為認真貫徹落實國家和省關(guān)于加強節(jié)能減排工作的有關(guān)精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，現(xiàn)就我市“十二五”期間節(jié)能減排工作制定如下方案：
一、節(jié)能減排工作所面臨的形勢
近年來，隨著我市建材、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)和交通運輸、城市建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展需要，能源消耗快速增長，環(huán)境保護壓力增大，雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和矛盾，節(jié)能減排任務(wù)較重。2010年，全市能源消耗總量335萬噸標煤，單位GDP能耗2.3噸標煤，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗215萬噸標煤。年耗煤5000噸標準煤以上的企業(yè)14家，耗能占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的96.04%；二氧化硫排放量52535噸，氨氮化物11206噸，氨氮排放量711噸，化學需氧量排放量3277噸。
二、節(jié)能減排總體要求和工作目標
�。ㄒ唬┛傮w要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合；堅持強化責任、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，減少污染物排放；進一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，推動宜都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
�。ǘ┕ぷ髂繕耍旱�2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗在2010年基礎(chǔ)上下降18%，年均下降4%。二氧化碳排放下降19%，年均下降4%�！笆濉逼陂g主要污染物排放總量減少10%。到2015年，二氧化硫排放量削減到15603噸，氮氧化物削減到7638噸，氨氮削減到658噸，化學需氧量削減到2949噸；總體水質(zhì)達標無污染，農(nóng)村飲用庫塘水質(zhì)控制在三類以上。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，注重結(jié)構(gòu)節(jié)能減排
（一）加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟。重點發(fā)展電子信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鞏固提升精細化工產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力壯大機械裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。更多謀劃建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、體現(xiàn)綠色增長的好項目。不斷完善自主創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步轉(zhuǎn)變。
�。ǘ﹪腊秧椖繉徟P(guān)口。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及節(jié)能減排有關(guān)政策規(guī)定，嚴格固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和備案，從嚴控制高耗能、高排放、資源型和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，按照提升增量、優(yōu)化存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的原則，嚴控新上重化工、高耗能、高排放項目，對于所有新上化工項目及高能耗高排放項目，一律由備案改為核準制。根據(jù)市政府關(guān)于加強新開工項目建設(shè)管理的通知，嚴格執(zhí)行新開工項目“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、國土預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。嚴肅查處未批先建、邊建邊批等行為，依法追究有關(guān)人員責任。
（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)上級下達淘汰落后產(chǎn)能計劃，結(jié)合我市實際，堅持行政、經(jīng)濟、法律手段相結(jié)合，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取和安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能。對不按期淘汰的企業(yè)，由市政府依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和相關(guān)部門責任。
�。ㄋ模┩苿觽鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，把挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能減排的重要措施，加大政策引導(dǎo)力度，支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。重點支持醫(yī)藥化工、建材工業(yè)等的技術(shù)改造，著力推進余熱發(fā)電等余熱余壓利用工程建設(shè)。推廣運用節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以工業(yè)園區(qū)為平臺，按區(qū)域規(guī)劃布局審批落戶工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用。通過政策引導(dǎo)支持，突出抓好廢水、廢氣、廢渣綜合循環(huán)利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，推進宜都工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，打造化工、建材、農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。著力壯大低碳裝備制造、低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、電子信息和低碳服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
四、突出重點領(lǐng)域，加強節(jié)能減排監(jiān)管
�。ㄒ唬⿵娀I(yè)企業(yè)節(jié)能減排。突出抓好醫(yī)藥化工、能源、建材等重點行業(yè)和規(guī)模企業(yè)的節(jié)能減排工作。由市經(jīng)信局、環(huán)保局將節(jié)能減排的目標任務(wù)分年度分解到企業(yè)，建立監(jiān)測監(jiān)督考核管理機制。實施市屬重點企業(yè)節(jié)能減排工程，每年確定年耗能5000噸標煤以上企業(yè)為推進節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，由市經(jīng)信局、環(huán)保局為責任單位牽頭抓好這些企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行國家、省確定的主要產(chǎn)品單位能耗限額。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。要引導(dǎo)督促企業(yè)從基礎(chǔ)統(tǒng)計考核抓起，從關(guān)鍵設(shè)備、工藝著手，在能源消耗管理、資源循環(huán)利用、污染排放治理、技術(shù)改造更新、企業(yè)環(huán)境綜合整治等方面，做好節(jié)能減排工作。
�。ǘ┩七M建筑節(jié)能減排。建筑是目前用能增長較快和固體污染物量大的領(lǐng)域。對新建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，采用節(jié)能省地環(huán)保的規(guī)劃方案、結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備和技術(shù)工藝，大力推廣建筑節(jié)電、節(jié)水設(shè)施器具。鼓勵在建筑中自發(fā)利用太陽能以及其它可再生能源和新能源。加大新型節(jié)能建筑材料的推廣運用力度，進一步強化“兩禁”工作。加強建筑質(zhì)量監(jiān)管，防止施工過程中噪音擾民、垃圾污染。建設(shè)綠色照明工程，推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加強城市照明管理，防止和糾正過度裝飾和亮化。
�。ㄈ┘訌娊煌ü�(jié)能減排。加強公路工程建設(shè)和運輸企業(yè)的能耗排污管理和節(jié)能減排監(jiān)測。加快營運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控老、舊、高耗油高污染車輛進入市場，達到報廢年限的一律退出市場。加強汽車尾氣排放治理監(jiān)管，減少尾氣排放污染。優(yōu)化運輸船舶結(jié)構(gòu)，加速淘汰老舊船舶，提高船舶載重量利用率。鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。大力推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機械、汽車能源替代工作。加快交通信息系統(tǒng)建設(shè)，降低車輛船舶空駛率，提高運載實效。
（四）引導(dǎo)公共機構(gòu)和民用節(jié)能減排。推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品。由市供電公司牽頭，搞好節(jié)約用電宣傳，引導(dǎo)公眾做好節(jié)電工作。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費，促進綠色增長。倡導(dǎo)控制室內(nèi)空調(diào)溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26度，冬季不超過20度。由市住建局牽頭，做好城市污水處理和垃圾集中處理工作，力爭城市生活污水處理率達100%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。積極推進垃圾分類回收，減少環(huán)境污染。由市政府辦公室牽頭，推動政府節(jié)能工程建設(shè)，加強公共機構(gòu)節(jié)能和擴大政府綠色采購，建設(shè)崇尚科學、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。
�。ㄎ澹┳ズ棉r(nóng)村節(jié)能減排。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，加大無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，大力推進測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以“一池三改”、生態(tài)家園建設(shè)為平臺，加快農(nóng)村新能源推廣。進一步提高農(nóng)村沼氣普及率。加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能降污機械設(shè)備和技術(shù)。由市水利局牽頭，加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，保護農(nóng)村堰、塘、庫、溪水源。由市畜牧局牽頭，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格控制規(guī)模養(yǎng)殖污染，規(guī)范發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要確定重點，采取措施，做好本區(qū)域的節(jié)能減排工作。
五、完善節(jié)能減排政策措施，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄒ唬⿵娀哪芘盼蹎挝坏谋O(jiān)管。每年初由市發(fā)改局和環(huán)保局分別擬定節(jié)能減排重點監(jiān)管單位，報市政府同意后，由市直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分別加強監(jiān)管，并針對不同單位的實際情況，不斷完善節(jié)能減排管理制度，確保年度節(jié)能減排工作任務(wù)的完成。加強重點耗能排污單位的監(jiān)管，對排污實行遠程監(jiān)控，按照補償治理成本的原則，按照國家規(guī)定逐步提高排污單位排污費征收標準，加強排污費和城市污水處理費征收管理，適時研究確定開征垃圾處理費。
（二）完善財稅激勵政策。把發(fā)展低能耗環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本取向，推行綠色財稅、綠色信貸。由市發(fā)改局和財政局牽頭，落實國家對節(jié)能、污染治理和可再生能源、新能源發(fā)展、資源綜合利用的財稅優(yōu)惠政策。在財政預(yù)算中安排一定資金，設(shè)立節(jié)能降耗專項基金，主要用于支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能降耗示范項目以及節(jié)能減排管理、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、節(jié)能成果獎勵和表彰先進等。落實國家關(guān)于鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。市直有關(guān)部門在申報項目、對上爭取國家政策等方面，應(yīng)堅持節(jié)能減排項目優(yōu)先。市政府建立節(jié)能減排獎勵機制，每年對有重大節(jié)能減排成效的單位、個人以及項目進行獎勵。企業(yè)也應(yīng)建立節(jié)能減排獎懲制度，對內(nèi)部節(jié)能減排工作先進給予獎勵。節(jié)能獎勵可計入企業(yè)職工工資總額。
（三）加強節(jié)能減排統(tǒng)計工作。由市統(tǒng)計局負責，不斷加強能源消耗和污染排放統(tǒng)計，及時準確反映節(jié)能減排水平和節(jié)能減排目標實現(xiàn)情況。完善節(jié)能減排統(tǒng)計報表制度。由市統(tǒng)計局、環(huán)保局和經(jīng)信局聯(lián)合實施公報制度，按季度公布規(guī)模工業(yè)及分行業(yè)重點單位的能源消耗及污染排放數(shù)據(jù)。企業(yè)和有關(guān)單位要做好節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，健全能源消耗、污染排放計量統(tǒng)計報告制度。
�。ㄋ模┘訌姽�(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。建立健全節(jié)能減排管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能減排管理體系。定期組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。組織開展重點企業(yè)能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢查，督促企業(yè)開展能耗對標活動，監(jiān)督落實年度節(jié)能總量目標和節(jié)能進度目標。
六、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會節(jié)能減排
（一）健全組織機構(gòu)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關(guān)部門負責人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市節(jié)能減排的領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠市發(fā)改局，由市政府辦公室主要負責人任主任，市政府辦公室分管副主任和市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)商局主要負責人任副主任，具體負責全市節(jié)能減排工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。按照《節(jié)約能源法》的規(guī)定，根據(jù)上級節(jié)能監(jiān)管部門要求，將“宜都市節(jié)能信息中心”更名為“宜都市節(jié)能監(jiān)察中心”，充實必要的節(jié)能監(jiān)察人員，創(chuàng)造必要的工作條件，強化相應(yīng)職能，加強能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測、監(jiān)察。進一步完善環(huán)保管理體制，增強環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，確保環(huán)保能力建設(shè)落實到位，節(jié)能減排監(jiān)察、宣教、信息等能力建設(shè)滿足國家標準化建設(shè)要求。
（三）完善考核體系。把節(jié)能減排工作納入市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的綜合評價和年度綜合責任目標考核體系。市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門要分別對重點企業(yè)制定目標考核責任制度和節(jié)能減排考核辦法，比照上級考核辦法，實行“一票否決”，并組織實施對重點企業(yè)的考核。
�。ㄋ模┞鋵嵞繕素熑�。明確市直部門工作職責。市發(fā)改局負責市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好全市節(jié)能降耗綜合協(xié)調(diào)工作；市環(huán)保局負責全市減少“三廢”排放的綜合協(xié)調(diào)工作；市經(jīng)信局負責全市工商企業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗工作；市住建局負責建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作；市交運局負責交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作；市質(zhì)監(jiān)局負責特種設(shè)備的節(jié)能減排工作；市統(tǒng)計局負責全市節(jié)能減排的統(tǒng)計工作；市旅游、教育、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門按照各自職責，分別負責相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排工作。
�。ㄋ模I造節(jié)能減排氛圍。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)能環(huán)保意識。積極參與全國節(jié)能減排宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、節(jié)水日宣傳活動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會、機關(guān)、企業(yè)、學校等活動。通過新聞媒體加強輿論宣傳引導(dǎo)，宣傳正面典型，曝光不良行為，形成全社會共同節(jié)約能源保護環(huán)境的良好氛圍，形成節(jié)能環(huán)保的文明風尚。（宜都市人民政府）
