發(fā)布時間：2011-12-31 11:07:40  中國污水處理工程網(wǎng)

目錄

一、工作回顧及面臨的形勢

（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效

（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

二、指導思想、規(guī)劃原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃目標

1．總體目標

2．具體目標

三、主要任務

（一）構建主動預防體系，促進發(fā)展方式轉變

1．優(yōu)化生態(tài)空間格局

2．實施主體功能區(qū)分類管理

3．深化主要污染物總量減排

4．嚴格環(huán)境準入

5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟

6．推行清潔生產(chǎn)

7．強化開發(fā)區(qū)污染防治

8．建設環(huán)保模范城市體系

（二）加大生態(tài)建設力度，構建生態(tài)安全屏障

1．森林重慶建設

2．生態(tài)園林城市建設

3．綠化長江行動

4．重點生態(tài)功能區(qū)建設

5．水土流失綜合治理

6．巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

7．資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復

8．生態(tài)建設示范體系建設

（三）加強環(huán)境保護工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量

1．水污染防治

2．大氣污染防治

3．噪聲污染防治

4．固體廢物污染防治

5．土壤污染防治

6．輻（放）射安全保障

7．重金屬及其他有毒有害物質污染防治

8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點建設

9．環(huán)境監(jiān)管能力建設

四、工程措施及投資估算

（一）重大工程及投資估算

（二）實施效果預測

五、政策措施和長效機制

（一）完善綜合政策措施

1．實施嚴格的減排目標責任制

2．制定更為嚴格的污染物排放標準

3．制定和完善生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)

4．健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系

5．大力推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術

6．建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系

（二）建立長效機制

1．完善綜合決策和齊抓共管機制

2．強化工作考核制度

3．加大投入力度

4．增強科技產(chǎn)業(yè)支撐

5．促進全民參與

6．加強區(qū)域合作與國際交流

六、規(guī)劃實施保障

（一）加強規(guī)劃實施的組織領導

（二）強化規(guī)劃實施的資金籌措

（三）強化規(guī)劃實施的考核評估

（四）加強規(guī)劃實施的配合協(xié)調

重慶市生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

一、工作回顧及面臨的形勢

（一）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護取得的成效。

“十一五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，我市將改善生態(tài)環(huán)境作為落實科學發(fā)展觀的重要內容，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，以污染物總量減排和“藍天、碧水、綠地、寧靜”環(huán)�！八拇笮袆印睘樽ナ�，以保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全和改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量為重點，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)建設迅猛推進，環(huán)境質量大為改觀，“十一五”規(guī)劃11項約束性指標全部實現(xiàn)，規(guī)劃任務全面完成。

污染減排成效顯著，發(fā)展方式迅速轉變。我市以主要污染物總量減排倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實施一批總量減排重大工程，“十一五”期間關停40萬千瓦小火電、700萬噸小水泥、350萬噸小鋼材、550萬噸小煤窯等落后產(chǎn)能，環(huán)保搬遷113戶重污染企業(yè)，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，加快技術革新，引進了一批低污染、高產(chǎn)出的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向新型低碳制造業(yè)轉型，污染物排放強度明顯降低，資源能源利用效率得到提高。與2005年相比，全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.82%和14.05%，總量減排任務超額完成，萬元工業(yè)增加值化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降85.60%和77.28%。

生態(tài)建設迅猛推進，景觀生態(tài)煥然一新。我市以“森林重慶”建設為引領，大力推進城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林、苗木基地和長江兩岸綠化工程建設，加快造林綠化步伐，同時加強水土流失防治、石漠化治理、自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護等工作，全市生態(tài)建設取得積極進展。“十一五”期間，全市完成退耕還林1577萬畝，天然林管護3582萬畝，完成三峽水庫庫周造林綠化和基本農(nóng)田建設8.82萬公頃，庫周綠化屏障建設基本完成，全市森林覆蓋率由31%提高到37%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由21.6%提高到36.8%，城市人均公共綠地面積由5.97平方米增加到10.57平方米，主城區(qū)建成國家園林城市，其余區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建成國家級園林縣城2個、市級山水園林城市（區(qū)）21個。全市累計治理水土流失面積4632.8平方公里，建成58個自然保護區(qū)，自然保護區(qū)面積占全市幅員面積比例達10.8%。長江上游生態(tài)屏障的雛形基本形成，全市生態(tài)安全保障水平進一步提高。

環(huán)保工作躍上臺階，環(huán)境質量大為改觀。我市環(huán)境保護機制體制日趨完善，齊抓共管格局逐步建立，政策法規(guī)標準不斷完善，環(huán)境基礎設施建設實現(xiàn)大提速，環(huán)保能力大幅提升，綠色創(chuàng)建廣泛開展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點深入推進，一批關系民生的突出環(huán)境問題得到解決，全市環(huán)境保護工作實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境質量大為改觀。我市在全國率先完成所有現(xiàn)役20萬千瓦及以上火電機組安裝煙氣脫硫裝置，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣縣建成城市生活污水處理廠，累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠158座，建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理場50座，新建排污管網(wǎng)4000余公里。與2005年相比，城市污水處理率從30%提高到83%，城市垃圾無害化處理率從59%提高到94%，城市污水處理率和垃圾無害化處理率均達到全國前列水平。環(huán)境質量改善明顯。庫區(qū)水質保持穩(wěn)定，長江出境斷面水質連續(xù)5年保持在II類水質以內，城市飲用水源地水質達標率連續(xù)3年為100%，主要次級河流滿足水域功能要求斷面比例從64.9%提高到84.7%；2010年主城空氣質量滿足優(yōu)良天數(shù)達到311天，比2005年增加45天，二氧化硫濃度連續(xù)兩年達標；在城市大開發(fā)、大建設背景下，主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、道路交通噪聲穩(wěn)中略有下降，功能區(qū)噪聲明顯改善。實現(xiàn)了讓重慶天更藍、地更綠、水更清、夜更靜的目標。

（二）“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

“十二五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，生態(tài)建設與環(huán)境保護將迎來重大機遇。從國家層面看：黨中央、國務院將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設的目標；深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出了未來10年內“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階”的明確要求，為重慶構筑長江上游生態(tài)安全屏障提供保障；黨中央對重慶發(fā)展的“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件將資源環(huán)境保障戰(zhàn)略確立為重慶發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務之一，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護注入新的活力。從我市自身來看，“五個重慶”建設與“三大創(chuàng)建”將助推全市生態(tài)建設與環(huán)境保護工作上新臺階，有利于我市加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保工作體制機制，提升環(huán)保能力，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變，為探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路提供了新的歷史機遇。

但是，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷強化，結構調整難度大，生態(tài)修復和污染防治任務重。我市生態(tài)建設與環(huán)境保護形勢呈現(xiàn)“總體改善，局部遏制，形勢嚴峻，任重道遠”的特點，主要體現(xiàn)在：

經(jīng)濟總量增長迅猛，污染減排難度加大。我市以煤為主的能源結構、以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構等導致資源能源消耗和污染物排放仍然較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于全國或發(fā)達地區(qū)平均水平，初步統(tǒng)計我市單位GDP能耗分別是全國平均水平、北京、天津、上海的1.1、1.9、1.4、1.6倍，單位工業(yè)增加值廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別是同期全國平均水平的1.72倍、1.14倍、1.64倍和1.93倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，資源能源消耗和污染物排放將持續(xù)增加，主要污染物排放總量將居高不下，加之“十二五”期間總量減排因子增加到4項，總量減排難度將進一步加大。據(jù)預測，到2015年，全市GDP將達1.5萬億元，工業(yè)增加值將達7500億元，城鎮(zhèn)人口將突破1800萬人，城鎮(zhèn)化率將達62.0%，全市將新增火電機組890萬千瓦，火電總裝機容量將增加1.3倍，新增水泥產(chǎn)能1400萬噸，新增鋼鐵產(chǎn)能450萬噸，能源消費總量將突破1億噸標煤。若維持現(xiàn)有污染防治水平，到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮新增排放量分別約為18.0萬噸、12.6萬噸、12.4萬噸和1.3萬噸，主要污染物總量減排任務十分艱巨。

生態(tài)建設與恢復任務繁重，保障生態(tài)安全壓力加大。由于自然資源稟賦、人類活動干擾等原因，我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、石漠化面積比例分別達48.6%和11%，是全國八大石漠化嚴重發(fā)生地區(qū)之一和水土流失最嚴重的地區(qū)之一。三峽庫區(qū)是長江上游最突出的生態(tài)脆弱區(qū)和全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，森林覆蓋率僅34%左右，與國家要求“用20年左右時間，森林覆蓋率達到45%以上”的目標還差11個百分點，其生態(tài)屏障核心區(qū)范圍內森林覆蓋率僅為22.2%，低于全市平均水平15個百分點，且生態(tài)群落趨于單一，生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強，加上庫區(qū)人口密度高，資源開發(fā)強度大，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害時有發(fā)生�！笆�二五”時期，交通、水利、能源、礦山開采等一大批重大工程項目將開工建設，將可能對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。三峽水庫水位在145―175米運行產(chǎn)生大面積消落帶，將導致水體污染加重、生物多樣性銳減、水土流失加劇等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅三峽庫區(qū)的生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境安全。多年礦山開采、金屬冶煉、金屬加工及工業(yè)化進程中累積形成的重金屬污染問題以及持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸、中轉、貯存環(huán)節(jié)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件等問題將逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障壓力增大。

人民群眾對環(huán)保要求日益提高，改善環(huán)境民生壓力加大。我市環(huán)境保護依然面臨污染治理設施運行不穩(wěn)定、污水管網(wǎng)建設滯后、污泥和垃圾滲濾液處置等基礎設施欠賬多、環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足形勢發(fā)展需要、城鄉(xiāng)環(huán)境保護水平差異較大等一系列問題，環(huán)境質量現(xiàn)狀與人民群眾對享有良好環(huán)境質量的期待還有較大差距�！笆�二五”期間，我市環(huán)境質量全面改善面臨諸多挑戰(zhàn)，保障和改善環(huán)境民生的壓力將進一步加大，主要表現(xiàn)為：從大氣環(huán)境質量改善來看，主城區(qū)處于建設高峰期，將導致塵污染防治任務重，受周邊電廠污染物遠距離輸送影響，二氧化硫濃度穩(wěn)定達標形勢嚴峻，機動車尾氣污染也將隨汽車保有量的增長逐漸凸顯；從水環(huán)境質量改善來看，國家對三峽庫區(qū)水環(huán)境保護要求越來越高，但庫區(qū)點源、流動源污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)，面源污染治理難度大、工作滯后，部分次級河流水質達標形勢不容樂觀，庫區(qū)支流回水區(qū)“水華”現(xiàn)象有發(fā)生規(guī)模擴大、頻率增加、持續(xù)時間延長、向上游擴展的趨勢，水體富營養(yǎng)化風險較大，部分農(nóng)村飲水安全得不到保障；從聲環(huán)境質量改善來看，隨著城市化的推進和機動車保有量的增加，如不加以合理規(guī)劃、加強噪聲污染控制，交通干道沿線的噪聲水平將呈上升趨勢，噪聲擾民現(xiàn)象將更為突出。與此同時，農(nóng)村生活污染、面源污染、土壤污染、油煙、異味、下水道、電磁輻射、餐廚垃圾、電子廢物、污泥、垃圾滲濾液、灰霾等新老環(huán)境問題在“十二五”期間可能更加凸顯。

二、指導思想、規(guī)劃原則和目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高生態(tài)文明水平為主線，立足重慶發(fā)展的新階段、新要求，探索重慶生態(tài)環(huán)保新道路，統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護與轉方式、調結構、惠民生、促和諧的有機結合，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進重慶環(huán)境保護歷史性轉變。

（二）基本原則。

以人為本，環(huán)保為民。著力解決影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的突出環(huán)境問題，切實維護和保障人民群眾的環(huán)境權益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有更好的工作生活環(huán)境。

預防為主，綜合治理。樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，落實規(guī)劃環(huán)評，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經(jīng)濟、工程技術和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)共推。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，城市環(huán)境改善要提速，農(nóng)村環(huán)境改善要同步，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

突出重點，分類指導。抓住“三大創(chuàng)建”，率先突破，同時依據(jù)各區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境容量、資源稟賦、功能定位等差異，因地制宜，分區(qū)域合理確定“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護的目標指標，明確各區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護任務。

政府主導，全民參與。強化政府在環(huán)境保護領域的主導作用，明確職責，落實目標和任務，通過機制創(chuàng)新，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，鼓勵社會公眾參與環(huán)境保護，形成政府主導、企業(yè)協(xié)力推進、全社會共同參與的環(huán)境保護新格局。

（三）規(guī)劃目標。

1．總體目標。

到2015年，生態(tài)建設取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進一步優(yōu)化，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，主城區(qū)創(chuàng)建成為國家森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護新道路，基本建成生態(tài)文明示范區(qū)的框架體系，生態(tài)建設與環(huán)境保護工作實現(xiàn)西部領先，為我市在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

2．具體目標。

到2015年，實現(xiàn)以下具體目標：

――生態(tài)建設取得重大突破。一批重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，全市自然保護區(qū)面積占國土面積比例達到10.8%，森林覆蓋率達到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。累計新增治理水土流失面積7000平方公里，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復率達到30%，生態(tài)系統(tǒng)服務功能進一步提升。

――主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放總量進一步下降，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在39.5萬噸、5.1萬噸以內，在2010年的基礎上分別減少7.2%和8.8%；二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在56.6萬噸、35.6萬噸以內，在2010年的基礎上分別減少7.1%和6.9%。

――發(fā)展方式進一步優(yōu)化。主要污染物排放強度進一步下降，全市萬元工業(yè)增加值化學需氧量排放量控制在1.13千克/萬元以內，萬元工業(yè)增加值氨氮排放量控制在0.06千克/萬元內，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量控制在6.12千克/萬元內，萬元工業(yè)增加值氮氧化物排放量控制在1.96千克/萬元范圍內，工業(yè)用水重復利用率達到70%。

――環(huán)境質量明顯改善。長江、嘉陵江、烏江水質在上游來水保證達到國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類水質標準的前提下，主要控制斷面總體達到Ⅱ類標準，次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到85%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質主要指標達標率達到95%。主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度達到國家二級標準，酸雨頻率控制在45%以內。全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值保持在54分貝以內，道路交通噪聲平均值保持在66分貝以內。輻射水平保持在正常水平。

――環(huán)境安全得到全面保障。環(huán)境基礎設施實現(xiàn)基本完善，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%，農(nóng)村生活污水處置率達到25%，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標。機動車環(huán)保定期檢測率達到70%。噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%。城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉運）率達到85%，農(nóng)村生活垃圾處置率達到30%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到85%以上，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達到80%，糞便綜合利用率達到80%。

專欄 1 生態(tài)建設和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃約束性指標
序號	指標名稱	2010 年現(xiàn)狀	2015 年目標	增減情況
1	森林覆蓋率（ % ）	37	45	+8
2	化學需氧量排放量（萬噸）	42.6*	39.5	- 7.2%
3	氨氮排放量（萬噸）	5.6*	5.1	-8.8%
4	二氧化硫排放量（萬噸）	60.9*	56.6	- 7.1%
5	氮氧化物排放量（萬噸）	38.2*	35.6	- 6.9%
6	長江、嘉陵江、烏江水質※	總體Ⅱ類	總體Ⅱ類	維持
7	城市集中式飲用水源地水質達標率※（ % ）	100	100	維持
8	主城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例※（ % ）	85	85	維持
	主要污染物（二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮）年均濃度（毫克 / 立方米）	0.048 、 0.102 、 0.039	達到國家 二級標準	－
9	城市生活污水集中處理率（ % ）	83	90	+7
10	城市生活垃圾無害化處置率（ % ）	94	98	+4

備注：※為現(xiàn)行評價標準，*為污染源普查數(shù)據(jù)。

三、主要任務

（一）構建主動預防體系，促進發(fā)展方式轉變。

1．優(yōu)化生態(tài)空間格局。

加快構建生態(tài)屏障體系。以大巴山、大婁山、武陵山、七曜山等山地綠化、森林城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)間的隔離綠帶、農(nóng)村森林為主體，以長江、嘉陵江、烏江等河流水系和交通道路兩側綠帶建設為生態(tài)廊道相連接，構成點、帶、面的網(wǎng)絡狀生態(tài)屏障體系。

推進生態(tài)功能區(qū)建設。將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，進一步優(yōu)化全市主體功能區(qū)劃，引導經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局。推進實施《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃》、《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設規(guī)劃》，按秦巴山地常綠闊葉―落葉林生態(tài)區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山―丘陵生態(tài)區(qū)，渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，渝中―西丘陵―低山生態(tài)區(qū)，都市區(qū)人工調控生態(tài)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能定位、保護要求進行保護和建設。

完善生態(tài)功能區(qū)保護機制。建立嚴格的征（占）用林地準入制度，禁止盜伐、濫伐、毀壞林木、非法占用林地、毀壞綠地和擅自移植、砍伐、轉讓古樹名木等行為，落實綠化林業(yè)長效管理機制，逐步建立和完善綠化林業(yè)有害生物預警防控體系、智能化林火監(jiān)測預警體系和陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強對林地的保護。提高公益林森林生態(tài)效益補償標準，探索建立水土保持、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等生態(tài)補償機制，推動建立生態(tài)建設與修復長效投入機制。加快森林、草地、濕地、城市生態(tài)等生態(tài)定位監(jiān)測站（點）建設，建立和完善全市生態(tài)環(huán)境質量評價體系，加強重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估。

專欄 2 重慶市生態(tài)功能區(qū)劃

依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性，重慶市生態(tài)功能區(qū)劃分為 5 個一級生態(tài)區(qū)， 9 個二級生態(tài)區(qū)， 14 個三級生態(tài)區(qū)： 一級生態(tài)區(qū) ：秦巴山地常綠闊葉―落葉林生態(tài)區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）平行嶺谷低山―丘陵生態(tài)區(qū)，渝東南、湘西及黔鄂山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，渝中―西丘陵―低山生態(tài)區(qū)，都市區(qū)人工調控生態(tài)區(qū)。 二級生態(tài)區(qū)： 大巴山常綠―落葉闊葉林生態(tài)亞區(qū)，三峽水庫水體保護生態(tài)亞區(qū)，梁平―墊江農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，方斗山―七曜山常綠闊葉林生態(tài)亞區(qū)，渝東南巖溶石山林草生態(tài)亞區(qū)，長壽―涪陵低山丘陵農(nóng)林生態(tài)亞區(qū)，渝西南常綠闊葉林生態(tài)亞區(qū)，渝西丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，都市區(qū)城市生態(tài)調控亞區(qū)。 三級生態(tài)區(qū) ：大巴山水源涵養(yǎng)―生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，巫山―奉節(jié)水體保護―水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，三峽庫區(qū)（腹地）水體保護―水土保持生態(tài)功能區(qū)，梁平―墊江營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，方斗山―七曜山水源涵養(yǎng)―生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，黔江―彭水石漠化敏感區(qū)，酉陽―秀山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，長壽―涪陵水體保護―營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，南川―萬盛常綠闊葉林生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)，江津―綦江低山丘陵水文調蓄生態(tài)功能區(qū)，永川―璧山水土保持―營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū)，渝西方山丘陵營養(yǎng)物質保持―水體保護生態(tài)功能區(qū)，都市核心生態(tài)恢復生態(tài)功能區(qū)，都市外圍生態(tài)調控生態(tài)功能區(qū)。 14 個三級生態(tài)功能區(qū)范圍、主導生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境保護與建設重點是： 大巴山水源涵養(yǎng)―生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū) 。包括城口、巫溪；主導生態(tài)功能為生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)，輔助功能為水土保持、氣候調節(jié)和地質災害防治；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建設山地亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，圍繞生物多樣性保護核心，突出自然保護區(qū)建設和水土保持與水源涵養(yǎng)的重點。 巫山―奉節(jié)水體保護―水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) 。包括奉節(jié)、巫山；主導生態(tài)功能為保護三峽水庫水體，輔助功能為水土保持、水源涵養(yǎng)；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是農(nóng)村面源和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾的污染防治，提高植被覆蓋度，保持水土、涵養(yǎng)水源，開展地質災害、石漠化和三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。 三峽庫區(qū)（腹地）水體保護―水土保持生態(tài)功能區(qū) 。包括豐都、忠縣、萬州、云陽、開縣；主導生態(tài)功能為三峽水庫水體保護，輔助功能為水土保持；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是加強水污染防治和農(nóng)村面源污染防治，開展生態(tài)屏障建設、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、地質災害和干旱洪澇災害防治。 梁平―墊江營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括梁平、墊江；主導生態(tài)功能為營養(yǎng)物質保持，輔助功能為水土保持和明月山生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是生態(tài)綠化建設，提升植被覆蓋率、自然生態(tài)系統(tǒng)功能和水土保持能力，加強農(nóng)村面源、企業(yè)工業(yè)廢水污染防治和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理處置，防治水環(huán)境污染。 方斗山―七曜山水源涵養(yǎng)―生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。 包括石柱、武�。恢鲗�生態(tài)功能為生物多樣性保護和水文調蓄，輔助功能為水土保持、水源涵養(yǎng)和地質災害防治；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建立植被結構優(yōu)化的中低山森林生態(tài)系統(tǒng)，強化水文調蓄和生物多樣性保護功能。 黔江―彭水石漠化敏感區(qū) 。包括黔江、彭水；主導生態(tài)功能為石漠化預防，輔助功能為水土保持、水文調蓄與地質災害防治。生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是侵蝕劣地的植被恢復與重建，突出水土保持建設和石漠化防治。 酉陽―秀山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) 。包括酉陽、秀山；主導生態(tài)功能為水文調蓄，輔助功能為水土保持；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是植被恢復，突出水土保持，增加森林覆蓋率，強化水文調蓄功能。 長壽―涪陵水體保護―營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括涪陵、長壽；主導生態(tài)功能為水土保持，輔助功能為農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物質保持、水體保護、水源涵養(yǎng)和地質災害防治。生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是建立植被結構優(yōu)化的低山丘陵森林生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)和水文調蓄功能。 南川―萬盛常綠闊葉林生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。 包括南川、萬盛；主導生態(tài)功能為生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設主導方向是圍繞生物多樣性保護，加強水土保持和水源涵養(yǎng)。 江津―綦江低山丘陵水文調蓄生態(tài)功能區(qū)。 包括江津、綦江；主導生態(tài)功能為水文調蓄和水源涵養(yǎng)，輔助功能為生態(tài)恢復與重建、水土保持，生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點為加強水土保持和水源涵養(yǎng)。 永川―璧山水土保持―營養(yǎng)物質保持生態(tài)功能區(qū) 。包括永川、璧山；主導生態(tài)功能為水土保持和水體保護，輔助功能為農(nóng)業(yè)營養(yǎng)物質保持、次級河流及礦山污染控制；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是防止土地生產(chǎn)力因水資源短缺、土壤侵蝕與環(huán)境污染等而退化，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村面源污染和礦山污染治理。 渝西方山丘陵營養(yǎng)物質保持―水體保護生態(tài)功能區(qū) 。包括合川、潼南、銅梁、大足、雙橋和榮昌；主導生態(tài)功能是水資源與水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的維持與提高，輔助功能為水土流失預防與監(jiān)督、面源污染、礦山污染控制；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點為加強水資源保護利用，預防水土流失，開展農(nóng)村面源防治，開展礦山廢棄物的清理、生態(tài)重建與復墾；加強大中型水庫的保護和建設。 都市核心生態(tài)恢復生態(tài)功能區(qū)。 包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸；主導生態(tài)功能為生態(tài)恢復，輔助功能為水污染和大氣污染控制，城市生態(tài)保護；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是生態(tài)恢復、污染防治和環(huán)境美化。 都市外圍生態(tài)調控生態(tài)功能區(qū) 。包括北碚、渝北和巴南；主導生態(tài)功能為生態(tài)屏障建設，輔助功能為水源水體保護，營養(yǎng)物質保持、水源涵養(yǎng)和都市園林美化，建立都市區(qū)的生態(tài)屏障帶；生態(tài)環(huán)境保護與建設的重點是突出飲用水源和長江、嘉陵江的水體保護及次級河流的污染治理，開展沿岸工業(yè)、生活污染廢水的截流與處理，實施河道清淤與流域綜合整治。

2．實施主體功能區(qū)分類管理。

將全市國土空間劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按各類主體功能區(qū)的主體功能定位、發(fā)展方向和目標、開發(fā)或管制原則，確定其經(jīng)濟結構調整方式、生態(tài)建設重點、環(huán)境準入標準、污染物總量控制目標、環(huán)境監(jiān)管與績效考核方式，進行環(huán)境分類指導和管理，形成與區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點、資源稟賦以及環(huán)境承載力相適應的空間開發(fā)格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對重點開發(fā)區(qū)，實行嚴格的污染物排放總量控制，合理控制排污許可證發(fā)放，加強建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范，控制水資源開發(fā)利用，加強節(jié)水同時限制入河排污總量。實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質量效益、資源消耗、環(huán)境保護等內容。

對限制開發(fā)區(qū)，加強排污企業(yè)的治理、限制或關停，確保污染物排放總量持續(xù)下降，從嚴控制排污許可證發(fā)放，加大水資源保護力度，適度開發(fā)利用水資源，實行全面節(jié)水，滿足基本的生態(tài)用水需求。將限制開發(fā)區(qū)分為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務，實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。重點生態(tài)功能區(qū)把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。

對禁止開發(fā)區(qū)，不發(fā)放排污許可證，依法關閉所有的排污企業(yè)，確保污染物“零排放”，嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策，全面考核自然文化資源原真性和完整性保護情況。

“十二五”期間，進一步研究并編制重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃，研究并出臺相關的環(huán)境保護政策、法規(guī)和考核指標體系。

3．深化主要污染物總量減排。

按照“落實責任、增量嚴控、存量削減、政策引導、結構調整、工程支撐、監(jiān)管保障”的思路，深化主要污染物總量減排，完善減排三大體系建設。把主要污染物總量減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，構建從資源能源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、污染物產(chǎn)生到排放的全過程減排機制，抓好區(qū)域限批、流域限批，形成“倒逼機制”，著力抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)的主要污染物總量減排工作。

強化結構減排。嚴格執(zhí)行國家和我市關于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的指導性文件，積極探索落后產(chǎn)能退出機制，依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，制訂重污染行業(yè)地方排放標準，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、火電、建材、冶金、石化、焦化、有色金屬等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！笆�二五”期間，關停26臺小火電機組，淘汰落后火電機組43.8萬千瓦。

大力實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排。以造紙、印染、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業(yè)污染治理技術水平。繼續(xù)推進管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)污水處理廠建設與提標改造。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，推進農(nóng)業(yè)源減排。加強污水處理廠和工業(yè)治污設施運行監(jiān)管，提高治污效率�！笆�二五”期間，完成54座城市污水廠以及429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新增污水處理能力228.89萬噸/日，新建74個工業(yè)廢水集中處理設施，完成124家重點工業(yè)企業(yè)廢水治理，確保穩(wěn)定達標排放。開展規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染綜合整治，建設養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程1000處、大中型沼氣工程250處，80%的規(guī)模化養(yǎng)殖場污染得到治理。

全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。持續(xù)推進電力行業(yè)減排，新、改、擴建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，確保綜合脫硫效率提高到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上。加快非電行業(yè)脫硫脫硝進程，開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐開展脫硫設施和低氮燃燒改造，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施廢氣深度治理，開展冶金、大型燒結企業(yè)、新型水泥干法生產(chǎn)企業(yè)等重點行業(yè)工業(yè)窯爐煙氣脫硫、脫硝和低氮燃燒示范工程建設。加強機動車氮氧化物排放控制，實施機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”，嚴格實施國家機動車排放標準，加強油品管理�！笆�二五”期間，完成13家火電企業(yè)煙氣脫硫設施建設與改造，16家火電企業(yè)低氮燃燒改造與煙氣脫硝設施建設，83家非電力工業(yè)企業(yè)廢氣治理。

4．嚴格環(huán)境準入。

完善環(huán)境準入政策。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉移和布局的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準。主城區(qū)一律禁止新建冶金、鋼鐵、煉焦、火電、水泥、電解鋁、化工等環(huán)境風險等級較高的工業(yè)企業(yè)。在長江、嘉陵江的主城區(qū)江段及其上游區(qū)域，嚴格限制沿江河建設可能對飲用水源帶來安全隱患的化工、造紙、印染、電鍍等工業(yè)項目，禁止建設可能排放劇毒物質和持久性有機污染物的工業(yè)項目，主城區(qū)上風向地區(qū)嚴格限制建設可能對主城區(qū)空氣質量達標造成較大影響的大型燃煤工業(yè)項目。渝西地區(qū)以解決功能性缺水為重點，重點控制耗水量大、水污染物排放強度高的工業(yè)企業(yè)進入。渝東北地區(qū)以保護三峽庫區(qū)水環(huán)境安全、敏感水域水質為主，重點控制對飲用水源造成安全隱患的工業(yè)企業(yè)進入。渝東南地區(qū)以強化生態(tài)建設和保護為重點，嚴格限制對生態(tài)破壞較大的工業(yè)項目進入。各工業(yè)園區(qū)應按發(fā)展定位要求，分類制定相應的資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率、污染物排放強度等準入條件。建立和完善電鍍、電力、冶金、化工、醫(yī)藥、印染、農(nóng)副食品加工、建材等重點行業(yè)環(huán)境準入標準，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的地方環(huán)境標準體系和環(huán)境經(jīng)濟政策體系，通過環(huán)境經(jīng)濟政策引導，淘汰、準入、標桿環(huán)境標準同時驅動，促進重點區(qū)域和行業(yè)的結構調整。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，積極推動建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，指導產(chǎn)業(yè)結構調整和合理布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持“疏”、“堵”結合，對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目從嚴把關。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業(yè)項目實施排污權交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為審批項目環(huán)評的前提，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復建設行業(yè)。

5．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳經(jīng)濟。

加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市建設。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率和廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)全過程預防和控制污染，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式的根本性轉變。建立全市循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計、核算制度，將循環(huán)經(jīng)濟評價指標納入政府考核。推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，著力培育和建設一批具有代表性的高產(chǎn)出、低排放的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)。以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加工一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加強高新技術和關鍵鏈接技術的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應用，培育壯大循環(huán)型工業(yè)。樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，實施綠色消費行動計劃，積極發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。

積極開展國家低碳經(jīng)濟試點城市建設。大力發(fā)展低碳能源，在維護水生態(tài)多樣性的前提下，積極發(fā)展水電，同時考慮適時發(fā)展核電和風電項目，進一步降低煤炭在一次能源消費結構中的比重。制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，大力降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)群。強化火電、冶金、建材、化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)政策，提高能源利用水平，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。大力推廣低碳經(jīng)濟示范項目，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造低碳經(jīng)濟示范區(qū)。推廣低碳交通、低碳建筑和綠色照明，建設低碳城市，倡導低碳生活方式，培育低碳社會。大力推進森林重慶建設，提高森林覆蓋率，增加碳匯能力。加快建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設，逐步建立起二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計制度。

6．推行清潔生產(chǎn)。

引導推廣清潔生產(chǎn)。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣運用，完善清潔生產(chǎn)的技術標準體系和審核技術指南，依法推進清潔生產(chǎn)。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，引導企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術進行產(chǎn)品設計，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、企業(yè)。

強化清潔生產(chǎn)審核。完善促進清潔生產(chǎn)審核的有關政策，制定清潔生產(chǎn)審核年度計劃，依法對污染物排放超過國家、地方標準、超過總量控制指標和使用其他有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè)，以及排放鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷等重金屬污染物的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面完成全市《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列全部重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的財政支持力度，市、區(qū)縣（自治縣）政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)。

7．強化開發(fā)區(qū)污染防治。

加強開發(fā)區(qū)環(huán)境污染控制。進一步引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)必須制定環(huán)境保護規(guī)劃，制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施方案。對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項目服務一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行規(guī)劃和建設，積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設一批三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成永川工業(yè)園區(qū)港橋組團、九龍坡西彭工業(yè)園區(qū)等國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系建設，著力推進工業(yè)園區(qū)廢水、工業(yè)固廢等污染集中治理基礎設施建設，以化工園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)為防范重點，建立“一級監(jiān)控預警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應和風險防范體系。

加強萬億工業(yè)板塊的環(huán)境污染預防。兩江新區(qū)萬億板塊、西永萬億板塊、江南工業(yè)走廊萬億板塊、二環(huán)沿線萬億板塊、區(qū)縣萬億板塊等五大萬億工業(yè)板塊應堅持走綠色、低碳發(fā)展道路，開展規(guī)劃環(huán)評，制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施方案。嚴格環(huán)境準入，招商引資應將生態(tài)功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力作為重要依據(jù)，符合區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)保要求。加強環(huán)境基礎設施建設，建立環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程中的污染源頭預防、集中控制和環(huán)境風險集中防范。

8．建設環(huán)保模范城市體系。

完成主城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。貫徹落實《重慶市人民政府關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的決定》（渝府發(fā)〔2010〕59號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃實施意見的通知》（渝辦〔2010〕33號），認真組織實施《重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃（2010―2013年）》，以主城區(qū)為整體，開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。全面落實六大任務：一是實施經(jīng)濟結構調整，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展水平；二是強化污染防治措施，解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質量，助推“五個重慶”建設；三是加強基礎設施建設，提高污染防控水平，增強城市綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；四是加強環(huán)境綜合整治，改善城市容貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護；五是加強創(chuàng)模保障工作，提升環(huán)境保障水平，打造“西部領先、全國一流”的重慶環(huán)保，探索環(huán)境保護新道路；六是加強創(chuàng)模宣傳教育引導，完善公眾參與制度，推進全民環(huán)境教育，倡導健康文明生活方式。重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、空氣質量達標系列工程、水環(huán)境質量達標系列工程、基礎設施建設系列工程、企業(yè)環(huán)保達標系列工程、環(huán)境能力建設系列工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程、公眾滿意度提升系列工程等八大系列工程。

全面帶動區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建環(huán)境保護模范城區(qū)（縣）。鞏固渝北區(qū)、北碚區(qū)國家環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，鞏固提升南岸區(qū)、九龍坡區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)創(chuàng)建成果，完成江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城區(qū)，主城區(qū)形成市級環(huán)境保護模范城市群，主城各區(qū)要力爭全面達到國家環(huán)境保護模范城市指標要求。萬州區(qū)、合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)等區(qū)域性中心城市以及璧山、城口等區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城市，鞏固三峽庫區(qū)的云陽縣和渝東南少數(shù)民族地區(qū)的黔江區(qū)等市級環(huán)保模范城區(qū)（縣）創(chuàng)建成果，有條件的區(qū)縣（自治縣）進一步爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。到“十二五”末，全市建成定位清晰、特色鮮明的環(huán)保模范城市群。

（二）加大生態(tài)建設力度，構建生態(tài)安全屏障。

1．森林重慶建設。

全面實施森林工程建設，加強造林綠化，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展，建設林業(yè)發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化豐富的“森林重慶”�！笆�二五”期間，全市創(chuàng)建市級森林城市31個，主城區(qū)建成國家森林城市，全市森林覆蓋率達到45%以上。

（1）城市森林建設。

通過建設城市森林18萬畝、城周森林屏障160萬畝、森林文化基地300余個，都市區(qū)建設成為國家森林城市，其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)建設成為市級森林城市。

城市建設區(qū)森林建設。主城區(qū)以歷史文化與現(xiàn)代建筑為背景，建成多條以樹種名稱命名的特色街道、特色社區(qū)，建設內容包括城市組團隔離森林帶、立交橋綠化、景觀大道、城市公園、單位綠地及立體綠化。區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)在全面綠化建成區(qū)的同時，要根據(jù)自身特點，打造特色街道、社區(qū)，建設內容包括景觀大道、城市公園、單位綠地、立體綠化及城市小片森林。規(guī)劃實施城市組團隔離森林帶12條，新建森林0.57萬畝；立交橋9座，綠化0.09萬畝；修建景觀大道152條，綠化2.84萬畝；新建城市公園320個，綠化8.00萬畝；新增單位綠地2.50萬畝；新建小片森林2.00萬畝。

城周森林屏障建設。都市區(qū)以“四山一網(wǎng)一恢復，多片多點多基地”為建設思路，其他地區(qū)以“一帶一恢復，多點百基地”為建設思路，采用穴狀整地、混交造林模式，造林160萬畝，其中都市區(qū)森林屏障75萬畝、其他地區(qū)森林屏障85萬畝。

森林文化建設。都市區(qū)以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和古樹名木保護點建設為重點，大力開展植樹造林，進一步提升人文氣息和休閑功能品質。其他地區(qū)以建設生態(tài)庫區(qū)為重點，發(fā)展生態(tài)旅游，重點打造風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園。新建森林公園50個、農(nóng)家森林公園100個、濕地公園10個、生態(tài)科普基地30個、義務植樹基地40個、紀念林基地40個、古樹名木保護點10000個，完善現(xiàn)有自然保護區(qū)基礎設施。

（2）農(nóng)村森林建設。

在管護好現(xiàn)有4320萬畝森林、保護好林木資源、搞好退耕還林工程補植補造和切實鞏固造林成果的基礎上，建設速豐林基地500萬畝，改造低效林985萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態(tài)林145萬畝、經(jīng)濟林基地110萬畝。

速豐林基地建設。選擇立地條件較好、造林地集中連片、水源充足、交通方便的商品林經(jīng)營區(qū)建設速豐林基地500萬畝，其中以酉陽為中心的渝東南地區(qū)造林200萬畝，以豐都為中心的渝東北地區(qū)造林150萬畝，以永川為中心的渝西地區(qū)造林150萬畝。

低效林改造。都市區(qū)低效林改造強調林分結構改善、生物多樣性保護、森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性和森林的觀賞性，提高森林的景觀和生態(tài)防護效能；其他地區(qū)低效林改造在保障生態(tài)防護效益的基礎上兼顧經(jīng)濟效益，提高森林的生態(tài)防護和經(jīng)濟效能。采取補植、更替、撫育、調整、復壯、綜合改造等措施改造低效林985萬畝，其中都市區(qū)69.5萬畝、其他地區(qū)915.5萬畝。

綠色村鎮(zhèn)建設。以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質量、建設“五化”森林生態(tài)鎮(zhèn)和“四化一片”綠色村莊為目標，以都市區(qū)以外區(qū)縣（自治縣）的95個中心鎮(zhèn)和3000個綠色村莊為重點，在路、河、庫及農(nóng)田周邊建設農(nóng)田林網(wǎng)，在街旁、房前、屋后、宅旁進行庭院綠化，在荒山荒地、灌木林地、疏林地、采伐跡地等開展造林綠化。造林總規(guī)模215萬畝。

（3）通道森林建設。

綠化高速公路沿線，重點打造好“二環(huán)十射”高速公路綠化、美化和香化，配置不同的樹種，形成亮麗的風景帶，使其成為展示魅力重慶的重要窗口和特色生態(tài)畫廊。綠化國省道及鐵路沿線，創(chuàng)建風景宜人的流動景觀線。綠化縣鄉(xiāng)村公路沿線，推動森林通道工程向縱深延伸，力爭實現(xiàn)道路全面綠化的目標。在高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道、鐵路兩側建設森林通道60.0萬畝。

（4）水系森林建設。

通過在長江、烏江、嘉陵江、大寧河兩岸第一層山脊以內、繞區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的河道兩岸以及重點水源水庫庫周建設景觀林帶或防護林帶，鞏固庫周綠化帶工程建設成果，保障三峽樞紐工程的營運安全，改善市民飲用水源質量。規(guī)劃建設水系森林32萬畝。

（5）苗木基地建設。

推進全市林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質量標準化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化，保障森林工程種苗需求。新建生態(tài)苗圃2.2萬畝，新建綠化苗圃3萬畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃2萬畝。其中，都市區(qū)新建生態(tài)苗圃7500畝，新建綠化苗圃7400畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃1730畝；其他地區(qū)新建生態(tài)苗圃14500畝，新建綠化苗圃22600畝，改建現(xiàn)有生態(tài)苗圃18270畝。

2．生態(tài)園林城市建設。

推進國家生態(tài)園林城市建設，繼續(xù)實施城市生態(tài)林、城市公園、城市干道綠化、拆危建綠靚點、社區(qū)公園和生態(tài)修復綠化等“五個一批”工程。繼續(xù)擴大城市綠地面積，不斷提高城市人均公園綠地面積，逐步滿足“市民出門500米見綠”的需求，改造完善“兩江四岸”景觀效果，修復“四山”生態(tài)系統(tǒng)，綜合提升城市人居環(huán)境質量�！笆�二五”期間，主城區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，新創(chuàng)建國家園林縣城3個，新創(chuàng)建市級山水園林城市10個，全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%以上（主城區(qū)達到45%以上），城市人均公共綠地面積達到11平方米以上。

城市生態(tài)林建設。加大環(huán)城快速路和繞城高速路的生態(tài)景觀帶和防護林帶建設力度，在城市組團隔離帶、道路轉盤、節(jié)點、立交橋開敞地、城周等區(qū)域建設城市生態(tài)林，重點推進金興大道陡溪立交綠化等8個城市森林生態(tài)林建設。

城市公園建設。按照城市規(guī)劃，建設一批適合市民休憩、健身的城市郊野公園，推進渝中區(qū)牛滴路濱江公園等35個城市公園建設，使城市公園體系更加完善、布局更加優(yōu)化，滿足廣大市民對公園的不同需求。

城市干道綠化建設。對現(xiàn)有的城市道路綠化，要充實、完善，內擴延伸、添景提檔。對新建道路要建設高標準配套綠化，增加道路綠化的縱深感，以達到道路骨架綠化效果�！笆�二五”期間，完成北碚區(qū)欣鑫大道綠化等62個城市干道綠化建設。

拆危建綠亮點和社區(qū)公園建設。按照城市舊城改造和拆危建綠的總體目標，完成大坪社區(qū)公園等50個拆危建綠和社區(qū)公園建設。根據(jù)城區(qū)居民休閑活動需求，在小區(qū)內建設小公園，對舊城區(qū)原有街頭綠地進行提檔升級，滿足“市民出門500米見綠”的需要。

生態(tài)修復綠化建設。結合“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）管制要求，對“四山”植被和植物景觀進行培育，對地形條件較好、植被較豐富的區(qū)域按照城市公園的要求進行改造，增加可進入度，建立復合生態(tài)走廊，改善城市生態(tài)環(huán)境。按照“因地制宜、修復利用”的原則實施長江、嘉陵江濱江消落帶綠化建設，增強親水性。進一步加大長江、嘉陵江濱江綠化工程建設力度，重點打造南濱路延伸段、北濱路延伸段、魚洞濱江路和新建大橋配套園林綠化工程。全面綠化城市堡坎、護坡、立交橋、輕軌立柱，推廣屋頂綠化，打造山地城市綠化特色。

園博園建設。以承辦第八屆園博會為契機，在兩江新區(qū)建設一個集自然景觀和人文景觀為一體的超大型生態(tài)公園，有機融合“自然、生態(tài)、環(huán)保、科技”元素。通過舉辦園林高層論壇、學術研討和文化藝術交流等系列活動，促進國內外園林文化與學術思想的交流與傳播，引導全社會對宜居生態(tài)環(huán)境建設的關注，推動城市園林綠化建設的可持續(xù)發(fā)展，提升全市城市園林綠化水平和檔次。

3．綠化長江行動。

以“綠化長江 重慶行動”為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧景觀建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新造與改造并舉，補植與管護并重，生態(tài)林、景觀林與經(jīng)濟林同建的原則，以庫區(qū)23個區(qū)縣（自治縣）長江干流及一級支流175米庫岸線至第一層山脊線區(qū)域為重點，大力推進長江兩岸（重慶段）綠化建設。完成380萬畝建設任務，實現(xiàn)長江兩岸綠化“全覆蓋”，森林覆蓋率達到65.0%，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到全面改善，實現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山，三林爭艷，四效顯現(xiàn)”的人與自然和諧相處新局面，將三峽庫區(qū)建設成為長江流域重要生態(tài)屏障。

庫岸生態(tài)防護林建設。濱江生態(tài)防護林建設按照“宜綠則綠”的原則，與規(guī)劃區(qū)區(qū)位、三峽庫區(qū)森林生態(tài)旅游發(fā)展以及重慶市森林工程建設等相結合，在城鎮(zhèn)及重點景區(qū)景點周邊，按工程段、片、重要節(jié)點，打造生態(tài)防護功能、生態(tài)景觀及經(jīng)濟效益兼顧的濱江林帶，形成濱江生態(tài)景觀走廊，規(guī)劃建設濱江生態(tài)防護林112.0萬畝，其中新造林52.0萬畝、封育補造16.0萬畝、低效林改造44.0萬畝。推進生態(tài)經(jīng)濟兼用林建設，在海拔175―600米重點布局以江津區(qū)、長壽區(qū)等9個區(qū)縣為中心的長江柑橘產(chǎn)業(yè)帶和以江津、豐都等9個區(qū)縣（自治縣）為中心的特色水果基地，兼顧以云陽、萬州、開縣等三個區(qū)縣為中心的生物質能源林建設和以新增退耕還林地、封育補造林地、立地條件較好的宜林荒山荒地為主要區(qū)域的食用油料林果基地建設，規(guī)劃建設生態(tài)經(jīng)濟兼用林90.0萬畝，其中新造林65.0萬畝、封育補造15.0萬畝、低效林改造10.0萬畝。

山脊生態(tài)防護林建設。生態(tài)防護林建設以長江干流、嘉陵江、烏江、大寧河兩岸第一層山脊內為布局重點，在海拔600米以上陡、急、險坡地及部分四旁隙地，建設生態(tài)防護林95.0萬畝，其中新造林45.0萬畝、封育補造14.0萬畝、低效林改造36.0萬畝。生態(tài)經(jīng)濟兼用林建設以海拔600米以上立地條件較好區(qū)域為布局重點，以干果林、生物質能源林和食用油料林為建設重點，兼顧特色水果基地建設，規(guī)劃建設生態(tài)經(jīng)濟兼用林80萬畝，其中新造林55.0萬畝、封育補造15.0萬畝、低效林改造10.0萬畝。

4．重點生態(tài)功能區(qū)建設。

推進實施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實施一批重點生態(tài)功能區(qū)保護示范項目，加強自然保護區(qū)建設和管護，加強生物多樣性保護，加強濕地保護，形成完善的重點生態(tài)功能區(qū)體系。

推進實施重點生態(tài)功能區(qū)保護示范項目。將重點水土保持區(qū)、城市綠色生態(tài)屏障、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、濕地、生態(tài)嚴重退化區(qū)等具有重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感區(qū)域劃定為重要生態(tài)功能保護區(qū)，實施搶救性保護。以三峽庫區(qū)國家級重要生態(tài)功能區(qū)建設為重點，實施三峽庫區(qū)水域及生態(tài)屏障保護區(qū)、三峽庫區(qū)生物多樣性保護區(qū)、秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護區(qū)、金佛山生物多樣性保護區(qū)、都市區(qū)“四山”生態(tài)保護區(qū)等一批生態(tài)功能保護區(qū)示范項目。

加強自然保護區(qū)建設和管護。加快自然保護區(qū)建設，在尚未得到有效保護的典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物集中分布區(qū)域及自然遺跡地，優(yōu)先建設自然保護區(qū)。建立和完善自然保護區(qū)管理制度，嚴格控制自然保護區(qū)規(guī)劃調整，保持現(xiàn)有各級自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。重點推進自然保護區(qū)的規(guī)范化建設，加強基礎設施建設，提高自然保護區(qū)的科研、監(jiān)測、宣傳教育水平，提升國家級、市級自然保護區(qū)的管護能力，促進自然保護區(qū)由“數(shù)量型”向“質量型”轉變。探索自然生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償機制，在有條件的區(qū)縣（自治縣）開展生態(tài)補償政策示范。推進自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民等示范工程。到2015年，新建或晉升6個自然保護區(qū)，自然保護區(qū)占國土面積的比例達10%以上，所有國家級和60%的市級自然保護區(qū)管護能力達到規(guī)范化建設的要求。

加強生物多樣性保護。實施《重慶生物多樣性保護策略與行動計劃》，開展生物多樣性調查，完善生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系，在具有重要生態(tài)價值和代表性的生物多樣性典型區(qū)域開展長期監(jiān)測。建立保護區(qū)、保護小區(qū)和保護點，加強瀕危特有物種及關鍵生態(tài)系統(tǒng)的就地（遷地）保護和恢復。開展生態(tài)移民示范工程和生態(tài)脆弱區(qū)生計替代示范工程，減輕對秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的過度利用和生態(tài)壓力，防止原住民因生計問題對原生生態(tài)環(huán)境的破壞。加強外來入侵物種監(jiān)測、預警及控制，建立外來入侵生物的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和預警應急防治系統(tǒng)。

加強濕地保護。開展?jié)竦刭Y源調查，根據(jù)濕地的生態(tài)功能及保護價值，分類實施保護，建設一批濕地自然保護區(qū)、濕地自然保護小區(qū)和濕地公園，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。重點推進大寧河、梅溪河、澎溪河、龍河等河流濕地保護工程，小南海、長壽湖等湖泊、水庫濕地保護工程，城口九重山、開縣雪寶山、武隆白馬山、豐都南天湖等中山、亞高山喀斯特濕地保護工程。推進三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，對消落區(qū)重點區(qū)域、區(qū)段逐步實施整治和濕地生態(tài)恢復，建立小江流域云陽段和開縣段消落區(qū)人工濕地生態(tài)保護區(qū)，加強城市濕地保護與建設。

5．水土流失綜合治理。

加強水土流失源頭預防，推進重點地區(qū)水土流失綜合治理，開展水土流失長期性監(jiān)測。2015年前，累計新增治理水土流失面積7000平方公里。

加強水土流失的預防。嚴格貫徹新修訂的《水土保持法》及其有關法律法規(guī)，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，大力保護現(xiàn)有集中、連片的林草植被和各項治理成果，進一步提高林草植被覆蓋率。加強對交通、工礦企業(yè)、水利水電工程等生產(chǎn)建設項目的監(jiān)督管理，生產(chǎn)建設項目必須按規(guī)定編報水土保持方案，實行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。嚴禁在25°以上的陡坡地開荒，堅決制止和查處濫墾亂伐以及開礦、采石、修路、水利水電工程等資源開發(fā)和生產(chǎn)建設活動造成的新的人為水土流失。

加強水土流失綜合治理。繼續(xù)實施水土保持沿城、沿庫、沿江、沿路“四沿”戰(zhàn)略，以現(xiàn)有坡耕地和荒山荒坡為重點治理對象，以小流域為單元，以坡改梯、水保林、經(jīng)果林建設為重點措施，實行坡面治理與溪溝治理相結合，工程措施、植物措施與保土耕作措施相結合的山、水、田、林、路綜合治理。加強基本農(nóng)田建設，加強坡耕地改造，推動退耕還林的實施，25°以上的坡耕地全部實行退耕還林。結合森林工程建設，在荒山荒坡營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟果木林，并對疏幼林地實行生態(tài)修復。強化坡面水系配套建設工程，因地制宜建設一批坡面蓄水工程（溝渠、池、凼）和便民工程（人行便道）。

加強水土保持監(jiān)測。依托現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對典型區(qū)域的林地面積、林相結構變化的動態(tài)監(jiān)測，加強重點區(qū)域人為水土流失、水土流失動態(tài)變化以及水土保持效益等監(jiān)測。

6．巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

實施《重慶市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，推進重點地區(qū)石漠化綜合治理，開展石漠化監(jiān)測和石漠化防治的科學技術研究�！笆�二五”期間，累計治理巖溶面積249.4萬公頃，石漠化面積65.5萬公頃。

推進重點地區(qū)石漠化綜合治理。建立穩(wěn)定的石漠化治理投入渠道，在酉陽、巫溪、奉節(jié)、彭水、巫山五區(qū)縣（自治縣）石漠化綜合治理試點的基礎上，因地制宜安排治理模式、技術措施和工程布局，全面實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。以渝東北中山石漠化綜合治理區(qū)、渝東南低中山石漠化綜合治理區(qū)為重點，實施巖溶生態(tài)系統(tǒng)石漠化防治工程，以巖溶所在流域為單元，推廣以生物多樣性為基礎的混農(nóng)林復合型綜合治理模式，通過封山育林育草、人工造林、人工種草、改良草地、生態(tài)移民及發(fā)展草食畜牧業(yè)、加強基本農(nóng)田建設和配套水利設施等綜合治理措施，恢復和增加林草植被�！笆�二五”期間，渝東北中山石漠化綜合治理區(qū)治理巖溶面積120.9萬公頃、石漠化面積31.6萬公頃，渝東南低中山石漠化綜合治理區(qū)治理巖溶面積108.8萬公頃、石漠化面積31.1萬公頃，渝中平行嶺谷區(qū)石漠化綜合治理區(qū)治理巖溶面積19.7萬公頃、石漠化面積2.8萬公頃。

加強石漠化監(jiān)測和石漠化防治的科學技術研究。依托現(xiàn)有監(jiān)測技術力量和隊伍，開展巖溶地區(qū)生態(tài)因子的基礎數(shù)據(jù)普查與采集、工程效益定位監(jiān)測與評價；建立健全石漠化綜合治理科技支撐體系，開展石漠化治理實用技術、治理模式的研究，建設并推廣一批石漠化治理示范工程。

7．資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復。

加強礦山、水能、林業(yè)、旅游等資源開發(fā)建設中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)建設行為，推進生態(tài)恢復工作，防止生態(tài)破壞和環(huán)境事故發(fā)生。

礦山資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復。編制實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，開展礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾。全面實施礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度和生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督機制，督促礦山企業(yè)依法履行治理責任。嚴格執(zhí)行新、改、擴建礦山環(huán)境影響評估審批制度與閉坑礦山地質環(huán)境恢復治理審批制度，嚴格執(zhí)行礦山建設環(huán)境保護的“三同時”制度。到2015年，建立4處典型礦山地質環(huán)境治理示范區(qū)，完成10個礦山地質環(huán)境恢復治理工程項目，完成城鎮(zhèn)周邊礦山植被恢復30000畝、資源枯竭型城市采煤區(qū)生態(tài)恢復15000畝，生產(chǎn)礦山地質環(huán)境得到全面控制，歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率達到35%，在建礦山毀損土地局部得到復墾利用，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到30%以上。

水能資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復。在保護生態(tài)的基礎上有序開發(fā)水電，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的協(xié)調，嚴格項目準入。在開發(fā)利用水能資源過程中嚴格執(zhí)行建設項目與環(huán)境保護設施“三同時”制度。開展水電工程環(huán)境監(jiān)理。加強水電開發(fā)區(qū)域內重要水生、陸生生物的保護和恢復。

林業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復。加強森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設，對具有重要生態(tài)功能的天然林保護區(qū)，劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)，禁止天然林采伐和重點生態(tài)保護區(qū)森林的商業(yè)性采伐。嚴格禁止在長江沿岸海拔175米至第一層山脊線內修公路、建房屋、修墳墓、取土和采礦，禁止亂占林地和亂砍濫伐林木。執(zhí)行“四山”管制令，保護主城區(qū)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等綠色屏障，建立多功能復合生態(tài)走廊，嚴格限制開發(fā)建設活動。

旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復。將生態(tài)環(huán)境保護納入旅游規(guī)劃，合理劃定景區(qū)的功能分區(qū)，科學確定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，大力發(fā)展生態(tài)旅游。制定加強旅游生態(tài)環(huán)境保護的意見，規(guī)范旅游區(qū)、旅游項目的建設和經(jīng)營行為。提升旅游景區(qū)環(huán)�；�礎設施水平，開展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和景區(qū)環(huán)境質量公示制度，推進環(huán)境保護示范景區(qū)創(chuàng)建。對三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)以及溫泉、高爾夫、大型主題公園等生態(tài)影響較大的旅游項目開發(fā)建設開展生態(tài)環(huán)境影響評價，嚴格禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)進行旅游開發(fā)，從嚴控制自然保護區(qū)實驗區(qū)和重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā)。完善風景名勝區(qū)基礎設施、旅游接待設施等建設，完成核心景區(qū)打樁定界，加大景區(qū)綠化恢復。

8．生態(tài)建設示范體系建設。

以生態(tài)區(qū)（縣）、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為載體，深入開展生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力倡導生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明。

生態(tài)示范區(qū)（縣）創(chuàng)建。鞏固巫山、大足等國家級生態(tài)示范區(qū)建設成果，全面開展大足縣、北碚區(qū)、璧山縣、永川區(qū)、武隆縣、城口縣等國家級生態(tài)示范區(qū)建設，推動渝北區(qū)、巴南區(qū)、江北區(qū)、江津區(qū)等市級生態(tài)示范區(qū)建設。

生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建。鞏固環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，以105個中心鎮(zhèn)為重點，大力開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。到2015年，新建90個市級以上的生態(tài)鎮(zhèn)。針對小城鎮(zhèn)地域和發(fā)展特色，加強分類指導，加快小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制或修訂工作，加強小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境保護與生態(tài)建設。

生態(tài)村創(chuàng)建。以村莊環(huán)境連片綜合整治為契機，推進示范生態(tài)村創(chuàng)建。以主城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、三峽庫區(qū)次級河流綜合整治重點區(qū)域、大型飲用水庫周邊等區(qū)域為主，兼顧縣城及建制鎮(zhèn)周邊區(qū)域、自然保護區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)系列創(chuàng)建區(qū)等，創(chuàng)建一批生態(tài)村。

（三）加強環(huán)境保護工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

1．水污染防治。

加強城鄉(xiāng)飲用水源保護，大力推進次級河流整治、生活污水治理、工業(yè)廢水治理、農(nóng)村面源污染防治，實現(xiàn)水環(huán)境質量持續(xù)改善，讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息。

（1）飲用水源保護。

加強飲用水源地建設和保護，優(yōu)化飲用水源地空間布局，以集中供水為主、分散供水為輔，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，基本建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水源安全保障體系。到2015年，城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達到95%。

完善城鎮(zhèn)飲用水源設施，降低城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境風險。在主城區(qū)兩江上游新建、擴建大型公共水廠，優(yōu)化主城區(qū)飲用水源地空間布局，配套完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，逐步形成主城區(qū)供水的規(guī)�；�和管網(wǎng)一體化，實現(xiàn)“兩江互濟調控供水、城鄉(xiāng)同質并網(wǎng)運行”的供水新格局。推進全市飲用水源地優(yōu)化、調整工作，關閉水質風險或富營養(yǎng)化風險等級高、受有毒污染風險等級中高以上以及取水量在1.5萬噸/日以下的巴南區(qū)木洞水廠等27個水廠。擴大公共水廠供水范圍，剝離62個自備水廠生活供水部分。實施巴南區(qū)龍洲灣水廠等12個受三峽水庫蓄水影響的水廠取水方式改造。完成開縣豐樂水廠等17個水華區(qū)水源改造。開展作為飲用水源的病險水庫的整治工作。

加強農(nóng)村集中供水，保障農(nóng)村飲水安全。在農(nóng)村居民比較集中、水源等條件較好的地方，結合小城鎮(zhèn)建設，合理規(guī)劃取水點位置，新建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。在飲用水源水質較好、人口居住分散的地區(qū)，結合農(nóng)村改水實施供水到戶工程。在長期飲用高氟水、高砷水、苦咸水和飲用水源水質不達標等難以找到良好水源的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜建設一批雨水集蓄、取水提水、打井等飲用水源替代工程。在地下水和地表水都不能滿足飲用水源水質要求，且不具備異地取水條件的農(nóng)村地區(qū)，引導村民搬遷。適當擴建城鎮(zhèn)供水廠并延伸供水管網(wǎng)，擴大城鎮(zhèn)供水廠覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)供水范圍。

開展飲用水源地整治和水質監(jiān)測預警。全面劃分城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)，完成保護區(qū)界碑設置，依法關閉、搬遷、截流飲用水源保護區(qū)內生活、工業(yè)、養(yǎng)殖、船舶等污染源，采取在飲用水源保護區(qū)周邊建設濕地、水源涵養(yǎng)林、限制種植等措施防止水污染物直接排入水體。建立飲用水源保護區(qū)水環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測頻率，逐漸增加監(jiān)測指標。到2015年，城市集中式飲用水源每年開展1次109項指標的全監(jiān)測，日供水能力在10萬噸以上的飲用水源地開展自動監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中水源每月開展一次29項指標的監(jiān)測，建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。完善飲用水源污染事故預警系統(tǒng)和應急體系，制定并實施《集中式飲用水源污染事故預警和應急制度》，完成主要集中式飲用水源地水質在線監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設，開展飲用水源風險評估，強化危險品水陸運輸管理，建立飲用水源地上游風險源數(shù)據(jù)庫和污染源來源預警、水污染事故預警、水質安全應急處置、水廠應急處理“四位一體”的飲用水源應急保障體系。

（2）次級河流綜合整治。

全面推進次級河流污染綜合整治，加強次級河流跨界斷面水質監(jiān)測，全面實施次級河流跨界斷面水質年度目標考核。到2015年，全市次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到85%。

全面推進次級河流污染綜合整治。以水質達標、恢復水域生態(tài)功能為目標，根據(jù)不同區(qū)域、不同功能、不同污染現(xiàn)狀，因地制宜實施截流治污、河道整治、生態(tài)修復等綜合治理。實行工程項目和水質“雙目標考核制”，強化河流治理目標責任制和問責制，市長與區(qū)（縣）長每年簽訂河流治理目標任務責任書，落實年度目標任務，重點確保沿岸生活污染、工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染整治以及河道清淤等工程項目按期完成，實現(xiàn)水質改善目標�！笆�二五”期間，全市重點整治次級河流29條。結合創(chuàng)模要求，2012年前完成主城區(qū)梁灘河、花溪河、一品河、璧北河、棟梁河等5條水質超標河流綜合整治以及苦溪河、跳磴河、大溪河、伏牛溪、盤溪河、清水溪、朝陽溪、肖家河、跳墩河等9條河流黑臭治理；2015年前完成其余區(qū)縣苧溪河、桃花河、澎溪河、瀨溪河、小安溪、龍溪河、龍河、五橋河、大寧河、璧南河、臨江河、綦江河、大溪河（武�。�、孝子河、瓊江河等15條河流整治。

加強三峽庫區(qū)次級河流“水華”污染控制。加強次級河流“水華”監(jiān)測，對“水華”頻發(fā)的次級河流開展巡視性監(jiān)測，在每年“水華”高發(fā)期開展預警預報監(jiān)測，建立一批“水華”觀測站，開展“水華”長期性觀測，制定“水華”應急預案，建立“水華”應急協(xié)調機制。開展次級河流“水華”綜合控制示范工程建設。

（3）生活污水治理。

統(tǒng)籌規(guī)劃全市城鄉(xiāng)污水處理設施建設，完善城市地區(qū)污水處理設施，確保城市生活污水集中處理率達到90%。因地制宜建設小城鎮(zhèn)污水處理設施，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到75%。推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處置率達到25%。

城市污水處理設施建設。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。到2013年，完成巴南區(qū)李家沱污水處理廠等主城區(qū)17個城市污水處理廠新、改、擴建，污水處理廠出水水質達到規(guī)定排放標準。2015年前，完成大足污水處理廠二期擴建工程等54個城市污水處理廠建設，新增污水處理能力148.75萬噸/日。同步配套建設或改造二、三級污水管網(wǎng)。城市新城區(qū)排水系統(tǒng)實行雨污分流，老城區(qū)通過污水處理改造實行雨污分流，提高污水處理廠運行效率，當年建成運行的污水處理廠負荷率不低于60%，投運3年的負荷率不低于75%。加強對污水處理設施的監(jiān)管，所有城市污水處理廠應安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保尾水達標排放。加大中水回用管網(wǎng)建設，積極推進城市污水廠再生水回用。

妥善處置污水處理廠污泥。加強污水處理廠污泥處置設施建設，采取水泥窯協(xié)同處置、污泥制園林營養(yǎng)土、熱干化處理、衛(wèi)生填埋等多元化處理方式，實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。2012年前建成雞冠石污泥處置中心擴建工程、唐家沱污泥處置中心擴建工程及拉法基瑞安南山水泥廠等污泥處置點，2015年前建成31個庫區(qū)及影響區(qū)污水處理廠污泥處理中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。按照集中與分散處理相結合的原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，優(yōu)先加大沿江（河）城鎮(zhèn)尤其是重點建制鎮(zhèn)的污水處理設施建設。加快推進城鄉(xiāng)生活污水治理管網(wǎng)建設，城區(qū)周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)生活污水納入已建成的城市污水處理廠進行處理；不能納入城市污水處理廠處理的小城鎮(zhèn)，因地制宜選用處理效果好、建設和運行成本低、易于管理的工藝技術，按要求一次性完成配套管網(wǎng)建設，做到建成即投產(chǎn)�！笆�二五”期間，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設項目429個，新增污水處理能力80.14萬噸/日。

農(nóng)村生活污水治理。開展農(nóng)村生活污水污染狀況調查，摸清農(nóng)村生活污水污染狀況和治理設施情況。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，納入污染源普查范圍和主要污染物總量減排范疇的集鎮(zhèn)和村莊推進建設集中污水處理設施；城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)；在人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)，推廣人工濕地、穩(wěn)定塘、人工快滲等投資省、運行成本低、管理簡單的小型污水處理設施；在人口分散的農(nóng)村地區(qū)，結合生態(tài)家園富民工程，加快沼氣池建設，推行生物方式治理廢水。加強農(nóng)村生活污水處理設施的運行管理，積極建立多元化資金投入機制，保障日常運行經(jīng)費，確保設施穩(wěn)定運行。推進實施《重慶市村莊環(huán)境連片整治項目實施計劃》，到2015年，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村比例確保達到10%。

（4）工業(yè)廢水污染防治。

加強工業(yè)廢水治理。加快實施《重慶市三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》及“十二五”相關規(guī)劃工業(yè)廢水治理項目，進一步推進實施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃污染防治項目。重點加強對農(nóng)副食品加工、飲料、紡織、造紙及紙制品業(yè)等廢水排放量大、穩(wěn)定達標率低的行業(yè)進行治理，采取綜合利用、技術改造、污染治理等措施對重點工業(yè)廢水污染源實施深度治理。2015年前，完成124家工業(yè)廢水項目的深度治理。

推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設。制訂并實施全市工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設方案，工業(yè)企業(yè)遷入園區(qū)進行污染集中治理，全面推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處置設施建設。2015年前，完成涪陵白濤化工園區(qū)、長壽晏家工業(yè)園區(qū)等74個工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設。

強化企業(yè)排污監(jiān)督管理。全面推行排污許可制度，定期公示重點污染企業(yè)排污狀況，堅持實施環(huán)境信用等級評價管理制度。加大重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察力度，推進重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，完善市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)。開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，依法查處環(huán)境違法行為。建立和完善污染源長效監(jiān)督管理機制，確保全市重點工業(yè)企業(yè)污染治理設施的連續(xù)穩(wěn)定運行和達標排放。強化上市企業(yè)環(huán)保核查工作，及時披露企業(yè)接受環(huán)保部門處罰的信息。

（5）船舶污染防治。

加強船舶污水的治理力度。禁止污水未處理、廢棄物未處置的船舶進入主城區(qū)江段水域。對逆水航程在4小時以上且100客位以上的客船和600總噸以上的機動貨船安裝一體化生活污水處理設備；對客位較少和噸位較低的其他船舶安裝污水儲存設施，收集后交岸上處理。30馬力以上的機動船必須安裝油水分離器。

繼續(xù)推進船舶廢棄物接收處置工程建設。在主城區(qū)、江津、長壽、涪陵、豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山等區(qū)縣建設10個船舶廢棄物接收處置工程。在主城區(qū)、長壽、萬州等區(qū)縣建設油類、危險化學品運輸船舶洗艙基地，將洗艙廢水處理后達標排放。建成雞冠石船舶污水提升站，將過境船舶廢污水提升至雞冠石污水處理廠進行處理。

（6）農(nóng)村面源污染防治。

畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格執(zhí)行《重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定》，主城區(qū)二環(huán)以內全面禁止畜禽養(yǎng)殖。結合次級河流整治，全面取締、搬遷二環(huán)以內的畜禽養(yǎng)殖場。推進全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染整治，對禁養(yǎng)區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場和經(jīng)營性非規(guī)模化養(yǎng)殖場逐步實行關閉、搬遷；對限養(yǎng)區(qū)實行限制發(fā)展，不新建、擴建養(yǎng)殖場；對適養(yǎng)區(qū)實施養(yǎng)殖場污染專項治理，優(yōu)先整治飲用水源保護區(qū)、重點河流兩岸的畜禽養(yǎng)殖。重點加強規(guī)�；�畜禽場污染治理，在土地寬廣，有農(nóng)地、林地可作畜禽糞污消納場的地區(qū)，實施“種養(yǎng)結合，有機肥生產(chǎn)，沼氣規(guī)�；�，管網(wǎng)還田，集中供沼氣”的綜合治理模式；在城市近郊、經(jīng)濟發(fā)達、土地緊張、沒有足夠的農(nóng)田消納糞污或進行自然處理的地區(qū)，單獨建設處理設施實現(xiàn)糞便污水的集中處理。實施以“一池三改”為主要內容的生態(tài)家園富民工程，確保散養(yǎng)畜禽糞便戶戶還田。積極推廣“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖技術。到2015年，建設養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程1000處、大中型沼氣工程250處、戶用沼氣75萬戶，80%的規(guī)�；�養(yǎng)殖場污染得到治理。

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。推行水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證管理，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，嚴禁在三峽庫區(qū)干支流回水區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及規(guī)劃的非投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)內開展投餌性網(wǎng)箱養(yǎng)殖。在具有漁業(yè)養(yǎng)殖功能的水體，要以滿足水環(huán)境容量、水域功能標準要求為前提，鼓勵人工放養(yǎng)增殖，積極推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖場、育苗場廢水的治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場廢水治理示范基地建設，逐步實現(xiàn)廢水達標排放。

農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染防治。加快農(nóng)業(yè)結構調整，倡導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推進有機食品、綠色食品、無公害食品基地建設，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和生物農(nóng)藥的開發(fā)利用，對施用有機肥生產(chǎn)、使用沼氣的農(nóng)戶給予補貼。開展化肥減量增效工程，推廣農(nóng)村測土配方施肥工程技術，積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術和農(nóng)作物專用肥應用。開展農(nóng)藥減量控害增效工程，發(fā)揮農(nóng)藥減量工程的示范作用，降低農(nóng)藥使用量。

（7）水環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。

結合水質評價指標體系調整，全面核實和調整流域水域功能，調整優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測斷面。加大次級河流水質監(jiān)測力度，對未納入例行監(jiān)測的河流增設監(jiān)測斷面，不定期開展水質抽樣監(jiān)測，對重點次級河流增加監(jiān)測斷面和監(jiān)測頻次。建立和完善水環(huán)境污染事件應急處置系統(tǒng)，建立水環(huán)境安全預警體系，開展水環(huán)境安全的預警預報，建立水環(huán)境安全預警數(shù)據(jù)庫，在實現(xiàn)系統(tǒng)自動報警和調控的基礎上，建設基于地理信息系統(tǒng)的全方位聯(lián)合預警體系，提高環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預警水平。

2．大氣污染防治。

繼續(xù)實施清潔能源改造，加強工業(yè)廢氣深度治理，強化城市揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙及其他異味綜合整治，啟動揮發(fā)性有機物污染控制，積極推進空氣污染預警預控和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。

（1）清潔能源改造。

主城區(qū)結合國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，修訂并落實《重慶市主城區(qū)燃煤設施清潔能源改造實施方案》，合理調配天然氣和電力資源，加大力度推進現(xiàn)有燃煤設施的改造，推進20蒸噸/小時以下燃煤工業(yè)鍋爐、小窯爐、大灶及茶水爐的清潔能源改造。渝中區(qū)等區(qū)整體建成無煤區(qū)，主城其余各區(qū)建成區(qū)的街道建成無煤街道，其余鎮(zhèn)街全部建成基本無煤區(qū)。遠郊區(qū)縣（自治縣）城鎮(zhèn)地區(qū)應結合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和天然氣管網(wǎng)建設規(guī)劃，制訂分階段燃煤設施清潔能源改造方案，逐步實施清潔能源改造，力爭區(qū)縣（自治縣）政府所在地核心區(qū)實施全面禁煤。全面實施煤炭質量例行監(jiān)測，嚴控高硫煤和劣質煤入渝，加強對煤炭開采、運輸和使用環(huán)節(jié)的煤質監(jiān)控并定期公布。加強對火電、冶金、水泥等主要耗煤行業(yè)的監(jiān)控，嚴格限制高硫煤的使用。大力推進低硫、低灰分配煤中心建設，確保優(yōu)質電煤的供應，主城區(qū)及其周邊區(qū)縣的主力燃煤電廠必須儲備足量的洗煤、精煤和低硫煤，確保冬春季節(jié)和重污染時段儲備、使用低硫煤。

（2）工業(yè)廢氣污染治理。

加強火電行業(yè)燃煤污染防治。加快實施重慶發(fā)電廠和九龍電廠易地遷建，搬遷之前應加強監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放，減少主城及周邊火電廠對主城環(huán)境空氣質量的影響。嚴格控制新建火電項目，主城區(qū)不再布設新的燃煤電廠；位于主城區(qū)上風向的近郊區(qū)縣嚴格控制新、擴建燃煤電廠；全市“兩控區(qū)”范圍內，除已經(jīng)列入有關規(guī)劃的新建火電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目以及資源綜合利用電廠項目之外，不再新建火電廠。新、擴、改建火電機組必須同步建設煙氣脫硫、脫硝設施，配套高效的布袋除塵裝置，確保脫硫效率達95%以上、脫硝效率達80%以上。加強現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫設施改造和電站鍋爐改造，全面完成煙氣在線監(jiān)測設備安裝，并加強脫硫設施運行管理，確保主力火電廠綜合脫硫效率穩(wěn)定在90%以上。啟動燃煤電廠氮氧化物污染治理工作，全面實施低氮燃燒技術改造，30萬千瓦及以上、燃燒技術改造后仍不達標和不能滿足總量控制要求的燃煤火電機組必須加裝煙氣脫硝裝置， 確�；痣姀S綜合脫硝效率穩(wěn)定在70%以上。積極推廣工業(yè)袋式或電袋復合式除塵技術，推進實施除塵設施改造，提高除塵效率。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，關停運行滿20年、單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組以及服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組。

推進其他行業(yè)燃煤鍋爐廢氣污染治理。主城區(qū)禁止新建燃煤工業(yè)鍋爐，力爭2015年主城區(qū)全面淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，完成20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐脫硫設施和低氮燃燒改造。加快推進遠郊區(qū)縣10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施廢氣深度治理。進一步強化燃煤鍋爐廢氣排放監(jiān)管，鍋爐總出力在10蒸噸/小時及以上的燃煤企業(yè)必須安裝煙氣在線自動監(jiān)測裝置。結合工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進集中供熱，促進中小燃煤鍋爐淘汰。

進一步提升工業(yè)窯爐廢氣治理水平。以冶金、建材和有色金屬等行業(yè)為重點，大力淘汰落后產(chǎn)能和工藝設備，對除塵效果不穩(wěn)定的除塵裝置實施技術改造，進一步提高除塵效率。在冶金、大型煤矸石制磚以及浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展煙氣脫硫示范工程建設，著力推進大型燒結企業(yè)、新型水泥干法生產(chǎn)企業(yè)實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝示范工程建設。研究修訂我市冶金、建材等大氣重污染行業(yè)地方排放標準，通過嚴格執(zhí)行地方排放標準，促進企業(yè)實施技改、轉型、搬遷以及廢氣深度治理等，確保主要廢氣污染物穩(wěn)定達標排放。

（3）城市揚塵污染控制

深化主城區(qū)城市揚塵污染控制。嚴格控制施工揚塵污染，對房屋建設、平基土石方施工等各類建筑工地嚴格執(zhí)行強制性控塵七項規(guī)定，在產(chǎn)生揚塵的重點環(huán)節(jié)和重點時段強力推行濕法作業(yè)，在重點區(qū)域、路段和大型工地安裝控塵狀況電子監(jiān)控設備，強化執(zhí)法管理和監(jiān)督考核。推進揚塵控制區(qū)（街道、示范工地）建設�？茖W規(guī)劃建筑垃圾消納場，加強日常監(jiān)督管理，實施建筑渣土準運證制度，規(guī)范渣土及垃圾運輸管理。加強城市道路沖洗和清掃保潔，大力推廣機械化清掃、多功能灑水車等先進清掃方式。加強各類工業(yè)堆場揚塵污染控制管理，按規(guī)定設置圍擋、進行覆蓋或灑水降塵。合理布局主城區(qū)采（碎）石場，重新劃定適宜、限制、禁止等三類開采區(qū)，推動“四山”禁采區(qū)內小采（碎）石場的關閉工作，對開采完畢的采石場實施生態(tài)修復和治理。

加強其他區(qū)縣（自治縣）城市揚塵污染控制。區(qū)縣（自治縣）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極擴大綠化覆蓋，消滅裸露地面，逐年提高城鄉(xiāng)瀝青路面比例。加強市政管理，避免建筑材料、棄土等易起塵物質的無遮蓋堆放。加大城鎮(zhèn)街道保潔力度，提高灑水和機掃頻率。加強建筑工地及工業(yè)堆場揚塵監(jiān)管，防治建筑和工業(yè)揚塵污染。加強道路揚塵監(jiān)管，對易撒漏物質實行密閉運輸。在6個區(qū)域性中心城市和其他大氣質量不達標的區(qū)縣（自治縣）實施重點區(qū)縣空氣質量達標行動計劃，有條件的區(qū)縣（自治縣）開展塵源解析研究工作，針對性地采取塵污染防治措施。積極開展揚塵控制區(qū)建設。

（4）機動車和非道路移動源排氣污染控制。

加強新車排放管理。加強對新車生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)一致性驗證、型式核準等工作的監(jiān)管力度，對重慶境內銷售的新機動車加強商品監(jiān)督，確保新車持續(xù)滿足國家各階段排放標準要求。大力開發(fā)和使用清潔燃料車輛，推廣混合動力車、電動汽車等清潔能源車，研究推進配套充電站建設。改善車用燃油品質，加強車用燃油市場和加油站車用油品的質量監(jiān)督和抽查檢測，確保我市車用油品質量全面達到國家要求。

加強機動車排氣檢測和環(huán)保標志管理。推進機動車排氣環(huán)保檢測線建設，重點抓好主城區(qū)機動車排氣簡易工況法檢測站建設與投運工作。嚴格執(zhí)行在用機動車排氣環(huán)保定期檢測制度，對主城區(qū)機動車采用簡易工況法進行排氣污染定期檢測，對其他區(qū)縣（自治縣）機動車采用符合國家規(guī)定的方法進行排氣污染定期檢測。強化檢測單位的資質管理，從事機動車排氣定期檢測的單位需獲得環(huán)保部門委托及質監(jiān)部門的檢驗資格許可和計量認證。加快建立環(huán)保―公安―交通信息平臺，對機動車實現(xiàn)從入籍、定期檢測、路檢抽檢結果、維修維護、報廢情況的全過程實時動態(tài)管理。全面實施汽車環(huán)保標志管理，制定并實施對黃標車的限制行駛措施，制定淘汰更新補貼政策，加大黃標車淘汰力度。

實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。加快主城快速路網(wǎng)及附屬設施、軌道交通網(wǎng)、公交站場及換乘樞紐建設，倡導公共交通，制定鼓勵市民乘用公共交通工具出行的相關經(jīng)濟政策，減少車輛使用數(shù)量，降低車輛尾氣排放。

加強非道路移動源排氣污染控制。積極開展非道路移動源排氣污染負荷研究，逐步加強對飛機及機場相關機械車輛、建筑工地施工機械以及船舶等非道路移動源的排氣污染控制。

（5）揮發(fā)性有機物污染控制。

加強生產(chǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制。以石油煉制、化工、印刷、家具（玩具）制造、制鞋、涂裝等行業(yè)為重點，嚴格控制生產(chǎn)過程中逃逸性有機氣體的排放，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。研究制定石化、汽車、摩托車涂裝等典型行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放標準和控制技術規(guī)范，強化典型行業(yè)有機廢氣污染治理示范項目建設。對中心城區(qū)現(xiàn)有的噴漆、印刷、噴繪等加工作業(yè)點進行全面清理，強制關閉、搬遷人口密集區(qū)內擾民嚴重或有環(huán)境風險的加工作業(yè)點。

加強油品儲存及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物污染控制。以主城區(qū)為重點，啟動對加油站、儲油庫、油罐車等揮發(fā)性有機廢氣排放源的油氣綜合治理，開展現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行，新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。

（6）餐飲油煙及其他擾民異味整治。

加強餐飲油煙整治。合理規(guī)劃飲食服務業(yè)布局，中心城區(qū)飲食服務業(yè)應逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，新、改、擴建項目選址應符合相關環(huán)保規(guī)定，禁止在公共場所露天經(jīng)營產(chǎn)生油煙、刺激異味的擾民飲食服務項目。加強對飲食服務業(yè)的監(jiān)督管理，對現(xiàn)有的擾民飲食服務項目進行限期整改，對逾期未完成整改或整改無效的，限期關閉或者搬遷。城市市區(qū)內現(xiàn)有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化設備，并建立油煙治理設施運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。

加強其他擾民異味整治。加強城市下水道異味整治，進一步優(yōu)化城市排水系統(tǒng)，新建城區(qū)排水管網(wǎng)應優(yōu)先采用負壓系統(tǒng)，鼓勵已建城區(qū)結合舊城改造實施排水管網(wǎng)負壓改造，防止下水道異味泄露。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)垃圾轉運站，新建垃圾轉運站應與周邊敏感點（區(qū)）保持足夠的衛(wèi)生防護距離�，F(xiàn)有垃圾轉運站應加大改造力度，落實滅蠅除臭等污染控制措施。加強垃圾貯存、轉運環(huán)節(jié)異味控制，進一步規(guī)范操作流程，嚴格實施密閉運輸，防止垃圾沿路撒漏。

（7）空氣污染預警體系建設。

重點圍繞改善主城區(qū)空氣環(huán)境質量，加強可入肺顆粒物（PM2.5）和灰霾天氣形成機理研究，開展不同天氣系統(tǒng)影響下污染擴散研究、空氣污染預測預警模擬研究、人工影響天氣對策研究等。整合氣象、污染源、地形、對策庫等資源，開展空氣污染預警系統(tǒng)和應急綜合展示平臺建設，推進空氣質量預測預控工作。制定并完善主城區(qū)空氣質量保障應急預案，強化人工增雨和臨時限產(chǎn)、停產(chǎn)等非常規(guī)污染控制措施。加強與周邊�。▍^(qū)、市）合作，建立健全區(qū)域環(huán)境合作機制、區(qū)域協(xié)調機制、信息共享機制，研究制訂區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，促進區(qū)域環(huán)境空氣質量整體改善。

3．噪聲污染防治。

合理規(guī)劃布局城市建設，加強噪聲源頭控制，實施建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)噪聲污染控制，確保城市聲環(huán)境質量達標，減少噪聲擾民。

（1）優(yōu)化調整城市環(huán)境噪聲功能區(qū)。

在城市化進程中，適時調整城市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編內容，在制訂總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和審查建設規(guī)劃時，落實噪聲污染防治的規(guī)劃防護距離。在各區(qū)縣（自治縣）舊城改造過程中逐步解決城市區(qū)域原有聲環(huán)境功能區(qū)相互交錯、相互影響和制約的突出問題。在新城區(qū)規(guī)劃建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，合理布局，噪聲敏感建筑物應避開城市道路、鐵路、公交場站、大型停車場、大型物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)生噪聲污染的項目，并預留適當?shù)脑肼暦雷o距離，避免產(chǎn)生新的噪聲擾民問題。

（2）有效控制各類噪聲污染。

加強交通噪聲污染綜合防治。加強交通建設規(guī)劃與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調和有機銜接，道路規(guī)劃時預留合理的噪聲防護距離，合理劃定敏感建筑物與道路的噪聲防護距離，并提出相應的規(guī)劃設計要求和隔聲窗、聲屏障等降噪設施建設要求。將道路交通噪聲控制工程納入城市基礎設施建設，綜合考慮景觀、安全、降噪效果等因素，逐步在噪聲超標嚴重、影響人口眾多的路段規(guī)范建設道路聲屏障。結合城市舊城改造和城區(qū)拓展，加大對原有城市路網(wǎng)中的不合理路口、路段以及路況較差路面的改造力度，積極推廣使用具有降噪性能的路面材料。加強對駕駛員的管理和宣傳教育，進一步強化城區(qū)機動車禁鳴管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，糾正違章鳴號行為。在主城區(qū)和交通噪聲污染突出的重點區(qū)縣（自治縣），實施城區(qū)主干道交通分流，保障路面暢通，在噪聲敏感區(qū)和敏感時段，對重型、大型車輛采取限速、限行和禁行等措施。推廣低噪聲車輛，加大老舊公交車淘汰力度。

加強社會生活噪聲污染整治。禁止在居民樓等噪聲敏感建筑物內和居民住宅區(qū)及學校、醫(yī)院、機關周圍開辦迪吧、歌廳等產(chǎn)生噪聲和振動污染的娛樂場所。新建經(jīng)營性文化娛樂場所嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，并征求周邊市民的意見。對現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所開展專項整治，督促娛樂場所采取有效措施確保噪聲排放達標。加強商業(yè)活動噪聲污染監(jiān)管，禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者其他音響器材招攬顧客。強化社區(qū)復合型噪聲污染監(jiān)管，實行限時裝修，限制社區(qū)內茶室、棋牌房、卡拉OK廳、露天夜市和農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的噪聲。依法取締居民區(qū)的露天機動車修理、小加工作坊等噪聲擾民項目。

嚴格控制建筑施工噪聲。建筑施工單位使用低噪聲機具和工藝，合理安排施工方式和施工時間，采用增加施工設備等方式縮短施工時間。嚴格執(zhí)行建筑工程施工的排污申報和夜間施工臨時許可管理，夜間22∶00到次日06∶00，限制在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行引起噪聲污染的施工作業(yè)，嚴格限制夜間施工臨時許可審批次數(shù)，加強夜間施工的公示。加大建筑施工現(xiàn)場檢查的力度和頻率，重點加強夜間施工的巡查，制止和嚴肅查處夜間噪聲違規(guī)施工作業(yè)行為。以建筑噪聲為整治重點，每年高、中考期間開展噪聲綜合整治。

推進工業(yè)噪聲污染防治。嚴禁在居民密集區(qū)、學校、醫(yī)院等附近新、改、擴建有噪聲或震動危害的企業(yè)、車間和其他設備裝置，避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)、文教區(qū)混雜。引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)建設合理的生態(tài)隔離帶，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離。限期治理整改噪聲嚴重擾民的企業(yè)，重點對人口稠密區(qū)內噪聲不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)依法實施治理、搬遷、關停。

（3）深化環(huán)境噪聲達標區(qū)建設。

鞏固環(huán)境噪聲達標區(qū)建設成果，逐步擴大達標區(qū)面積，提高達標區(qū)覆蓋率，到2015年全市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達90%以上，積極在建制鎮(zhèn)建成區(qū)開展環(huán)境噪聲達標區(qū)建設示范。在環(huán)境噪聲達標區(qū)內深入開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建工作，“十二五”期間爭取新建成100個“安靜居住小區(qū)”。優(yōu)先在主城區(qū)推進實施住宅類項目居住適宜性評價工作，并逐步在全市范圍內推廣。

4．固體廢物污染防治。

按照“減量化、無害化、資源化”原則，加強一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾的處理處置及綜合利用，推進危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物的安全處置及利用，防治固體廢物污染。到2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達到85%以上，全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉運）率達到85%。

（1）危險廢物處理處置。

強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險廢物控制，督促產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)按照“減量化、無害化、資源化”的要求進行產(chǎn)品設計，并承擔所產(chǎn)生的危險廢物的回收處理義務。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉移許可、經(jīng)營許可和轉移聯(lián)單管理制度，強化危險廢物的監(jiān)管。加強危險廢物處置設施建設，保障主城區(qū)、長壽危險廢物處置場正常運行，加強對危險廢物處置設施運行的監(jiān)管。開展危險廢物綜合治理，解決同興垃圾焚燒廠飛灰、涪陵鉻渣臨時堆場等歷史遺留危險廢棄物的安全處置問題。

（2）醫(yī)療廢物處理處置。

落實《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》和環(huán)保部《關于加快推進重慶市醫(yī)療廢物集中處置設施建設的批復》（環(huán)辦函〔2010〕222號）要求，在萬州區(qū)（處理能力8噸/日）、涪陵區(qū)（處理能力5噸/日）、黔江區(qū)（處理能力3噸/日）各建設1座醫(yī)療廢物集中處置設施，并督促主城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設施進行技改。增加主城區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設施的服務范圍，使其輻射渝西和渝西南部分區(qū)縣，與永川區(qū)等區(qū)縣自籌資金建設的醫(yī)療廢物處置設施互為補充，使全市醫(yī)療廢物集中處置能力滿足需要。在農(nóng)村和交通不便的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設醫(yī)療廢物無害化處理裝置，開展農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物相對集中無害化處置的示范活動。

（3）生活垃圾處理處置。

大力推進城市生活垃圾處理設施建設。加快城市生活垃圾處理場建設，主城區(qū)建設同興生活垃圾焚燒二廠、重慶市第二生活垃圾焚燒廠、重慶市兩江新區(qū)生活垃圾焚燒廠及江津天橋生活垃圾焚燒廠，其余區(qū)縣（自治縣）要建設萬州區(qū)等生活垃圾焚燒項目，新、擴建豐都縣城市生活垃圾填埋場擴建工程、永川區(qū)生活垃圾處理二期工程等17個城市生活垃圾處理場項目。完善城市生活垃圾收運設施建設，主城區(qū)推進生活垃圾二次轉運站及垃圾收集站建設，其余區(qū)縣（自治縣）要進一步完善生活垃圾收運系統(tǒng)，提高已建生活垃圾處理設施利用率。推進城市生活垃圾分類收集，改造城區(qū)垃圾收集站，規(guī)范垃圾收集站建設，提高垃圾收集、清運過程中的密閉性和操作的機械化程度。

妥善處置滲濾液及其他污染物。主城區(qū)長生橋垃圾填埋場、同興垃圾焚燒廠等垃圾處置場進行滲濾液處理設施改造，其他原有、擴建的城市垃圾填埋場增建滲濾液處理設施，重慶市第二生活垃圾焚燒處理廠、重慶市兩江新區(qū)生活垃圾焚燒處理廠等新建城市垃圾焚燒廠、垃圾填埋場配套滲濾液處理設施，確保垃圾滲濾液經(jīng)處理后達到《生活垃圾填埋污染控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》中的污染物排放控制要求。妥善處理垃圾焚燒廠的飛灰、焚燒殘渣等二次污染物。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置設施建設以收運系統(tǒng)為主、處理設施為輔。近郊及周邊處于城市垃圾處置場服務范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設垃圾收運系統(tǒng)，納入城市垃圾處置場處置。不在城市垃圾處置場服務范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設垃圾處置場。沿江（河）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是重點建制鎮(zhèn)、位于飲用水保護區(qū)上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應優(yōu)先規(guī)劃建設垃圾收運系統(tǒng)。

推進農(nóng)村垃圾處置。加強宣傳教育，引導農(nóng)村居民改掉生活垃圾亂丟亂扔習慣，促進農(nóng)村生活垃圾的集中堆放、分類處置和源頭減量。對于不在垃圾處理場服務范圍內、人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)，推行鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式，設置垃圾定點收集站，配備相應的收運設施；對于居住分散、經(jīng)濟條件差、邊遠地區(qū)的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。結合農(nóng)村康居工程，集中建立堆漚池，建成農(nóng)村垃圾堆肥處理系統(tǒng)，新增垃圾處理能力2570噸/日。結合“生態(tài)家園”富民工程，大力促進以秸稈、畜禽糞便為原料的有機（復合）肥生產(chǎn)、使用，加快沼氣池建設。加強農(nóng)村生活垃圾處理設施的運行維護，建立穩(wěn)定的運行維護資金渠道，配備專職人員，建立規(guī)章制度。

推進城市餐廚垃圾處置。加快主城區(qū)餐廚垃圾處理設施和收運設施建設，逐步啟動區(qū)縣（自治縣）餐廚垃圾處理設施及收運系統(tǒng)設施建設項目，由主城區(qū)帶動區(qū)縣（自治縣）共同建設，完成黑石子等餐廚垃圾無害化處理設施建設項目27個。到2015年，主城區(qū)餐廚垃圾無害化處理率達85%，區(qū)縣（自治縣）城區(qū)餐廚垃圾無害化處理率達40%。

（4）一般工業(yè)固體廢物處理處置及綜合利用。

采取工業(yè)園區(qū)集中處理方式，加強一般工業(yè)固廢的集中處置，年產(chǎn)生工業(yè)固廢5萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)自行建設固廢處置設施，2015年前建成涪陵龍橋工業(yè)園區(qū)、長壽工業(yè)園、萬州工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園等4個一般工業(yè)固體廢物處理場。對于礦山企業(yè)的一般廢物，根據(jù)其危害性選擇符合環(huán)保要求的場地按環(huán)保、安全等標準要求建設尾礦庫進行無害化處理。積極開展工業(yè)固廢資源化利用，充分發(fā)揮建材、冶煉行業(yè)利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的優(yōu)勢，培育和扶持一批固廢綜合利用企業(yè)，建設全市工業(yè)固體廢物集中處置示范基地。開展鑄造廢砂、磷石膏、電解錳渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與再生利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，加強綜合利用技術研究，妥善處置歷史遺留大宗工業(yè)固廢。督促建設單位對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合處置利用，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生建筑材料。

（5）電子廢物處理處置。

結合我市家電“以舊換新”開展情況，掌握我市廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量及增長趨勢。實施《重慶市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》，合理布局電子廢物處理設施，在“一小時經(jīng)濟圈”、萬州區(qū)、黔江區(qū)各建設1個廢棄電器電子產(chǎn)品集中拆解處理中心，逐步實現(xiàn)再生利用產(chǎn)業(yè)化。

（6）建立廢棄物回收利用體系。

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局全市再生資源回收站（點）、分揀中心、集散市場、區(qū)域性大型再生資源回收利用基地，建設與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相適應的再生資源回收利用體系。建立全市工業(yè)廢物信息交流平臺，企業(yè)通過平臺及時發(fā)布廢物產(chǎn)生情況等信息，尋找利用相應廢物作為原輔材料的企業(yè)，促進企業(yè)廢物得到有效的綜合利用。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，“十二五”期間建設成為西部地區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地。

5．土壤污染防治。

建立土壤污染監(jiān)控體系，開展土壤污染綜合整治示范，加強城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。

建立土壤污染監(jiān)控體系。開展土壤例行監(jiān)測，優(yōu)化我市土壤背景點布設和常規(guī)監(jiān)測因子，在水源地、糧果蔬等農(nóng)產(chǎn)品基地、土壤污染嚴重地區(qū)加大土壤環(huán)境監(jiān)測密度。開展土壤農(nóng)藥、化肥殘留動態(tài)監(jiān)控，重點加強對無公害食品、綠色食品、有機食品種植基地土壤污染狀況監(jiān)控，逐步實施定期監(jiān)測制度。完善數(shù)據(jù)庫并建立重慶市土壤環(huán)境質量信息平臺，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質量評估與備案制度。

開展土壤污染綜合整治示范。重點對持久性有機污染物、重金屬污染超標的土壤和城區(qū)近郊重點區(qū)域受污染的農(nóng)田土壤進行綜合治理，對重慶鋼鐵集團、重慶農(nóng)藥化工（集團）有限公司等原址存在較高環(huán)境風險的搬遷企業(yè)進行重點修復治理，在主城近郊建立1―2個污染土壤修復示范基地。

加強城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。推進多部門聯(lián)合監(jiān)管體系建設，建立污染場地環(huán)境風險評估與備案制度，加強新增建設用地和廢棄污染場地的環(huán)境監(jiān)管，開展城區(qū)搬遷企業(yè)原址場地環(huán)境風險評估，并依據(jù)評估結論對污染原址場地進行治理修復，禁止未經(jīng)評估的原址場地和未經(jīng)治理修復的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)，確保用于開發(fā)建設的企業(yè)原址土地滿足建設用地土壤環(huán)境質量要求。對污染嚴重且難以修復的土地應在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中作出調整，防止對人體造成危害。積極構建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地土壤及地下水污染防治工作的制度、程序、對策，研究建立土壤污染高風險企業(yè)預警及防控體系，并將此項環(huán)境管理制度逐步納入環(huán)境影響評價及環(huán)境保護“三同時”制度。

6．輻（放）射安全保障。

強化電離和電磁輻射源監(jiān)管，加強城市放射性廢物庫和放射性廢物管理，確保輻射環(huán)境安全和全市輻射環(huán)境質量保持相對穩(wěn)定。

強化輻射環(huán)境監(jiān)管。進一步完善輻射安全監(jiān)督工作體制，實行分級管理，加強對區(qū)縣（自治縣）輻射類建設項目審批情況的考核。加強輻射建設項目的環(huán)評和“三同時”管理，嚴格落實輻射污染防治或防護措施。加強輻射安全許可管理，完成對所有滿足輻射安全與防護要求的輻射工作單位的許可審查工作，許可證持證率達到100%。加大輻射源監(jiān)管力度，嚴厲查處違法行為，確保輻射安全。妥善解決電磁輻射環(huán)境污染問題，加強電磁輻射科普知識的宣傳，開展電磁輻射水平和污染現(xiàn)狀調查。

加強放射性廢物安全管理。設置專職管理與技術人員隊伍，配備必要的輻射監(jiān)測設備和專用車輛，加強全市廢舊放射源及放射性廢物的安全管理工作。健全放射性廢物安全管理制度，加強放射性廢物庫運行管理，確保廢物庫安全運行。及時收貯退役放射源、不具備存放保管條件的備用和閑置放射源，廢舊放射源的收貯率達100%。

配合做好重慶核電項目前期工作。建設核電前沿站，提前做好核電發(fā)展的機構隊伍建設、能力建設等工作。配合國家抓好核電廠項目前期環(huán)評及綜合評價，提前介入，盡早形成監(jiān)督與監(jiān)測能力，增強對未來核電計劃的監(jiān)管與技術支撐能力，保障我市核電項目順利實施，履行好核安全監(jiān)管責任。

7．重金屬及其他有毒有害物質污染防治。

以重金屬、危險化學品、持久性有機污染物為重點，加強有毒有害物質污染防治，防范環(huán)境風險，保障人體健康。

加強重金屬污染防治。開展重金屬排放企業(yè)污染綜合整治，實現(xiàn)電鍍企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，加強重金屬排放企業(yè)穩(wěn)定達標工作，開展重金屬排放企業(yè)周邊健康風險后評估，推進涉重金屬的歷史遺留廢渣處置，實施土壤重金屬污染修復示范工程。全面開展涉重金屬排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，強化重點排放區(qū)域、重點排放行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立重金屬日監(jiān)測制度和污染設施運行管理評估制度，實施重金屬排放在線監(jiān)測。開展重金屬污染與人體健康的綜合監(jiān)測試點，建立重金屬污染健康危害監(jiān)測評估制度，形成完善的重金屬污染與人體健康風險防范體系。

專欄 3 重慶市重金屬污染綜合防治重點

重 點防控類型 ：主要為鉛、汞、鎘、六價鉻和類金屬砷等 5 類重金屬，兼顧重金屬錳。 重點防控區(qū)域： 主要為巴南區(qū)（花溪鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、南彭鎮(zhèn)、安瀾鎮(zhèn)和魚洞街道）、九龍坡區(qū)（華巖鎮(zhèn)）、南岸區(qū)（雞冠石鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn)）、沙坪壩區(qū)（青木關鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)）、大足區(qū)（龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)）、榮昌縣（峰高鎮(zhèn)）、秀山縣（溶溪鎮(zhèn)、石堤鎮(zhèn)、清溪場鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、宋農(nóng)鄉(xiāng)、溪口鄉(xiāng)、妙泉鄉(xiāng)、膏田鄉(xiāng)、孝溪鄉(xiāng)） 7 個區(qū)縣。其中巴南區(qū)（花溪鎮(zhèn)、界石鎮(zhèn)、魚洞街道和安瀾鎮(zhèn)）、大足縣（龍水鎮(zhèn)和郵亭鎮(zhèn)）、秀山縣為國家級重金屬污染防治規(guī)劃重點規(guī)劃單元。 重點防控行業(yè)： 主要是金屬表面處理及熱處理加工、電池制造和有色金屬冶煉 3 大行業(yè)。 重點防控企業(yè) ：主要是重慶長隆蓄電池有限公司、重慶市涪陵區(qū)金龍有限公司、重慶乾林實業(yè)有限公司、重慶瑞賽冶金（集團）有限公司等 38 家涉重金屬企業(yè)。 綜合整治重點項目 ：（ 1 ） 2011 年前完成重慶峰高冶煉廠等 15 家不符合準入條件、工藝落后的涉重金屬污染企業(yè)關停、停產(chǎn)整頓；（ 2 ） 2013 年前完成 128 家涉重金屬污染企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核；（ 3 ）完成重慶市巴南區(qū)華利制版廠等 20 家涉重金屬排放企業(yè)停產(chǎn)整治，實現(xiàn)達標排放；（ 4 ）完成涪陵區(qū)二期清庫、北拱含鉻廢渣，綦江區(qū)五里渣場的冶煉廢渣，石柱縣鉛鋅冶煉關閉企業(yè)遺留廢渣，以及沙坪壩區(qū)重慶民豐化工有限責任公司、武隆國錳有限責任公司遺留鉻渣等歷史遺留廢渣的處置；（ 5 ） 2012 年前完成 40 家重金屬重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測設施安裝，實現(xiàn)重金屬特征因子在線監(jiān)測；（ 6 ） 2011 年前完成涉重金屬排放區(qū)縣（自治縣）重金屬特征污染物水、氣、土壤監(jiān)測資質建設；（ 7 ） 2012 年前完成 6 個重金屬重點防控區(qū)縣和 9 個重點防控企業(yè)所在區(qū)縣重金屬特征污染因子應急監(jiān)測能力建設；（ 8 ） 2011 年前完成重金屬重點防控企業(yè)衛(wèi)生防護距離內人員搬遷工作。

嚴格危險化學品環(huán)境管理。加強危險化學品生產(chǎn)、儲運過程的環(huán)境風險監(jiān)管。建立危險化學品環(huán)境風險評估制度，充實危險化學品風險源信息庫，監(jiān)督危險化學品企業(yè)進一步完善防范措施和應急預案，完善環(huán)境風險防范部門協(xié)調聯(lián)動和隱患排查長效機制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推行危險化學品事故應急物資庫建設。

控制持久性有機污染物污染。深化持久性有機污染物排放源調查，進一步完善持久性有機污染物信息管理系統(tǒng)。開展鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點行業(yè)二惡英類持久性有機污染物減排示范工程。開展持久性有機污染物污染場地風險調查、評估，建立和完善持久性有機污染物污染場地清單，啟動典型持久性有機污染物污染場地治理修復示范工程。完成已識別持久性有機污染物廢物的環(huán)境無害化清運、貯存和管理，按照風險等級優(yōu)先原則，逐步實現(xiàn)持久性有機污染物廢物的環(huán)境無害化處置。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，重點行業(yè)二惡英排放強度降低10%。

合理處置含消耗臭氧層物質廢物。全面貫徹國務院頒布的《消耗臭氧層物質管理條例》。加強地方履約能力建設，加強區(qū)縣（自治縣）消耗臭氧層物質環(huán)境管理宣傳培訓，建立健全管理制度，建立消耗臭氧層物質申報登記管理系統(tǒng)，推動公眾參與，依法查處消耗臭氧層物質違法行為。開展含氫氯氟烴、全氯氟烴、農(nóng)用甲基溴、實驗室用四氯化碳等消耗臭氧層物質削減、替換、淘汰示范工程。實施消耗臭氧層物質廢物回收和環(huán)境無害化處置工程。

8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點建設。

積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作機制。按照生態(tài)環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進，城市環(huán)境改善提速、農(nóng)村環(huán)境改善同步原則，合理配置城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源，推進環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察試點，完善農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育機制，建立全民參與環(huán)境保護機制和平臺，深化“以獎促治”政策，推進建立“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”等機制，積極探索新農(nóng)村建設中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理長效機制、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調機制、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理一體化機制。

深入開展村莊環(huán)境綜合整治。進一步落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，優(yōu)先在城市人口稠密區(qū)的城鄉(xiāng)結合部、有突出環(huán)境問題的地區(qū)、重要次級河流流域等區(qū)域開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決影響農(nóng)民身體健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。按照新農(nóng)村建設標準，以主城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、三峽庫區(qū)次級河流綜合整治重點區(qū)域、大型飲用水庫周邊等區(qū)域為主，兼顧縣城及建制鎮(zhèn)周邊區(qū)域、自然保護區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)系列創(chuàng)建區(qū)等開展村莊環(huán)境連片綜合整治示范，重點實施飲用水源保護、生活污染治理、養(yǎng)殖污染綜合整治、重點次級河流面源污染綜合控制及生態(tài)修復、農(nóng)村清潔能源建設等重點工程，完成90個示范片區(qū)的綜合整治，打造梁灘河水源涵養(yǎng)保護示范區(qū)等13個精品示范區(qū)。

9．環(huán)境監(jiān)管能力建設。

以裝備和隊伍建設為重點，配精市級、配強區(qū)域中心，加強區(qū)縣級，大力推進環(huán)境監(jiān)管服務均等化建設。到2015年，建成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡，基本形成污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預警與應急體系。

（1）環(huán)保能力建設。

完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強監(jiān)測預警能力建設。一是加快環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，到“十二五”末，市環(huán)境監(jiān)測中心達東部一級標準；6個區(qū)域性中心城市監(jiān)測站達到《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設標準》二級二類標準要求；其余區(qū)級監(jiān)測站達到二級三類標準要求，縣級站達到三級標準要求。二是優(yōu)化調整監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測領域，形成覆蓋主要環(huán)境要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、覆蓋“三江”和主要次級河流、覆蓋環(huán)境質量標準要求的污染物指標的監(jiān)測網(wǎng)絡。三是加強實驗室能力建設，各級環(huán)境監(jiān)測站在全面達到標準化建設要求基礎上，按照“功能建站、分類提高”的原則，進一步加強水、氣、聲、土壤、固廢、煤質、生物生態(tài)監(jiān)測能力建設。四是提高流動和快速監(jiān)測能力，分層次形成污染源廢水和廢氣的在線比對監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應急全項目的流動監(jiān)測能力，建成應急預警綜合展示平臺。五是加強自動監(jiān)測能力建設，更新14個國控點空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，擴充空氣自動超級站項目、農(nóng)村空氣自動站項目、區(qū)縣（自治縣）空氣自動監(jiān)測站項目，形成全市環(huán)境空氣質量、地表水及飲用水源地水質、三峽庫區(qū)回水區(qū)“水華”、噪聲等自動監(jiān)測網(wǎng)絡化管理能力。六是推進環(huán)境監(jiān)測質量管理建設，市環(huán)境監(jiān)測中心建立環(huán)境監(jiān)測質量保證與控制實驗室，各級環(huán)境監(jiān)測站通過能力認證，技術人員持證上崗考核率達到100%。

加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。圍繞構建具有重慶特色的“數(shù)字環(huán)境監(jiān)察”總體建設目標，加強“一個中心、兩大平臺、三大規(guī)范化、五大應用體系”建設，健全現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察體系�！笆�二五”期間，重點建設12369環(huán)保指揮中心，環(huán)境監(jiān)察公眾服務平臺、環(huán)境監(jiān)察決策信息輔助平臺等兩大平臺，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設、環(huán)境監(jiān)察信息標準規(guī)范體系建設、環(huán)境監(jiān)察信息安全保障體系建設等三大規(guī)范化建設，建設環(huán)境監(jiān)察應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境污染投訴受理及處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等五大應用體系。到2015年，市環(huán)境監(jiān)察總隊和38個區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察大隊在人員編制及人員結構、業(yè)務用房、經(jīng)費投入、儀器配置等方面全面達到國家標準化建設要求，市環(huán)境監(jiān)察總隊達國家環(huán)境監(jiān)察能力西部一級標準，其余區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊達西部二級標準，縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)察大隊達西部三級標準。

推進環(huán)境信息能力建設，整合集成環(huán)境信息資源。以構建集業(yè)務協(xié)同、信息服務和決策輔助為一體的信息化工作平臺，以逐步實現(xiàn)從“數(shù)字環(huán)保”向“智能環(huán)�！钡霓D變?yōu)槟繕耍�以市級平臺升級和信息化建設向區(qū)縣（自治縣）延伸為重點，推動數(shù)據(jù)資源在業(yè)務應用中做到“看得見”、“用得起”和“能分析”等三種應用，全面實施系統(tǒng)建設工程、數(shù)據(jù)建設工程、區(qū)縣（自治縣）信息化工程和基礎保障工程等四大工程，全面提升市、區(qū)縣兩級環(huán)境信息能力。

提升環(huán)境宣教能力建設，積極搭建公眾參與平臺。根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機構規(guī)范化建設標準》要求，全面提升市環(huán)境宣教中心宣教能力建設，確保信息宣教專職人員，并配備攝像器材等必要的儀器設備。加強其余區(qū)縣（自治縣）宣教能力標準化建設。建立并完善環(huán)境教育培訓以及公眾參與的機制與平臺，進一步推行環(huán)境政務公開。定期舉辦環(huán)保培訓班或環(huán)保知識講座，加強環(huán)境宣教人員的培訓，切實提高宣教隊伍的宣教能力，進一步提升環(huán)境宣教能力標準化建設水平。

強化環(huán)境應急能力建設，完備環(huán)境應急響應系統(tǒng)。鞏固和提升市級環(huán)境應急機構應急能力建設，到“十二五”末，市環(huán)保局達國家環(huán)境應急能力省級一級標準，萬州等7個區(qū)環(huán)保局達地市一級標準、其余區(qū)縣（自治縣）達縣級一級標準。按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》要求，建立健全各區(qū)縣（自治縣）突發(fā)環(huán)境污染事故應急機構、環(huán)境應急指揮中心和7個區(qū)域性應急指揮中心，充實區(qū)縣（自治縣）應急管理隊伍。完善并嚴格執(zhí)行《重慶市重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災難應急專項預案》、《重慶市環(huán)境保護系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應急處理暫行辦法》等應急預案，制定重點企業(yè)環(huán)境污染事故應急預案。加強環(huán)境污染隱患排查，完善相關檢查、督辦制度，督促企業(yè)（園區(qū)）落實環(huán)境安全主體責任，落實風險防范措施，優(yōu)化突發(fā)性環(huán)境污染事故、核與輻射、重金屬、危險化學品等突發(fā)性事件應急報告、監(jiān)測、處置等應急響應機制。加強應急培訓及演習。加大環(huán)境應急經(jīng)費投入，建立應急指揮平臺，增加應急指揮車，配備應急車載系統(tǒng)、快速檢測設備、防護設備等應急設備，并做好應急設備維護工作。加強環(huán)境應急信息平臺建設，實現(xiàn)環(huán)境應急信息共享，建立市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門、企業(yè)之間應急工作的實時交互體系。

（2）人才隊伍建設。

加強環(huán)境管理人才、環(huán)境保護專業(yè)技術人才、環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺專業(yè)人才等環(huán)保人才隊伍建設，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構，著力打造一支先進的環(huán)保隊伍。加強科研人才平臺建設，建成一批生態(tài)建設與環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心和科研基地。到2015年，初步將我市建成內陸開放型環(huán)保人才高地和西部環(huán)保人才中心。

環(huán)境管理人才隊伍建設。編制實施全市各級環(huán)保機構規(guī)范化建設方案，充實環(huán)保管理隊伍力量，并將其工作經(jīng)費納入全市各級政府財政。深入開展大規(guī)模管理干部教育培訓，提高管理人才隊伍能力水平。鼓勵管理人才到高等院校深造，選派一定比例的人員在職攻讀碩士或定向委培博士，提高管理人才隊伍的學歷水平。

環(huán)境保護專業(yè)技術人才隊伍建設。打造創(chuàng)新型科研人才隊伍，重點培養(yǎng)造就環(huán)境科研領軍人才，多渠道培養(yǎng)中青年科研人才。打造專業(yè)配套、結構合理的工程技術人才隊伍，重點加強環(huán)保工程師隊伍建設，加快工程技術創(chuàng)新團隊建設，加大國際化環(huán)保工程技術人才的引進和培養(yǎng)力度。打造數(shù)量充足、業(yè)務精通的監(jiān)測人才隊伍，重點優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測人才體系，增加環(huán)境監(jiān)測人員的編制、調整人員結構，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領域的高級人才和技術骨干。打造高素質信息與宣教人才隊伍，帶動環(huán)境保護宣教資源的優(yōu)化配置，積極依托科研院校，建設環(huán)境保護宣傳文化人才培養(yǎng)基地。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)資格培訓和認證制度，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才的經(jīng)營管理能力。組織我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場營銷人員參加環(huán)保產(chǎn)品推介交流活動，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才的市場開拓能力。制定相關政策措施，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技人才進行技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。

急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設。通過項目帶動、聯(lián)合培養(yǎng)、出國培訓、建立培養(yǎng)基地等新型模式，大力引進和培養(yǎng)重點急需緊缺專業(yè)人才，重點加強核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境風險防范及應急管理、新型污染防治、飲用水源地環(huán)境保護、地下水污染防治、礦山地質環(huán)境恢復整治、水土保持、水資源保護等緊缺專業(yè)人才隊伍的引進和培養(yǎng)。

基層環(huán)保隊伍建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保管理機構，工業(yè)園區(qū)設立環(huán)保所（辦），充實專（兼）職環(huán)保管理人員，各區(qū)縣（自治縣）政府落實基層環(huán)保派出機構的建設，按地域、任務劃片建所，穩(wěn)步擴大基層人才數(shù)量。加強基層環(huán)保人才培訓，拓寬培訓領域，深化培訓內容，注重基層人才的學歷提升，提高基層人才素質。積極推進基層人才規(guī)范化建設，嚴格實行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度，加強資格管理，加快制定《重慶市基層環(huán)保人才隊伍建設指導意見》，推動規(guī)范化建設。

四、工程措施及投資估算

（一）重大工程及投資估算。

“十二五”期間，重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、生態(tài)建設與恢復工程、環(huán)境質量改善系列工程等三大綜合技術措施來完成規(guī)劃任務并實現(xiàn)生態(tài)建設與環(huán)境保護的目標。

1．優(yōu)化發(fā)展系列工程：主要包括落后產(chǎn)能淘汰工程、污染企業(yè)環(huán)保搬遷工程、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設工程、主要污染物總量減排工程、清潔生產(chǎn)工程、環(huán)境保護模范城市體系建設等六大部分，總投資約225.9億元。

2．生態(tài)建設與恢復系列工程：主要包括森林重慶建設、生態(tài)園林城市建設、綠化長江行動、重點生態(tài)功能區(qū)建設及生物多樣性保護、水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復、生態(tài)建設示范體系建設等八大部分，總投資約640.5億元。

3．環(huán)境質量改善系列工程：水環(huán)境質量改善工程、大氣環(huán)境質量改善工程、噪聲污染防治工程、環(huán)境基礎設施建設工程、環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)保工程、能力建設工程等七大部分，總投資約596.6億元。

4．投資估算及籌資渠道。三大綜合工程系列總投資估算約1463億元，約占同期GDP的2.6%，其中：通過列入《三峽庫區(qū)及其上游（重慶段）水污染防治“十二五”規(guī)劃》、《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》以及其他有關專項規(guī)劃等渠道，爭取國家各種專項資金投入433.0億元；列入市、區(qū)縣（自治縣）有關規(guī)劃，由財政和政策性安排投入402.3億元；通過企業(yè)自籌及其他形式投入627.7億元。上述工程項目中涉及投資交叉部分不重復計算。

專欄 4 “十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護重大工程項目

一、優(yōu)化發(fā)展系列工程 （一）落后產(chǎn)能淘汰工程 ：主要包括關停小火電機組 43.8 萬千瓦，淘汰落后小水泥等。 （二）污染企業(yè)環(huán)保搬遷工程 ：主要包括 76 戶工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷。 （三）循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設工程 ：主要包括市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設、工業(yè)固體廢物綜合利用示范、工業(yè)廢水零排放示范、生態(tài)和低碳工業(yè)園區(qū)建設。 （四）主要污染物總量減排工程 ：主要包括燃煤電廠煙氣脫硫設施建設與改造、燃煤電廠低氮燃燒改造和煙氣脫硝建設、非電工業(yè)企業(yè)廢氣治理、城鎮(zhèn)生活污水治理設施建設、重點企業(yè)工業(yè)廢水治理、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設、畜禽污染防治、總量減排“三大體系”建設等。 （五）清潔生產(chǎn)工程： 主要包括“雙有雙超”企業(yè)、 5 個重金屬污染防治重點行業(yè)、 7 個過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估、驗收，其他重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。 （六）環(huán)境保護模范城市體系建設 ：主要包括國家模范城市創(chuàng)建、市級模范城區(qū)（縣）創(chuàng)建。 二、生態(tài)建設與恢復系列工程 （一）森林重慶建設 ：主要包括城市森林建設、農(nóng)村森林建設、通道森林建設、水系森林建設、苗木基地建設等。到 2015 年，全市創(chuàng)建市級森林城市 31 個，主城區(qū)建成國家森林城市，全市森林覆蓋率達到 45% 以上。 （二）生態(tài)園林城市建設 ：主要包括城市生態(tài)林建設、城市公園建設、城市干道綠化建設、拆危建綠亮點和社區(qū)公園建設、生態(tài)修復綠化建設、園博園建設。主城區(qū)創(chuàng)建成為國家生態(tài)園林城市。 （三）綠化長江行動 ：主要包括庫岸生態(tài)防護林建設、山脊生態(tài)防護林建設，完成 380 萬畝建設任務，實現(xiàn)長江兩岸綠化“全覆蓋”，森林覆蓋率達到 52.2% ，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到全面改善。 （四）重點生態(tài)功能區(qū)建設及生物多樣性保護 ：主要包括推進全市重點生態(tài)功能區(qū)建設，自然保護區(qū)建設和管護、生物多樣性保護等，完成一批生態(tài)保護與生態(tài)修復項目。到 2015 年，新建或晉升 6 個自然保護區(qū)，自然保護區(qū)占國土面積的比例達 10% 以上，國家級和 60% 市級自然保護區(qū)管護能力達到規(guī)范化建設的要求。 （五）水土流失綜合治理 ：累計新增治理水土流失面積 7000 平方公里。 （六）巖溶地區(qū)石漠化防治 ：累計治理巖溶面積 241. 9 萬公頃 ，石漠化面積 61. 1 萬公頃 。 （七）資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復 ：加強礦山、水能、林業(yè)、旅游等資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復，建立 4 處典型礦山地質環(huán)境治理示范區(qū)，完成礦山地質環(huán)境恢復治理工程項目 59 個，歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率達 35% 以上，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到 30% 以上。 （八）生態(tài)建設示范體系建設： 主要包括國家生態(tài)區(qū)建設、市級生態(tài)區(qū)建設、生態(tài)鎮(zhèn)建設、生態(tài)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點示范等。 三、環(huán)境質量改善系列工程 （一）水環(huán)境質量改善工程 ：主要包括城鄉(xiāng)飲用水源保護、 29 條次級河流整治、 124 家重點企業(yè)工業(yè)廢水深度治理、 74 個工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設、 54 個城市污水處理設施建設與改造、 429 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設等，新增城鎮(zhèn)污水處理能力 228.89 萬噸 / 日。 （二）大氣環(huán)境質量改善工程 ：主要包括清潔能源改造、 13 家（ 156.85 萬千瓦）燃煤電廠煙氣脫硫設施建設及改造、 16 家（ 535.1 萬千瓦）燃煤電廠低氮燃燒改造和煙氣脫硝建設、 83 家非電工業(yè)企業(yè)廢氣治理、機動車尾氣控制、道路和施工揚塵污染控制、餐飲油煙及其他擾民異味整治等。 （三）噪聲污染防治工程 ：主要包括隔聲窗建設、聲屏障建設、綠化防護帶建設、改性瀝青路面建設、公交車更新淘汰等。 （四）環(huán)境基礎設施建設工程 ：主要包括城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造（ 54 個城市污水處理廠新、改、擴建， 429 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設），新增城鎮(zhèn)污水處理能力 228.89 萬噸 / 日。 60 座城鎮(zhèn)生活垃圾集中處置設施建設與改造（ 6 座城市生活垃圾焚燒廠、 17 座城市生活垃圾處理場、 3 座生活垃圾二次轉運站及垃圾收集站、 34 座小城鎮(zhèn)垃圾處理場），新增生活垃圾處理能力 13742 噸 / 日；新建及擴建生活垃圾收運設施 397 個，新增垃圾收運能力 34495 噸 / 日；完善農(nóng)村垃圾堆肥處理系統(tǒng)，新增處理能力 2570 噸 / 日。 4 個工業(yè)固體廢物集中處置設施建設、 3 個電子廢物集中拆解處理中心建設、 27 個餐廚垃圾集中處置設施建設、 74 個工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設施建設等。 （五）環(huán)境風險防范工程 ：主要包括醫(yī)療廢物處置設施建設、危險廢物集中處置設施建設、危險化學品風險管理、污染土壤治理與修復、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治、園區(qū)風險防范、核與輻射安全等。到 2015 年，工業(yè)固體廢物處置利用率達到 85% 以上，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到 90% 以上，經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到 95% 以上。 （六）農(nóng)村環(huán)保工程 ：主要包括村莊環(huán)境連片綜合整治（ 90 個示范片區(qū)）、農(nóng)村面源污染防治（ 1000 處養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣、 250 處大中型沼氣、 75 萬戶戶用沼氣建設）、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管等。 （七）環(huán)保能力建設工程 ：主要包括環(huán)境監(jiān)測能力建設、環(huán)境監(jiān)察能力建設、環(huán)境宣傳教育能力建設、環(huán)境信息能力建設、環(huán)境應急能力建設、環(huán)境科研能力建設、人才隊伍建設等。

（二）實施效果預測。

規(guī)劃的重大工程及環(huán)境管理全面實施后，將促進產(chǎn)業(yè)結構的調整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，提升生態(tài)文明建設水平，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。到“十二五”末，預計將產(chǎn)生如下的環(huán)境效益：

――新增22.6萬噸二氧化硫削減能力，新增15.4萬噸氮氧化物削減能力，主要大氣污染物排放總量得到控制，大氣環(huán)境質量進一步改善，主城區(qū)大氣環(huán)境質量滿足創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指標考核要求。

――新增城市污水處理能力148.8萬噸/日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力80.1萬噸/日，總計新增城鎮(zhèn)污水處理能力228.9萬噸/日，預計新增22.0萬噸/年生活污水化學需氧量削減能力，新增2.6萬噸/年生活污水氨氮削減能力，主要水污染物排放總量得到控制，29條主要次級河流、124家廢水排放重點工業(yè)源得到深度治理，水環(huán)境質量進一步改善。

――各類噪聲污染得到控制，城市聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定，噪聲擾民問題得到一定程度的解決。

――基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運處置體系，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉運）率達到85%以上，生活垃圾得到妥善處置，工業(yè)固體廢物處置利用率達85%以上，危險廢物得到安全處置，固體廢物污染危害得到有效控制。

――生態(tài)安全得到進一步保障，森林覆蓋率提高8個百分點以上，治理水土流失面積7000平方公里以上，一批重點生態(tài)功能區(qū)得到保護，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復，珍稀瀕危生物基本得到有效保護，生態(tài)安全屏障基本建成。

――生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅度的提升，生態(tài)環(huán)境風險防范能力明顯提高，生態(tài)安全和人民群眾的身體健康得到有力的保證。

五、政策措施和長效機制

推進政策創(chuàng)新，強化制度建設，進一步完善與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設相適應的生態(tài)建設和環(huán)境保護長效機制。

（一）完善綜合政策措施。

1．實施嚴格的減排目標責任制。

充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境容量、削減潛力、技術經(jīng)濟可行性等因素，將總量減排約束性指標分解落實到區(qū)縣（自治縣）和企業(yè)，層層簽訂目標責任書，區(qū)縣（自治縣）政府要將減排目標納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加強組織領導，落實減排項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)減排目標。加強總量減排的日常督查和定期考核，重點考核總量減排目標完成情況、轄區(qū)環(huán)境質量改善情況以及總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建設和運行情況，每年年中和年末各考核一次，對未完成年度目標任務的區(qū)縣（自治縣）實施提前預警，并督促其采取措施完成。建立減排激勵和制約機制，對未通過考核的區(qū)縣（自治縣）實行區(qū)域限批。

2．制定更為嚴格的污染物排放標準。

以環(huán)境質量標準和污染物排放標準為核心，以其他標準為配套，完善與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的地方標準體系。加快研究制定主城區(qū)及影響區(qū)大氣、水主要污染物綜合排放標準、餐飲船舶生活污水污染物排放標準等地方標準，開展可入肺顆粒物地方標準前期研究，對部分重點行業(yè)制定特別限值標準，研究推動結構調整的引導、準入、淘汰標準，逐步建立生態(tài)環(huán)境質量綜合評價標準，加快推進重慶市環(huán)境標準管理體系建設。全面實施國家制定的環(huán)境新標準。

3．制定和完善生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)。

進一步加快生態(tài)環(huán)保立法步伐，重點解決關系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設與環(huán)境保護重點、難點問題和市民關心的熱點問題。加快修訂《重慶市環(huán)境保護條例》、《重慶市環(huán)境噪聲污染管理辦法》、《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》等地方法規(guī)，研究制訂有關總量控制、飲用水源保護、土壤污染防治、重點污染企業(yè)排污許可證管理、工業(yè)項目環(huán)境準入、有毒有害化學品管理、電子廢棄物污染防治、園林綠化建設、公眾參與、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)，完善農(nóng)業(yè)面源污染控制相關法規(guī)。

4．健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

進一步完善地方生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系，逐步建立能夠反映資源、能源稀缺程度和環(huán)境成本等的價格形成機制，完善電廠煙氣脫硫脫硝電價、重污染行業(yè)差別電價、階梯水價等環(huán)境經(jīng)濟政策，深化排污收費制度，逐步提高城市污水、生活垃圾、危險廢物處理的收費，研究建立污泥處置、揚塵收費政策；進一步完善重污染企業(yè)和環(huán)境風險退出機制；在全市范圍大力推進排污權有償使用和交易制度；繼續(xù)深化綠色信貸、綠色證券、綠色保險等方面的改革，開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點，運用經(jīng)濟杠桿調節(jié)或影響市場主體行為；逐步建立生態(tài)補償機制，重點研究制訂主體功能區(qū)生態(tài)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、森林生態(tài)效益補償、跨界河流生態(tài)補償與污染賠償?shù)壬鷳B(tài)補償政策。

5．大力推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術。

出臺“以獎促治”等激勵政策，重點推廣國家“水專項”河流生態(tài)修復技術、火電低氮燃燒和煙氣脫硝技術、水泥窯爐低氮燃燒技術、榨菜及造紙等重污染行業(yè)廢水治理技術、錳等重金屬污染治理技術、城市污水處理廠脫磷脫氮技術、小城鎮(zhèn)生活污水處理技術、水泥窯協(xié)同處置及濕污泥制園林營養(yǎng)土等污泥處置技術、工業(yè)廢水“零排放”技術、脫硫石膏等固廢資源化利用技術、生物發(fā)酵舍零排放等畜禽養(yǎng)殖污染治理技術、土壤污染修復技術等方面的先進適用技術，依靠科技進步，提升污染治理和生態(tài)建設水平。

6．建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。

制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的相關規(guī)章制度和技術規(guī)范，開展環(huán)境容量、自然稟賦研究，協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系，指導工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。組織制定生態(tài)建設、水土保持、石漠化防治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、園林建設以及環(huán)境保護領域的主要污染物總量減排、水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、飲用水源保護、放輻射安全、環(huán)境監(jiān)管能力建設等專項規(guī)劃和階段性實施方案，構成我市“十二五”時期生態(tài)建設和環(huán)境保護的規(guī)劃體系。

（二）建立長效機制。

1．完善綜合決策和齊抓共管機制。

建立健全環(huán)境保護參與、服務經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，提高環(huán)保參與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策的作用和地位，從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進政府決策科學化。把總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，對重大決策（政策）、重點項目開展充分的環(huán)境影響論證。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，依法對區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)和城市建設等開展規(guī)劃環(huán)境影響評價并作為專項規(guī)劃審查依據(jù)。完善區(qū)域限批制度。建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。進一步完善黨委政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各司其職、社會廣泛參與的齊抓共管工作機制。

2．強化工作考核制度。

進一步完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的考核機制，加大考核力度，將生態(tài)建設、污染物總量控制、環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防范、重點次級河流水污染防治、集中式飲用水水源地保護、重金屬污染防治等納入目標責任制考核范圍，落實問責和責任追究制。將年度工作目標、任務細化分解下達到市政府有關部門及區(qū)縣（自治縣），繼續(xù)把各區(qū)縣（自治縣）和市政府有關部門整改突出環(huán)境問題的工作納入市委、市政府重大督查事項，加大督查督辦力度，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題。定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質量、重點次級河流整治等考核結果，將考核結果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領導班子、領導干部政績考核的重要內容，作為領導干部年度考核和考察任用的重要依據(jù)，在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行“環(huán)保一票否決制”。

3．加大投入力度。

堅持政府主導與市場化運作相結合，積極爭取國家投資、逐步加大市、區(qū)縣級財政投入、鼓勵社會資本參與，形成“政府主導、市場推進、多元投入”的投融資格局，保障生態(tài)建設與環(huán)境保護各項工作順利推進。各部門積極創(chuàng)造條件爭取中央各種渠道的專項資金支持，全市各級政府要加大生態(tài)建設和環(huán)境保護財政性資金投入，保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟增長速度。強化企業(yè)的生態(tài)建設與環(huán)境保護社會責任，按照“誰污染、誰付費”、“誰開發(fā)、誰保護”等原則，落實企事業(yè)單位生態(tài)建設與污染防治達標責任。鼓勵社會力量參與，積極推進生態(tài)建設與修復、污染治理市場化，探索完善生態(tài)建設和環(huán)境保護社會參與機制。積極探索改革和建設新機制，通過如“碳中和”機制、碳匯和排放權交易、污染責任保險等市場化方式，拓寬社會多元投入的渠道。

4．增強科技產(chǎn)業(yè)支撐。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護領域基礎性、前瞻性、應用性的研究，重點加強低碳發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設、環(huán)境與健康風險預防、清潔能源和新能源以及區(qū)域性灰霾治理、空氣污染預警預控、庫區(qū)生態(tài)修復、農(nóng)村面源污染防治、育苗造林技術等研究，積極開展關鍵技術、共性技術、集成技術攻關，開展技術示范和成果推廣。加大政府對生態(tài)環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導力度，促進信息、通信等新技術應用，積極推動環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造、生態(tài)環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒發(fā)電及填埋等重點領域，培育一批擁有自主品牌與自主知識產(chǎn)權、核心技術能力強、市場占有率高、管理現(xiàn)代化的龍頭骨干企業(yè)，著力形成一批集技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設及運營服務等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“靜脈產(chǎn)業(yè)”園區(qū)。

5．促進全民參與。

創(chuàng)新宣傳教育機制，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，對不同社會群體開展多層次、多形式的生態(tài)環(huán)保宣傳教育，加大對節(jié)能減排、創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市等宣傳力度，提高公眾的參與意識和社會責任感，倡導綠色文明生活方式和消費行為，開展節(jié)能減排、綠色出行等環(huán)保實踐活動，增強全社會生態(tài)文明理念。建立健全公眾參與機制，完善新聞發(fā)布制度、信息披露制度、聽證制度等公眾參與制度，暢通信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡郵箱等投訴渠道，建立環(huán)保義務監(jiān)督員和舉報制度，積極發(fā)揮環(huán)境非政府組織的作用，形成社會監(jiān)督氛圍，使公眾充分享有環(huán)境知情權、議事權和監(jiān)督權，調動各種積極因素促進全市生態(tài)建設與環(huán)境保護工作，形成全民參與的社會行動體系。

6．加強區(qū)域合作與國際交流。

加強區(qū)域環(huán)保合作。積極探索成渝區(qū)域合作平臺上的環(huán)境保護合作機制，建設成渝區(qū)域環(huán)境協(xié)作平臺，重點推進成渝區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，實施區(qū)域二氧化硫總量控制，設立區(qū)域大氣污染物特別排放限值，協(xié)調解決酸雨、灰霾、光化學煙霧等大氣污染問題；逐步推進區(qū)域機動車污染聯(lián)防聯(lián)控、跨省級行政區(qū)河流水污染防治、外來入侵物種聯(lián)合防范等跨界環(huán)境保護合作。

加強國際交流。圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)建設與修復、清潔生產(chǎn)技術與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎設施建設等領域，進一步加強國際環(huán)境保護交流與合作，積極引進國外先進生態(tài)環(huán)保理念和科技資源、國外先進環(huán)保技術及管理經(jīng)驗，積極利用世界銀行、亞洲銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及各國政府貸款、贈款以及國際科技人力資源，開展有關項目的合作。繼續(xù)推動中挪合作中國履約地方能力建設項目、歐盟生物多樣性保護項目等順利實施。

六、規(guī)劃實施保障

（一）加強規(guī)劃實施的組織領導。

本規(guī)劃既是重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的重要組成部分，也是全市生態(tài)建設和環(huán)境保護領域的總體規(guī)劃。本規(guī)劃與生態(tài)建設、水土保持、農(nóng)業(yè)發(fā)展、園林建設以及環(huán)境保護領域的水污染、大氣污染、噪聲、固體廢棄物、重金屬污染等防治，飲用水、放輻射安全等專項規(guī)劃構成的規(guī)劃體系是“十二五”時期我市生態(tài)建設與環(huán)境保護的工作綱領和行動指南。

市政府有關部門要重視規(guī)劃體系目標任務的落實和實施，確保規(guī)劃任務的完成。各區(qū)縣（自治縣）政府要結合本地區(qū)實際，按照全市規(guī)劃確定的總體目標和工作原則，編制好相應的生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)同完成“十二五”規(guī)劃的生態(tài)建設和環(huán)境保護任務。在實施過程中，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門要做好與國家“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、市級各重點專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，加強對區(qū)縣（自治縣）實施生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃的指導。各有關部門和單位要按照本規(guī)劃和各專項規(guī)劃確定的目標任務和工作要求，制訂實施方案，細化分解到本部門和單位年度工作計劃之中。

（二）強化規(guī)劃實施的資金籌措。

落實政府環(huán)保投入責任，擴大規(guī)劃實施需要的生態(tài)建設及環(huán)保財政專項資金規(guī)模，確保關鍵目標、重點任務的實施完成。一是爭取國家投資，積極爭取國家在安排中央環(huán)保專項資金、生態(tài)補償資金、三峽工程后續(xù)工作資金、西部執(zhí)法能力建設資金、國家級自然保護區(qū)建設資金、生態(tài)建設與修復資金、畜禽養(yǎng)殖污染治理農(nóng)村沼氣工程資金、農(nóng)村環(huán)保專項資金、水土保持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金等常年性專項資金時對重慶給予傾斜；二是加大市、區(qū)縣（自治縣）政府財政投入力度，將生態(tài)建設與環(huán)境保護投入列為公共財政支出重點，逐年加大對生態(tài)建設與環(huán)境保護的投入，確保生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃年度任務實施的資金需要；三是要強化企業(yè)責任意識，企業(yè)納入“十二五”生態(tài)建設和污染防治的項目，要按規(guī)劃目標和進度要求，按時籌集建設資金。

（三）強化規(guī)劃實施的考核評估。

全市各級生態(tài)建設與環(huán)境保護部門要建立規(guī)劃實施工作的考評機制，強化規(guī)劃實施的日�？己伺c評估。在2013年下半年，要組織有關部門、公眾代表對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估并對社會公布，理清規(guī)劃實施取得的成績和存在的問題。在規(guī)劃結束年，要對本規(guī)劃執(zhí)行情況及績效進行全面評估。

（四）加強規(guī)劃實施的配合協(xié)調。

有關部門特別是生態(tài)建設和環(huán)境保護部門要制訂、執(zhí)行有利于規(guī)劃實施的具體措施。一是要研究、制訂有利于污染減排的財稅支持措施，支持污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。二是要做好城市污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施的規(guī)劃實施和日常管理工作。三是各區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟管理、交通、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、水利等部門也要依據(jù)各自職責，支持和推進生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。四是要統(tǒng)籌好建設和保護、綜合平衡和組織協(xié)調，加強全過程管理。（重慶市人民政府）