“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，并以主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，把減排任務(wù)作為約束性指標(biāo)，要求各級黨委和政府不折不扣地完成。為切實(shí)推進(jìn)我市“十二五”主要污染物減排工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，以“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”為抓手，堅(jiān)決完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量的改善。

二、減排基數(shù)與工作目標(biāo)

（一）2010年我市主要污染物排放總量：COD 排放19457噸，其中城鎮(zhèn)生活污染源排放7788噸、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放11360噸、工業(yè)污染源排放309噸；NH3-N 排放1929噸，其中城鎮(zhèn)生活污染源排放954噸、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放975噸；SO2 14865噸主要由工業(yè)污染源排放，NOX 9548噸主要由工業(yè)污染源排放。

（二）“十二五”我市主要污染物減排目標(biāo)：按照婁底市人民政府下達(dá)的減排任務(wù)，到2015年，COD排放總量控制在18270噸以內(nèi)，比2010年減排1187噸，減排率為6.1%；其中城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染源減排324噸、減排率4.0%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排863噸、減排率7.6%。NH3-N排放總量控制在1813噸以內(nèi)，比2010年減排116噸，減排率為6.0%；其中城鎮(zhèn)生活污染源減排43噸、減排率4.5%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排73噸、減排率7.5%。SO2排放總量控制在13230噸以內(nèi)，比2010年減排1635噸，減排率為11%。NOX排放總量控制在8784噸以內(nèi)，比2010年減排764噸，減排率為8%。

（三）“十二五”我市主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目：市污水處理廠二期工程、楊市污水處理廠、橋頭河污水處理廠和天華牧業(yè)有限公司等規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程項(xiàng)目。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制污染物新增量。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格控制主要污染物排放量大的項(xiàng)目上馬；督促新建項(xiàng)目按“三同時(shí)”的要求建設(shè)污染防治設(shè)施，使主要污染物的排放量在核準(zhǔn)的控制指標(biāo)以內(nèi)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。對在產(chǎn)業(yè)政策名錄中列為淘汰類的項(xiàng)目和設(shè)備，要實(shí)施關(guān)停和淘汰；核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰；鼓勵(lì)支持低排放支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工程的建設(shè)和管理。加快市污水處理廠二期工程、楊市污水處理廠、橋頭河污水處理廠的建設(shè)步伐。加強(qiáng)對市污水處理廠的管理，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)，提高對生活污水的收集率、處理率和排放達(dá)標(biāo)率。采取升級改造等措施，提高市污水處理廠的脫氮除磷能力，以適應(yīng)NH3-N總量減排的要求。

（四）加大重點(diǎn)排污企業(yè)的污染減排力度。華潤電廠、國產(chǎn)水泥和匯源煤氣要加強(qiáng)廢氣脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)和管理，提高SO2和NOX的去除率。

（五）加大農(nóng)業(yè)污染源治理力度。按照雨污分流、干清糞、沼氣化處理、廢物資源化利用的要求，防治畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。新建畜禽養(yǎng)殖場要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)規(guī)范的處理設(shè)施，已有規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)也要按以上要求因地致宜地做好污染防治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散戶要適度集中，實(shí)施污染物統(tǒng)一收集和處理�？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，最大限度地防止污染物流失。啟動(dòng)對農(nóng)業(yè)污染的環(huán)保監(jiān)管，開征畜禽養(yǎng)殖排污費(fèi)。

（六）采取綜合措施，控制機(jī)動(dòng)車尾氣NOX排放�？刂茩C(jī)動(dòng)車增長速率和保有量，從源頭控制機(jī)動(dòng)車NOX排放。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車外，還加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車尾氣的監(jiān)測，加速淘汰“黃標(biāo)車”。提升車用燃油品質(zhì)，推進(jìn)車油同步升級。

（七）加大環(huán)保日常監(jiān)管力度。加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察力度，國控污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展監(jiān)督性監(jiān)測每季度不少于一次，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)察每月不少于一次，確保重點(diǎn)排污企業(yè)脫硫和脫硝達(dá)到規(guī)定的要求。加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，保障減排成效。定期組織相關(guān)部門對減排工程進(jìn)度開展聯(lián)合督查，通報(bào)進(jìn)度情況。對實(shí)施減排過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)定期調(diào)度，強(qiáng)化減排組織保障。對新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多途徑強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度。

四、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作需要，市人民政府決定調(diào)整市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、住建工作的副市長任副組長，市政府辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市政府督查室、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市畜牧水產(chǎn)局、市公安局交警大隊(duì)等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市環(huán)保局。

相關(guān)單位的職責(zé)分工為：

（一）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督工作進(jìn)展；負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)排污企業(yè)落實(shí)減排項(xiàng)目；加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，保障污染防治設(shè)施正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)對上級溝通聯(lián)絡(luò)，爭取上級環(huán)保部門對我市減排工作的支持。

（二）市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)督促全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排任務(wù)的完成，組織規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染減排項(xiàng)目資料的申報(bào)，檢查和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。

（三）市住建局：負(fù)責(zé)市污水處理廠及配套管網(wǎng)的管理，督促其正常穩(wěn)定運(yùn)行和減排任務(wù)的完成；督促市污水處理廠二期工程、楊市污水處理廠和橋頭河污水處理廠建設(shè)。

（四）市經(jīng)信局：按照國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂并落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染企業(yè)關(guān)停計(jì)劃，制定并組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（五）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市GDP及其增長率、工業(yè)增加值及其增長率、全市低COD排放行業(yè)的工業(yè)增加值、全市重點(diǎn)氨氮排放行業(yè)的工業(yè)增加值、電力用煤量、非電用煤量及全社會(huì)用煤量、全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和增長率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作。

（六）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對減排工作的規(guī)劃指導(dǎo)，將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；積極爭取國家、省對我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的政策和資金支持。

（七）市公安局交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)淘汰“黃標(biāo)車”工作，按上級要求完成機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作。

（八）市財(cái)政局：加大對減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入，協(xié)助爭取國家和省對我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。

（九）市工商行政管理局：負(fù)責(zé)依法吊銷實(shí)施取締關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)證明材料。

（十）市監(jiān)察局、市政府督查室：會(huì)同環(huán)保部門完善環(huán)保問責(zé)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門的減排工作實(shí)施監(jiān)督；會(huì)同市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局、市住建局等有關(guān)部門，按照市人民政府的要求，對重點(diǎn)項(xiàng)目減排工作進(jìn)行督查。

五、考核和獎(jiǎng)懲

按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，對按時(shí)按規(guī)定完成主要污染物減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，有關(guān)部門，有關(guān)排污單位及其責(zé)任人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對未按規(guī)定完成減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門實(shí)行行政問責(zé)和一票否決，對有關(guān)企業(yè)依法予以處罰直至停產(chǎn)關(guān)閉。（漣源市人民政府）