“十二五”期間是我縣實(shí)施“建設(shè)一個中心，打造五個汝城”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，環(huán)境污染、資源約束與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾也將更加突出。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力把汝城建設(shè)成為湘粵贛邊際中心縣城、積極打造開放汝城、活力汝城、生態(tài)汝城、文明汝城、和諧汝城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)情況
（一）“十一五”期間環(huán)保工作取得的成效。
“十一五”期間，我縣的環(huán)境保護(hù)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓了污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全縣環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，基本完成了“十一五”計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
1、工業(yè)污染得到有效控制。加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格按照環(huán)保政策和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)把了新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān),“十一五”期間審批項(xiàng)目260個，否決和查處了30多個與產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策不相符、布局不合理、污染防治措施不落實(shí)的項(xiàng)目，做到不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批，選址、布局不合理的項(xiàng)目不批，對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目不批，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目不批，從源頭上控制了新污染源產(chǎn)生；加強(qiáng)了排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一月一次現(xiàn)場監(jiān)察，一般企業(yè)每季一次現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，監(jiān)督檢查企業(yè)上1000家（次），現(xiàn)場監(jiān)察污染治理設(shè)施上1000臺（套），建立企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察記錄上1500份，切實(shí)規(guī)范了全縣企業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法與污染治理，深入開展了嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅決整頓，對未批先建、違法排污、偷排直排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等違法行為堅決查處，做到了該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不姑息遷就，依法查處100余起環(huán)境違法行為，先后停產(chǎn)治理了68家存在重大環(huán)境隱患的企業(yè)，限期治理了20家環(huán)保設(shè)施不全、超標(biāo)排污的企業(yè)，關(guān)閉取締了湘江流域20余家排放重金屬等有毒有害污染物的非法企業(yè)和生產(chǎn)線及高污染企業(yè)，搬遷了釣魚臺工業(yè)區(qū)，對小垣、井坡、大坪等重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了資源整合，加大治理投入，全縣投入工業(yè)污染治理資金達(dá)5000萬元，完成污染治理項(xiàng)目88個，嚴(yán)防了較大以上環(huán)境污染事件的發(fā)生；實(shí)行了污染減排，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)COD（化學(xué)需氧量）削減328噸， SO2（二氧化硫）削減47噸，鎘年排放總量控制在3千克，砷年排放總量控制在10千克，全面完成了省市下達(dá)我縣“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。
2、城市污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)。興建了城區(qū)污水處理廠。2009年投入建設(shè)資金4323.07萬元，安裝管網(wǎng)38.8公里，砌筑河堤1.8公里,完成了污水處理車間、污水處理設(shè)施等主體工程的施工建設(shè),建成了縣城生活污水集中處理廠，日處理能力1萬立方米，污水處理率達(dá)60％；全面啟動了縣城生活垃圾無害化處理場的建設(shè)，計劃投入建設(shè)資金3369萬元，設(shè)計垃圾庫容200萬立方米，日處理能力140立方米，城區(qū)垃圾處理率達(dá)60％，目前正在施工建設(shè)。城區(qū)污水處理廠和生活垃圾無害化處理場的興建，切實(shí)加強(qiáng)了對縣城生活污水和生活垃圾污染的綜合治理，極大地提高了縣城的環(huán)境質(zhì)量。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得明顯成效。新建成了九龍江國家級森林公園，新增自然保護(hù)區(qū)面積16154.8公頃，全縣自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到20905.8公頃，占全縣國土面積的8.62％。開展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照《湖南省汝城縣國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)實(shí)施了龍虎洞水庫保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，出臺了《龍虎洞水庫生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》，劃定保護(hù)區(qū)2000余畝林地為生態(tài)公益林，切實(shí)加強(qiáng)了對龍虎洞保護(hù)區(qū)飲用水源的環(huán)境保護(hù)，多次開展了保護(hù)區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)進(jìn)行了集中整頓，在龍虎洞一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立了界牌、樁墩；加強(qiáng)了對龍虎洞飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，對流入龍虎洞水庫的六條支流及總出水口等七個斷面的水質(zhì)實(shí)行了每月定期采樣監(jiān)測1次，監(jiān)測項(xiàng)目達(dá)29項(xiàng)，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)6000個，切實(shí)保護(hù)了生活飲用水源的水質(zhì)安全。開展了國家級和省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建活動，2008年我縣熱水鎮(zhèn)、益將鄉(xiāng)榮獲了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城郊鄉(xiāng)予樂村、永豐鄉(xiāng)先鋒村、熱水鎮(zhèn)熱水村榮獲了省級生態(tài)村，2009年熱水鎮(zhèn)、益將鄉(xiāng)已申報了全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，城郊鄉(xiāng)予樂村申報了全國生態(tài)村，盈洞、南洞等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已申報了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)上祝、城郊鄉(xiāng)津江等8個村已申報了省級生態(tài)村，為加快生態(tài)縣建設(shè)步伐奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動。“十一五”期間，我縣全面貫徹落實(shí)了國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于實(shí)施“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》，縣政府成立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《加強(qiáng)汝城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》和《汝城縣農(nóng)村環(huán)境污染治理“以獎促治”工作方案》，將農(nóng)村環(huán)保工作首次納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核內(nèi)容，實(shí)行了問責(zé)制。建立了“ 以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，縣財政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，納入財政預(yù)算，用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理，2009年對已開展環(huán)境治理的沙洲等20個村實(shí)行了以獎促治，為熱水村爭取省農(nóng)村環(huán)境污染治理資金50萬元，帶動了全縣農(nóng)村環(huán)保投資近百萬元，新建了一批環(huán)保設(shè)施，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，村莊村容村貌明顯改善，穩(wěn)步推進(jìn)了我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
（二）存在的主要問題。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到,“十一五”期間，由于環(huán)保投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，資源型產(chǎn)業(yè)引起的結(jié)構(gòu)性污染問題仍然嚴(yán)重，特別是小垣、井坡、大坪、集龍等重點(diǎn)礦區(qū)和三江口、三星工業(yè)園區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境質(zhì)量沒有根本改善，我縣的環(huán)境保護(hù)還存在諸多急需加以解決的問題：
一是環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作中，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)不執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，未批先建、先斬后奏現(xiàn)象時有發(fā)生。有少數(shù)單位未嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)構(gòu)建環(huán)境友好型社會的決定》，未堅持環(huán)保第一審批關(guān)的原則，擅自為建設(shè)項(xiàng)目放關(guān)，影響了法律和政策的嚴(yán)肅性。少數(shù)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了環(huán)境保護(hù)，亂建亂選、亂堆亂倒、偷排直排、停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、減少環(huán)保投入等現(xiàn)象屢見不鮮，誘發(fā)了一些環(huán)境污染事故和環(huán)境污染糾紛，給企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定帶來了不利影響。
二是農(nóng)村環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸現(xiàn)：農(nóng)村生活污水無序排放，臭氣熏天，生活垃圾和建筑垃圾亂倒亂堆，阻塞河道和交通，畜禽養(yǎng)殖廢水廢渣未經(jīng)無害化處理外排，農(nóng)藥化肥大量施用和工礦企業(yè)污染已對農(nóng)村飲用水安全構(gòu)成了威脅，“臟、亂、差”齊全，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染交織，點(diǎn)源污染和面源污染重疊，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
三是環(huán)境安全隱患不斷凸顯。我縣一百多年的礦產(chǎn)采選積累了很多的環(huán)境問題：植被破壞嚴(yán)重造成水土流失；礦山的過度開采造成地下水位下降，影響群眾生產(chǎn)生活用水；長年的選礦引發(fā)部分地區(qū)重金屬超標(biāo)。其次是尾礦庫安全隱患大，我縣現(xiàn)有尾礦庫30座，其中正在使用的24座，病險庫15座，由于這些尾礦庫大部分未經(jīng)正規(guī)設(shè)計建設(shè)和安評環(huán)評“三同時”驗(yàn)收，且座落在地勢平坦，人口集中的地方，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩事件，后果不堪設(shè)想。其三是受利益驅(qū)動，一些“十五小”“新五小”企業(yè)不斷增多，由于環(huán)保設(shè)施不完善，生產(chǎn)工藝落后，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，解決發(fā)展中的環(huán)境問題，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的環(huán)境保障。
三、規(guī)劃原則
1、堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益三統(tǒng)一的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城市環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合原則，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，從源頭抓起，避免出現(xiàn)新的生態(tài)破壞和污染，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，集中綜合治理重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境污染，努力做到不欠新帳，多還舊帳
3、堅持實(shí)現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變的原則，實(shí)行污染減排和主要污染物總量控制及全過程控制。
4、堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。
5、堅持機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)能力的原則。不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制和治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，完善適應(yīng)新形勢的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到“十二五”期末，湘江流域（汝城）污染治理成效顯著，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到全面控制，突出環(huán)境問題得到切實(shí)解決，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，全縣總體環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；主要污染物排放總量在2010年的基礎(chǔ)上削減10%；環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)；城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全縣經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，把汝城建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)縣。
（二）具體指標(biāo)
1、主要污染物排放總量控制指標(biāo)。根據(jù)國家、省、市節(jié)能減排要求和“十一五”期間我縣開展的第一次全國污染源普查結(jié)果統(tǒng)計的主要污染物實(shí)際排放量及縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按照國家部署的主要污染物排放總量削減10%的硬性規(guī)定，我縣“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)為：二氧化硫排放量控制在0.06萬噸，化學(xué)需氧量排放量控制在0.45萬噸，塵（煙塵、粉塵）排放量控制在0.59萬噸，氨氮排放量控制在0.05萬噸，工業(yè)固體廢物排放量控制在0.91萬噸，其中危險廢物得到安全貯存或處置。
2、工業(yè)污染防治指標(biāo)。依照我縣目前工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)際排放總量和全縣環(huán)境污染的現(xiàn)狀、與國家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略及縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾，要求我縣“十二五”期間工業(yè)污染防治指標(biāo)控制為：二氧化硫排放量控制在0.05萬噸，煙塵排放量控制在0.26萬噸，粉塵排放量控制在0.28萬噸，化學(xué)需氧量排放量控制在0.1萬噸，氨氮排放量控制在0.022萬噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%，廢物綜合利用率達(dá)75%。
3、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。按照生態(tài)縣建設(shè)的總體要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不斷治理和優(yōu)化環(huán)境，特別是通過加強(qiáng)對湘江流域（汝城）水污染的治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大植樹造林、水土保持和生態(tài)保護(hù)，使全縣的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)：全縣環(huán)境空氣質(zhì)量100%達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃100%達(dá)標(biāo)， 99%城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城市生活污水集中處理率達(dá)到80%，城市居民燃?xì)猓ê噪姶迹┢占奥蔬_(dá)到90%，新增城市垃圾無害化處理能力10噸/日，城市建成區(qū)綠化面積覆蓋率達(dá)到35 %。
4、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施礦山生態(tài)植被保護(hù)與恢復(fù)，積極開展自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，努力建立九龍江國家森林公園、大水江、五指峰、廟前、西邊山、龍虎紅豆杉、益將林場等8個自然保護(hù)區(qū)，為生態(tài)縣建設(shè)打下更堅實(shí)基礎(chǔ)，全縣生態(tài)保護(hù)指標(biāo)為：創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)30%以上，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到30%以上。
5、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型汝城的客觀需要。根據(jù)我縣作出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》（汝政辦發(fā)[2009]11號）精神和縣委、縣政府提出的建設(shè)生態(tài)汝城的戰(zhàn)略要求，要全面建設(shè)好“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的社會主義新農(nóng)村，我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)為：集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到《國家生活飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，秸桿綜合利用率達(dá)到100%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污水達(dá)標(biāo)率達(dá)90%,糞資源化率達(dá)95%，農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
五、主要任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
1、加快湘江（汝城）流域綜合治理。緊抓湖南省被列為全國重金屬污染綜合治理試點(diǎn)省和湖南省全面實(shí)施綜合治理湘江流域的機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣以水污染和大氣污染為重點(diǎn)的污染防治，精心包裝一批污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目，積極向上爭資金爭項(xiàng)目，徹底解決我縣歷史遺留的老大難的環(huán)境問題（如延壽河污染問題）。嚴(yán)格按照省、市湘江流域綜合治理的部署要求，對縣域內(nèi)污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后的企業(yè)，該關(guān)的關(guān)，該停的停，騰出環(huán)境容量，引進(jìn)新型工業(yè)化企業(yè)，加強(qiáng)對延壽河、浙水、龍虎洞保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)流域和小垣礦區(qū)、大坪礦區(qū)、井坡礦區(qū)、集龍礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格限制重污染行業(yè)及企業(yè)的擴(kuò)張和進(jìn)一步聚集。同時統(tǒng)籌抓好廢渣、噪聲、電磁輻射、核輻射污染源的防治，確保我縣域內(nèi)所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。
2、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級，堅決淘汰落后的和污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大幅減少單位產(chǎn)品的能耗物耗，從工業(yè)生產(chǎn)全過程控制污染。依據(jù)環(huán)境容量的大小，依托汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，全縣一盤棋合理進(jìn)行工業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目選址。
3、嚴(yán)格控制新污染。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和有關(guān)規(guī)劃，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。在龍虎洞水源保護(hù)地和無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染的項(xiàng)目。沒有按計劃完成排污總量削減任務(wù)的地區(qū)，不再批準(zhǔn)新建項(xiàng)目。納入轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目“以新帶老”范圍的污染治理工程，必須與主體工程實(shí)現(xiàn)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
（二）城區(qū)環(huán)境保護(hù)
1、優(yōu)先保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格按照《龍虎洞飲用水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》，在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，堅決取締現(xiàn)有的直接排污口，禁止傾倒垃圾及其它廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上游覽等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)活動。建立環(huán)保、水利、衛(wèi)生、供水等部門的聯(lián)動機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，水利部門在枯水期要保障上游水庫的基本下泄流量，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對自來水的衛(wèi)生監(jiān)督，供水部門要加強(qiáng)制水管理，環(huán)保部門加強(qiáng)水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，確保飲用水源安全。
2、開展城市環(huán)境綜合整治。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、美化、亮化、凈化縣城，把我縣建設(shè)成為省級文明、衛(wèi)生、園林縣城。
3、加強(qiáng)城市生活污染的治理。嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的要求，建成日處理100噸的縣城生活垃圾無害化處理場，將城區(qū)和周邊村莊及三星工業(yè)園的生活垃圾或工業(yè)廢物納入縣城垃圾場集中處理。建設(shè)好三星工業(yè)園日處理1萬噸的工業(yè)污水處理廠，人均公共綠地面積達(dá)到12m2，綜合治理園區(qū)工業(yè)污染物；加強(qiáng)縣污水處理廠的監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城的提質(zhì)加速，規(guī)劃建設(shè)第二期生活污水處理廠，以滿足縣城人口增長的需要。
（三）生態(tài)保護(hù)
1、推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣和國家級生態(tài)縣，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立高效、低耗、低污染的生產(chǎn)體系和良好的生態(tài)環(huán)境體系。在城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)縣城、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，在企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)，資源綜合利用，積極開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動。重點(diǎn)抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭“十二五”期間把我縣建設(shè)成為省級生態(tài)縣，同時，積極創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快全國生態(tài)縣的建設(shè)步伐。
2、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。因地制宜，通盤考慮，科學(xué)論證，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局。健全自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，在有效保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃開發(fā)旅游資源。加強(qiáng)全縣的封山育林，退耕還林，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強(qiáng)對資源開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理，對礦山、取土采石場等資源開發(fā)地區(qū)、大型建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的土地毀損及時抓好治理和生態(tài)恢復(fù)。
3、防止外來入侵生物危害。建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以及外來入侵生物信息收集、風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報體系，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管，綜合治理外來入侵生物的蔓延。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、清潔家園。因地制宜開展以村容村貌為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，通過規(guī)范村民行為、建設(shè)生活污水、生活垃圾處理處置設(shè)施，解決垃圾亂丟、污水橫流、臭氣擾民、人畜混居等問題。積極開展生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，硬化道路，綠化村莊，凈化庭院、美化村容，優(yōu)化生態(tài)，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾和其它污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2、清潔水源�？茖W(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)地，增強(qiáng)村民保護(hù)水源的意識，完善水源設(shè)施，防止水源受到污染，保障農(nóng)村飲用水源安全。開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，逐步建立水質(zhì)本底檔案，指導(dǎo)農(nóng)民選定取水水源。村民集聚區(qū)盡量建設(shè)集中供水工程，以利于水源地的統(tǒng)一防護(hù)。確保農(nóng)村環(huán)境地表水達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水及集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100％。
3、清潔田園。開展農(nóng)村土壤污染調(diào)查，建立健全土壤本底檔案。依靠科技創(chuàng)新，逐步改變落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、農(nóng)膜，推廣微生物肥料和有機(jī)肥，回收包裝袋（瓶）等廢棄物，防治農(nóng)業(yè)面源污染。推廣建設(shè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，實(shí)現(xiàn)人畜糞便和農(nóng)作物秸稈資源化。
4、清潔能源。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能和其他生物質(zhì)能源，充分發(fā)揮我縣小水電的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)
1、環(huán)境管理體制建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和各職能部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)各級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置環(huán)保所，各鄉(xiāng)村要設(shè)置環(huán)保員，各村組要設(shè)置保潔員，加強(qiáng)環(huán)保管理隊伍力量，按照統(tǒng)一、效能、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制。
2、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)加大我縣環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，對照環(huán)境監(jiān)察大隊和監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加大投入，努力提高我縣環(huán)保污染監(jiān)控能力，“十二五” 期間實(shí)現(xiàn)我縣環(huán)境監(jiān)察大隊和監(jiān)測站通過國家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
3.環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力。建設(shè)覆蓋全縣的生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤、危險廢物和危險化學(xué)品污染事故等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。
4、環(huán)境信息能力建設(shè)。構(gòu)建環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺，建設(shè)環(huán)境信息網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上，規(guī)范、有序地建設(shè)污染源一體化動態(tài)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)、環(huán)境輻射管理系統(tǒng)、廢物管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建成城鄉(xiāng)一體，功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全縣的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境保護(hù)信息資源共享。
5、環(huán)境宣教能力建設(shè)。重視和加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，建成比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，打造環(huán)保宣教品牌，提高宣教隊伍的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，營造環(huán)境宣傳載體。加強(qiáng)對環(huán)保干部及環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。
六、保障措施
為使我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃能夠順利實(shí)施，并如期完成規(guī)劃任務(wù)，其具體保障措施如下：
（一）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究
進(jìn)一步加大環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任考核，將環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)單位的年度綜合考核體系。強(qiáng)化部門聯(lián)合把關(guān)責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，簽訂保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)單位行政一把手為環(huán)保第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保專干為主要責(zé)任人，考核情況作為了單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)承擔(dān)對所轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，確保投入到位、責(zé)任到位。同時要嚴(yán)格責(zé)任追究，對未完成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。
（二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為
強(qiáng)化執(zhí)法，依法行政，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，以執(zhí)法推動環(huán)保工作。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅決不批，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅決整頓，對未批先建、違法排污、污染治理設(shè)施停運(yùn)、偷排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染、違反“三同時”等環(huán)境違法行為堅決查處，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不姑息遷就，著力解決執(zhí)法軟弱、監(jiān)管不到位等問題，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，切實(shí)保護(hù)好汝城的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
（三）開辟資金渠道，加大環(huán)保投入
按照“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”原則，依法足額征收排污費(fèi)，合理使用排污費(fèi)，強(qiáng)化執(zhí)法，促使排污企業(yè)自覺履行治污法定義務(wù)，推動排污企業(yè)加大治污投入力度。針對環(huán)境公益性特點(diǎn)，各縣鄉(xiāng)兩級政府要將環(huán)境保護(hù)投入作為本級財政支出的重點(diǎn)，逐年增加投入，有計劃、有重點(diǎn)地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。健全環(huán)保投入市場機(jī)制，相關(guān)部門要制定出臺符合污染治理設(shè)施、公共環(huán)境設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營要求的有關(guān)政策和措施，更多地吸納外資、民間資本、企業(yè)資本投入環(huán)境保護(hù)。
（四）加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識
要大力培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念。做好中小學(xué)生環(huán)境教育，廣泛開展公益性環(huán)保宣傳，增強(qiáng)全社會民眾的環(huán)境意識，提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識。加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過電視、廣播、報刊等媒體，加大環(huán)境警示教育，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明與環(huán)境文化思想和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設(shè)和社會消費(fèi)行為中，促進(jìn)形成綠色消費(fèi)方式。（汝城縣發(fā)展和改革局）
