
著力強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力發(fā)展科技含量高、市場前景好、成長性強(qiáng)、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿高地，形成我市產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展壯大新材料、新能源、海洋工程、航空制造、電子信息五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成爆發(fā)式新增長點(diǎn)；加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間形成競爭優(yōu)勢；加快新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集成發(fā)展。
——加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持國際化引領(lǐng)、市場化推動(dòng)、信息化提升、城市化帶動(dòng)、集聚化發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，逐步建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技信息等六大產(chǎn)業(yè)。
——推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)利潤最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化”思路，大力推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級，著力發(fā)展高端制造，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)重要基地。
——著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)綜合效益最大化。
2.加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
——強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)開發(fā)布局。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度，建立規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，縣級以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價(jià)。到2015年，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%。
——實(shí)行差別化的發(fā)展政策。逐步建立適應(yīng)主體功能區(qū)開發(fā)要求的財(cái)稅政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域差別化發(fā)展。修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，制定針對不同區(qū)域差別化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，嚴(yán)格限制不符合主體功能要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案；按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，合理控制用地增長，提高土地利用效率；制定差別化的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)政策，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)；逐步引導(dǎo)人口由禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
——進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入制度。根據(jù)我市主體功能分區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)要求，科學(xué)制定與嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，把減排指標(biāo)完成情況作為區(qū)域項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保全過程監(jiān)管。在太湖流域進(jìn)一步限制污染行業(yè)的發(fā)展，將有限的環(huán)境容量用于支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不能完成污染減排任務(wù)、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)不到控制目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后或建成后不按有關(guān)要求運(yùn)行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設(shè)項(xiàng)目。
——規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)清理整頓各級各類工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格限制化工園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)。注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等敏感區(qū)域的防護(hù)距離，逐步解決工業(yè)與生活用地混雜的問題。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)必須配套建設(shè)污水處理廠、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，省級以上工業(yè)園區(qū)建成生態(tài)園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)化工、電鍍、印染等重污染企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，沒有入園進(jìn)區(qū)的逐步淘汰，新建項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū)。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)
——加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以加快構(gòu)建低碳排放為特征的循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)省、市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向共生、縱向耦合、資源共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展資源綜合利用，促進(jìn)企業(yè)最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化、利用梯度化和效益最大化，努力走出一條“污染物分類治理，資源綜合利用”的循環(huán)發(fā)展之路。全面開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。圍繞工業(yè)廢水、廢氣、廢渣資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化延伸及鏈接、園區(qū)企業(yè)資源利用等領(lǐng)域，建設(shè)一批模式有特點(diǎn)、帶動(dòng)效果明顯的示范性工程。
——持續(xù)推行清潔生產(chǎn)。按照國家和省要求，將有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電子、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重金屬污染行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅等產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收，作為重點(diǎn)企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項(xiàng)資金支持的重要依據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營危險(xiǎn)廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。
4.加強(qiáng)節(jié)能降耗，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
——加強(qiáng)節(jié)能降耗。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，逐步提升可再生能源消費(fèi)比重。強(qiáng)制淘汰耗能高、技術(shù)水平低的工藝和設(shè)備，做好電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能降耗工作。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，建設(shè)、推廣節(jié)能建筑和太陽能建筑，鼓勵(lì)推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
——發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。加快電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等七大行業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，推進(jìn)減量化技術(shù)、能源利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)資源向低碳產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)低碳理念普及、推廣，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。加強(qiáng)低碳發(fā)展引導(dǎo)，推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，選擇1-2個(gè)省級開發(fā)區(qū)開展低碳示范試點(diǎn)，建設(shè)官塘新城等1-2個(gè)城市低碳生活示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水稻種植間歇性灌溉，改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場固體糞便處理方式，降低農(nóng)業(yè)二氧化碳排放量。
（二）主要污染物減排
——強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排效力。落實(shí)主要污染物總量減排規(guī)劃，強(qiáng)化污染物減排倒逼傳導(dǎo)作用。根據(jù)總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，開展化工、電鍍、紡織、印染、造紙、火電、冶金、建材等行業(yè)“兩高一資”企業(yè)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)制淘汰火電、水泥、建材、化工、電鍍、造紙、印染、釀造等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。嚴(yán)格控制新增量，對電力、鋼鐵、水泥、建材、造紙、印染、釀造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行行業(yè)主要污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)量，不再新增鋼鐵產(chǎn)能，重點(diǎn)控制水泥、建材、化工、造紙、紡織印染、釀造等高污染新建項(xiàng)目。
——深挖工程減排效力�；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理廠必須增加脫氮除磷設(shè)施。到2015年，重點(diǎn)實(shí)施污水處理工程新建項(xiàng)目3個(gè)、改擴(kuò)建項(xiàng)目9個(gè)、配套管網(wǎng)項(xiàng)目18個(gè)，新增污水日處理能力27.7萬立方米、污水收集管道726.5公里。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電行業(yè)煙氣脫硫工程，冶金行業(yè)單臺燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部脫硫，建材行業(yè)所有規(guī)模大于70萬平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐生產(chǎn)線全部脫硫，石化行業(yè)和石油煉制行業(yè)催化裂化裝置催化劑再生煙氣治理、加熱爐和鍋爐煙氣全部脫硫，焦化行業(yè)煉焦?fàn)t煤氣全部脫硫。全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程，電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部建設(shè)脫硝設(shè)施。現(xiàn)役燃煤機(jī)組全面實(shí)行低氮燃燒改造，開展35噸以上燃煤鍋爐低氮燃燒工程示范，13.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部建成煙氣脫硝工程，綜合脫硝效率達(dá)到50%以上。到2015年，完成鎮(zhèn)江發(fā)電廠所有機(jī)組的煙氣脫硫和國電諫壁發(fā)電廠、國電江蘇諫壁發(fā)電有限公司脫硫旁路拆除工程，重點(diǎn)實(shí)施電力低氮燃燒改造與脫硝工程6個(gè)。
——進(jìn)一步加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、造紙、紡織印染、電鍍、釀造等行業(yè)為重點(diǎn)，加大排污總量監(jiān)管力度。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機(jī)組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。
——健全總量監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、對比監(jiān)測臺賬，完善減排監(jiān)測體系；加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排技術(shù)平臺建設(shè)，研究建立氨氮減排體系，完善總量減排考核體系。
（三）水污染防治
——保障城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。修編飲用水安全保障規(guī)劃，按照鎮(zhèn)江市縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案、鎮(zhèn)江市典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分方案，深入開展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，完成揚(yáng)中新壩華威取水口（備用水源）、句容二圣水庫水源地、丹徒江心洲水源地、丹陽埤城北魏取水口等典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)和長江征潤州水源地、長江丹陽黃崗水源地、長江揚(yáng)中二墩港水源地、句容北山水庫水源地等市縣集中式飲用水源地二級保護(hù)區(qū)整治。全面推進(jìn)區(qū)域集中供水，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，清理淘汰1萬噸/日以下的水源地取水口，建設(shè)備用水源地。加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，建立重點(diǎn)污染源檔案，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案。所有集中式飲用水源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，開展市縣集中式飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析和生物毒性、重金屬、POPS等危害人體健康的污染物監(jiān)測示范。到2015年，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、95%。
——推動(dòng)太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。繼續(xù)將太湖流域治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，認(rèn)真落實(shí)國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和江蘇省實(shí)施方案。進(jìn)一步緩解太湖流域生態(tài)壓力，加快太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理和管控，建設(shè)電力、化工、造紙等八大高耗水行業(yè)節(jié)水工程，重點(diǎn)開展工業(yè)污水毒性削減和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理廠尾水資源化集成技術(shù)等研究與示范。加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，控制面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高水資源綜合利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域保護(hù)區(qū)分區(qū)管理，繼續(xù)推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合整治。到2015年，單位GDP用水量下降20%，工業(yè)園區(qū)尾水回用率達(dá)到20%，太湖流域單位GDP的氨氮、總磷產(chǎn)污量下降20%。
——強(qiáng)化長江水污染防治。開展主要入江支流水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量；加強(qiáng)沿江化工園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，重點(diǎn)防范有機(jī)毒物污染，確保沿江飲用水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)岸線污染防治，科學(xué)規(guī)劃沿江開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，在沿江各類開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間建設(shè)防護(hù)林生態(tài)隔離帶。到2015年，主要入江河流水質(zhì)消除劣Ⅴ類。
——推進(jìn)雨污分流及污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水日處理能力27.7萬立方米。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，以已撤銷的鎮(zhèn)區(qū)、中心村污水收集和集中處理為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。至2015年，城市和縣城污水處理率分別提高到90%和85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
——加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城市河流整治，實(shí)施截污清淤、引水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等工程，逐步消除黑臭河流，強(qiáng)化城市水環(huán)境管理，鎮(zhèn)江、句容、丹陽、揚(yáng)中市區(qū)主要河流兩岸全面實(shí)施截污治理和達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)化長江鎮(zhèn)江段的保護(hù)，對入江排污口及入江河道開展集中整治，保障長江水質(zhì)安全。
——加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。實(shí)施工業(yè)污染物減排工程，現(xiàn)有企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、造紙、印染、醫(yī)藥、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動(dòng)重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用；嚴(yán)格控制特征污染物排放，強(qiáng)化化工、冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，積極推廣重金屬企業(yè)廢水零排放工藝，整合集中分散的重金屬企業(yè)，確保工業(yè)廢水中的重金屬、有毒有機(jī)物等污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)重金屬企業(yè)的環(huán)境管理，將審批權(quán)限在市級以上；提高工業(yè)廢水在線監(jiān)控率，對列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
——控制交通運(yùn)輸污染。全面推進(jìn)長江和內(nèi)河港口碼頭水污染防治工作，所有港口碼頭必須建設(shè)垃圾、生活污水收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，油類、化學(xué)品港口碼頭必須建設(shè)油類、化學(xué)品回收和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染治理，所有船舶必須配備污水、垃圾的收集設(shè)施，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案。
——農(nóng)業(yè)面源污染控制。實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，綜合整治田、水、路、林、村，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片成方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在防治城市和工業(yè)污染的同時(shí)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品污染；對常規(guī)的以資源環(huán)境為代價(jià)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以生態(tài)改造，同時(shí)建立不同產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的理想模式。
——合理利用水工設(shè)施，提高水環(huán)境容量。開展全市斷頭浜調(diào)查，拆除阻礙水體流動(dòng)及與行洪無關(guān)的堤壩；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，以重要供水水域和飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制入江、入河排污口，開展清水通道建設(shè)，繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)河道清淤；同時(shí)積極做好工程建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，充分利用鄰近長江的優(yōu)勢，配置形成“大引、大排、大調(diào)度、水體循環(huán)和水體交換”的格局，進(jìn)一步接通調(diào)活水系，避免形成斷頭河，消除滯水、死水，增加水體自凈能力，改善水域生態(tài)環(huán)境。
（四）大氣污染防治
實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，以揚(yáng)塵、灰霾與異味污染控制為重點(diǎn)，整治大氣污染，提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2015年，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)超過90%。
——強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，煙塵排放濃度不達(dá)標(biāo)的火電廠進(jìn)行除塵器改造，現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，20噸以上的燃煤鍋爐必須安裝袋式或靜電除塵器，20噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐推行使用含灰量小于15%的低灰優(yōu)質(zhì)煤。電力行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝改造，開展非電行業(yè)脫硫、脫硝試點(diǎn)。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能與污染嚴(yán)重企業(yè)，基本完成水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰與關(guān)閉工作。擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍，完成“禁燃區(qū)”內(nèi)社會(huì)燃煤鍋爐與清潔能源改造。
——深入開展化工異味污染防治。按照《全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》（蘇政辦發(fā)[2010]9號文）的要求，在全市深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪專項(xiàng)整治。在“鎮(zhèn)江市東部地區(qū)主要異味污染源調(diào)查報(bào)告”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展區(qū)域環(huán)境專項(xiàng)整治。對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以淘汰；積極引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境、安全基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。對所有異味污染源實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化有機(jī)廢氣治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，在有機(jī)廢氣處理設(shè)施進(jìn)/出口前設(shè)置采樣口。新建東部地區(qū)空氣預(yù)警網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控敏感保護(hù)點(diǎn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，保證居民生活安全。
——加大機(jī)動(dòng)車管理力度。加大黃標(biāo)車等高污染車輛淘汰力度，推廣使用清潔能源，進(jìn)行公交車和出租車的更新。規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，完善機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。加快推進(jìn)油氣回收工作，開展加油站、儲(chǔ)油罐和運(yùn)油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)。
——加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控與整治。加強(qiáng)建筑與市政工地?fù)P塵控制，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運(yùn)輸車輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。
（五）固體廢物污染防治
推動(dòng)工業(yè)固廢與生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠污泥、電子垃圾等固體廢物的處置能力建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物的安全處置，保障環(huán)境安全。
——加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有害廢物管理辦法，對從事利用、處置有害廢物的單位實(shí)行備案制度，對有害廢物的轉(zhuǎn)移建立轉(zhuǎn)移制度；定期開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物廠內(nèi)暫存環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建設(shè)完善危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，新增危險(xiǎn)廢物處理處置2萬噸/年，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。
——加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治。推進(jìn)醫(yī)療廢物處理處置能力建設(shè)，對醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級改造，建立全封閉的收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。到2015年，醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，收運(yùn)體系覆蓋整個(gè)轄區(qū)。
——建立電子廢物回收利用體系。加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地，加快發(fā)展專業(yè)化電子廢物拆解和回收利用企業(yè)。建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格體系和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有償回收廢舊電子產(chǎn)品。重點(diǎn)從源頭控制電子廢物污染，推進(jìn)電子行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任。至2015年，初步建立電子廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)。
——提高一般固體廢物綜合利用水平。實(shí)施對工業(yè)固體廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生；完善資源化體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)間的廢物循環(huán)和再利用。重點(diǎn)加強(qiáng)對脫硫石膏等減排副產(chǎn)物以及粉煤灰、尾礦、冶金廢渣、汽車零部件等的監(jiān)督管理，積極探索資源化利用途徑，避免二次污染。加快一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一般工業(yè)固廢處置中心和毛甲廢棄物處置中心。
——提高污水處理廠污泥無害化處置水平。對污水處理廠污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置的全過程實(shí)施監(jiān)管，定期開展污泥處理處置情況專項(xiàng)檢查；積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發(fā)電力度，加快推進(jìn)污泥無害化處置場建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無害化、資源化。2015年前，全市污水處理廠污泥綜合利用和無害化處置率達(dá)100%。
——加強(qiáng)生活垃圾處理處置。提倡綠色消費(fèi)和綠色生活方式，從源頭減少垃圾發(fā)生量。建設(shè)完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處置系統(tǒng)，逐步提高垃圾分類收集水平，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾無害化處置能力建設(shè)。2015年前，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9個(gè)，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力1140噸/日，新增轉(zhuǎn)運(yùn)車輛47臺，新增運(yùn)輸能力1010噸/日；建設(shè)1座垃圾焚燒廠，垃圾焚燒能力1000噸/日；完成城東生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場工作；新建餐廚垃圾處理中心，推進(jìn)渣油綜合利用及延伸加工項(xiàng)目。到2015年，城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%。
（六）重金屬污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)
1.重金屬污染防治
以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等為重點(diǎn)，綜合整治含鉛蓄電池制造、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、金屬冶煉以及危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，開展重金屬污染場地治理與修復(fù)示范。
——加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理。加強(qiáng)對含鉛蓄電池制造及回收業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)等行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，每年開展1次重金屬企業(yè)排查，凡產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)全部納入重點(diǎn)污染源管理，并逐步實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金屬污染物項(xiàng)目。
——開展重點(diǎn)地區(qū)污染整治。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，關(guān)停一批違法違規(guī)重金屬污染企業(yè)。完善鎮(zhèn)江新區(qū)華科電鍍工業(yè)園、句容市電鍍集中區(qū)試點(diǎn)示范工程，新建丹陽東北角沿江電鍍區(qū)、丹陽西部及開發(fā)區(qū)電鍍集中區(qū)、丹陽東中部電鍍集中區(qū)，引導(dǎo)分散電鍍企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，集中控制和管理。強(qiáng)化企業(yè)重金屬污染防治，含重金屬廢水、廢氣做到車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)域內(nèi)企業(yè)必須建設(shè)規(guī)范性固體廢棄物堆放場地，固體廢棄物應(yīng)最大可能提高資源化利用率，對實(shí)在不能再利用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其化學(xué)成份及特征分別采取焚燒、固化、穩(wěn)定化、安全填埋等措施安全處置。淘汰重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控區(qū)域的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。
——啟動(dòng)污染場地治理與修復(fù)示范。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理等試點(diǎn)示范工程。加快制定與實(shí)施鉻渣、尾礦等治理與綜合利用方案，逐步解決歷史遺留問題。
2.土壤環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，探索污染土壤修復(fù)新技術(shù)，通過試點(diǎn)帶動(dòng)污染土壤修復(fù)與綜合整治工作，嚴(yán)格防控與整治區(qū)域重金屬污染。
——開展土壤環(huán)境污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。重點(diǎn)針對土壤環(huán)境污染負(fù)荷較大的區(qū)域、重金屬高背景地區(qū)、重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地以及社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，為開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。
——強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管和污染修復(fù)。建立工業(yè)退役場地土地用途轉(zhuǎn)換環(huán)境可行性預(yù)評估制度，加強(qiáng)化工、冶金、電鍍、石化等重點(diǎn)行業(yè)已退役工業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立申報(bào)、建檔和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，鼓勵(lì)對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高的污染場地土壤進(jìn)行綜合治理與修復(fù)，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)糾紛。
——防治農(nóng)用土地污染。積極防治耕地污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。重點(diǎn)針對基本農(nóng)田、蔬菜基地的重金屬污染、有機(jī)污染、石油類污染等問題，開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。
（七）城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)
1.噪聲污染控制
加強(qiáng)工業(yè)、交通、施工與社會(huì)等各類噪聲污染控制，切實(shí)解決噪聲污染擾民問題，提升群眾滿意率。到2015年，環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。
——合理規(guī)劃布局和嚴(yán)格執(zhí)行用地性質(zhì)。堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理確定功能分區(qū)和建設(shè)布局，有效預(yù)防噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，合理設(shè)置噪聲敏感建筑物與工業(yè)、建筑、交通設(shè)施之間的保護(hù)距離，避免噪聲擾民。
——加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治。加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，控制新增工業(yè)噪聲源；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)噪聲源達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)噪聲超標(biāo)企業(yè)限期治理措施，改善工業(yè)區(qū)周邊人居環(huán)境。
——加強(qiáng)建筑施工噪聲控制。以噪聲環(huán)境敏感區(qū)域與敏感時(shí)段為重點(diǎn)，控制各類建筑施工噪聲；嚴(yán)格監(jiān)管夜間施工作業(yè)項(xiàng)目，減少夜間噪聲污染；配合相關(guān)職能部門，實(shí)施聯(lián)合防控，通過新型施工機(jī)械、改良作業(yè)方式、加強(qiáng)隔聲等措施，有效減輕施工噪聲污染。
——加強(qiáng)交通噪聲控制。合理規(guī)劃建設(shè)城市道路，確保交通順暢，并結(jié)合道路改造同步改善路面質(zhì)量，試行低噪路面，從源頭上降低交通噪聲污染。對中心城區(qū)主干道、聲環(huán)境敏感點(diǎn)較多的道路，實(shí)行嚴(yán)格的交通噪聲管制、建設(shè)隔聲屏障、種植綠化帶等措施。
——加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲防治。加強(qiáng)監(jiān)管社會(huì)生活噪聲源，對群眾反映強(qiáng)烈的飲食業(yè)、賓館、飯店、娛樂場所等三產(chǎn)噪聲源嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護(hù)意識，控制社區(qū)噪聲污染。
2.加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)污染防治
城市市區(qū)所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度。強(qiáng)化餐飲油煙污染控制與管理，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，積極處理餐飲服務(wù)業(yè)油煙、噪聲擾民投訴，使餐飲擾民現(xiàn)象明顯下降。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，強(qiáng)化餐飲項(xiàng)目審批前的公眾參與。推動(dòng)餐飲業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)街區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)江新區(qū)、丹徒區(qū)、京口區(qū)、潤州區(qū)每年建設(shè)2條以上餐飲業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)街區(qū)，句容市、丹陽市、揚(yáng)中市每年建設(shè)1條以上餐飲業(yè)環(huán)境達(dá)標(biāo)街區(qū)，2015年前建成達(dá)標(biāo)街區(qū)60條以上。
3.保障輻射環(huán)境安全
健全全市輻射安全監(jiān)管和應(yīng)急體系，完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全市廢棄放射源安全處置率達(dá)到100%，確保輻射環(huán)境安全。
——保障放射源安全。實(shí)施生命周期內(nèi)的全過程管理，推進(jìn)我市輻射安全信息化管理工作，實(shí)現(xiàn)與國家、省監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位開展在線監(jiān)測試點(diǎn)工作。加強(qiáng)輻射環(huán)境安全應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)備和輻射防護(hù)設(shè)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
——強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)管。將大型電磁輻射設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局。加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局通訊基站和變電所，優(yōu)化高壓線路走向，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
——加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測工作。擴(kuò)大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用單位、大型電磁輻射設(shè)施周圍的監(jiān)督性監(jiān)測。
4.農(nóng)村地表水環(huán)境綜合整治
——全面推進(jìn)河道疏浚清淤，積極開展生態(tài)修復(fù)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治，重點(diǎn)解決河道淤積堵塞、雜草叢生、河塘垃圾成堆、水質(zhì)惡化等問題，推廣河道河塘生態(tài)保護(hù)技術(shù)，達(dá)到清理淤泥、調(diào)活水流、改善環(huán)境的目的，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的城鄉(xiāng)水環(huán)境。積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，實(shí)施河道斷面擴(kuò)大、護(hù)岸建設(shè)、生態(tài)景觀等工程，主要河流面水坡禁止種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、減輕面源污染的目標(biāo)。
——削減種植業(yè)污染。全面推廣測土配方施肥，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)用肥結(jié)構(gòu)，提倡高效有機(jī)肥，推進(jìn)平衡配方施肥，重點(diǎn)推進(jìn)太湖流域農(nóng)田氮磷攔截工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。
——防治養(yǎng)殖污染。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場布局，科學(xué)劃分劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中。加強(qiáng)新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的審批管理，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污申報(bào)、排污許可制度。積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術(shù)。按照畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范，采用好氧發(fā)酵工藝，利用固體糞便生產(chǎn)有機(jī)肥；采用厭氧發(fā)酵工藝，處理利用養(yǎng)殖污水，生產(chǎn)沼氣。嚴(yán)格控制主要湖泊和重點(diǎn)河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用試點(diǎn)。到2015年，所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污水處理率達(dá)到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上。
5.開展農(nóng)村聚居區(qū)污染防治
——完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，重視農(nóng)村醫(yī)療垃圾、電子廢棄物等有毒有害固體廢棄物的無害化處置。
——推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，運(yùn)用簡單實(shí)用、低成本、高效率的處理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理；完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的利用效率。
——推廣清潔能源，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。大力推廣農(nóng)村清潔能源，因地制宜建設(shè)不同類型的農(nóng)村清潔能源工程，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路等敏感區(qū)域的監(jiān)測和執(zhí)法；大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展生物質(zhì)能；建設(shè)30MW秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
——農(nóng)村工業(yè)污染防治。全面調(diào)查由于歷史原因散落在村莊的工業(yè)企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，對污染實(shí)行集中控制，防止農(nóng)村工業(yè)企業(yè)擾民。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止城市污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以生態(tài)市建設(shè)為載體，推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)江行動(dòng)計(jì)劃，保障生態(tài)系統(tǒng)功能健全，建成國家級生態(tài)市。
——保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施空間管制，全市9類、73處重要生態(tài)功能區(qū)，總面積797平方公里，占國土面積的比例在20%以上。長江豚類自然保護(hù)區(qū)、句容寶華山自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)保護(hù)；重點(diǎn)保護(hù)三山、南山、齊梁文化、季子廟、茅山、九龍山等6處風(fēng)景名勝區(qū)，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)狀況的監(jiān)管，建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測體系；加強(qiáng)長江征潤州、長江揚(yáng)中二墩港、長江江心洲丹陽、北山水庫、二圣水庫、茅山水庫、句容水庫等7處飲用水源地保護(hù)，保障飲水安全；著力保護(hù)以長江重要濕地及夾江河流、赤山湖、萬頃洋、墓東水庫重要濕地等13處重要濕地，實(shí)施濕地修復(fù)工程；對空青山、九華山、十里長山等20處生態(tài)公益林實(shí)施分類保護(hù)，科學(xué)界定各生態(tài)公益林范圍，限期造林恢復(fù)森林植被；加強(qiáng)其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。
——實(shí)施生態(tài)綠化工程。繼續(xù)實(shí)施“綠色鎮(zhèn)江”工程，持續(xù)推進(jìn)綠色造林，每年綠化造林面積不低于10萬畝。加強(qiáng)城市風(fēng)景園林建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市垂直綠化、精細(xì)綠化和小區(qū)綠化，大力建設(shè)城區(qū)小游園、居住區(qū)小花園，開展花園城市、花園社區(qū)、花園庭院創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批城市主干道或城市開放式公園，集中成片栽植特色花木，力爭實(shí)現(xiàn)四季有鮮花、500米見綠地的城市美景。2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47%以上，全市森林覆蓋率達(dá)24%。
——維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。鞏固礦山宕口整治成果，繼續(xù)加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控開山采礦，開展干道兩側(cè)生態(tài)復(fù)綠，2012年前禁采區(qū)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)復(fù)綠修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維持其生境不受到干擾和破壞，保證生態(tài)廊道的建設(shè)，避免出現(xiàn)生物孤島現(xiàn)象；對于種群數(shù)量較少的物種，加大科學(xué)研究和人工培育力度，恢復(fù)種群數(shù)量。同時(shí)，要加強(qiáng)生物檢測和外來物種監(jiān)控，避免外來物種入侵。
——推進(jìn)各類生態(tài)創(chuàng)建。不斷拓展綠色創(chuàng)建工作的范圍和空間，開展“綠色學(xué)�！�、“綠色社區(qū)”、“綠色賓館”等多層次的綠色創(chuàng)建活動(dòng)；全面推動(dòng)生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)建，鎮(zhèn)江市建成國家級生態(tài)市，丹徒、揚(yáng)中、丹陽和句容建成國家級生態(tài)縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，50%的村建成國家級生態(tài)村，省級以上工業(yè)園區(qū)全部建成生態(tài)園區(qū)。
（九）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)�？蒲�、環(huán)境宣教與機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管等方面的能力建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。
1.環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。新建符合現(xiàn)化代的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，完善并創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測管理體制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，市中心站升格為副處級單位，以適應(yīng)“十二五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要。繼續(xù)加大實(shí)驗(yàn)室投入，向自動(dòng)化、深度化方向發(fā)展；現(xiàn)場監(jiān)測趨于智能化和便攜化。
——加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警能力建設(shè)。更新并改造現(xiàn)有的國控和水源地自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，完成酸雨、噪聲、空氣路邊站、灰霾站、氣溶膠、園區(qū)預(yù)警站和輻射站等自動(dòng)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與現(xiàn)有水質(zhì)、空氣網(wǎng)絡(luò)整合，形成覆蓋全市的多因子多層次的預(yù)警體系。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測能力，并建立實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測快速技術(shù)體系，初步達(dá)到先進(jìn)預(yù)警監(jiān)測體系的目標(biāo)。
——加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)。進(jìn)一步提升污染源監(jiān)測水平：一是拓展監(jiān)測領(lǐng)域和項(xiàng)目，形成國家現(xiàn)有所有排放標(biāo)準(zhǔn)中所有評價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)測能力，重點(diǎn)強(qiáng)化在危險(xiǎn)固廢鑒定、機(jī)動(dòng)車尾氣、重金屬和持久性有機(jī)污染物（POPS）、加油站污染方面的監(jiān)測能力，形成污染源水、氣、固、核與輻射的全要素覆蓋；二是根據(jù)國家“十二五”總量控制要求，加強(qiáng)污染物減排監(jiān)測體系的建設(shè)。強(qiáng)化污染源在線設(shè)備的驗(yàn)收、比對、數(shù)據(jù)有效性審核等工作，保證國控污染源監(jiān)督監(jiān)測率100%和比對監(jiān)測率100%,提高比對監(jiān)測的合格率，逐步實(shí)現(xiàn)污染源總量監(jiān)測的在線自動(dòng)化，并力爭從國控污染源逐步過渡至市控重點(diǎn)污染源。
——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)�！笆濉逼陂g，逐步建設(shè)并完成包括環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控信息處理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測指揮系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測行政辦公系統(tǒng)六大系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測信息管理平臺，并建設(shè)環(huán)境監(jiān)測中心數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上結(jié)合GIS等表征手段的應(yīng)用開展數(shù)據(jù)增值和挖掘，全面提高環(huán)境監(jiān)測綜合評價(jià)與分析水平。
——加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平：一是全面完成環(huán)境空氣、地表水、地下水、噪聲（區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲）、輻射環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）優(yōu)化調(diào)整工作；二是拓展監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測項(xiàng)目，形成國家現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所有評價(jià)項(xiàng)目的監(jiān)測能力。
2.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)察信息現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度，著力提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的污染源監(jiān)管、現(xiàn)場調(diào)查取證、排污量核定、污染糾紛調(diào)處和污染事件應(yīng)急處置能力，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。
3.環(huán)境宣教和信息現(xiàn)代化建設(shè)
加快宣教中心硬件設(shè)備的規(guī)范化建設(shè)，完善環(huán)境宣傳教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，推進(jìn)環(huán)境教育的大眾普及和全民參與。加快推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字環(huán)�！惫こ蹋ǔ扇协h(huán)境管理信息系統(tǒng)。
4.環(huán)�？萍甲灾鲃�(chuàng)新能力建設(shè)
開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)調(diào)查工作，建設(shè)環(huán)保科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)黑臭河道治理、湖泊富營養(yǎng)化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、灰霾天氣、土壤修復(fù)等重大課題的科技攻關(guān)，加強(qiáng)污染防治、清潔生產(chǎn)新技術(shù)與新工藝的推廣應(yīng)用研究，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。
5.機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管能力建設(shè)
新增5～10個(gè)檢測站，建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保流動(dòng)檢測站，建立油氣回收在線監(jiān)控體系，逐步開展低速貨車、三輪車、摩托車排氣定期檢測工作。2015年實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，建成以電子環(huán)保標(biāo)志為載體的機(jī)動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)。
四、重點(diǎn)工程
“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“減排工程、清水工程、藍(lán)天工程、城市環(huán)境綜合治理工程、農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ獭⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及環(huán)境監(jiān)管能力工程”等7大類工程項(xiàng)目，共計(jì)142個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資100.20億元。
1.主要污染物減排工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：電力行業(yè)煙氣脫硫項(xiàng)目；火電、熱電、自備電廠煙氣脫硝項(xiàng)目；非電行業(yè)煙氣脫硝項(xiàng)目；工業(yè)園區(qū)污水處理廠；城市生活污水處理廠建設(shè)、技改及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；雨污分流工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。
工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整；強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；機(jī)動(dòng)車尾氣控制等。
2.清水工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：小流域環(huán)境綜合整治；城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)工程等。
3.藍(lán)天工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目；油氣回收治理；城市揚(yáng)塵污染控制等。
4.城市環(huán)境綜合治理工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：城市再生水利用工程，城區(qū)黑臭河流整治工程；城市垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，生活垃圾填埋場建設(shè)，固廢綜合利用項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目，水處理污泥處置項(xiàng)目；服務(wù)行業(yè)污染控制；重金屬污染控制工程等。
5.農(nóng)村環(huán)�；菝窆こ�
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制；農(nóng)業(yè)污染源治理；農(nóng)村環(huán)境連片整治工程等。
6.生態(tài)保護(hù)工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：生態(tài)工程建設(shè)；濕地保護(hù)與修復(fù)；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等。
7.環(huán)境監(jiān)管能力工程
重點(diǎn)領(lǐng)域包括：環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)保障能力建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)；污染源監(jiān)測能力建設(shè)；應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)；環(huán)境信息能力建設(shè)；機(jī)動(dòng)車檢測監(jiān)管能力建設(shè)等。
五、保障措施
1.加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)
圍繞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，針對我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，完善適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的地方政府規(guī)章和制度政策體系�！笆濉逼陂g，完成《鎮(zhèn)江市揚(yáng)塵污染控制辦法》、《鎮(zhèn)江市重金屬與土壤污染防治辦法》、《鎮(zhèn)江市水污染防治辦法》等文件的制定修訂工作。加大環(huán)保法律政策的執(zhí)行力度，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度，全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。在金融、稅收、價(jià)格等領(lǐng)域出臺支持環(huán)保建設(shè)工程投融資的相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)環(huán)保工程的實(shí)施。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。各轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)重心下移、市域負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面落實(shí)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、街道/縣鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)，分解落實(shí)到人。把環(huán)保目標(biāo)、指標(biāo)和工作任務(wù)納入各級政府和部門的責(zé)任考核體系, 逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測評價(jià)制度。將年度規(guī)劃完成情況列入市委、市政府督查的重點(diǎn)內(nèi)容，定期對進(jìn)展情況開展考核監(jiān)督和通報(bào)，并將考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)市委、市政府，對進(jìn)展緩慢、措施不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評。
3.拓寬投入渠道
按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的要求，建立以市場化運(yùn)作為主、政府公共財(cái)政投入為輔的環(huán)保建設(shè)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。各級政府調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)基金，加大對重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，確�！笆濉逼陂g環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到3.5%以上。進(jìn)一步完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，依法征收城市污水、垃圾、廢物等收集和處置費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一收集、專項(xiàng)使用。對資金的來源、申請、使用進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)督。
4.強(qiáng)化人才保障
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級環(huán)保行政機(jī)構(gòu)力量，保證行政編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配；加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)事業(yè)單位體制改革，建立與現(xiàn)代環(huán)境管理相適應(yīng)的體制架構(gòu)，監(jiān)察與監(jiān)測機(jī)構(gòu)全面升格，建立市縣兩級環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)控中心、核與輻射監(jiān)督監(jiān)測機(jī)構(gòu)，固廢、信息納入財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制全面達(dá)到國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保人員，行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員。建立市、縣二級機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，對機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，擴(kuò)大對外合作交流，建立一支高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。
5.引導(dǎo)公眾參與
大力開展環(huán)保宣傳教育，通過各種途徑、各種形式普及環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識，宣傳報(bào)道鎮(zhèn)江市環(huán)保工作情況與工作成效。實(shí)行環(huán)境信息公開化，定期發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況等環(huán)境信息。接受社會(huì)監(jiān)督，對涉及公共環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢或社會(huì)公示等形式，保障公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮非政府組織等社會(huì)團(tuán)體的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與鎮(zhèn)江市環(huán)保建設(shè)。（鎮(zhèn)江市人民政府）
