為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案>的通知》（冀政函〔2011〕112號(hào)）部署安排，結(jié)合張家口市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求�！笆�二五”時(shí)期，全市節(jié)能減排工作要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高能源利用效率為核心，以工業(yè)、建筑節(jié)能為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)控用能管理，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，更加注重通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排，更加注重抓大戶(hù)節(jié)能減排，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段節(jié)能減排，狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、狠抓節(jié)能減排重點(diǎn)工程、狠抓淘汰落后產(chǎn)能工程、狠抓要素配置，促進(jìn)能源的有效和高效利用，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2015年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2010年降低19%，比2005年降低35.39%；全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在8.37萬(wàn)噸和0.55萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的9.3萬(wàn)噸和0.63萬(wàn)噸分別減少10%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.3%）和13.1%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.74萬(wàn)噸和10.53萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2010年的10.31萬(wàn)噸和12.36萬(wàn)噸分別減少15.2%和14.8%。

二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任約束

（一）分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。綜合考慮各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、資源環(huán)境容量、節(jié)能減排潛力、單位GDP能耗現(xiàn)狀及重大產(chǎn)業(yè)布局等因素，分五個(gè)檔次分解各縣區(qū)“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市公安局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照“條塊結(jié)合”的原則，明確本領(lǐng)域“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)，并完善措施、健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。各縣區(qū)要將市下達(dá)目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各企業(yè)，做到“目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲”三明確。繼續(xù)實(shí)行單位GDP能耗年度下降率、累計(jì)下降率及能耗增量三重控制，各級(jí)各部門(mén)要確保完成任務(wù)達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，避免出現(xiàn)前松后緊的被動(dòng)局面。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、市公安局、市商務(wù)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）督導(dǎo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)政府和各部門(mén)“一把手”是節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人。市政府堅(jiān)持年初部署、年中督導(dǎo)、年底預(yù)考核，實(shí)行半年及全年公報(bào)制度。完善節(jié)能減排考核辦法，把各縣區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。建立節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出成績(jī)的縣區(qū)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的縣區(qū)和企業(yè)，限期進(jìn)行整改，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目禁（限）批，取消授予該縣區(qū)和企業(yè)及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能環(huán)保方面的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

三、抓好“雙三十”縣區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）繼續(xù)實(shí)施“雙三十”示范工程。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排示范工程的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)深入實(shí)施“雙三十”節(jié)能減排工程，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化節(jié)能減排的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)新選“雙三十”單位的下花園區(qū)、懷來(lái)縣、懷安縣、大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠(chǎng)、河北盛華化工有限公司實(shí)行每年一考核、兩年一獎(jiǎng)懲、五年算總賬制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，督促其落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)原有“雙三十”單位的宣化區(qū)，河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼公司、張家口制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司實(shí)行常態(tài)化管理和考核，每年一評(píng)估、兩年一考核、五年算總賬，促其繼續(xù)鞏固提高，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排。組織46家重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，加快改造步伐，依據(jù)企業(yè)2010年主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗實(shí)際值，下達(dá)“十二五”主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗限值、年度分解值，簽訂《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，按照企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)屬地原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能量90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（三）突出抓好工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)節(jié)能為主線(xiàn)，以先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造為抓手，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深挖工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排潛力，突出抓好鋼鐵、化工、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。嚴(yán)控新上“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組工作力度，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水工程，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新裝備，推廣清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，改造落后工藝、技術(shù)和裝備，提高技術(shù)裝備水平。開(kāi)展能耗污染對(duì)標(biāo)行動(dòng)，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強(qiáng)度。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗比2010年下降21.2%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和流域重金屬污染防治，實(shí)行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。完成大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠(chǎng)、下花園發(fā)電廠(chǎng)燃燒機(jī)組加裝脫硝設(shè)施工程和涿鹿金隅水泥有限公司新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。（市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。全面提升新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管體系和工作流程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，確保新建建筑工程符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。繼續(xù)將十二層及以下住宅建筑利用太陽(yáng)能熱水器作為推進(jìn)可再生能源的重點(diǎn)，確保新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達(dá)到40%以上。鼓勵(lì)和支持高層住宅及公共建筑應(yīng)用太陽(yáng)能光熱光電、水源熱泵技術(shù)；推進(jìn)住宅小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園的太陽(yáng)能照明工程；積極發(fā)展綠色建筑。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)綠色建筑示范小區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀建科[2010]632號(hào)）要求，推動(dòng)綠色建筑示范小區(qū)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)在2013年底前完成綠色示范小區(qū)的建設(shè)工作，圓滿(mǎn)完成全省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的考核指標(biāo)。落實(shí)熱計(jì)量收費(fèi)制度，所有新竣工建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過(guò)度裝飾和亮化。到2015年，全市新建建筑全部按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審圖和施工，執(zhí)行率達(dá)到100%，新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達(dá)到40%以上。市啟動(dòng)3個(gè)10萬(wàn)平方米以上綠色建筑示范小區(qū)，縣區(qū)開(kāi)工建設(shè)一個(gè)5萬(wàn)平方米以上的綠色建筑示范小區(qū)項(xiàng)目。加快既有建筑節(jié)能和熱計(jì)量改造，對(duì)主城區(qū)已改造分戶(hù)控制和達(dá)到50%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，進(jìn)行用戶(hù)熱計(jì)量改造和管網(wǎng)熱平衡改造，五年完成改造面積250萬(wàn)平方米。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用局負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排。建立和規(guī)范全市交通運(yùn)輸行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)與節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，根據(jù)省廳和交通運(yùn)輸部的要求，建立并實(shí)施我市交通運(yùn)輸行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)與分析制度，將我市境內(nèi)所有道路運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)消耗能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)計(jì)范圍，并視情況開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗評(píng)估工作。研究確定我市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，適時(shí)制定我市《交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核實(shí)施辦法》；嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和準(zhǔn)入制度，對(duì)客車(chē)實(shí)載率低于70%的線(xiàn)路不得投放新的運(yùn)力，切實(shí)做好道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)輛的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)把車(chē)輛準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測(cè)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛，不得允許繼續(xù)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快老舊車(chē)輛更新，減少尾氣排放；建立節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，逐步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛的應(yīng)用比例，基本淘汰高排放機(jī)動(dòng)車(chē)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)規(guī)劃公共交通行駛路線(xiàn)，建設(shè)有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)；積極推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車(chē)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛；提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交的認(rèn)識(shí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立公交優(yōu)先理念，劃定公交專(zhuān)用線(xiàn)，在線(xiàn)路較多和路面寬敞的重要路段讓公交車(chē)速度快起來(lái)，準(zhǔn)點(diǎn)率高起來(lái)，公交線(xiàn)路向郊區(qū)延伸，減少郊縣農(nóng)民進(jìn)城的轉(zhuǎn)車(chē)機(jī)會(huì)。隨著以后養(yǎng)車(chē)費(fèi)用逐漸漲高，促使私家車(chē)主在市內(nèi)棄小車(chē)奔大車(chē)，出城才開(kāi)自家車(chē)，既能緩解城區(qū)交通壓力又利于節(jié)能減排。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣使用節(jié)能型機(jī)械、設(shè)備。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣省柴節(jié)煤灶1萬(wàn)個(gè)，安裝太陽(yáng)灶2.25萬(wàn)個(gè)，建設(shè)用戶(hù)沼氣5萬(wàn)戶(hù)，大中型沼氣工程10處；治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（市農(nóng)牧局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。建立重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系以及信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和目標(biāo)考核，各有關(guān)企業(yè)要圍繞節(jié)能減排總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，制定工作方案，抓好工作落實(shí)。在商貿(mào)流通領(lǐng)域開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“節(jié)約型示范零售企業(yè)”和“綠色飯店活動(dòng)”，樹(shù)立節(jié)約型企業(yè)新形象，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)效、挖潛工作的開(kāi)展；在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品；賓館、飯店、商場(chǎng)、超市等商貿(mào)流通企業(yè)要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)；所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，除特殊用途外，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度、冬季不高于20攝氏度標(biāo)準(zhǔn)；超市、商場(chǎng)等場(chǎng)所要推行節(jié)能標(biāo)簽，引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用和消費(fèi)。到2015年，年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤、耗電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)，萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗比2010年降低20%，商貿(mào)流通能耗率比2010年下降15%。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（八）抓好政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。健全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能工作目標(biāo)管理責(zé)任制，構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型器具的更換或節(jié)能改造工作，進(jìn)行中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)試點(diǎn)；抓好新建建筑節(jié)能的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)既有辦公建筑的節(jié)能改造和管理，公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)展辦公樓圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，到2015年底完成既有辦公建筑節(jié)能改造10萬(wàn)平方米；加強(qiáng)公車(chē)使用管理，嚴(yán)禁公車(chē)私用，公務(wù)活動(dòng)用車(chē)，能幾人同行的，不分乘多輛車(chē)，集體公務(wù)活動(dòng)，不分散使用多輛小客車(chē)，根據(jù)車(chē)型和排氣量，科學(xué)核定單車(chē)油耗定額，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地確定車(chē)輛使用年限，及時(shí)報(bào)廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車(chē)輛，提倡“3—5—10”（3公里步行、5公里騎車(chē)、10公里搭乘公共交通系統(tǒng)，10公里以上開(kāi)車(chē)）的綠色出行模式，提倡每周少開(kāi)一天車(chē)的環(huán)保行動(dòng)；嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，實(shí)行單車(chē)能耗核算和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)節(jié)油。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的采購(gòu)工作，對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。到2015年公共機(jī)構(gòu)能耗比2010年下降12%以上。（市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

（一）嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，按照“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，根據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目），所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗和排污先進(jìn)水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對(duì)擬建的沒(méi)有能耗增量來(lái)源的高耗能項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門(mén)一律不得審批、核準(zhǔn)和備案；嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)沒(méi)有主要污染物總量指標(biāo)來(lái)源的項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門(mén)一律不得審批環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批；開(kāi)工項(xiàng)目必須符合“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，直至撤銷(xiāo)職務(wù)。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委、市工信局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（二）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能等政策，對(duì)我市落后產(chǎn)能實(shí)施有序淘汰，按國(guó)家計(jì)劃要求，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施有序淘汰，將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達(dá)各縣區(qū)，落實(shí)到具體企業(yè)、具體設(shè)備，分解落實(shí)《河北省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》、印發(fā)《張家口市淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》，2011年淘汰14個(gè)縣區(qū)的40家企業(yè)53項(xiàng)落后產(chǎn)能，涉及冶金、建材、造紙、陶瓷、機(jī)械、紡織等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能為：煉鋼389萬(wàn)噸，煉鐵262萬(wàn)噸，球團(tuán)174萬(wàn)噸，水泥53萬(wàn)噸，粘土磚31850萬(wàn)塊，造紙4.7萬(wàn)噸，酒精0.5萬(wàn)噸，陶瓷2.75萬(wàn)噸，年減少能源消費(fèi)40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等手段，支持各地淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)縣區(qū)政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度落后、淘汰落后生產(chǎn)能力工作不力的縣區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對(duì)虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府及有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（三）抓好現(xiàn)有企業(yè)改造提升。抓好“綠色GDP”增長(zhǎng)。一方面，從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，提高項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。另一方面，結(jié)合“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)，能耗和污染物排放相對(duì)減少，從而降低單位GDP能耗和污染物排放水平；抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。對(duì)旅游服務(wù)、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，要大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在食品加工、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要推進(jìn)產(chǎn)品向中高端發(fā)展，突出循環(huán)利用，形成節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)；抓好現(xiàn)有企業(yè)改造提升。通過(guò)對(duì)標(biāo)高端，加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“綠色化”改造力度，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動(dòng)設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化，提高生產(chǎn)效益，降低單位能耗。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（四）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代物流振興工程、旅游資源整合工程、文化資源激活工程等“八大工程”，圍繞冬季滑雪、草原避暑、始祖文化、溫泉養(yǎng)生等特色旅游品牌，著力打造“中華文明搖籃、滑雪旅游勝地、生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)崇禮旅游滑雪小鎮(zhèn)、密苑生態(tài)旅游度假區(qū)、張北塞那都國(guó)際生態(tài)旅游度假村、泥河灣溫泉休閑度假區(qū)等、蔚縣四季度假小鎮(zhèn)、懷來(lái)官?gòu)d藝術(shù)小鎮(zhèn)、張家口汽車(chē)營(yíng)地等一批重大特色旅游項(xiàng)目；加快市圖書(shū)館、市博物館、市群眾藝術(shù)館、市文化藝術(shù)會(huì)展中心、“口梆子、二人臺(tái)”藝術(shù)傳承保護(hù)基地等項(xiàng)目的實(shí)施堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，重點(diǎn)抓好大境門(mén)、張家口堡古城區(qū)、泥河灣遺址、涿鹿三祖文化圣地、雞鳴驛等遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（五）積極發(fā)展可再生和熱電聯(lián)產(chǎn)。加快建設(shè)30萬(wàn)千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)張家口熱電二期2×30萬(wàn)千瓦工程、宣化熱電二期2×30萬(wàn)千瓦工程，到2015年末主城區(qū)集中供熱率達(dá)到80%以上。促進(jìn)煤炭清潔化、高效化、低碳化利用，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)蔚縣2×60萬(wàn)千瓦工程，到2015年煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降到85%以下。發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，到2015年規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電15萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電18萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到6%以上。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)工程性節(jié)能減排

（一）抓好節(jié)能重點(diǎn)工程。為強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用，繼續(xù)推廣燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、集中供熱、余熱余壓利用工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、礦井水利用工程等。以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。每年竣工節(jié)能技改項(xiàng)目10項(xiàng)，形成年節(jié)能能力12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤�！笆�二五”時(shí)期，高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收率分別提高3個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)，窯爐、工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率分別提高2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高3個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）抓好污染減排重點(diǎn)工程。強(qiáng)化監(jiān)管，分類(lèi)建立重點(diǎn)污染行業(yè)的環(huán)境管理體系，實(shí)行工業(yè)污染全防全控。以大氣環(huán)境和水環(huán)境為重點(diǎn)，加大污染治理力度，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，努力擴(kuò)大支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。將二氧化硫、氮氧化物和顆粒物作為大氣污染物控制的重點(diǎn)，促進(jìn)大氣污染物減排從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、建材等行業(yè)的污染治理力度，有計(jì)劃地搬遷改造中心城區(qū)的重污染企業(yè)。大力實(shí)施重點(diǎn)非電力行業(yè)脫硫工程、燃煤小鍋爐淘汰工程和揚(yáng)塵治理工程、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理工程，努力提高大氣環(huán)境質(zhì)量。到2015年，城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)336天，且穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以洋河、桑干河、白河、閃電河流域污染防治為主線(xiàn)，以市、縣生活污水處理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，實(shí)施水環(huán)境污染共防共治。重點(diǎn)實(shí)施張家口市新區(qū)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程、望山園區(qū)污水處理及地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、宣化縣2萬(wàn)噸/日污水處理工程項(xiàng)目、宣化區(qū)污水管網(wǎng)續(xù)建工程項(xiàng)目、張北縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)、縣區(qū)污水廠(chǎng)處理升級(jí)改造工程(污水升級(jí)改造目標(biāo)分解：2011年升級(jí)改造達(dá)到30%，主城區(qū)宣化區(qū)、下花園區(qū)、張北縣、赤城縣；2012年升級(jí)改造70%，蔚縣、懷安縣、萬(wàn)全縣、懷來(lái)縣、涿鹿縣、崇禮縣；2013年升級(jí)改造100%：陽(yáng)原縣、康保縣、尚義縣、沽源縣)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)和張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)垃圾處理場(chǎng)、赤城縣危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心、塞北管理區(qū)垃圾處理廠(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)等。到“十二五”末，城市污水處理率平均達(dá)到80%，其中縣城達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)達(dá)到50%，再生水利用率達(dá)到20%，形成削減化學(xué)需氧量和氨氮能力1.3萬(wàn)噸和0.23萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成削減化學(xué)需氧量和氨氮能力2.56萬(wàn)噸和0.04萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)集中供熱、鋼鐵行業(yè)脫硫，形成削減二氧化硫能力2.7萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、水泥行業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)脫硝，形成削減氮氧化物能力5萬(wàn)噸。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃。以解決農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染以及歷史遺留礦山生態(tài)破壞等突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批各具特色的環(huán)保示范工程，努力建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(城)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市公安局負(fù)責(zé)）

（三）抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工程。以“減量化、再利用、資源化”為原則，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型發(fā)展道路。在宏觀層面上，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、老工業(yè)基地改造和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以及資源開(kāi)采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。按照構(gòu)建各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)）2個(gè)(察北管理區(qū)、張北縣)、園區(qū)1個(gè)(張家口望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū))、企業(yè)2個(gè)(張家口禾久農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、張家口塞北現(xiàn)代牧場(chǎng)有限公司)和3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(有機(jī)鮮食玉米循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、集約化禽畜養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目、河北大唐國(guó)際張家口熱電二期)（簡(jiǎn)稱(chēng)“2123”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程），充分發(fā)揮試點(diǎn)單位“以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面”的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

六、利用再生資源，推進(jìn)循環(huán)性節(jié)能減排

（一）全面推行清潔生產(chǎn)。研究制定本市清潔生產(chǎn)推行方案、驗(yàn)收辦法、機(jī)構(gòu)管理辦法等保障政策。鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)鋼鐵、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，加大對(duì)審核通過(guò)企業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目的支持力度，培養(yǎng)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。（市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）拓寬重點(diǎn)領(lǐng)域綜合利用。綜合利用要向集約化、科技化、縱深化的方向發(fā)展，支持企業(yè)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國(guó)家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策的宣傳力度，拓寬綜合利用的領(lǐng)域，提升資源綜合利用水平，強(qiáng)化資源綜合利用企業(yè)的監(jiān)督、用足用好國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策。到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，編制《“十二五”散裝水泥規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)村墻改工作的實(shí)施意見(jiàn)》。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進(jìn)粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型材率達(dá)到72%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，2015年散裝水泥率比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。研究制定本市貫徹落實(shí)資源綜合利用的配套政策，支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級(jí)；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進(jìn)、具有投資實(shí)力的企業(yè)建設(shè)規(guī)�；�的處理和再生利用項(xiàng)目；鼓勵(lì)再生資源利用重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)；建立廢舊物資分類(lèi)收集和分選系統(tǒng)，切實(shí)抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，努力擴(kuò)大廢舊物資的回收利用規(guī)模，加快建設(shè)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，培育發(fā)展再生資源市場(chǎng)，完善再生資源流通體系。重點(diǎn)發(fā)展張家口市金匯廢舊金屬交易市場(chǎng)、張家口市物資回收總公司等再生資源回收利用基地，引導(dǎo)再生資源利用向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)土地資源節(jié)約利用。多渠道挖掘未利用土地、空閑地、低效利用土地的潛力，盤(pán)活土地存量。對(duì)老城區(qū)和廢棄工業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，增加城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)用地保障能力，盡快形成“結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)良、保障有力、可持續(xù)利用”的土地資源保障體系。優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、工礦、交通等建設(shè)用地。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地計(jì)劃管理，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。開(kāi)展工業(yè)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的土地利用效率評(píng)價(jià)，促進(jìn)土地的集約化利用�？刂乒�業(yè)園區(qū)的非生產(chǎn)性用地規(guī)模；推行標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，適度提高工業(yè)廠(chǎng)房容積率和單位面積投資強(qiáng)度，提高土地資源的產(chǎn)出效益；加強(qiáng)農(nóng)村住宅用地管理，充分挖掘存量，整治和消除“空心村”現(xiàn)象。（市國(guó)土資源局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，努力提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)�；�和集約化程度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)管，規(guī)范礦山開(kāi)采秩序。建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。推廣普及礦山清潔生產(chǎn)、伴生礦綜合利用和尾礦資源再生技術(shù)、工藝和設(shè)備，最大限度地降低礦山資源開(kāi)采過(guò)程中的損失率和貧化率，提高回采率和回收率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力培育發(fā)展“無(wú)廢料”、“無(wú)尾礦”、“無(wú)公害”循環(huán)經(jīng)濟(jì)型礦山采選企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。（市國(guó)土資源局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（六）加快垃圾資源化利用。實(shí)施生活垃圾全過(guò)程管理，結(jié)合廢舊物資回收，通過(guò)分類(lèi)收集、運(yùn)輸、焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋等手段，推動(dòng)生活垃圾的源頭減量、二次資源開(kāi)發(fā)利用和無(wú)害化處置。鼓勵(lì)工業(yè)過(guò)程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥，抓好大唐國(guó)際下花園電廠(chǎng)生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，提高生活垃圾、污泥資源化水平。（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（七）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。編制全市《取水許可總量控制指標(biāo)方案》，并以方案確定的總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將取水總量指標(biāo)細(xì)化、分解，落實(shí)到用水戶(hù)，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)施取水總量控制管理，即建立取水總量控制“紅線(xiàn)”；以推進(jìn)定額管理為重點(diǎn)，促進(jìn)高耗水行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額取水的，實(shí)行超額累進(jìn)、階梯式水價(jià)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量，提高水的重復(fù)利用率；推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，部分縣試行向大水漫灌、管灌、渠道防滲的種植大戶(hù)開(kāi)征農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)，按照節(jié)水措施、作物品種、用水途徑實(shí)施區(qū)別收費(fèi)的原則，實(shí)行“定量用水，超支加價(jià)”的階梯式農(nóng)業(yè)用水水資源管理收費(fèi)制度。通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，提高渠道輸水工程的襯砌率。通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。推廣管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高0.02。到2015年節(jié)工業(yè)用水中，高用水工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到45立方米，一般用水萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由41.15立方米降低到29立方米，發(fā)電廠(chǎng)每千瓦取水量降低到5.5升。多數(shù)大型企業(yè)成為節(jié)水型企業(yè)。城市人均生活用水量為95升，新建房屋100%采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具。同時(shí)，加速改造舊的用水器具，使生活用水中節(jié)水器具的普及率達(dá)到90%。雨水利用率爭(zhēng)取達(dá)到30%。（市水利局負(fù)責(zé)）

七、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)技術(shù)性節(jié)能減排

（一）加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。以節(jié)能減排目標(biāo)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，在資源綜合利用、新能源利用、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)中的占比。推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的需要，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備和自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。積極引進(jìn)集成度高、綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的高新技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，進(jìn)行示范推廣，為我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐。（市科技和地震局負(fù)責(zé)）

（二）推廣和實(shí)施節(jié)能減排共性新技術(shù)。大力促進(jìn)節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推廣大型公共建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、余熱余壓發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置城市污水處理廠(chǎng)污泥關(guān)鍵技術(shù)、燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案。建設(shè)“東山信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、涿鹿信息產(chǎn)業(yè)制造園、懷來(lái)信息產(chǎn)業(yè)制造園、宣化開(kāi)發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)”，著重培強(qiáng)“專(zhuān)用材料、電子元器件、軟件、專(zhuān)用儀器設(shè)備四大制造業(yè)”，打造“鍺硅合金、單晶及晶片專(zhuān)用材料兩大生產(chǎn)基地”，形成“智能型系列靜電除塵設(shè)備、全自動(dòng)生化分析儀、太陽(yáng)能光伏系列產(chǎn)品、光電子收發(fā)元器件四大特色產(chǎn)品”。重點(diǎn)支持河北北大青鳥(niǎo)環(huán)宇消防設(shè)備有限公司安防電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目、涿鹿京儀電子材料有限公司擴(kuò)建40臺(tái)單晶爐項(xiàng)目、涿鹿寶倫光伏技術(shù)研究所有限公司建設(shè)高精度CCD數(shù)字化測(cè)徑晶體生長(zhǎng)控制器PNC2000CG-DT研發(fā)及推廣項(xiàng)目、華美光電子（河北）股份有限公司高科技光電元器件研制生產(chǎn)基地項(xiàng)目、宣化正大半導(dǎo)體材料技術(shù)有限公司建設(shè)鍺硅合金單晶及晶片項(xiàng)目�！笆�二五”期間，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要力求在局部實(shí)現(xiàn)突破和跨越式發(fā)展，在總量規(guī)模上上一個(gè)新臺(tái)階，到2015年,規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到48億元，到2020年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到101億元。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技和地震局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（三）廣泛開(kāi)展多方節(jié)能減排交流合作。通過(guò)舉辦論壇、交流考察等多種形式，廣泛開(kāi)展有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，消化吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，及時(shí)跟蹤各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)學(xué)研各界提供信息、決策咨詢(xún)服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

八、貫徹落實(shí)政策，推進(jìn)政策性節(jié)能減排

（一）完善政策促進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、脫硫電價(jià)以及可再生能源發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、煤矸石和城市垃圾發(fā)電的電價(jià)政策；落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗能行業(yè)實(shí)行用電加價(jià)，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)的高耗能項(xiàng)目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策。同時(shí)，在國(guó)家、省政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)我市用水超限額加價(jià)和階梯價(jià)格等價(jià)格政策、逐步提高城市污水處理費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）用足用好政策激勵(lì)節(jié)能減排。積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持力度，建立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，把符合節(jié)能減排要求的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目列入政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先安排，給予一定的直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息支持，并優(yōu)先推薦到國(guó)家、省投資主管部門(mén)、政策性銀行及商業(yè)銀行，爭(zhēng)取中央、省的投資補(bǔ)助和銀行貸款支持。進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，拓展投資渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入節(jié)能減排項(xiàng)目中，完善多渠道投入機(jī)制。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況安排相應(yīng)資金，支持本縣區(qū)節(jié)能減排，切實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)拓寬項(xiàng)目投融資渠道，從供地、供電、信貸等方面給予支持，合力扶持節(jié)能減排工作；落實(shí)稅收調(diào)節(jié)政策。全面落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)）。

九、推進(jìn)市場(chǎng)性節(jié)能減排

（一）建立以大代小機(jī)制和電力需求側(cè)管理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠(chǎng)等電力企業(yè)積極推進(jìn)差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以大代小機(jī)制，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)；按電力需求側(cè)管理辦法，在冶金、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施一批項(xiàng)目，推行能效電廠(chǎng)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）千方百計(jì)推行合同能源管理和治污設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目。培育市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心為第三方節(jié)能評(píng)估審核機(jī)構(gòu)，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成合同能源管理成為我市用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城市污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

十、夯實(shí)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)管理性節(jié)能減排

（一）嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制。將節(jié)能減排指標(biāo)納入各區(qū)縣、國(guó)有大中型企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)重要評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更為嚴(yán)格的省標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定重點(diǎn)企業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗降低標(biāo)準(zhǔn)，編制市直節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格依法監(jiān)督。嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)、高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督抽查，對(duì)違反節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)以及不按規(guī)定運(yùn)行節(jié)能減排設(shè)施的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。建立節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格能（電）耗調(diào)控。根據(jù)省下達(dá)的能耗增量，核定下達(dá)重點(diǎn)用能企業(yè)全年用能（電）量限定指標(biāo)。全市嚴(yán)格監(jiān)控年耗電3000萬(wàn)千瓦時(shí)以上和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，各縣區(qū)要嚴(yán)格監(jiān)控年耗電1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。市供電公司負(fù)責(zé)按月提供各縣區(qū)分行業(yè)用電量和用電大戶(hù)用電量數(shù)據(jù)作為電耗監(jiān)控依據(jù)，對(duì)能（電）耗增長(zhǎng)過(guò)快的縣區(qū)和企業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市供電公司負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控、省控、市控企業(yè)名單。列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)縣區(qū)污水處理廠(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)縣區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該縣區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家、省、市支持資金。（市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)與庫(kù)存的統(tǒng)計(jì)，完善第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗核算制度，嚴(yán)格實(shí)行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)月報(bào)，做好月度統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高能源統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，探索并適時(shí)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度；繼續(xù)加強(qiáng)市縣兩級(jí)特別是“雙三十”縣區(qū)和“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)人員，進(jìn)一步提高縣區(qū)能源統(tǒng)計(jì)和季度核算能力；繼續(xù)推進(jìn)“雙三十”企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立健全能源消耗原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；“雙三十”縣區(qū)要按季分析本縣區(qū)能耗情況，對(duì)本縣區(qū)能耗排位前十的企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且按季進(jìn)行通報(bào)�！半p三十”企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)上年單耗水平，核定本期單耗指標(biāo)。（市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)督檢查職能，實(shí)施公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的依法監(jiān)督。加強(qiáng)市、縣節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備監(jiān)察設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷拓展節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平、節(jié)能執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)的能力，使其具備為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加大環(huán)境污染執(zhí)法檢查力度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控污染源實(shí)行聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控。按照“排污就收費(fèi)、減排就獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)就處罰”的原則，組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控和農(nóng)業(yè)源減排管理能力，建立完善市、縣減排監(jiān)控體系。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

十一、引導(dǎo)全社共同節(jié)能減排

（一）持續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全社會(huì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育當(dāng)中，充分發(fā)揮本市電視臺(tái)、有線(xiàn)電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，廣泛、深入、持久地開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的宣傳報(bào)導(dǎo)，大力宣傳資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)的重大意義以及國(guó)家和本市有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，傳播相關(guān)科普知識(shí)；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的案例和行為，營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的整體社會(huì)氛圍。各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際情況，組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)對(duì)資源節(jié)約工作的宣傳，以企業(yè)、機(jī)關(guān)和社區(qū)為單位，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員各行各業(yè)、各家各戶(hù)大力開(kāi)展節(jié)約降耗，鼓勵(lì)“高效、清潔、可持續(xù)”的生產(chǎn)和發(fā)展方式，倡導(dǎo)“節(jié)儉、綠色”的文明生活和消費(fèi)方式，做到家喻戶(hù)曉，老幼皆知，通過(guò)引導(dǎo)宣傳增強(qiáng)了全民資源節(jié)約意識(shí)，從自己做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，把資源節(jié)約意識(shí)變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。（市教育局、市廣電局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展系列節(jié)能減排活動(dòng)。在全社會(huì)中大力倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，減少使用塑料袋等一次性產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水的認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”活動(dòng)，支持社團(tuán)組織開(kāi)展“少開(kāi)一天車(chē)”、政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展“節(jié)能日”等公益活動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）精心細(xì)致做好資源節(jié)約培訓(xùn)教育。組織有關(guān)部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水、綜合利用等方面管理人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)教育，并加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平。（張家口市發(fā)展和改革委員會(huì)）