序言
本規(guī)劃根據(jù)《黔西南州布依族苗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是重點專題規(guī)劃之一，該規(guī)劃從改善和提高生態(tài)及環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，明確了“十二五”期間全州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標、任務(wù)、重點及保障措施，并與全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標相銜接，體現(xiàn)了“十二五”國家及我省有關(guān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃的精神和要求，可作為全州“十二五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的行動指南。
本規(guī)劃的范圍包括生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，環(huán)境污染預防與治理，資源保護與合理開發(fā)利用等，規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 “十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作回顧
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
(一)森林資源持續(xù)增加，生物多樣性保護全面加強。
“十一五”期間，全州各級各有關(guān)部門搶抓西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等歷史機遇，克服特大凝凍災(zāi)害、旱災(zāi)的不利影響，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，深入推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，切實加強森林資源保護和管理。珠江防護林建設(shè)工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果專項工程、治理坡耕地過度開墾等專項生態(tài)建設(shè)和保護工程順利推進，完成石漠化治理面積247.99平方公里，以石漠化和水土流失為主要表現(xiàn)的生態(tài)惡化趨勢得到了初步遏制。自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點水源保護地等各類保護區(qū)面積占全州國土總面積的比重提高到5%以上。全州森林面積由2005年的1025萬畝增加到1128萬畝，森林蓄積量由1742.89萬立方米增加到1917.2萬立方米，森林覆蓋率由40.67%上升到45.04%，超額完成“十一五”規(guī)劃森林覆蓋率達42%的目標，實現(xiàn)了三個總量同步增長的可喜局面。
“十一五”期間，全州加大生物多樣性的保護，在不斷擴大造林面積，保護物種生存環(huán)境的同時，根據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境類型，遵循常綠落葉兼顧，速生慢長共存，以及適地適樹等基本原則，選擇適生樹種，通過科學設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)使全州生態(tài)系統(tǒng)功能得到增強。2006年至2010年，全州生物多樣性得到鞏固和改善，群落多樣性不斷增多。全州分布有種子植物219科，1096屬，3268種，其中國家級保護植物300余種，國家級保護野生動物50余種。林業(yè)自然保護區(qū)達22處（其中州級4處，縣級18個），面積30.2萬畝，占全州國土面積的1.2%。在城市綠化建設(shè)上，大力利用鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建了具有城市地域性特征的城市生物多樣性格局。
(二) 林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進。
“十一五”期間，全州共完成造林265.3萬畝，占“十一五”規(guī)劃260萬畝的102.04%，超額完成目標任務(wù) 。其中：完成退耕還林荒山造林工程營造林任務(wù)48.2萬畝，2008～2010年鞏固退耕還林成果營造林和補植補造69.08萬畝；完成珠防工程營造林任務(wù)61.8萬畝；完成石漠化治理工程營造林任務(wù)52.18萬畝；完成植被恢復工程及其它營造林12.81萬畝；完成綠色通道營造林0.5696萬畝,義務(wù)植樹及邊旁綠化8.22萬畝。
全州以特色經(jīng)濟林、種苗花卉、森林旅游、木材加工為主導的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)�；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。五年來共建花椒基地16萬畝，金銀花基地30萬畝，油桐基地143萬畝，板栗基地24.67萬畝。種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2010年全州林木種苗總面積達到7676畝，年產(chǎn)苗木5796萬株，總產(chǎn)值1.13億元，以森林公園、濕地和設(shè)施園藝為主體的生態(tài)旅游成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點；速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)穩(wěn)步推進，以桉樹為主的基地面積已達到30多萬畝。2010年全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值按林業(yè)部門統(tǒng)計達40億元，是“十一五”規(guī)劃目標7.6億元的526%。
(三)草地畜牧業(yè)發(fā)展模式化。
2006年，在國家農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)部門的支持下，以晴隆縣為試點率先實施《巖溶地區(qū)草地治理試點項目》，建人工草地250公頃，改良草地2250公頃，圍欄封育7500公頃；2007年農(nóng)業(yè)部繼續(xù)下達晴隆縣建設(shè)草地2666.67公頃（人工種草666.67公頃，改良草地2000公頃）。晴隆縣連續(xù)實施了“巖溶地區(qū)石漠化草地治理”、“種草養(yǎng)羊科技扶貧”等項目，恢復草地植被面積近13333公頃，得到國家有關(guān)部、辦、委和省廳、局領(lǐng)導及專家充分肯定，將晴隆縣在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富的做法定為“晴隆模式”在貴州省乃至我國南方地區(qū)大力推廣。2008—2010年全省啟動55個縣的石漠化綜合治理試點工程，我州8縣市列入了石漠化綜合治理試點縣，通過實施《草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目》，全州共計實施石漠化草地治理面積達1.5萬公頃（其中人工種草1.125萬公頃，改良草地0.375萬公頃），石漠化趨勢得到了控制，生態(tài)環(huán)境得到保護，畜牧業(yè)得到發(fā)展，項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
(四) 水土流失治理效益顯現(xiàn)。
我州位于貴州省西南部，境內(nèi)山高坡陡，地形破碎，水土流失十分嚴重，據(jù)1999年衛(wèi)星遙感調(diào)查表明，全州水土流失面積為6094.65km2，占國土面積的36.3%（其中：輕度3430.87 km2，占水土流失面積的56.29%，中度2238.51 km2，占水土流失面積的38.73%，強度411.78 km2，占水土流失面積的6.76%，極強度13.5 km2，占水土流失面積的0.22%），具有流失面積大，程度深的特點�！笆晃濉逼陂g，在國家和省委省政府的大力支持下，全州把水土流失綜合治理作為一項改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要工程，強化水土保持法制宣傳，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，切實采用植物措施和工程措施相結(jié)合方式進行治理，以水土保持示范工程建設(shè)為引導，帶動全社會參與水土流失綜合治理，共完成水土流失治理1033.33 km2，取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
(五) 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面發(fā)展。
實踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以避免有機農(nóng)業(yè)帶來的弊病，而且可以有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分合理地利用自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，起到維護自然界的生態(tài)平衡，保護環(huán)境，凈化污染，提高物質(zhì)循環(huán)利用效率�！笆晃濉逼陂g，我州始終按照生態(tài)學的原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用新能源，大力植樹造林，從單一的種植業(yè)發(fā)展到農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。全州結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，積極開展生態(tài)文明村建設(shè)，繼續(xù)實施以建沼氣池為重點的生態(tài)能源建設(shè)工程，全面開展農(nóng)村污染綜合治理試點工作，通過“改水、改廚、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，推進農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)并實施嚴格保護，提高農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，帶動農(nóng)村環(huán)境保護工作的全面開展。
同時以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學合理施用化肥和農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥、生物有機肥，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強度；劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場的管理；推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖，積極控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的農(nóng)業(yè)污染治理，大力推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)。
二、環(huán)境保護事業(yè)取得新進展
全州環(huán)�！笆晃濉庇媱潓嵤┮詠�，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全州各級環(huán)保部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“抓源頭、嚴監(jiān)管、促減排、上臺階”的工作思路，環(huán)境保護事業(yè)取得新的進展。各級各部門積極探索新形勢下做好環(huán)保工作的有效途徑，堅持以人為本，把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興州的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施“環(huán)境立州”戰(zhàn)略，把改善環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和落腳點。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)為主線，以落實主要污染物減排約束性目標為抓手，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，深化工業(yè)污染防治，強化節(jié)能減排，積極推進城市環(huán)境綜合整治，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強農(nóng)村環(huán)境保護，大力改善環(huán)境質(zhì)量，切實加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)，全面完成各項目標任務(wù)，有力促進了全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快的發(fā)展。
(一) 環(huán)境保護工作得到高度重視。
為促進環(huán)保工作全面開展，州委、州政府將污染減排、第一次全國污染源普查、流域整治、限期治理、污水處理廠建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)納入對各縣市（頂效開發(fā)區(qū)）黨委和政府及州直各單位的年度工作目標進行督查督辦，依照環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，對污染減排、防范重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生等重點工作實行“一票否決”制。各級各部門從思想認識上更加重視環(huán)境保護工作，從行動上積極支持、配合環(huán)保工作，確保環(huán)境保護大政方針政策落到實處，進一步完善了黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的環(huán)境管理體系。
(二) 主要污染物減排任務(wù)完成。
全州“十一五”期間的減排目標是二氧化硫控制在8.19萬噸以內(nèi)，化學需氧量控制在1.35萬噸以內(nèi)。為保證 “十一五”主要污染物減排目標的實現(xiàn)，各地認真落實各項環(huán)境管理制度，嚴格環(huán)境準入，環(huán)保部門在審批項目時將排污總量控制作為項目審批主要依據(jù)，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行嚴格把關(guān)，從源頭上控制新的污染。全面推進排污許可證制度，嚴禁企業(yè)無證排污。完善排污申報制度，各縣市和頂效開發(fā)區(qū)對排污企業(yè)的排污總量進行嚴格核實，建立臺賬，禁止無證或超量排污。十一五末，全州SO2排放量為8.1萬噸，比控制目標數(shù)少排放900噸，比2005年下降13.8%，完成減排任務(wù)的100.3%；化學需氧量排放量為1.35萬噸，與控制目標數(shù)持平，100%完成減排任務(wù)。
(三) 環(huán)境污染防治取得重要進展。
“十一五”以來，全州不斷加大污染治理力度，水、氣、噪聲及固體廢物等環(huán)境污染防治均取得重要進展，切實改善了環(huán)境質(zhì)量。
一是根據(jù)國家及貴州省對我州境內(nèi)流域的治理和管理要求，結(jié)合區(qū)域水資源的合理開發(fā)利用，重點保護各飲用水源地及重要功能區(qū)水質(zhì)。在各飲用水源地和重要農(nóng)業(yè)灌溉及生活飲用水水庫周邊積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕造林，進一步采取措施減少周圍村鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水對水庫水質(zhì)的影響。切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全州各縣市區(qū)已建成污水處理廠11座，設(shè)計日處理能力達9.6萬噸。繼續(xù)實施馬嶺河流域及興義市區(qū)灣塘河綜合整治，全面改善城市下游河流水質(zhì)。加強對重點水域的水質(zhì)監(jiān)測，全州出境斷面水質(zhì)達到功能區(qū)要求。
二是積極開展節(jié)能減排工作，加強建筑節(jié)能，促進工業(yè)節(jié)能，對工業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)改進等措施進一步降低能耗，淘汰落后工藝并關(guān)停污染嚴重的企業(yè)，繼續(xù)深入開展污染防治特別是大氣污染物無組織排放的控制。鼓勵使用電力、燃氣等清潔能源，對規(guī)劃保留的燃煤鍋爐實施改造，應(yīng)用高效脫硫和除塵技術(shù)以及采取其他節(jié)能減排措施，達到嚴格的排放標準，切實控制大氣污染。
三是切實推進城市噪聲污染綜合整治，合理進行城市和社區(qū)規(guī)劃，加強城市交通、施工工地、社會生活噪聲污染控制。道路規(guī)劃設(shè)計中充分考慮噪聲擾民問題，在必要路段建設(shè)隔聲屏障、降噪結(jié)構(gòu)和低噪路面。
四是按照減量化、資源化和無害化的要求，切實推進固體廢物污染防治。重點通過替代燃煤、控制一次性物品使用、簡化商品包裝、倡導健康消費方式等措施，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)固體廢物、商業(yè)垃圾和居民生活垃圾的源頭削減，并強化回收利用。通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強粉煤灰、冶煉廢渣等固體廢物綜合利用管理，建設(shè)煤矸石、尾礦綜合處理設(shè)施，使全州工業(yè)固體廢物綜合利用率不斷上升。加強對醫(yī)療廢物和危險廢物的管理。加強建筑渣土運輸、堆放和利用管理。建立垃圾分類收運處理系統(tǒng)，完善廢舊物品回收體系。保證已建成的垃圾處理處置設(shè)施的正常運行，加強對危險廢物收集、貯存和運輸?shù)谋O(jiān)督管理。
五是嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的規(guī)定，堅持建設(shè)項目環(huán)評制度，采取區(qū)域限批等措施，提高環(huán)保準入條件，從源頭控制新的污染，多還舊賬，不欠新賬，使環(huán)境污染防治取得新進展。
(四) 環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。
“十一五”期間，全州各級環(huán)境執(zhí)法部門緊密圍繞環(huán)境保護各項目標，開展環(huán)境污染專項整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升整治水平，確保整治效果。結(jié)合整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動工作，采取綜合手段嚴懲違法排污企業(yè)。五年來共出動環(huán)境執(zhí)法人員2萬余人次，檢查企業(yè)上萬家（次），整治違法排污企業(yè)800余家，取締土法煉焦窯48只，關(guān)閉違法排污企業(yè)26家，下達限期治理企業(yè)116家，實施污染治理項目72個，完成治理任務(wù)53個，清查放射源單位24家，調(diào)查并處理污染糾紛386起，協(xié)調(diào)處理環(huán)境突發(fā)事件4起。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、供電等部門聯(lián)合對高能耗、高污染企業(yè)實施專項整治，對15家企業(yè)實施掛牌督辦，對6家鐵合金企業(yè)實施限期治理，重新安裝了除塵設(shè)施。全州排污費征收管理使用逐步得到規(guī)范，“十一五”期間征收排污費8769萬元。
（五）城市環(huán)境綜合整治成效顯著。
切實開展城鎮(zhèn)污水、餐飲油煙、施工噪聲、娛樂噪聲專項整治。在興義、安龍、興仁、冊亨等地先后采取強制性措施取締經(jīng)營性燃煤爐灶，清理整治小噸位燃煤鍋爐50多臺，興義市八環(huán)地日處理350噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場投入使用。在興義、興仁、貞豐等城區(qū)及重點旅游景點開展了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，實行了空氣質(zhì)量周報制度，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
(六) 環(huán)境法制和環(huán)境宣傳教育不斷深入。
從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認真研究和解決好環(huán)境法制建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強環(huán)境法制建設(shè)，為環(huán)保工作提供強有力的法律保障。在環(huán)境法制建設(shè)過程中，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法觀念，認真解決 “執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力”和企業(yè)“守法成本高，違法成本低”等問題。健全環(huán)保守信企業(yè)激勵機制和環(huán)保失信企業(yè)懲戒機制。實施行政審批“三集中”制度，完善行政審批和監(jiān)管相對分離的運行機制。
從提高全民環(huán)保意識和大力普及環(huán)�？茖W知識入手，開展了豐富多彩的宣傳教育活動。認真貫徹落實中宣部、國家環(huán)�？偩�、教育部三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，緊緊圍繞全州環(huán)保中心任務(wù)，以集中宣傳教育為主，充分利用“六·五”世界環(huán)境日期間開展形式多樣的環(huán)保宣教活動，扎實開展各項環(huán)保宣教工作，環(huán)保新聞宣傳、環(huán)保教育培訓、環(huán)保特色活動、環(huán)境文化建設(shè)等方面都取得了新的進展，為全州環(huán)保工作營造了良好的輿論氛圍，推動了全州環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
三、“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護存在問題及原因分析
(一) 存在問題。
“十一五”以來，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人口不斷增長的情況下，我州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)取得了重大進展，在保證經(jīng)濟不斷增長的情況下，使全州環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于歷史原因和經(jīng)濟社會發(fā)展原因，當前的環(huán)境問題仍然比較嚴峻，壓力繼續(xù)加大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.飲用水存在安全隱患。重點流域、重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)滯后，水土流失嚴重，局部區(qū)域水質(zhì)逐漸惡化，地表水環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，影響飲水安全。
2.農(nóng)村環(huán)境保護急待加強。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的垃圾和污水排放量將大幅增加，農(nóng)村面源污染將進一步加劇，土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)退化將進一步增大，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境保護基礎(chǔ)工作薄弱。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度加大。我州礦產(chǎn)資源較為豐富，以煤炭、黃金等礦產(chǎn)資源開發(fā)和深度加工為主體的工業(yè)在“十二五”期間將加快發(fā)展步伐，隨著新一輪西部大開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟的強力推進，礦產(chǎn)資源開發(fā)將對生態(tài)環(huán)境形成一定破壞，加之2010年的特大干旱，我州本已十分跪弱的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢難以在短期內(nèi)得到根本控制。
4.城市環(huán)境問題突出。城市化快速發(fā)展與人口增長將導致城市生活污染負荷大幅度增加，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后，垃圾污染、油煙污染、小噸位燃煤鍋爐煙塵污染，以及城市噪聲擾民等城市環(huán)境問題仍然突出。
5.工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染問題短期內(nèi)難以改變。全州依靠資源能源優(yōu)勢發(fā)展起來的高能耗、重污染行業(yè)比例較大，結(jié)構(gòu)型污染問題突出，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。
6.環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管機制和責任追究制尚未真正形成，環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高和違法成本低的問題繼續(xù)存在。
7.環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、科研、宣傳教育等基礎(chǔ)能力建設(shè)有待進一步加強。環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍弱小，基層機構(gòu)不健全，執(zhí)法手段落后，投入不足，嚴重影響了環(huán)境管理水平和執(zhí)法水平。
(二) 原因分析。
1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)相對落后，城市生活污水收集管網(wǎng)不完善，尚有部分生活污水排入江河湖泊。飲用水源地周圍保護設(shè)施不完善，導致農(nóng)田中氨氮等污染物隨雨水沖刷進入或滲透進入飲用水源地或地下水，造成飲用水源存在安全隱患，地下水源達標率低。
2.農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用造成農(nóng)業(yè)面源污染仍較嚴重，特別是土壤污染問題日益嚴峻。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差，生活垃圾隨意丟棄、生活污水未經(jīng)處理直接排放，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，對部分河段造成嚴重污染。部分污染重、能耗高、被淘汰的小工藝有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的傾向。農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
3.工業(yè)區(qū)與居住區(qū)布置不合理等因素致使城市熱島效應(yīng)、城市環(huán)境空氣污染、噪聲污染等問題比較突出。煙塵、酸雨、光化學煙霧、可吸入顆粒物等，經(jīng)過物理、化學、生物等作用和反應(yīng)，可形成復合型污染；區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲污染仍較明顯；電磁輻射和光污染環(huán)境管理及環(huán)境污染控制力度有待加強。
4.我州經(jīng)濟發(fā)展主要依靠能源、冶金、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品、制藥等行業(yè)的發(fā)展。而高耗能、高污染行業(yè)的技改或取締不是短期就能解決的，“十一五”期間，我州加大對高能耗、高污染行業(yè)的監(jiān)管力度，督促各排污企業(yè)建設(shè)三廢處理設(shè)施，但技術(shù)、資源及科技的支持仍顯薄弱。
5.末端治理難以從根本上緩解環(huán)境壓力，社會對循環(huán)經(jīng)濟理念理解不深，循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系尚不健全，企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的認知度低，廢舊物資資源化缺乏專業(yè)化處理體系，造成資源能源的嚴重浪費和環(huán)境污染。
6.在“十一五”期間，全州環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測及執(zhí)法隊伍不斷壯大，監(jiān)測、執(zhí)法手段得到提高。但經(jīng)濟和社會的發(fā)展使得環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴大、難以防范的特點，自然環(huán)境和自然資源難以承受工業(yè)化高速發(fā)展的要求；人口劇增和城市化的壓力巨大，而環(huán)保隊伍發(fā)展相對滯后，隊伍弱小，軟硬件配備不足，難以滿足日益增長的環(huán)保執(zhí)法要求，嚴重影響了環(huán)境管理水平和執(zhí)法力。
第二章 “十二五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)和機遇
一、“十二五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
(一) 生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
黔西南州是典型的巖溶山區(qū)，由于受自然因素的影響和制約，每年都會分別發(fā)生不同程度的旱、澇和凝凍災(zāi)害，土地資源逐年喪失，水資源逐年減少，草地植被遭到破壞，導致了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。石山半石山地區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，極易遭致破壞而很難恢復，保護任務(wù)依然十分艱巨。宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度加大。全州尚有200萬畝25°以上坡耕地治理任務(wù)，治理難度較大。如2008年遭遇了百年不遇的凝凍災(zāi)害，大面積的草地植被受災(zāi)。2010年又遭遇百年不遇的特大旱災(zāi)，水庫、井泉干枯，人畜飲水困難，造成大量植被死亡，生態(tài)惡化加重，加劇喀斯特地區(qū)的石漠化進程。自然條件的惡劣將是我州“十二五”期間生態(tài)建設(shè)中必需克服的一大難題。
生態(tài)建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，涵蓋面廣。解決面臨的突出問題和困難，落實和完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，是一個漫長的過程。目前生態(tài)建設(shè)一系列機制還不盡健全，比如生態(tài)投入機制，地方財政投入有限；生態(tài)考核機制還未真正體現(xiàn)到年終考核上，生態(tài)科學決策體系還未能落到實處，生態(tài)補償機制還未建立等。機制滯后直接影響到各地實施生態(tài)建設(shè)的積極性。
(二) 環(huán)境保護壓力增大。
一是結(jié)構(gòu)性污染依然存在。從我州工業(yè)發(fā)展情況看，今后一段時期輕工（造紙、食品、制革、紡織）、化工、建材、煤炭等重污染行業(yè)依然是我州工業(yè)的主體，我州在未來的發(fā)展中工業(yè)治污的壓力繼續(xù)增大。二是城市環(huán)境污染加劇。隨著城市化進程的加快，城市生活污水、生活垃圾與日俱增；城市揚塵、機動車尾氣污染、噪聲擾民等問題將更加突出；城市集中式飲用水源地保護任務(wù)更加艱巨。三是農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻。農(nóng)村生活污水和生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、秸稈造成的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村飲用水安全形勢嚴峻。四是新技術(shù)引起的環(huán)境污染逐步顯現(xiàn)。生物技術(shù)，新化學物質(zhì)合成，電磁感應(yīng)設(shè)備的應(yīng)用以及廢品（如報廢車船、廢棄電器、廢輪胎）、廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加，形成了新的難以解決的污染問題。
二、“十二五”期間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨的發(fā)展機遇
“十二五”時期是我州實施工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的攻堅時期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將使環(huán)境問題變得更為復雜和不確定，環(huán)境保護更為迫切。州委、州政府明確提出要以科學發(fā)展為主題，結(jié)合我州資源特點，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以堅持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為主導，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)型升級，把加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，為我州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機遇。
(一)經(jīng)濟社會綜合實力的進一步增強為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。
在實施西部大開發(fā)十年來，我州迎來了經(jīng)濟社會大發(fā)展，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，推動了全州的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為解決環(huán)境問題奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提升了更高的層次水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，為解決環(huán)境問題帶來了更強的發(fā)展動力。城市化發(fā)展進程加快，為解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題提供了有利良機。對外開放的進一步擴大，為解決環(huán)境問題提供了更大的發(fā)展空間。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為實現(xiàn)污染全過程控制創(chuàng)造了條件。
在“十一五”期間，我州加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，整頓關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的高耗能、低產(chǎn)出的工礦企業(yè)，全力發(fā)展低能耗、污染小，并且具有可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技能力、技術(shù)能力，為“十二五”的順利實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)有項目依托技術(shù)，實現(xiàn)污染減排和在線監(jiān)測，改建、擴建項目實行以新帶老，利用新技術(shù)，解決污染達標排放問題。
(三)環(huán)境法制的健全和全民生態(tài)環(huán)保意識的增強為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護注入了活力。
環(huán)境保護法制化建設(shè)取得了進展，為“十二五”環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的法制條件。公眾是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者，對環(huán)境狀況的變化最敏感，最了解，特別是生活空間、居住環(huán)境，更是公眾關(guān)注的熱點。當前，人民生活不斷改善，公眾參與環(huán)保的積極性空前高漲，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護得到全社會更加廣泛的關(guān)注和支持。
第三章 “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃的
指導思想、基本原則、目標任務(wù)
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，堅持“兩優(yōu)一保”方針（優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化環(huán)保公共服務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量改善），以削減污染物排放總量，高效配置環(huán)境資源為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點，以能力建設(shè)為保障，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)管體制，不斷提高環(huán)境管理、科技支撐能力和水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，加快生態(tài)建設(shè)進程，促進全州經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅持宏觀調(diào)控，政府主導、社會參與。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是重要的社會公益事業(yè)，與人民的身心健康息息相關(guān)。各級人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，加大政策支持和資金投入，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中實施，組織、引導和鼓勵社會各界積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)。
(二)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導。
堅持長遠謀劃，總體設(shè)計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署。同時對重點地區(qū)、重點流域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，要集中力量重點突破。依據(jù)各地區(qū)的資源稟賦、環(huán)境容量、功能定位合理確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的發(fā)展方向，有針對性地制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實施相應(yīng)建設(shè)項目，促進全州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅持改革創(chuàng)新，科學應(yīng)用。
不斷創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的體制機制，加大科學技術(shù)研究和科技成果應(yīng)用力度，增加科技含量，提高建設(shè)效益。
(四)落實可持續(xù)發(fā)展觀，堅持以人為本。
將飲用水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量改善、土壤環(huán)境安全等民生問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我州的發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境，促進人與自然和諧。
(五)以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導。
將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，制訂、實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，督促實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價體系，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(六)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，保護與開發(fā)并重。
堅持源頭預防，從全州發(fā)展戰(zhàn)略、再生產(chǎn)全過程落實環(huán)境保護，嚴格控制重點污染行業(yè)的審批和重點污染物排放要求，所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，堅持高效治理，多還舊賬，不欠新賬，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平，加強生態(tài)環(huán)境的治理修復，努力做到增產(chǎn)不增污，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
三、目標任務(wù)
(一)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
1.加強生態(tài)環(huán)境保護，大力實施退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、防護林工程等生態(tài)工程建設(shè)，大力擴大造林數(shù)量，努力提高造林質(zhì)量，嚴格森林資源保護，實施森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量，不斷提高森林覆蓋率。大力實施水土流失治理，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護與管理。
2.加強草地生態(tài)建設(shè)與保護，大力實施種草養(yǎng)畜，治理草地退化。
3.建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，推行測土配方施肥，大力發(fā)展無公害果、蔬種植，實施沼氣工程建設(shè)。
4.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集處理和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，實施城市綠化建設(shè)。
(二)強化環(huán)境監(jiān)管，著力推進污染防治。
1.堅持優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——加大淘汰落后產(chǎn)能力度。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進的工藝。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備。抓好能源、化工、建材、冶金等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理，進一步加強落后產(chǎn)能淘汰力度。
——大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。強化重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平，降低產(chǎn)污強度。加大資源綜合利用，特別是固體廢棄物利用，以建材工業(yè)為目標，切實落實資源綜合利用有關(guān)優(yōu)惠政策。全面推行排污許可證制度，落實總量控制要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。
2.以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。
——遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，強化企業(yè)工程治理。嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，提高環(huán)保準入門檻。把總量指標作為環(huán)評審批的前提條件，對重點行業(yè)實施污染物總量控制。加大工業(yè)污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。
——突出結(jié)構(gòu)減排，著力降低污染物排放量。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)部門密切配合，根據(jù)國家已頒布實施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準，進一步加大淘汰力度。
——全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，進一步推進雨污分流，加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。重視污泥安全處理處置和垃圾滲濾液治理，開展城市污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。著力推進小城鎮(zhèn)生活污染治理，規(guī)劃人口3萬人以上或納入污染源普查范圍的重點建制鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。
——加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推進清潔養(yǎng)殖�？茖W劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治。加強源頭控制，嚴格環(huán)保審批。逐步配套完善規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行。
通過加強環(huán)境監(jiān)管，強化工業(yè)污染防治，實行污染物排放總量控制，全州化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量嚴格控制在上級下達的指標范圍內(nèi)。
3.以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。
——強化小火電及用電行業(yè)二氧化硫減排，大力推進煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建燃煤機組同步配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。
——突出結(jié)構(gòu)減排，著力降低污染物排放量。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)部門密切配合，根據(jù)國家已頒布實施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準，進一步加大淘汰力度。
——推進其他行業(yè)脫硫脫硝進程。實施工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理工程，新建項目必須嚴格控制污染物的排放量，現(xiàn)有有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦爐、燃煤鍋爐等重點污染源安裝煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放的，進行脫硫設(shè)施改造。積極推進水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施。
——加強機動車氮氧化物控制。推進營運車輛的有效管理和監(jiān)控，實施機動車環(huán)境保護定期檢驗和標志管理。嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，淘汰出廠日期在2000年前不達標的車輛。到2015年全州機動車尾氣檢測率達到80%以上。
通過加強環(huán)境監(jiān)管，強化工業(yè)污染防治，實行污染物排放總量控制，全州二氧化硫和氮氧化物等主要大氣污染物排放總量嚴格控制在上級下達的指標范圍內(nèi)。
(三)切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。
堅持以人為本，民生優(yōu)先，以保障飲用水安全和空氣質(zhì)量改善等與群眾健康密切相關(guān)的環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.全面開展縣級城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估，科學劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)，加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管體系，建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。以流域污染綜合治理為抓手，實施“兩江一湖”環(huán)境污染整治，加強匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的管理與控制，使“兩江一湖”水環(huán)境質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)，促進水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保我州出境水質(zhì)和境內(nèi)水質(zhì)均達到國家要求，避免跨界污染。按照環(huán)保部統(tǒng)一部署開展地下水污染狀況調(diào)查，逐步解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響，逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染。推進地表水、地下水污染協(xié)同控制，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。
2.落實省政府《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的實施意見》，全面加強點源和開放源的污染防治，對電力、建筑、冶金和工業(yè)鍋爐實行嚴格的控制要求，加強建筑施工、道路揚塵等污染控制，重點解決環(huán)境空氣質(zhì)量達不到功能區(qū)標準的問題。大力推廣清潔能源，逐步提高城市清潔能源使用比例。堅持減緩和適應(yīng)并重，充分發(fā)揮技術(shù)進步的作用，加強政策支持力度，促進人與自然和諧，提高應(yīng)對氣候變化能力。積極推進低碳技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)化，控制工業(yè)、建筑、交通和特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。重大項目建設(shè)施行環(huán)保評估和相關(guān)氣象災(zāi)害防御風險評估，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高森林蓄積量，增強固碳能力。加強極端氣候事件監(jiān)測預警，建立政府職能部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系。加強應(yīng)對氣候變化知識普及，提高公眾應(yīng)對氣候變化意識。
3.落實環(huán)保部《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的指導意見》，加大交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，通過加大重點領(lǐng)域噪聲污染防治力度，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理，強化監(jiān)管支撐能力建設(shè)，到2015年環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強。工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放達標。居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降，城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率明顯提高。積極開展城市河道污染治理，城區(qū)河段逐步恢復景觀功能。加強油煙治理，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。對不符合城市功能區(qū)劃分要求的企業(yè)，限期搬遷或限期整治，做到污染物達標排放，中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標，其它縣城環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，興義市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級的天數(shù)占全年總天數(shù)的90%以上。到2015年，清潔能源在末端消費中的比例達到70%。
4.實施農(nóng)村環(huán)境整治，嚴格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，嚴格控制主要農(nóng)產(chǎn)品基地的污水灌溉。強化對農(nóng)藥、化肥及其他廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。以歷史遺留的工業(yè)廢渣、重金屬污染、典型區(qū)域、地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)等為重點，開展土壤治理修復示范工程，加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留工業(yè)污染治理修復。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用，做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推進綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，采取技術(shù)、工程、管理措施，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展村莊容貌整治，實施農(nóng)村河道疏浚，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
5.加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管力度。一是強化農(nóng)業(yè)投入品管理，從源頭上進行整治。二是強化無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是強化農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
6.貫徹執(zhí)行《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，深入開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物物種資源調(diào)查，通過綜合流域管理加強生物多樣性保護和生物安全管理工作，減少物種資源的喪失和流失，生物物種以就地保護為重點，加強外來有害物種的侵入防治。加強礦山和水能資源開發(fā)項目以及公路、鐵路、管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實企業(yè)生態(tài)保護與恢復的主體責任，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運營活動，保護生態(tài)環(huán)境。
7.加強固體廢物污染治理，完善固體廢物全過程管理制度，落實有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，進一步提高工業(yè)固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活垃圾收運系統(tǒng)，積極推動農(nóng)村生活垃圾分類收集。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。
8.加強放射性污染源監(jiān)管，逐步完善輻射環(huán)境管理體系，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強預警和應(yīng)急能力建設(shè)，對現(xiàn)有放射源進行嚴格監(jiān)督管理，保證全州放射源的監(jiān)管登記率達100%，確保輻射環(huán)境安全。
9.落實國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，以重金屬采選和冶煉為重點，對鉛、汞、鎘、砷、錳、銻進行重點防控。以企業(yè)污染防治為主體，加大重點行業(yè)防控力度，逐步提高行業(yè)準入門檻，積極推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，堅持新增量與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，減少重金屬污染產(chǎn)生，到2015年重金屬污染物排放量不超過2007年水平。鼓勵企業(yè)開展深度處理，提標升級，鼓勵有色金屬冶煉行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用，積極推行清潔生產(chǎn)，對涉重金屬企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源管理，對規(guī)模以上污染源，具備安裝污染源在線監(jiān)控條件的，必須全部安裝污染源在線監(jiān)控裝置，切實加強其污染防治設(shè)施運行及排放污染物的監(jiān)管。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況，開展重金屬違法排污專項整治。
10.根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》，推動州、縣（市）兩級標準化建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。把環(huán)境風險納入環(huán)境管理體系，規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批要對防范風險提出明確要求，使環(huán)境風險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。組織開展環(huán)境風險源的調(diào)查和評估，摸清主要區(qū)域、流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境風險底數(shù)，對排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)，建立環(huán)境風險源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行分類管理和動態(tài)更新。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，定期組織開展風險隱患排查，及時查找風險，盡早消除隱患。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，嚴格企業(yè)穩(wěn)定達標排放，切實提高企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。
(四)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。
繼續(xù)加強全州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，提高自動監(jiān)控設(shè)施與監(jiān)控中心能力建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費保障，系統(tǒng)提升隊伍整體能力水平，綜合提升執(zhí)法效率，建成體制優(yōu)化、職責明確、執(zhí)法規(guī)范、裝備完備、監(jiān)督有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步加強環(huán)境監(jiān)測標準化能力建設(shè)，特別是應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，建成符合標準化要求的環(huán)境監(jiān)測體系，提升決策支持能力，向社會提供保障性的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。大力推進環(huán)境監(jiān)測評估與信息能力建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)社會共享。
(五)主要指標體系。
1.環(huán)境質(zhì)量指標。
①水環(huán)境：地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達標率大于或等于90%；工業(yè)廢水達標率大于或等于90%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%。
②空氣環(huán)境：重點城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于330天(占全年天數(shù)的90%）；全州重點工業(yè)污染源廢氣達標率達到85%以上。
③輻射環(huán)境：輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底質(zhì)漲落范圍內(nèi)。
2.污染防治指標。
①污染治理：危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率為95%；城市污水集中處理率達到70%；城市生活垃圾無害化處理率達到80%。
②污染預防：工業(yè)用水重復利用率達到70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%。
3.生態(tài)環(huán)境保護指標。
①城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到25％。
②城市人均公共綠地面積達到9平方米。
③森林覆蓋率達到47%以上。
4.環(huán)境管理能力建設(shè)目標。
①重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率大于40%。
②環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標率達到60%。
③各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率達到70%。
第四章 “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點工程建設(shè)
按照以工程帶動發(fā)展的思路，“十二五”期間我州將集中力量抓好以下重點工程建設(shè)，推動全州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。
一、飲用水安全及流域綜合治理工程
以科學調(diào)整和劃定城市生活飲用水水源地為重點，開展全州城市飲用水源地現(xiàn)狀普查和集中整治，切實加強飲用水水源保護，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)，實施縣級以上城市備用水源地建設(shè)工程，建立健全飲用水源安全預警制度。
切實解決農(nóng)村飲水安全問題，重點加強農(nóng)村面源污染控制，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源。強化水污染事故的預防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。
二、醫(yī)療廢物和危險廢物處置工程
鼓勵促進危險廢物的交換和綜合利用，防止危險廢物對環(huán)境產(chǎn)生危害，對已產(chǎn)生的危險廢物首先考慮通過資源的回收利用達到減量化，對于無法利用的危險廢物則進行無害化處理，逐步建立和完善家庭危險廢物的回收網(wǎng)絡(luò)，通過分類收集提高家庭危險廢物的回收利用率和資源化。全面實現(xiàn)對醫(yī)療廢物的無害化處置。
三、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
“十二五”期間，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目共計56項，總投資365454萬元。
(一) 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋項目
(二) 公園綠地項目
(三)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目
四、 重點減排工程
（一）COD、氨氮重點工業(yè)治理減排項目
（二）COD、氨氮結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目
（三）燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目
（四）水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝項目
（五）淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物減排項目
五、環(huán)保執(zhí)法能力與預警應(yīng)急能力建設(shè)工程
加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理體系建設(shè)，逐步建立起以州環(huán)境監(jiān)測站為中心，9個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站為骨干，輻射全州各地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測監(jiān)控、核輻射環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測、農(nóng)村面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強環(huán)保系統(tǒng)對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、科研等方面的能力，逐步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)。
六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
（一）森林資源保護和生物多樣性保護。
“十二五”期間要以提高森林質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅持依法治林，科技興林，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平，推進森林經(jīng)營，努力提高經(jīng)營水平。嚴格保護好355萬畝國家級公益林，411萬畝地方公益林，對古樹名木掛牌保護。依法打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為。加強自燃保護區(qū)建設(shè)，力爭州級四個保護區(qū)升格為省級保護區(qū)。 “十二五”期間規(guī)劃完成撫育間伐中幼林面積300萬畝。
（二）林業(yè)重點生態(tài)工程。
扎實推進退耕還林工程、珠江防護林體系建設(shè)工程、石漠化綜合治理工程、城鎮(zhèn)綠化和綠色通道建設(shè)工程、植被恢復等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大招商引資力度，吸引社會資金向林業(yè)積聚，推動社會造林。“十二五”期間，規(guī)劃完成營造林250萬畝，其中人工植樹造林200萬畝，封山育林50萬畝。
（三）退耕還草工程項目
（四）水土保持工程。
在“十五”、“十一五”期間，盡管得到國家和省的大力支持，實施完成了1737.93平方公里的水土流失治理,但仍有4356.72平方公里的水土流失面積需要治理，治理任務(wù)十分繁重。全州“十二五”期間擬規(guī)劃治理水土流失面積1000平方公里。
第五章 “十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護主要保障措施
一、加強組織領(lǐng)導，落實環(huán)境保護目標責任制
全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂患意識和做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的責任意識，抓住制約生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。
政府主要領(lǐng)導和部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的第一責任人，政府和部門領(lǐng)導要對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作負責，要確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。政府要定期聽取生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作匯報，研究部署生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，制訂并組織實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，檢查落實情況，及時解決問題；建立規(guī)劃實施督促檢查機制，分年度和中期檢查規(guī)劃實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并提出督導意見或建議，以確保規(guī)劃順利實施；建立環(huán)境保護行政領(lǐng)導問責制，把環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績考核體系。
二、加強部門協(xié)作，健全工作新機制
建立健全環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責、全社會齊抓共管的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。分解落實環(huán)境保護規(guī)劃確定的目標任務(wù)，嚴格執(zhí)行環(huán)保目標責任制，明確職責分工，地方各級人民政府及各職能部門，要切實制定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃實施方案及年度、階段實施計劃，工信、建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源管理工作。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制，切實落實國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)和關(guān)環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，確保規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。
三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，防止污染、保護環(huán)境的重要途徑。“十二五”期間，我州將以新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，按照“簽約項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓效益”的思路，全力抓重點項目建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進、相互交融的循環(huán)發(fā)展模式。同時開展創(chuàng)建“環(huán)境友好企業(yè)”,樹立一批經(jīng)濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)典型范例，推廣清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境體系認證。
四、完善投入保障機制，建立健全生態(tài)補償機制，促進資源的節(jié)約利用
將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入納入政府財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，以規(guī)劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特殊領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。建立珠江下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償機制。加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。
全面實施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理收費制度，采用多種方式，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。
五、加大環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，強化統(tǒng)一監(jiān)管
加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計三大體系建設(shè)，逐步建立危險污染源數(shù)據(jù)庫、污染事故處置專家咨詢系統(tǒng)及實時跟蹤監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；加快環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，強化全州環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。
加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，實施環(huán)境監(jiān)察隊伍達標建設(shè)工程。重點任務(wù)包括：隊伍素質(zhì)提高，人員編制落實，環(huán)境監(jiān)察隊伍納入公務(wù)員序列管理；落實環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)證上崗制度，隊伍裝備現(xiàn)代化，全面提升現(xiàn)場執(zhí)法，日常環(huán)境執(zhí)法能力，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平。完善12369環(huán)保熱線、環(huán)境預警、應(yīng)急、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。提高監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加強重點污染源和風險源的日常監(jiān)管、監(jiān)控力度。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。
加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，落實人員編制，增加業(yè)務(wù)用房，合理配置儀器設(shè)備，完善各項質(zhì)量審核制度，提升監(jiān)測質(zhì)量水平，實現(xiàn)縣縣建站，積極創(chuàng)造條件通過實驗資質(zhì)認證，逐步實現(xiàn)全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)要求。
加強對放射性廢物的安全貯存與處置的監(jiān)督，嚴密監(jiān)控生產(chǎn)、銷售、運輸、使用、貯存、處置環(huán)節(jié)，全面核查、杜絕無序管理。
加強全州重點污染源、重點行業(yè)、城市污水處理廠、城市垃圾處理場等市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控。市政基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)模以上企業(yè)一律安裝在線監(jiān)測設(shè)備，配套建設(shè)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)納入項目投資預算和運行成本，作為“三同時”驗收的必備條件。
六、加強宣傳，健全公眾參與機制，營造良好的輿論氛圍
加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。
鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，進一步完善公眾參與的程序和規(guī)則；廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道；對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。
大力宣傳《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加強《黔西南州“十二五” 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃給人民群眾以信心，給社會以希望，讓政府規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，努力營造加強生態(tài)建設(shè)與保護環(huán)境的輿論氛圍。
七、嚴把環(huán)境準入關(guān)，繼續(xù)推行嚴格的污染物排放總量控制制度，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”
加強建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入，強化項目試生產(chǎn)環(huán)境管理和項目竣工環(huán)境保護驗收，認真落實環(huán)�！叭瑫r”制度。一是積極推進規(guī)劃環(huán)評工作，督促各相關(guān)建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。二是依法行政，把好建設(shè)項目準入關(guān)。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，做到不越權(quán)審批，不隨意降低或提高環(huán)評標準，對不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，選址、布局不合理對飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的項目，一律不予審批。同時把主要污染物總量指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，對新建項目，必需落實主要污染物總量指標的來源，對改建、擴建項目，堅持“以新帶老”原則，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。三是加強建設(shè)項目后續(xù)環(huán)境管理，對轄區(qū)內(nèi)已審批的在建項目實行跟蹤監(jiān)督，對項目建設(shè)進度和“三同時”落實情況適時跟蹤管理，抓好項目環(huán)境保護驗收。
八、建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制
建立規(guī)劃實施評估機制，是保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃實施的必要環(huán)節(jié)，是提升政府公信力和執(zhí)行力的有效載體，是推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化進程的重要方面。
全州在規(guī)劃實施后結(jié)合年度生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制考核，檢查開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃的實施評估。將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃劃的主要指標納入目標責任制考核指標體系中進行考核，檢查考核結(jié)果定期公布。（黔西南州人民政府）
