“十二五”時(shí)期是加快我市創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、加快率先崛起步伐的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)污染減排工作對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的意義。根據(jù)省政府部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我市“十二五”污染減排工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)“十二五”污染減排工作的重要意義

“十一五”期間，全市各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府節(jié)能減排工作部署，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分別下降11.3%和22%，圓滿完成了污染減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。但是也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源、能源消耗帶來的污染物排放新增量剛性增加，我市面臨的環(huán)境壓力和減排壓力進(jìn)一步加大。從總體上看，資源、環(huán)境問題將是制約我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。“十二五”期間，推進(jìn)污染減排工作不僅是完成約束性指標(biāo)的硬性任務(wù)，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，騰出環(huán)境容量，保障和支撐我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重要著力點(diǎn)。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷強(qiáng)化污染減排措施，確保全市污染減排任務(wù)的完成。

二、“十二五”污染減排總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需污染物排放總量指標(biāo)的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力，強(qiáng)力削減主要污染物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.09萬噸、0.38萬噸、4.69萬噸、5.50萬噸以內(nèi)，比2010年的4.53萬噸、0.43萬噸、5.12萬噸、6.50萬噸分別減少9.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.0%）、11.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.3%）、8.5%、15.4%。

（三）工作原則

因地制宜，分類指導(dǎo)。我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力、減排措施潛力等因素水平不一，必須結(jié)合實(shí)際、因地制宜制定減排實(shí)施方案，實(shí)施有針對性的減排措施。

分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。把握污染減排年度計(jì)劃與五年總目標(biāo)的關(guān)系，分步實(shí)施各項(xiàng)減排措施；優(yōu)先推進(jìn)對削減排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量成效明顯的重點(diǎn)減排工程。

騰出容量，保障發(fā)展。堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，通過削減排污總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，騰出環(huán)境容量，保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染物排放總量需求。

三、強(qiáng)力推進(jìn)“十二五”污染減排重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)工程減排，提升減排能力

1．推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)

“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，配套、完善污水管網(wǎng)，增加污水日處理能力17.5萬噸以上，使城鎮(zhèn)污水處理率提高至85%以上，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理；30%以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，對城鎮(zhèn)污水處理廠分批實(shí)施升級改造，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施脫氮除磷能力，現(xiàn)役和新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善河流水體水質(zhì)；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，全市城鎮(zhèn)生活再生水回用率提高至20%以上，污泥全部做到無害化集中處置。

2．深化工業(yè)企業(yè)工程治理減排

重點(diǎn)推進(jìn)造紙、化工、淀粉、食品加工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術(shù)改造、廢水深度治理及中水回用。全面推進(jìn)電力行業(yè)脫硝工程建設(shè)，對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組進(jìn)行更新改造，單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，脫硝效率必須達(dá)到70%以上；所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)施煙氣脫硫，取消燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率，所有燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣排放全部達(dá)到國家《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）要求；新建燃煤機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。有色金屬冶煉行業(yè)、陶瓷行業(yè)全部實(shí)施脫硫治理。對現(xiàn)有新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。30噸/小時(shí)及以上現(xiàn)役工業(yè)燃煤鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫治理。

3．實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理

重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廢棄物資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物的肥料化及農(nóng)村能源沼氣化。到“十二五”末，60%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。

4．開展機(jī)動(dòng)車污染減排

按照國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車（即黃標(biāo)車）；推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作；全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動(dòng)車新增污染物排放量。

（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，拓展減排空間

加快淘汰電力、煤炭、建材、有色、化工、淀粉、造紙等高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，并結(jié)合實(shí)際制定符合國家規(guī)定和我市情況的淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄，從嚴(yán)制定高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)；對電力、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行排污總量控制，新建項(xiàng)目總量指標(biāo)原則上從行業(yè)內(nèi)等量替代解決；對環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境容量超載的重點(diǎn)縣區(qū)，實(shí)行總量指標(biāo)減量置換，通過總量指標(biāo)的替代置換，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，進(jìn)一步拓展減排空間。

（三）深化管理減排，挖掘減排潛力

各縣區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)減排工程建設(shè)，確保減排措施落實(shí)到位；強(qiáng)化對污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施、重點(diǎn)污染源污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效能。加大對環(huán)境違法企業(yè)的查處力度，充分利用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)�！昂诿麊巍�、排污許可證核發(fā)等環(huán)境管理制度，防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地方，暫停對該地污染治理、生態(tài)恢復(fù)以外建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)人員的責(zé)任。督導(dǎo)排污單位強(qiáng)化自身管理，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施工藝改造和裝備更新，逐步提高污染防治設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，減少污染物排放，滿足總量控制要求。

四、健全“十二五”污染減排保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核

各縣區(qū)政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣區(qū)要完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核，將污染減排約束性指標(biāo)納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和政府績效管理體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）明確責(zé)任分工，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)

市政府各有關(guān)部門要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，制定相關(guān)配套的政策措施和具體實(shí)施方案，督促和指導(dǎo)各地開展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個(gè)人實(shí)施行政問責(zé)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營以及垃圾滲濾液的治理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí)；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；市公安局牽頭，市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，確保全市機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成；市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，確保全市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染減排任務(wù)完成；市科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；其他各部門按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。

（三）完善政策制度，建立長效機(jī)制

各縣區(qū)和有關(guān)部門要建立污染減排長效機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。制定完善有利于節(jié)能減排的投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，完善落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級，實(shí)行差別化的信貸政策，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī)；推行綠色證券制度，做好擬上市企業(yè)環(huán)保核查工作；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)受害者合法權(quán)益。積極探索排污權(quán)交易工作，在全市范圍內(nèi)開始排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立市級排污權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場化，推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。

（四）加大財(cái)政投入，拓展融資渠道

各縣區(qū)要將環(huán)保投入列為各級財(cái)政支出的重點(diǎn)，在積極爭取國家、省補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。市財(cái)政重點(diǎn)支持污染減排工程和污染減排體系建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。

（五）嚴(yán)格環(huán)境管理，加強(qiáng)能力建設(shè)

進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，建立排污總量指標(biāo)預(yù)算管理體系，將新建項(xiàng)目排放總量指標(biāo)與污染減排工作情況掛鉤，在新建項(xiàng)目總量指標(biāo)核定時(shí)堅(jiān)持多減多核、少減少核、不減不核的原則；建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及減排管理體系，組建市級污染減排核查核算技術(shù)中心和市級環(huán)境監(jiān)控中心，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣兩級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

通過多種方式和途徑，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高全社會(huì)對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持污染減排工作的良好氛圍。（鶴壁市人民政府）