為深入推進我區(qū)“十二五”污染減排工作，確保完成市政府下達的“十二五”污染減排任務，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)舟山市各縣（區(qū)）十二五主要污染物排放總量削減目標任務書的通知》（舟政辦函〔2011〕47號）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)舟山市十二五污染減排工作規(guī)劃（2011年-2015年）的通知》（舟政辦函〔2011〕48號）文件精神，結(jié)合我區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，特制定本方案。
一、重要性和必要性
污染減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆晃濉逼陂g，通過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)污染減排取得顯著成效，截止2010年底，我區(qū)化學需氧量累計下降15.16%，二氧化硫累計下降15.69%，兩項指標均完成“十一五”減排任務�！笆濉逼陂g，我區(qū)將迎來舟山群島新區(qū)建設新高潮，經(jīng)濟將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化進程明顯加快，主要污染物增量壓力巨大，資源能源與環(huán)境矛盾將更為突出，因此必須牢牢抓住“十二五”這一經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)深入開展污染減排工作，這對于鞏固“十一五”污染減排成效，推動群島新區(qū)建設健康發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。
二、實施原則
（一）統(tǒng)籌兼顧。服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、污染減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，實施從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程的總量控制。
（二）分解落實。將減排任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、部門、行業(yè)、項目，明確重點，加強領(lǐng)導、落實責任、嚴格考核，通過上下銜接、部門聯(lián)動，深入推進“十二五”污染減排工作。
（三）分類指導�；诜謪^(qū)域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標準等差異化要求，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展目標和資源能源消費需求，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀和環(huán)境承載力等因素，做到分類指導，突出重點，因地制宜地組織實施。
三、主要目標
“十二五”期間浙江省里下達舟山市的減排目標是：化學需氧量（COD）削減9.5%（其中工業(yè)加生活削減9.3%）、氨氮（NH3－N）削減12.1%（其中工業(yè)加生活削減12.0%）、二氧化硫（SO2）削減10.0%、氮氧化物（NOX）削減4.6%。
舟山市下達我區(qū)的減排目標是：化學需氧量（COD）削減6.0%（其中工業(yè)加生活削減5.5%）、氨氮（NH3－N）削減9.0%（其中工業(yè)加生活削減8.5%）、二氧化硫（SO2）削減12.0%、氮氧化物（NOX）確保持平。
四、工作措施
（一）化學需氧量及氨氮減排重點還是生活污染源的減排。“十二五”期間必須保證我區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理廠，并力爭使新建污水處理廠處理負荷達到70%以上。
（二）積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，有效實現(xiàn)管理減排。擬新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠主要污染物排放標準實行一級B標準，現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠要實行提標改造，將主要污染物排放標準提高至一級B。
（三）實現(xiàn)從單純依靠工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的轉(zhuǎn)變，特別是要在做好工程減排基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)減排進度，在管理減排上做好文章。
（四）積極實施再生水回用工程，重點是提高污水處理廠再生水回用率，“十二五”期間要努力使我區(qū)污水處理廠再生水回用率達到15%以上。
（五）畜禽養(yǎng)殖場污染治理是“十二五”期間污染減排新的突破口，力爭通過減排這一平臺將我區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染治理和監(jiān)管提高到一個新水平。
（六）強化大氣污染治理工程建設和監(jiān)管�！笆濉逼陂g重點加強對中海石油舟山石化有限公司和舟山中海糧油工業(yè)有限公司脫硫設施的監(jiān)管，實現(xiàn)二氧化硫的管理減排。
（七）要在全區(qū)實行用煤總量的控制，加大小型燃煤鍋爐和小磚窯淘汰力度；同時配合市做好機動車總量實行有效管理工作，加快淘汰未達到國Ⅰ標準的機動車，逐步淘汰未達到國Ⅲ標準的柴油機動車，加速淘汰低速載貨車，促進老舊高排放機動車的提前報廢。
五、重點減排項目
為完成主要污染物減排目標任務，我區(qū)確定了8類41個減排重點項目作為實現(xiàn)“十二五”污染減排任務的工作重點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、區(qū)屬各有關(guān)單位必須認真落實，嚴格督查，確保所有重點減排項目全面如期實現(xiàn)減排。同時考慮到減排核查時存在的核定風險，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要在全面完成上述減排重點項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖減排潛力，進一步拓展減排空間，并積極組織實施，其新增減排量作為減排重點工程的必要補充，從而不折不扣地完成好市下達我區(qū)的“十二五”污染減排任務�！笆濉逼陂g必須完成的重點減排項目（不包括機動車減排）如下：
（一）廢水主要污染物減排重點項目
“十二五”期間全區(qū)廢水主要污染物減排重點項目34個，預計可實現(xiàn)COD減排1332噸，實現(xiàn)氨氮減排149噸。其中新建、改建、擴建城鎮(zhèn)生活污水處理設施減排項目11個，計劃實現(xiàn)COD減排797噸，氨氮減排80噸；工業(yè)企業(yè)污染治理、結(jié)構(gòu)減排等減排項目12個，計劃實現(xiàn)COD減排404噸，氨氮減排10噸；農(nóng)業(yè)源污染治理及結(jié)構(gòu)減排項目11個，計劃實現(xiàn)COD減排131噸，氨氮減排59噸。
（二）廢氣主要污染物減排重點項目
“十二五”期間全區(qū)廢氣主要污染物減排重點項目19個，預計可實現(xiàn)SO2減排2088噸，實現(xiàn)氮氧化物減排55噸。其中4噸以上燃煤鍋爐安裝脫硫設施減排SO2269噸；中海石油舟山石化有限公司通過管理減排實現(xiàn)SO2減排1700噸；關(guān)閉淘汰落后小磚窯等結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目6個，減排SO2119噸，減排氮氧化物55噸。（詳見附表1）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。污染減排是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌兼顧、強勢推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)“十二五”減排特點和要求重新調(diào)整充實節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，制定切實可行的污染減排工作實施意見，建立強有力的協(xié)調(diào)機制，重點抓好減排任務的分解落實和組織實施，充分發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)主體責任，全力推進“十二五”污染減排工作。
（二）明確職責分工。污染減排工作又是一項綜合性工作，必須進一步明確各部門的工作職責，區(qū)減排辦負責擬訂主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施，其他各部門需嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，真正形成齊抓共管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、全社會共同參與的污染減排工作機制。（詳見附表2）
（三）突出工作重點。圍繞減排規(guī)劃確定的工作目標和總體要求，突出工作重點，狠抓工作落實，要建立污染減排督查機制，確保減排整治任務順利推進，減排項目按要求實現(xiàn)減排。同時要加強現(xiàn)有減排治理設施的日常監(jiān)管，防止污染反復反彈，鞏固“十一五”污染減排成果。
（四）嚴格考核問責。污染減排是一項約束性指標，要層層簽訂減排目標責任書，實行嚴格的減排問責制。對未完成目標任務的項目，進行限期督辦。
（五）強化輿論監(jiān)督。充分利用各種平臺和載體，繼續(xù)廣泛深入地開展節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟宣傳教育，進一步提高全社會對污染減排工作重大意義的認識，同時要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，在全社會形成一種監(jiān)督合力，將全區(qū)“十二五”污染減排工作繼續(xù)推向深入。（舟山市定海區(qū)人民政府）
