前 言
“十二五”時(shí)期，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮進(jìn)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)期、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、改革發(fā)展的深化期�！笆濉逼陂g我市環(huán)境保護(hù)工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的歷史機(jī)遇。
根據(jù)省環(huán)保廳及常州市“十二五”規(guī)劃總體部署，市環(huán)境保護(hù)局編制了《常州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃闡明了下個(gè)五年我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策取向，是“十二五”期間我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。
第一章 “十一五”工作回顧
“十一五”期間，全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)國家生態(tài)市為抓手，以污染物減排和區(qū)域治理為重點(diǎn)，鐵腕治污與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。
一、 主要成效
(一) 生態(tài)創(chuàng)建成效顯著
2009年，金壇市和武進(jìn)區(qū)建成國家生態(tài)市（區(qū)）；2010年，溧陽市建成國家生態(tài)市，全市國家生態(tài)市建設(shè)通過了國家級(jí)技術(shù)考核，市區(qū)及金壇、溧陽國家環(huán)保模范城市通過省級(jí)復(fù)查。全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成各級(jí)生態(tài)村313個(gè)，囊括了省級(jí)生態(tài)工業(yè)園前三甲。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，編制并印發(fā)了《常州市重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)方案》，加大8大類24個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)力度，構(gòu)建常州區(qū)域生態(tài)安全屏障；積極開展生態(tài)修復(fù)，建成湖泊和入湖河道生態(tài)濕地近萬畝，實(shí)施污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)工作；在全省率先實(shí)行市政類公園綠地全部免費(fèi)開放，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.2%。
(二) 污染減排成績(jī)突出
從工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三方面全力推進(jìn)污染減排�！笆晃濉逼陂g，全市共關(guān)閉化工企業(yè)963家，非化工類企業(yè)118家，搬遷污染企業(yè)160家，淘汰高耗能高污染設(shè)備748臺(tái)（套）；新增污水處理設(shè)施29座，實(shí)現(xiàn)37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的全覆蓋，建成407個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程；全市18家火電、熱電企業(yè)全部實(shí)施脫硫改造�！笆晃濉逼陂g，我市COD、SO2累計(jì)凈削減40.25%和45.22%，提前2年動(dòng)態(tài)完成“十一五”存量削減任務(wù)。
(三) 區(qū)域治理深入推進(jìn)
加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，我市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大力實(shí)施太湖治水，完成印染、電鍍等6大重污染行業(yè)提標(biāo)改造，完成了電鍍、化工、印染及集中污水廠4個(gè)行業(yè)的“打造放心行業(yè)”專項(xiàng)整治，2010年全市11個(gè)太湖流域考核斷面達(dá)標(biāo)9個(gè)，比2007年增加6個(gè)。大力實(shí)施清水工程，投資20多億元，對(duì)市區(qū)60條市河實(shí)施“控源、活水、截污”的綜合整治，實(shí)現(xiàn)“不黑不臭、管理到位”，達(dá)到了市民的整治要求。綜合整治空氣污染，建成“禁燃區(qū)”66平方公里；對(duì)濱江化工園區(qū)等13大片區(qū)大氣污染進(jìn)行“一廠一策”式整治；開展揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、秸稈禁燒、餐飲油煙整治，2010年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)達(dá)到341天。
(四) 環(huán)境監(jiān)管特色鮮明
探索創(chuàng)新，形成環(huán)境監(jiān)察的“常州模式”。全市環(huán)境監(jiān)察工作通過加強(qiáng)“網(wǎng)格化、精細(xì)化、一體化、多元化、預(yù)警常態(tài)化、信息化”，形成了工作有力、監(jiān)管到位、技術(shù)先進(jìn)的“常州模式”，實(shí)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理；開展對(duì)工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)水污染處理設(shè)施的環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定；開展放心行業(yè)打造、違法企業(yè)公開道歉、義務(wù)植樹等行動(dòng)，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任感；推行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保代表制；通過建立親子鑒定、事后推斷等辦法，完善取證手段，提高追究力度。實(shí)施市污染源監(jiān)控中心24小時(shí)專人值班制度，建成移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，逐步實(shí)施排污口電動(dòng)閥門控制，全面推進(jìn)監(jiān)察信息化。
關(guān)注民生，形成信訪調(diào)處的“環(huán)保模式”。深化領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，完善環(huán)境信訪工作定期通報(bào)和例會(huì)制度，實(shí)施環(huán)保圓桌會(huì)議制度。健全源頭排查和疑難信訪掛牌督辦機(jī)制，完善復(fù)雜信訪部門聯(lián)動(dòng)和信息預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行環(huán)境信訪等級(jí)預(yù)警和分級(jí)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好接訪、下訪等工作，加強(qiáng)特殊時(shí)期和敏感時(shí)段環(huán)境信訪工作。2009年常州市環(huán)境保護(hù)局被評(píng)為全國環(huán)境信訪工作優(yōu)秀集體，省環(huán)保廳在全省推廣我市“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。
(五) 服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
2008年，我市在全國首創(chuàng)建立了“環(huán)保實(shí)用技術(shù)超市”，無償為企業(yè)提供污染防治技術(shù)咨詢，無償為技術(shù)單位提供技術(shù)展示的平臺(tái)，為技術(shù)供需雙方構(gòu)建了良好的交流渠道，為全市環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐，2009年環(huán)保實(shí)用技術(shù)超市免費(fèi)向企業(yè)提供了500多次技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助完成203個(gè)污染治理項(xiàng)目，提供清潔生產(chǎn)工藝350余項(xiàng)。2009年起我市在省內(nèi)率先舉辦環(huán)保產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，展示最新環(huán)保治理技術(shù)最新研究成果、積極發(fā)揮技術(shù)供需雙方的橋梁作用，有效促進(jìn)和推動(dòng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在做好技術(shù)服務(wù)和支撐的同時(shí)，我市環(huán)保部門又在省內(nèi)率先創(chuàng)建“環(huán)保直通車”品牌，實(shí)施綠色通道管理辦法，實(shí)施“六個(gè)再”和“五個(gè)一”舉措，加大對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，在服務(wù)發(fā)展上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展“保駕護(hù)航”。
二、 存在問題
“十一五”環(huán)境保護(hù)在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還存在一些問題與不足：
(一) 部分區(qū)域污染擾民問題突出
江邊、武進(jìn)牛塘、溧陽綢繆等13個(gè)片區(qū)大氣環(huán)境問題突出，對(duì)周邊居民生產(chǎn)、生活造成了一定的影響；隨著城際鐵路、城市高架以及市區(qū)部分快速干道的建成和投運(yùn)，噪聲擾民的現(xiàn)象逐漸增多。“十一五”期間我市大氣和噪聲相關(guān)的環(huán)境信訪投訴呈逐年上升態(tài)勢(shì)，大氣、噪聲的重復(fù)信訪、越級(jí)信訪亦逐年增加，2010年大氣、噪聲信訪已占信訪總量的79%以上。
(二) 農(nóng)村環(huán)境治理復(fù)雜而艱巨
“十一五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度與“十五”相比有所加大，但與城市相比，環(huán)保人員裝備嚴(yán)重不足，污水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，此外農(nóng)村分散式污水治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村水源地環(huán)境安全建設(shè)、農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式工業(yè)污染等問題依然較為突出。
(三) 環(huán)境安全隱患未徹底杜絕
我市長(zhǎng)江岸線僅有18 km，為全省沿江城市最短。重型工業(yè)、化工儲(chǔ)運(yùn)、水上交通、尾水排放以及飲用水源等各種岸線功能交錯(cuò)，雖然“十一五”期間大力加強(qiáng)了監(jiān)控與預(yù)警，但飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)始終未解除。隨著水污染防治的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)管的力度的不斷加大，固體廢物的污染問題逐步凸顯，全市化工廠危廢、污水處理廠污泥以及醫(yī)療廢物的安全處置能力不足，固體廢物特別是污泥、危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境安全造成的威脅仍在加大。
(四) 基層監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
“十一五”期間我市市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力得到了迅速的提升，相比較而言，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力提升緩慢，無法滿足基層日益復(fù)雜的監(jiān)管需求，基層環(huán)境應(yīng)急能力薄弱，全市環(huán)境應(yīng)急一體化機(jī)制尚未建立。
第二章 “十二五”形勢(shì)分析
“十一五”期間全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但是從環(huán)境質(zhì)量變遷看，我市環(huán)境好轉(zhuǎn)的“拐點(diǎn)”并未到來�，F(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)依然脆弱，治污與產(chǎn)污處于相持階段�！笆濉逼陂g我市將處于生態(tài)環(huán)境由急劇損害向加快恢復(fù)的轉(zhuǎn)換過程，生態(tài)環(huán)境將經(jīng)歷艱難爬坡。
一、機(jī)遇
(一) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化
“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。我市將著力構(gòu)建專業(yè)化為基礎(chǔ)、高附加值為主導(dǎo)、五大產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，價(jià)值鏈向中高端攀升。預(yù)計(jì)“十二五”末，五大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到65%，服務(wù)業(yè)增加值占比超過40%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和綠色低碳將有利于污染物的減排和生態(tài)環(huán)境的全面改善。
(二) 城市空間布局進(jìn)一步調(diào)整
未來五年我市圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市更新、改善民生的現(xiàn)實(shí)需求，我市將優(yōu)化提升城市綜合開發(fā)水平。有序推進(jìn)舊城改造，加快南北區(qū)域建設(shè)、促進(jìn)東西區(qū)域發(fā)展。通過綜合性改造、開發(fā)和提升，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)、居住、商業(yè)、市政等功能布局，城市空間布局將更趨合理，并由此帶來環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，生態(tài)人居環(huán)境有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高。
(三) 環(huán)保民生需求不斷提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美環(huán)境、環(huán)境健康和環(huán)境安全的需求日益增長(zhǎng)。環(huán)境已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，民生改善的重要方面，市委、市政府提出，“十二五”期間要將常州建設(shè)成“生態(tài)宜居城、和諧幸福城”。因此亟需實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源共建共享、公共環(huán)境服務(wù)均等化、環(huán)境資源消費(fèi)與補(bǔ)償平衡。
二、挑戰(zhàn)
(一) 發(fā)展的資源環(huán)境制約突出
“十二五”期間我市工業(yè)化、城市化持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2015年我市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）將超過5500億元，城市化水平將達(dá)到70%，全市常住人口將接近500萬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物產(chǎn)生量將依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，單位土地的環(huán)境承載負(fù)荷不斷加強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的壓力增大，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的脅迫效應(yīng)增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的任務(wù)將會(huì)相當(dāng)艱巨。
(二) 新型環(huán)境污染亟需有效應(yīng)對(duì)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灰霾、輻射、電子廢物處置、土壤污染、重金屬污染等一系列之前不突出的新型環(huán)境問題顯現(xiàn)，污染正呈現(xiàn)出“空—地—水”一體化的趨勢(shì)，直接影響到公眾環(huán)境安全。對(duì)于這些新問題，現(xiàn)有的理論認(rèn)識(shí)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、日常監(jiān)管、應(yīng)對(duì)模式還較為薄弱，在“十二五”期間亟需開展基礎(chǔ)性研究，并逐步納入日常環(huán)境監(jiān)管的范圍。
(三) 污染物減排面臨較大壓力
“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長(zhǎng)，能源資源需求繼續(xù)增加，對(duì)減排的要求更高、考核更嚴(yán)。國家將繼續(xù)加強(qiáng)COD和SO2的減排力度，NOx和NH3-N也將作為新控制性指標(biāo)納入減排體系。COD和SO2的工程減排空間有限，NOx和NH3-N的減排技術(shù)方法不完善，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。
(四) 環(huán)境應(yīng)急常態(tài)化機(jī)制亟需建立
根據(jù)國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在高速工業(yè)化20-30年之后，各類環(huán)境問題不斷累積放大，環(huán)境危機(jī)事件將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。目前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中化工、鋼鐵、印染等重污染行業(yè)比重依然較大，長(zhǎng)江水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)始終未解除，因此在“十二五”期間亟需強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，并將此項(xiàng)能力作為環(huán)保工作的重要保障來予以足夠的重視。
第三章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力解決突出環(huán)境問題，建立全防全控的風(fēng)險(xiǎn)防范體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，全面提升生態(tài)文明水平。
二、基本原則
(一) 以人為本、綜合統(tǒng)籌
以提升人民群眾環(huán)境滿意率為核心，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載力，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理配置公共環(huán)境資源，推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均衡化發(fā)展。
(二) 整體部署、重點(diǎn)突破
將與人民群眾生活和健康密切相關(guān)的環(huán)境問題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出主要任務(wù)，加大政策引導(dǎo)和資金扶持。著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染防治，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效能與覆蓋范圍，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。
(三) 空間引領(lǐng)、分類指導(dǎo)
積極落實(shí)我市主體功能區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)要求，嚴(yán)格空間管制要求，制定控制引導(dǎo)措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和不同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。實(shí)行有差別的環(huán)境管理政策，指導(dǎo)區(qū)域和行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
(四) 整體聯(lián)動(dòng)、綜合推進(jìn)
進(jìn)一步完善有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理制度和責(zé)任體系。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策、資金、技術(shù)等各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)予以支持，協(xié)同相關(guān)部門綜合推進(jìn)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
三、主要目標(biāo)
到2015年，全市污染物排放總量得到控制，常規(guī)因子環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，全市范圍內(nèi)消除黑臭河道。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到初步恢復(fù)，環(huán)境安全得到有效保障，群眾環(huán)境滿意度大幅提升。初步構(gòu)建起人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明體系，2011年常州建成國家生態(tài)市，2015年建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。各轄市區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、應(yīng)急能力達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
本次規(guī)劃指標(biāo)體系由環(huán)境質(zhì)量、污染防治、資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管能力和社會(huì)進(jìn)步等5大類共18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。
第四章 主要任務(wù)
“十二五”期間我市環(huán)境保護(hù)工作要以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，進(jìn)一步關(guān)注生態(tài)安全和民生健康，深入推進(jìn)污染防治，并在污染防治的深度、廣度和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破，重點(diǎn)實(shí)施以下五項(xiàng)主要任務(wù)。
一、參與綜合決策，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)
(一) 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
“十二五”期間要深入推進(jìn)第二輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治，組織實(shí)施紡織、印染、火電、建材等行業(yè)專項(xiàng)整治，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能。借助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升規(guī)模較大、具備一定比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)嵌入新興產(chǎn)業(yè)鏈。在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，大力支持新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快培育壯大成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建具有常州特色的節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。
(二) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)劃，明確不同功能區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，禁止新建工業(yè)項(xiàng)目；限制開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。推進(jìn)“一核八園”規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展�！笆濉蹦┝�(zhēng)全市50%規(guī)模以上工業(yè)集中到各級(jí)/各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。
(三) 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的源頭控制和綜合管理職能，落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制和責(zé)任追究制度，縣級(jí)以上的土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，到2015年，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%。
(四) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以印染、電力、化工、建材、光伏等行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保科技咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)咨詢作用，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。以生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建為載體，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)固體廢物和工業(yè)用水的循環(huán)使用，提高資源利用效率。“十二五”期間每年重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)建設(shè)。到“十二五”末，形成光伏產(chǎn)業(yè)中間廢料再生使用產(chǎn)業(yè)化能力，建成4個(gè)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園。
(五) 推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展低碳制造業(yè)，培養(yǎng)低碳服務(wù)業(yè)，加快低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用，加快低碳示范區(qū)建設(shè)。“十二五”期間重點(diǎn)扶持太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新能源電動(dòng)汽車、LED等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。推廣應(yīng)用電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等七大行業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。武進(jìn)高新區(qū)建設(shè)集低碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品應(yīng)用與展示、低碳社區(qū)居住等于一體的低碳生態(tài)型示范區(qū)，溧陽建設(shè)全省低碳經(jīng)濟(jì)示范市。
(六) 全面推行清潔生產(chǎn)
對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核�！笆濉逼陂g將重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、多晶硅等產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收�！笆濉逼陂g每年至少完成100家左右重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，每個(gè)行業(yè)至少建成1家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
二、解決重點(diǎn)問題，提升環(huán)境質(zhì)量
(一) 主要污染物減排
繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，深挖污染減排潛力，建立健全總量減排政策管理體系。嚴(yán)格控制新增量，限制類項(xiàng)目現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級(jí)，新增污染物排放量必須實(shí)現(xiàn)“減二增一”，鼓勵(lì)類項(xiàng)目新增污染物排放量必須實(shí)現(xiàn)“減一增一”�；瘜W(xué)需氧量、氨氮和總磷減排工程從城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)，實(shí)施污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施建設(shè)工程；二氧化硫減排以電廠、鋼鐵、水泥等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程�；痣娦袠I(yè)現(xiàn)役機(jī)組全部采用低氮燃燒技術(shù)，全面實(shí)施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程以及機(jī)動(dòng)車脫硝。全面推行排污許可證管理；加強(qiáng)減排設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，“十二五”期間在線監(jiān)控新增氨氮、總磷、氮氧化物三項(xiàng)因子并納入常州市污染源監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)管，2013年電廠平均脫硫效率提高到90%以上，綜合脫硝效率提高到50%以上。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。
到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減15.92%、16.77%、15.2%、17%、19.5%。
(二) 水污染防治
（1） 保障城鄉(xiāng)飲用水安全
制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固城市、城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)成效。推進(jìn)備用水源地建設(shè)，加快區(qū)域聯(lián)合供水，實(shí)現(xiàn)常武聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程。加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，2012年前建成重點(diǎn)污染源檔案庫。
到2015年，全市完成3個(gè)飲用水源地保護(hù)工程，11個(gè)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲用水源地綜合整治，完成3處備用水源地以及常武地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水工程。2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，備用水源供水能力達(dá)到總供水能力的30%。
（2） 提高污水集中處理率
進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城市污水處理廠擴(kuò)建、配套管網(wǎng)完善工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行及管網(wǎng)配套覆蓋率，大力擴(kuò)建農(nóng)村生活污水點(diǎn)源治理工程。
2015年前，新建污水處理項(xiàng)目1個(gè)、擴(kuò)建項(xiàng)目3個(gè)。 “十二五”期末，全市城市污水集中處理率大于90%。
（3） 積極開發(fā)“第二水源”
做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和節(jié)水器具，重點(diǎn)開展電力、化工、印染等高耗水行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位工業(yè)增加值新鮮水耗和廢水排放量。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%。
結(jié)合節(jié)水型城市創(chuàng)建，大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠尾水深度處理和回用，加快中水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)市江邊等10座污水處理廠中水回用系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，城市中水回用率達(dá)到20%。
（4） 提升區(qū)域整體水質(zhì)
繼續(xù)實(shí)施清水工程。鞏固清水工程已有成效，加強(qiáng)60條已整治河道長(zhǎng)效管理，實(shí)施生態(tài)提升。進(jìn)一步拓展清水工程，到2012年，完成全市81條黑臭河道綜合整治，消滅河道黑臭現(xiàn)象。
大力推進(jìn)太湖治水。嚴(yán)格實(shí)施省太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)武宜運(yùn)河、滆湖、長(zhǎng)蕩湖等小流域和入湖河道及其支流水環(huán)境綜合整治，加快新溝河、新孟河等調(diào)水引流通道建設(shè)，全面開展入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤。到2015年，重污染企業(yè)全部退出一級(jí)保護(hù)區(qū)，基本建成環(huán)湖1公里有機(jī)農(nóng)業(yè)圈
(三) 大氣污染防治
（1） 全面推行脫硫脫硝
全面實(shí)施鋼鐵行業(yè)30平方米以上的燒結(jié)機(jī)、冶金行業(yè)單臺(tái)燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備脫硫工程。所有鍋爐煙氣和焦化行業(yè)煉焦?fàn)t煤氣全部脫硫。
全面實(shí)施電力、鋼鐵行業(yè)脫硝工程。現(xiàn)役煤粉鍋爐發(fā)電企業(yè)全部實(shí)施低氮燃燒和煙氣爐外脫硝，其他鍋爐實(shí)施低氮燃燒。開展水泥行業(yè)低氮燃燒和煙氣爐外脫硝試點(diǎn)。
（2） 加快清潔能源替代
推進(jìn)能源清潔化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高全市天然氣、太陽能等能源使用率；提高能源使用效率，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，控制能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)，2015年全市清潔能源使用率達(dá)到50%。深化“禁燃區(qū)”建設(shè)，到2013年，市區(qū)禁燃區(qū)面積擴(kuò)大至130平方公里。推進(jìn)集中供熱，2012年完成城東供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，2013年啟動(dòng)金壇培豐化工園區(qū)、金西工業(yè)園集中供熱工程。
（3） 防治汽車尾氣污染
強(qiáng)化高污染車輛管理，持續(xù)做好限行管理并適時(shí)擴(kuò)大限行區(qū)域。提高新車執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，新購車輛實(shí)施國IV排放標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)入車輛達(dá)到國III標(biāo)準(zhǔn)。2011年實(shí)施國IV油品供應(yīng)，開展油氣回收治理，2013年前完成全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理改造。推進(jìn)加氣站和充電站建設(shè)，2012年前市區(qū)建成13座天然氣加氣站、5座汽車充電站。完善交通污染實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與在用車檢測(cè)和維修管理。
（4） 綜合整治工業(yè)廢氣
對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。通過限期治理、關(guān)停、搬遷、改產(chǎn)等措施對(duì)重點(diǎn)區(qū)域廢氣進(jìn)行整治。“十二五”期間，完成培豐化工區(qū)、鹽化工區(qū)、長(zhǎng)江路沿線區(qū)域、江邊化工區(qū)、三井、牛塘片區(qū)等6個(gè)區(qū)域工業(yè)廢氣整治。進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)整治，“十二五”期間完成水泥行業(yè)專項(xiàng)整治。進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)整治，“十二五”期間，完成華日新材等重點(diǎn)污染企業(yè)的搬遷及整治。加強(qiáng)國控重點(diǎn)源（大氣）在線監(jiān)控的驗(yàn)收、比對(duì)和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。
（5） 治理揚(yáng)塵油煙污染
防治城市揚(yáng)塵。全面推行“綠色施工”，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，開征揚(yáng)塵費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場(chǎng)地和散體材料覆蓋、渣土運(yùn)輸車輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。
控制油煙污染。市區(qū)餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，強(qiáng)化餐飲項(xiàng)目審批前公眾參與。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所。2015年全市建成8條餐飲油煙控制示范街。
(四) 固廢污染治理
（1） 提高垃圾處理處置能力
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)共建共享生活垃圾處置設(shè)施。禁止在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生活垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。實(shí)施廚余垃圾與其它生活垃圾分類收集試點(diǎn)。到2015年，新增生活垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)、續(xù)建2個(gè)，新增焚燒廠2個(gè)，新建廚余垃圾處理場(chǎng)1個(gè)。整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到使用年限的垃圾處理設(shè)施，對(duì)服務(wù)期滿的填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)與生態(tài)恢復(fù)。
（2） 安全處置危險(xiǎn)廢物
加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品管理。危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中收集、統(tǒng)一處置，實(shí)現(xiàn)零排放。建立危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，產(chǎn)生源頭做好登記申報(bào)，運(yùn)輸路徑做好跟蹤監(jiān)管，最終處置去向做好監(jiān)控監(jiān)測(cè)，形成實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、監(jiān)控到位、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)、處置安全的管理模式。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)其利用、處理和處置實(shí)施許可證制度，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)�！笆濉逼陂g，建成2處危險(xiǎn)廢物集中處置中心。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行有害物和無害物分類，醫(yī)療廢物由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集后集中安全處置，履行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%。 “十二五”期間，建成2處醫(yī)療廢物集中處置中心。2012年建立起覆蓋全市的危廢及醫(yī)療廢物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)特殊廢物處理處置。實(shí)施污水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用，建立促進(jìn)污泥綜合利用的激勵(lì)政策和防止污染的約束機(jī)制�！笆濉逼陂g，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理率分別達(dá)80%和60%，全市新建5處污泥無害化處置場(chǎng)點(diǎn)。
（3） 回收利用電子廢物
加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地，加快發(fā)展專業(yè)化電子廢物拆解和回收利用企業(yè)。建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格體系和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有償回收廢舊電子產(chǎn)品。重點(diǎn)從源頭控制電子廢物污染，推進(jìn)電子行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任。“十二五”期間建成1處電子廢棄物拆解與處置中心，初步建立電子廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)。
（4） 綜合利用工業(yè)固廢
按照“減量化、資源化、無害化”原則，一般工業(yè)固體廢物以綜合利用為主、填埋焚燒為輔。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展無廢、少廢工藝，提高原材料的利用率，減少原材料的流失，從源頭控制和減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。
依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2012年前建成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、流向、貯存、處置和交易信息平臺(tái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)間的廢物循環(huán)和再利用。推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。
(五) 環(huán)境噪聲管理
加大城市道路及過境交通干線建設(shè)的力度，提高車輛的通行能力；調(diào)整城市交通車輛構(gòu)成，優(yōu)先發(fā)展公共交通；加強(qiáng)交通管理，擴(kuò)大城市機(jī)動(dòng)車禁入?yún)^(qū)和禁鳴范圍，降低交通噪聲，推進(jìn)高速公路、高架路、鐵路等沿線噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理，防止夜間娛樂場(chǎng)所噪聲擾民；實(shí)施建筑施工機(jī)械自身的技術(shù)改造，改進(jìn)建筑施工作業(yè)方式，減輕建筑施工噪聲影響。
改善城鄉(xiāng)人居聲環(huán)境質(zhì)量。開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測(cè)和噪聲污染防治工作。2015年城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100％。
(六) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
（1） 推進(jìn)生活污水處理
落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，武進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋，金壇市和溧陽市覆蓋率分別達(dá)到80%和60%。提高農(nóng)村生活污水處理率，具備截污輸送條件的接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不具備接管條件的地區(qū)因地制宜建設(shè)半集中式生活污水處理設(shè)施。到2015年，規(guī)劃保留自然村新建污水處理裝置600處，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村地區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)達(dá)到40%。
（2） 健全垃圾收運(yùn)體系
按“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，加快偏遠(yuǎn)自然村垃圾收集設(shè)施、中轉(zhuǎn)設(shè)施、區(qū)域生活垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置垃圾滲濾液�！笆濉逼陂g全市建立起農(nóng)藥廢棄物統(tǒng)一回收、安全處置體系，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)98%。
�。�3） 加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治
逐步關(guān)閉、淘汰、并停農(nóng)戶散養(yǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，2015年全市生豬、奶牛的規(guī)�；B(yǎng)殖比例分別提高至80%和50%，建設(shè)規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床圈舍改造和畜禽養(yǎng)殖廢（尾）水凈化處理循環(huán)利用工程，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上，養(yǎng)殖廢水集中處理率達(dá)到80%。
（4） 強(qiáng)化種植污染防治
全面推廣測(cè)土配方施肥，提高化肥利用率，減少流失量。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染防治，合理施用農(nóng)用化學(xué)品，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田氮磷攔截工程建設(shè)，在滆湖、長(zhǎng)蕩湖及三條清水通道沿線匯水區(qū)域開展農(nóng)田氮磷攔截工程示范。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2015年，綠色食品和有機(jī)食品種植基地面積比例達(dá)到75%，建設(shè)種植業(yè)氮磷流失生態(tài)攔截工程2000萬平方米。
（5） 推進(jìn)秸稈綜合利用
加強(qiáng)秸稈綜合利用。鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，加大秸稈機(jī)械化還田，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)電，繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈綜合利用技術(shù)、設(shè)備研究與開發(fā)。禁止露天焚燒秸稈。重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、機(jī)場(chǎng)及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。2012年秸稈綜合利用率達(dá)到90%。
三、防范新型污染，保障環(huán)境安全
(一) 加強(qiáng)重金屬污染防治
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)防范，以鉛、鉻、鎳、銅、鋅等為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。以重金屬污染飲用水源地、工礦企業(yè)重金屬污染場(chǎng)地、重點(diǎn)行業(yè)大氣重金屬排放控制、重點(diǎn)河段底泥污染治理為重點(diǎn)開展試點(diǎn)示范工程，著力解決對(duì)生產(chǎn)生活和人體健康有重大影響的重金屬污染問題。
(二) 開展土壤環(huán)境治理
開展土壤污染普查，以道路兩側(cè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)調(diào)查全市土壤質(zhì)量狀況。開展城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地調(diào)研，規(guī)范建設(shè)用地土地環(huán)境準(zhǔn)入和新增建設(shè)用地土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度；對(duì)污染場(chǎng)地使用功能變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、綠地等的污染場(chǎng)地開展土壤修復(fù)。經(jīng)評(píng)估對(duì)地下水造成污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下水污染修復(fù)。完成農(nóng)用土壤安全性劃分，開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。
(三) 保障核與輻射安全
強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管，將大型電磁輻射設(shè)施的規(guī)劃同城市的總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局。建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成監(jiān)管合力；加強(qiáng)涉源單位監(jiān)管。配合省做好放射性廢源（物）收貯工作，繼續(xù)開展重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位開展在線監(jiān)控工作。健全核與輻射輻射監(jiān)管能力，到2015年，核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，建成常州市電離輻射和電磁輻射自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，健全應(yīng)急體系和信息公布制度。
(四) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)固定源進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對(duì)策并制訂綜合防治方案。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，在重點(diǎn)敏感保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，完善市區(qū)兩級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息直報(bào)系統(tǒng)，到2015年，完成全市70個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，建成覆蓋市、區(qū)兩級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合保障體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范保障水平。
四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推行生態(tài)文明
(一) 深化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
�。�1） 落實(shí)區(qū)域保護(hù)
對(duì)全市24個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)按照《常州市重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)方案》實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，加大功能區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治力度。有效保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等8大類重要生態(tài)功能區(qū)，每年按計(jì)劃推進(jìn)功能區(qū)保護(hù)工作，保護(hù)工作納入屬地環(huán)保工作考核。
（2） 開展生態(tài)補(bǔ)償
推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制，建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、日常管理體系，逐步開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系�！笆濉逼陂g在金壇、溧陽各選1個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)并逐步推廣。
(二) 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
�。�1） 小流域生態(tài)修復(fù)
強(qiáng)化濕地生態(tài)修復(fù)與重建，開展全市濕地資源調(diào)查，制定保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、重點(diǎn)項(xiàng)目等，并按規(guī)劃開展?jié)竦匦迯?fù)保護(hù)工程。城市建設(shè)、國土開發(fā)過程中填埋水體必須做到“占一補(bǔ)一”。逐步修復(fù)自然濕地，建設(shè)人工濕地，大力建設(shè)濕地公園，到2015年，建設(shè)和恢復(fù)濕地1萬畝，建成2個(gè)以上濕地公園。
推廣河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)，開展建成區(qū)已被破壞的城市河流生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)城市河流濕地自然濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能。到2015年，全市濕地生態(tài)修復(fù)與重建率達(dá)到60%以上，完成50條河道的生態(tài)修復(fù)。
�。�2） 礦山生態(tài)修復(fù)
加快編制和實(shí)施全市礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，加大礦山整治力度，進(jìn)一步限制開山采石，對(duì)金壇、溧陽、新北已關(guān)停礦山和在采礦山開展綜合整治，修復(fù)礦山土地，恢復(fù)生態(tài)景觀。到2015年，關(guān)閉礦山修復(fù)率達(dá)到70%以上。
(三) 完善城鄉(xiāng)綠化
（1） 完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)
以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施公園（游園廣場(chǎng)）綠地、道路河道綠地、道口綠化、立體綠化、重要區(qū)域隔離帶建設(shè)等工程，均衡城市綠地系統(tǒng)空間分布、完善結(jié)構(gòu)�！笆濉逼陂g，實(shí)施23個(gè)公園綠地建設(shè)工程、100個(gè)小游園建設(shè)工程、主要交通道路及濱河綠化工程、2個(gè)道口綠化工程、3項(xiàng)立體綠化工程（地道、高架及墻體綠化）。到2015年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到18m2/人、城市綠地率達(dá)到38%。
（2） 建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶
突出抓好沿江、沿湖、沿河及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。在城市居民區(qū)集中式污水處理廠外圍建設(shè)綠化隔離帶，形成生態(tài)屏障。2013年前，建成濱江化工園區(qū)及市江邊污水處理廠生態(tài)隔離帶。
(四) 普及生態(tài)理念
�。�1） 優(yōu)先生態(tài)教育
開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的生態(tài)文明教育和生態(tài)文明教育培訓(xùn)，在學(xué)校開展生態(tài)文明課堂教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。開展生態(tài)文明教育基地建設(shè)，全面提升民眾生態(tài)素養(yǎng)，到“十二五”末，建成20個(gè)生態(tài)文明教育基地、3個(gè)生態(tài)環(huán)境特色主題公園，基本滿足生態(tài)文明教育活動(dòng)的需求。
（2） 弘揚(yáng)生態(tài)文化
挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，全面拓展傳統(tǒng)文化的深度和廣度，弘揚(yáng)龍城文化和常州精神，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)文化及旅游文化，打造具有常州特色的生態(tài)文化模式。加快建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善城鄉(xiāng)圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文化交流的平臺(tái)，提升全民生態(tài)素養(yǎng)�！笆濉逼谀�，所有建制鎮(zhèn)基本建成公共設(shè)施完善的文化體系。
�。�3） 強(qiáng)化生態(tài)宣傳
拓寬生態(tài)文明宣傳的廣度與深度，通過多種方式與手段，深入開展生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)，提高市民生態(tài)意識(shí)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。 “十二五”期末，全社會(huì)生態(tài)文明知曉率達(dá)到98%以上。
�。�4） 開展生態(tài)創(chuàng)建
全市繼續(xù)開展生態(tài)街道、生態(tài)村、生態(tài)園林城鎮(zhèn)、生態(tài)園林居住區(qū)、生態(tài)園林單位、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色賓館等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，鞏固完善已有成效，并定期開展復(fù)查�！笆濉逼陂g，市區(qū)所有涉農(nóng)街道創(chuàng)成國家級(jí)生態(tài)街道，90%的行政村建成各級(jí)生態(tài)村。
(五) 倡導(dǎo)綠色生活
�。�1） 引導(dǎo)綠色辦公
深入開展綠色辦公，政府機(jī)構(gòu)率先實(shí)施綠色采購，并將綠色采購納入政府采購管理中，建立并完善相關(guān)激勵(lì)措施，明確政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購類別。推廣電子辦公，打造綠色辦公環(huán)境，加強(qiáng)信息平臺(tái)的搭建。努力建設(shè)資源節(jié)約型機(jī)關(guān)。到2015年，政府綠色采購率達(dá)到60%。
�。�2） 鼓勵(lì)低碳生活
廣泛促進(jìn)綠色消費(fèi)，培養(yǎng)市民綠色消費(fèi)理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)政府對(duì)綠色消費(fèi)的引導(dǎo)與管理，制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購指南及相應(yīng)的激勵(lì)政策。充分發(fā)揮家庭、市民在踐行生態(tài)文明方面的積極作用，提升參與意識(shí)，共同建設(shè)美好家園。
�。�3） 促進(jìn)綠色交通
積極實(shí)施綠色交通，鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾采用公共交通出行，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化和擴(kuò)展城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)購買環(huán)保汽車，提高公務(wù)車使用效率；完善常州公共自行車租賃系統(tǒng)，增加免費(fèi)租賃點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋范圍，2012年，建成覆蓋全市的自行車免費(fèi)租賃系統(tǒng)，并完善管理機(jī)制。
�。�4） 推廣綠色建筑
優(yōu)化城市規(guī)劃布局，引進(jìn)城市新風(fēng)系統(tǒng)，減少次生能源消耗。新建建筑充分考慮利用太陽能、自然風(fēng)等自然資源，采用節(jié)能的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然通風(fēng)原理設(shè)置風(fēng)冷系統(tǒng)，有效利用主導(dǎo)風(fēng)向�，F(xiàn)有建筑按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有條件的社區(qū)及建筑實(shí)施節(jié)能改造。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、建筑材料環(huán)保化、生活能源清潔化等要求，選取試點(diǎn)建筑及社區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造。到“十二五”末，建成50個(gè)綠色節(jié)能建筑試點(diǎn)。
(六) 健全生態(tài)制度
�。�1） 創(chuàng)新考核制度
改善政績(jī)考核。引入公眾參與機(jī)制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率、生態(tài)環(huán)境議案提案的處理情況等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)完成情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。完善企業(yè)環(huán)保制度。通過構(gòu)建企業(yè)環(huán)境文化、制定企業(yè)內(nèi)部環(huán)保條例，建立環(huán)境友好型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，并強(qiáng)化實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。
�。�2） 完善信息公開
建立健全資源環(huán)境信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度，完善政府與民眾之間的信息溝通機(jī)制，擴(kuò)大信息公開范圍及內(nèi)容。健全信息公開監(jiān)督機(jī)制，著力營造良好的法制環(huán)境，形成政府管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的資源環(huán)境保護(hù)綜合機(jī)制。
�。�3） 健全經(jīng)濟(jì)制度
開展主要污染物排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大污染物排污費(fèi)征收范圍。落實(shí)污水、污泥處理收費(fèi)政策，所有實(shí)施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。開展揚(yáng)塵排污收費(fèi)工作。對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率不達(dá)標(biāo)的電廠扣減脫硫電價(jià)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償。
�。�4） 加大公眾參與
廣泛聽取群眾意見，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)議，接受輿論監(jiān)督；引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)。拓寬和暢通公眾參與的渠道，制定公眾參與激勵(lì)機(jī)制，提高公眾參與意識(shí)和積極性，深入落實(shí)重大決策強(qiáng)制性公眾參與制度。
五、提升監(jiān)管能力，夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)
(一) 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) “十二五”末所有轄市區(qū)監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到《環(huán)境執(zhí)法能力（東部地區(qū)）》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)境執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，完善執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)與整合。加強(qiáng)污染源監(jiān)控體系建設(shè)，新建項(xiàng)目按要求安裝在線監(jiān)控裝置，升級(jí)改造重點(diǎn)行業(yè)在線監(jiān)控裝置；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)控，完善污染源自動(dòng)監(jiān)控信息系統(tǒng)，積極推行污染源監(jiān)控的第三方運(yùn)行。2012年市級(jí)核與輻射監(jiān)察能力達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(二) 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)在線連續(xù)自動(dòng)分析、微量有機(jī)污染物、輻射監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)儀器和先進(jìn)采樣設(shè)備的配置。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配置先進(jìn)、實(shí)用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)特殊污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提高常規(guī)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置。加強(qiáng)和完善地表水水質(zhì)、城市噪聲、重點(diǎn)區(qū)域大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。
(三) 環(huán)境信息能力建設(shè)
全面實(shí)施環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成連接各轄市區(qū)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)并用的網(wǎng)絡(luò)體系，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。完善環(huán)保門戶網(wǎng)站，開展建設(shè)項(xiàng)目管理、排污收費(fèi)、排污申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法平臺(tái)與效能監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公。完善市環(huán)境地理信息系統(tǒng)，整合12369熱線平臺(tái)、污染源在線監(jiān)控平臺(tái)和“環(huán)保通”平臺(tái)。
(四) 環(huán)保研發(fā)能力建設(shè)
提高環(huán)境科技實(shí)驗(yàn)研究能力，針對(duì)水環(huán)境模擬與污染控制、土壤污染控制、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市環(huán)境生態(tài)、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）污染途徑與控制技術(shù)、城市空氣顆粒物污染防治、有機(jī)毒物治理、飲用水安全保障等重要學(xué)科領(lǐng)域提出環(huán)�？蒲械姆较蚝椭黝}。繼續(xù)配合“國家水專項(xiàng)”研究工作，重點(diǎn)突破我市水污染防治的技術(shù)難點(diǎn)，并建立若干個(gè)示范工程。緊密結(jié)合國家級(jí)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)外合作，啟動(dòng)野外模擬裝置和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)環(huán)境科技資源信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市科研隊(duì)伍的建設(shè)，形成滿足我市環(huán)境科研需求的能力。
第五章 實(shí)施與保障
一、規(guī)劃實(shí)施
(一) 實(shí)施重點(diǎn)工程
以重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，推進(jìn)本規(guī)劃的落實(shí)。“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施清水工程、藍(lán)天工程、環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明和環(huán)境監(jiān)管能力等6大類工程。
(二) 明確組織分工
各部門要通力協(xié)作，推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)等部門，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策�？萍疾块T要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、農(nóng)委、水利等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化等部門及社會(huì)團(tuán)體要積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，普及環(huán)境教育。
(三) 完善考核機(jī)制
按規(guī)劃制定年度計(jì)劃逐年推進(jìn)，并列入市重點(diǎn)目標(biāo)，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核、督察和通報(bào)。市委組織部將規(guī)劃完成情況納入干部政績(jī)考核的綜合考評(píng)中，考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求制定本轄區(qū)和本部門的具體實(shí)施計(jì)劃，各司其職，精心組織實(shí)施。在2013年底和2015年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。
(四) 跟進(jìn)實(shí)施進(jìn)程
“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、市發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化等原因，以及在中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的情況下，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報(bào)送市政府審議批準(zhǔn)。
二、保障措施
(一) 加強(qiáng)組織保障
各級(jí)有關(guān)部門是“十二五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施主體，形成市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施，各部門相互協(xié)調(diào)，上下互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。各轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)環(huán)保工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工合作，并加強(qiáng)定期督察與通報(bào)。
(二) 加大政策引導(dǎo)
構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，通過政策法規(guī)培育市場(chǎng)機(jī)制。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資污染治理，借鑒市場(chǎng)化方式，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理的途徑。繼續(xù)實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策，制定市財(cái)政對(duì)清潔能源替代的補(bǔ)助政策，加大對(duì)企業(yè)清潔能源替代的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)和清潔生產(chǎn)等。
(三) 拓寬投入渠道
各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，每年環(huán)保投入占年度GDP的比例不小于3.5%，逐年加大投入，確保用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通過政府籌劃、市場(chǎng)運(yùn)作、多方籌集等形式，搭建融資平臺(tái)，形成環(huán)境保護(hù)的多元化投入格局。積極開展環(huán)境資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資本增值。完善環(huán)保相關(guān)資金的管理體制，統(tǒng)籌運(yùn)用，將資金用于解決重點(diǎn)環(huán)境問題。
(四) 推動(dòng)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在生態(tài)環(huán)�？蒲兄械淖饔�。加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持新能源、新材料、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)組織跨學(xué)科、多領(lǐng)域合作攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，積極參與對(duì)突出環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境管理等的前瞻性政策研究。
(五) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍
加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)力量，保證人員編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配。要以“十二五”環(huán)保工作為契機(jī)，建立環(huán)保人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(六) 引導(dǎo)公眾參與
進(jìn)一步實(shí)施政務(wù)公告制度，完善信息公開。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大問題，要履行聽證會(huì)、論證會(huì)程序。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露，公布本地區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放情況，維護(hù)廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治污的積極性，支持各類環(huán)保志愿團(tuán)體參與環(huán)保工作。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。（常州市發(fā)展和改革委員會(huì)）
