惠州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
（一）“十一五”環(huán)保工作回顧
“十一五”期間，惠州市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，出臺了一系列地方規(guī)范性文件，采取了一系列的工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理措施，大力推行城市環(huán)境綜合整治工程、治污保潔工程以及東江綜合整治工程，全力推進(jìn)污水處理廠等治污設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化不斷加快的同時，保持了水、氣、聲環(huán)境基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，為“十二五”環(huán)保工作打下了良好基礎(chǔ)。
1、污染減排取得明顯成效
“十一五”以來，惠州市堅持把污染減排作為環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立了減排考核和責(zé)任追究制度，大力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排�！笆�一五”期間累計減排COD1.51萬噸以上，二氧化硫排放增量控制在2.31萬噸以內(nèi)。順利完成“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)。
2、環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定
2009年城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；東江干流惠州段水質(zhì)和城市飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，惠州西湖水質(zhì)明顯改善；市區(qū)環(huán)境噪聲得到控制；生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良；環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)多年居全省前列，其中2006年排全省第二，2007、2008連續(xù)兩年名列第一。2009年又與珠海、中山、河源同時被評為優(yōu)秀�！俺强肌崩^2007、2008年之后，第三次榮膺廣東省第一名。
水環(huán)境質(zhì)量：東江干流水質(zhì)良好，基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類標(biāo)準(zhǔn)，西枝江上游和沙河上游水質(zhì)保持在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水質(zhì)水平。增江干流龍門段滿足II類水質(zhì)要求；公莊河水質(zhì)較好，各項指標(biāo)測值低于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值。主要湖（庫）水質(zhì)逐步改善，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%�；葜菸骱�經(jīng)過綜合整治，水質(zhì)得到明顯改善，恢復(fù)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)水平�；葜菔泻Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況良好，近岸海域水質(zhì)基本達(dá)到功能區(qū)要求，自然生態(tài)環(huán)境基本保持平衡。
大氣環(huán)境質(zhì)量：惠州市城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，TSP、SO2、NOx等指標(biāo)均低于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)限值，全年城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量均達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)。其中龍門縣城，大亞灣區(qū)及惠東縣城空氣質(zhì)量達(dá)到一級水平，污染程度屬清潔，其余各縣（區(qū)）處于二級水平，程度屬尚清潔。
聲環(huán)境質(zhì)量：全市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，2009年惠州市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.5分貝，達(dá)標(biāo)率為87.5%。惠東縣區(qū)域環(huán)境噪聲最高，為55.7分貝，龍門縣最低，為53.1分貝。各縣區(qū)的平均等效聲級均屬于五個聲環(huán)境質(zhì)量等級中的較好等級，環(huán)境噪聲總體水平較低。
固廢狀況：全市工業(yè)固體廢棄物處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾達(dá)標(biāo)處理率約為40%。
3、治污設(shè)施建設(shè)明顯提速
“十一五”期間至2010年底，全市共有26座污水處理廠建成運行，處理能力達(dá)到83.65萬噸/日，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上。省危險廢物綜合處理示范中心一期工程2009年通過驗收投入運行，危險廢物處理能力5 萬噸/年，“十一五”期間投入運行的還有處理能力600噸/日的惠州市垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力300噸/日的惠州市灰渣填埋場和處理能力250噸/日的山子頂生活垃圾無害化處理廠。
4、生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)
“十一五”期間，惠州市積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。目前全市已有9個省級生態(tài)示范村，104個市級生態(tài)示范村，1個市級生態(tài)示范園，省級綠色社區(qū)4個，市級綠色社區(qū)16個，省級綠色學(xué)校23個，市級綠色學(xué)校51個。
2009年，全市建省級以上自然保護(hù)區(qū)6個，自然保護(hù)區(qū)面積1325.29平方公里，占全市國土面積8.45%。其中國家級2個，面積110.97 平方公里；省級5個，面積1214.32平方公里。擁有省級風(fēng)景名勝區(qū)2個和面積為346.17平方公里的飲用水源一級保護(hù)區(qū)，省級森林公園達(dá)到8個，市級森林公園 19個。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋總面積52.86平方公里，覆蓋率為38.88%。
由6條綠道構(gòu)成的珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)，其中的3條分別經(jīng)過惠州的大亞灣開發(fā)區(qū)、惠東縣、惠城區(qū)和博羅縣�；葜菥G道建設(shè)也已啟動。
建設(shè)綠色生態(tài)惠州，實施“八三三”生態(tài)工程：即八大生態(tài)工程（100萬畝闊葉林造林示范工程，東江、西枝江惠州流域100平方公里水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，100公里路樹改造工程，100萬畝桉樹、殘次林改造工程，綠色通道建設(shè)工程，沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，城鄉(xiāng)綠化一體化工程）；三大產(chǎn)業(yè)工程（森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，珍貴樹種產(chǎn)業(yè)，特色水果產(chǎn)業(yè)）；三大生態(tài)文化工程（惠州植物園建設(shè)工程，潼湖濕地建設(shè)工程，野生動物標(biāo)本館建設(shè)工程）。
5、啟動潼湖流域污染綜合整治項目
“十一五”期間，惠州市在繼續(xù)加強(qiáng)抓好東江及淡水河、西枝江這些重點流域的綜合整治工作的同時，還啟動了潼湖流域綜合整治項目。潼湖流域內(nèi)的惠環(huán)、瀝林、鎮(zhèn)隆、潼湖、潼僑不準(zhǔn)再上線路板、造紙、制革、電鍍、漂染等重污染項目，嚴(yán)格控制酸洗磷化、電氧化等表面處理項目環(huán)評文件審批，削減了工業(yè)污染物的排放量。同時清淤、河道整治等工作正在有序開展。
6、環(huán)保分區(qū)控制嚴(yán)格實行
推進(jìn)了重污染行業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園、分類布局、集中治污”原則，使工業(yè)污染行業(yè)逐步走上了集中監(jiān)管、集中控制、集中處理的道路。實施“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，對東江和西枝江沿岸、淡水河流域?qū)嵭兴�污染項目區(qū)域限批，對電鍍、印染、化工等重污染行業(yè)，不再審批基地或園區(qū)外新建項目。
多年來，惠州全方位提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，杜絕高能耗、重污染、低產(chǎn)出、低效益項目進(jìn)入�！笆�一五”期間，惠州每年建設(shè)項目的環(huán)保否決率均在10%以上。
7、積極推進(jìn)深莞惠環(huán)境保護(hù)一體化
組織制定和實施了《珠江三角洲地區(qū)一體化（惠州）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《深圳市、東莞市、惠州市界河及跨界河綜合治理計劃》，共同組建界河及跨界河綜合治理專責(zé)小組，啟動了淡水河、潼湖流域和石馬河綜合治理工程。大氣和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制初步形成。
8、環(huán)保規(guī)劃、規(guī)章進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)
“十一五”以來，開展了《惠州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2007-2020）》和《惠州市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。組織制定和實施了 《珠江三角洲地區(qū)一體化（惠州）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。制定實施了《惠州市淡水河流域環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》和《淡水河流域污染綜合整治規(guī)劃》，全力推進(jìn)淡水河污染整治。
不斷加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，2009年已建成了市級監(jiān)控中心，共有53家重點污染源企業(yè)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備，其中29家已和市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，另外還有73家企業(yè)完成視頻監(jiān)控安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗收，逐步形成覆蓋全市的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，共處罰有環(huán)境違法項目的單位4977 家，處罰金額1.07 億元。截至2010年1月底，全市共清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)豬場3400多家，清理存欄生豬約54萬頭，對36家規(guī)�；�養(yǎng)殖場進(jìn)行了規(guī)范化整改。
（二）存在的主要問題
雖然“十一五”期間我市環(huán)保工作取得了明顯成效，但是由于環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題。
1、產(chǎn)業(yè)適度重型化趨勢明顯，污染物持續(xù)減排壓力加大
我市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)適度重型化特點，“十二五”期間這一趨勢仍將延續(xù)，國華惠州大亞灣熱電兩臺機(jī)組已于2010年4投產(chǎn)發(fā)電，平海電廠一期總裝機(jī)2×1000MW將在2011年投產(chǎn)，按計劃大亞灣熱電二期總裝機(jī)2×330MW和惠東平海電廠（3#、4#）機(jī)組總裝機(jī)2×1000MW將于2013年投產(chǎn)。大亞灣石化區(qū)根據(jù)近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將新增2000萬噸煉油+200萬噸乙烯項目。同時規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃36個中下游項目。水泥產(chǎn)能“十二五”期間也將新增500萬噸。這將導(dǎo)致我市主要污染物產(chǎn)生量仍將十分巨大。而目前，我市現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施，生活污水處理能力已增加到80萬噸以上，市區(qū)生活污水集中處理率超過85%，因此，二氧化硫和化學(xué)需氧量進(jìn)一步減排的空間已不大，持續(xù)減排壓力不斷增大。
2、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大
長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村、面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；在SO2、COD等常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時，大氣灰霾現(xiàn)象、持久性有機(jī)物、放射性污染等問題日益突出；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、生活污泥等固體廢物污染接踵而來；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進(jìn)一步加大。
3、公眾環(huán)境需求不斷提高，因環(huán)境問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多
“十二五”期間既是我市工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，又是人民生活水平持續(xù)較快提升的階段，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境訴求不斷增加。而另一方面，環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品的供給還相當(dāng)短缺，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題仍未得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾依然突出，部分地區(qū)因環(huán)境問題引發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素仍然存在。同時，治污設(shè)施征地選址難度越來越大，建設(shè)成本越來越高。
4、環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大
不少工業(yè)項目布設(shè)在東江、西枝江、淡水河、潼湖流域、人口密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊等環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險。數(shù)量眾多的中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的微量有機(jī)物、持久性有機(jī)污染物等非常規(guī)污染物對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在嚴(yán)重威脅，安全保障壓力日益增加。
（三）“十二五”面臨的機(jī)遇
“十二五”是惠州市深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，加快融入珠三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州的重要時期，環(huán)境保護(hù)面臨新的歷史機(jī)遇。
1、環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要組成部分
環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，環(huán)保工作日益受到各方面的高度重視。黨中央國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，將建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要推動力。
《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵與活力，惠州市委提出建設(shè)幸�；菝裰�州，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會將實現(xiàn)更高層次的融合、發(fā)展，環(huán)境保護(hù)面臨新的歷史機(jī)遇。
2、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅實
2010年全市生產(chǎn)總值已達(dá)到1730億元，比2005年翻一番，人均生產(chǎn)總值4.34萬元，進(jìn)入中等收入地區(qū)和經(jīng)濟(jì)增速最快城市行列。財稅收入大幅增長。全市財稅總收入597.9億元，地方財政一般預(yù)算收入131.2億元，分別是2005年的3.4倍和3.8倍，財政實力與經(jīng)濟(jì)總量同居全省第6位。日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力為我市深入推進(jìn)污染減排、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益牢固
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，對優(yōu)美環(huán)境、環(huán)境健康和環(huán)境安全的需求日益增長，整個社會將邁入全民參與環(huán)境保護(hù)的時代，為全面深入推動環(huán)保工作帶來新的機(jī)遇。
4、環(huán)境保護(hù)科技支撐能力不斷提升
隨著高效節(jié)能環(huán)保裝備、環(huán)境污染防治技術(shù)開發(fā)水平的不斷提高，節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，環(huán)保科技支撐能力將得到不斷提升，為解決復(fù)雜環(huán)境問題帶來新的機(jī)遇。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境高度融合，為建設(shè)低碳“兩型”惠州、綠色生態(tài)惠州奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、以人為本、科學(xué)發(fā)展
優(yōu)先解決與老百姓切身利益相關(guān)的空氣污染、水體污染等突出的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2、統(tǒng)籌兼顧、縱橫銜接
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌。與國家政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引相符合，與廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃、珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）相銜接，與惠州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3、分類指導(dǎo)，重點突破
根據(jù)不同縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實施區(qū)域性污染物總量控制�？茖W(xué)劃定環(huán)境功能分區(qū)，實施生態(tài)分級控制管理。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，集中力量，率先突破。
4、政府主導(dǎo)、市場運作
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)政府意志，落實政府責(zé)任，加強(qiáng)部門合作，明確規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，充分利用市場機(jī)制，鼓勵公眾參與，形成政府、社會、企業(yè)相互合作、共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。
（三）主要目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到持續(xù)有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到有效保障，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染排放持續(xù)下降、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良好局面。
——主要污染物排放總量得到有效控制。全市二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量分別控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，80%以上的國控、省控斷面按功能達(dá)標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上；
——大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例保持在97%以上，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)到90%以上；
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達(dá)到60%以上，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全市陸域面積的15%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)15平方米；
——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%；固體廢物資源化利用大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到87%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上；危險廢物和放射性廢源全部得到安全處置；
——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高�？h（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
三、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1、加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理
將主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃作為關(guān)鍵約束，實施分區(qū)的環(huán)保政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實施更高要求的污染減排目標(biāo)和更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)增產(chǎn)的同時較大幅度減少污染物排放總量；重點開發(fā)區(qū)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移的雙重任務(wù)，要提前制定實施嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，建立完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)格控制新的污染源，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；生態(tài)發(fā)展區(qū)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上可適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保污染物排放總量持續(xù)下降，實現(xiàn)所有污染物達(dá)標(biāo)排放；禁止開發(fā)區(qū)實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合法律法規(guī)的開發(fā)活動，依法關(guān)停所有排放污染物的企業(yè)，實現(xiàn)零排放。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
形成不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)方向、空間布局上的差異性和互補(bǔ)性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面融入珠三角一體化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)綜合實力。
惠城區(qū)城市中心區(qū)（市區(qū)）重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流、商務(wù)會展、信息服務(wù)、休閑娛樂等都市型高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能和要素集聚能力，打造"宜居宜業(yè)中心區(qū)"，東北部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
惠陽區(qū)構(gòu)建以石化、電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱，高科技推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的工業(yè)新架構(gòu)。承接深圳、東莞高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“一區(qū)兩城五園”。
大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造"世界級濱海石化區(qū)"。加快發(fā)展石油化工、港口物流、汽車零部件、清潔能源、濱海旅游和海洋漁業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)大亞灣東區(qū)石化產(chǎn)業(yè)板塊、西區(qū)先進(jìn)制造業(yè)板塊、中心區(qū)總部經(jīng)濟(jì)板塊。
仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以高端新型電子信息為核心，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電動汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，重點發(fā)展汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)；以金融業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)為核心，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造國家級新型平板顯示基地、國家級移動通信生產(chǎn)基地，建設(shè)移動通信、汽車電子等一批區(qū)域性品牌，建設(shè)成為國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
惠東縣在稔平半島發(fā)展能源、濱海旅游及臨港工業(yè)，從港口至鹽洲沿岸的紅海灣海洋經(jīng)濟(jì)帶重點發(fā)展能源、船舶修造、集約化海水養(yǎng)殖和濱海旅游業(yè)，以吉隆、黃埠為基礎(chǔ)打造惠州鞋業(yè)名城。發(fā)展電子、化工、塑膠、燈飾、五金、電器等出口加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工工業(yè)以及小水電開發(fā)業(yè)。同時積極推進(jìn)東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，構(gòu)建兩地產(chǎn)業(yè)對接的合作平臺。
博羅縣重點發(fā)展化工、電子信息材料、信息產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥。同時依托羅浮山旅游資源發(fā)展環(huán)羅浮山旅游產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
龍門縣加快水泥行業(yè)升級改造，發(fā)展建材，精細(xì)碳酸鈣、瓷磚等工業(yè)。將龍門建設(shè)成為廣東省主要水泥生產(chǎn)基地和綠色建材基地，利用旅游資源優(yōu)勢發(fā)展環(huán)南昆山旅游產(chǎn)業(yè)帶和溫泉旅游度假基地。利用山地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1、推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，完善政策法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，按照國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定，對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)、使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，以及火電、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、石化等19個行業(yè)的重點企業(yè)實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，力爭惠州市清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、保障激勵機(jī)制等方面建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)從試點階段向普及階段轉(zhuǎn)變，從工業(yè)領(lǐng)域向社會多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從企業(yè)層面向行業(yè)園區(qū)層面轉(zhuǎn)變，推動清潔生產(chǎn)在全社會的廣泛實施。爭取至2015年，全市新增100家企業(yè)實施自愿性清潔生產(chǎn)審核。
以節(jié)能減排為硬抓手，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制新開工高耗能項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理。對于能源消耗大的重化工業(yè)，要加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率；新建的重化工業(yè)項目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。采取有力措施，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。采取有效的電價調(diào)節(jié)，切實推行差別電價。
2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力推進(jìn)紡織印染、制革、電鍍、建材 等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，深入推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。淘汰、關(guān)停企業(yè)名單見附表2、附表3。
（1）紡織印染業(yè)
紡織行業(yè)應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。紡織行業(yè)應(yīng)大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進(jìn)技術(shù)、在線檢測與控制、印染廢水回收利用技術(shù)、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理模式、印染廢水綜合治理技術(shù)等節(jié)能減排主流技術(shù)。
（2）皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)
淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線，繼續(xù)深入推進(jìn)落后制革產(chǎn)能淘汰。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。新建、擴(kuò)建鞣革行業(yè)項目原則上須進(jìn)入定點基地或規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評經(jīng)有審查（審批）權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查（審批）的區(qū)域和國家、省級開發(fā)區(qū)，且符合區(qū)域總體規(guī)劃。合理規(guī)劃區(qū)域布局，加快推進(jìn)制革行業(yè)統(tǒng)一定點基地建設(shè)，淘汰定點基地外不符合產(chǎn)業(yè)政策的已有制革項目。
（3）電鍍業(yè)
推動涉及電鍍工序的表面處理加工企業(yè)向電鍍定點基地集中，搬遷、淘汰定點基地外不符合保留條件的重污染企業(yè)。
（4）建材行業(yè)
淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；70萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。鼓勵日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)；推廣應(yīng)用LNB+SNCR技術(shù)，降低水泥行業(yè)NOx排放。
（三）推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
1、統(tǒng)籌供排水格局
惠州市未來污水處理分排江、排海兩種處置方式。大致分為兩個主要系統(tǒng)。
石馬河—東引運河排水通道主要河道包括觀瀾河、石馬河、（寒溪水）、東引運河。構(gòu)建潼湖水系排水系統(tǒng)，收集惠環(huán)、陳江、瀝林、鎮(zhèn)隆、潼湖、潼僑等鎮(zhèn)及仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污水、經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，用專管引入石馬河——寒溪水——東莞運河，在東莞新溪的農(nóng)裕圍排海，以減少排入潼湖水系污染負(fù)荷，保護(hù)潼湖濕地生態(tài)環(huán)境。所有污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，確保排水通道滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)控制目標(biāo)。
大亞灣區(qū)域排水系統(tǒng)由南、北兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，南線收集新圩、秋長、淡水、澳頭等地排水，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)由放流管排向大亞灣南側(cè)外灣的專設(shè)試驗區(qū)；北線收集永湖、沙田、霞涌及石化工業(yè)區(qū)等地排水，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)由放流管排向大亞灣北側(cè)外灣的專設(shè)試驗區(qū)。建設(shè)大亞灣石化工業(yè)區(qū)第二條污水排海管線，管線擬在大亞灣碼頭下海，排放口在大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)外圍（南側(cè)）。
2、嚴(yán)格保護(hù)飲用水源
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治的監(jiān)管。依法征用飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)水源。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各項開發(fā)活動和排污行為，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。
地表飲用水水源地保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立隔離防護(hù)措施，對各保護(hù)區(qū)的點源污染，尤其是污染型工業(yè)企業(yè)、違規(guī)建筑物和建設(shè)項目，制定清拆、整治和總量控制方案，有效減少和防止飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的面源污染，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染，在近期，針對重點地區(qū)，圍繞總量控制，以輸移路徑控制和末端控制為主，減少面源污染負(fù)荷，主要工程包括農(nóng)村污水分散處理，畜禽養(yǎng)殖沼氣化工程，污染緩沖帶建設(shè)，泥沙滯留前置庫工程。
以飲用水源的保護(hù)涵養(yǎng)為核心進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，工程主要內(nèi)容包括：河岸生態(tài)防護(hù)工程、湖庫水源地周邊隔離工程、湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程和湖庫內(nèi)生物凈化工程。
加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地全分析監(jiān)測能力，加強(qiáng)湖庫富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華監(jiān)測。加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)定期報告制度實施，定期發(fā)布飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)境管理，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對飲用水源帶來的污染風(fēng)險。
3、深入推進(jìn)重點流域污染綜合整治
重點抓好東江及淡水河、西枝江、潼湖等重點流域的綜合整治工作。東江惠州段上游汝湖、橫瀝、泰美、矮陂、觀音閣、蘆洲、馬安、水口、小金口等鎮(zhèn)的建設(shè)項目實行從嚴(yán)控制，禁止電鍍、化學(xué)制漿、制革、漂染、水污染化工、線路板等水污染型項目的興建，嚴(yán)格控制勞動密集型企業(yè)落戶惠州城市飲用水上游區(qū)域。石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、羅陽鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)等東江干流沿岸城鎮(zhèn)不得審批新增水污染的項目。
淡水河污染整治堅持控源為先原則，流域內(nèi)淡水、秋長、沙田、永湖、新墟等城鎮(zhèn)禁止審批重污染項目，在水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)前，暫停審批酸洗、磷化、表面處理等水污染型項目。進(jìn)一步完善各城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，污水處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保流域內(nèi)污水收集率和污水處理率均達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾無害化處理，確保垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。鞏固清理非法養(yǎng)殖場成果，全面消除養(yǎng)殖業(yè)污染, 在2012年之前，將整個淡水河流域的養(yǎng)殖場全部無條件關(guān)停取締，防止養(yǎng)殖場在對淡水河造成污染。進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)污染源監(jiān)管，確保工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。同時完成淡水河河段清淤疏浚工程。
潼湖流域內(nèi)的惠環(huán)、瀝林、鎮(zhèn)隆、潼湖、潼僑不準(zhǔn)再上線路板、造紙、制革、電鍍、漂染等重污染項目，嚴(yán)格控制酸洗磷化、電氧化等表面處理項目環(huán)評文件審批�！笆�二五”期間主要采取三項措施改善潼湖水質(zhì)：一是新建瀝林鎮(zhèn)、潼湖鎮(zhèn)、陳江二期、仲愷二期4座生活污水處理廠，2012年底前流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理率將達(dá)到80%。二是結(jié)合仲愷高新區(qū)擴(kuò)容，全力提升電子信息產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)限期整治,不能按期達(dá)標(biāo)排放的限期搬遷、關(guān)閉，從源頭上解決污染問題。三是加強(qiáng)流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)開發(fā)潼湖濕地，發(fā)揮其對潼湖流域生態(tài)修復(fù)的重要作用。
編制《惠州市西枝江環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》， 西枝江流域白盆珠、多祝、增光、平山、平潭、白花、大嶺、梁化等鎮(zhèn)防止水污染型項目向山區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，在2012年底前建成西枝江白盆珠鎮(zhèn)以下河段沿河8個鎮(zhèn)（辦）（惠東縣多祝、梁化、縣城二期、大嶺鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)，惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)，惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)）的生活污水處理廠及配套管網(wǎng)，總處理能力達(dá)13.2萬噸/日。確保西枝江流域沿岸各城鎮(zhèn)生活飲用水取水口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上要求。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目，堅決拒絕“兩高一資”項目。繼續(xù)推進(jìn)西枝江的涵養(yǎng)林建設(shè)。
4、持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加大投入，推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和東江干流、西枝江、淡水河沿岸、潼湖流域各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。“十二五”期間，惠州市規(guī)劃新建39座生活污水處理廠，新增處理能力46.7 萬噸/日，續(xù)建15座“十一五”期間未完成的生活污水處理廠，新增處理能力25.5 萬噸/日，到“十二五”期末，惠州市將新增污水處理能力72.2萬噸/日，使全市生活污水處理設(shè)施總數(shù)達(dá)到80個，處理能力達(dá)到155.85萬噸/日，基本達(dá)到“一鎮(zhèn)一廠”的目標(biāo)，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上。農(nóng)村地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝如人工濕地生態(tài)處理工藝，鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。
5、加強(qiáng)海洋水污染防治
貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加強(qiáng)沿海地區(qū)非點源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費對養(yǎng)殖水域的污染。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋，加強(qiáng)船舶、艦艇、石油平臺及其相關(guān)活動的環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。
（四）改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1 、加大工業(yè)鍋爐和窯爐的污染治理力度
加大工業(yè)鍋爐治理力度。市建成區(qū)及各縣（區(qū)）的中心城區(qū)內(nèi)禁止新建高污染型鍋爐，對在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放限值要求。推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源，1 蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。淘汰30%以上4蒸噸以下的燃煤工業(yè)鍋爐，共約92臺。10蒸噸以上SO2排放超標(biāo)的燃煤工業(yè)鍋爐實施煙氣脫硫改造，共約88臺。鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。
開展工業(yè)窯爐氮氧化物排放治理。以規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為改造重點，開展在水泥行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)，三大新型干法窯水泥企業(yè)(惠州市光大水泥企業(yè)有限公司、廣東塔牌集團(tuán)股份有限公司惠州龍門分公司、華潤水泥（惠州）有限公司)上脫硝設(shè)施。
2、提高機(jī)動車污染防治水平
提高新車準(zhǔn)入門檻，全面實施機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和摩托車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提高車用燃油質(zhì)量，全面供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。淘汰“國0”汽車、摩托車，限制摩托車總量。全面開展油氣回收治理。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。全面開展機(jī)動車工況排氣檢測線建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點加強(qiáng)機(jī)動車尾氣監(jiān)督。建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運輸體系。
將90%的燃油公交車替換為使用液化天然氣的LNG公交車，替換進(jìn)度為前兩年每年替換15%，后三年每年替換20%；與此同時每年新投入100輛CNG和汽油兩用燃料環(huán)保出租小汽車替換燃油出租車。
3、控制揮發(fā)性有機(jī)物污染
加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制。加強(qiáng)對石化、化工及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)的全過程控制，實行化工行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點，集中治污和集中監(jiān)管。制定石油化工企業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑等化學(xué)原料和化學(xué)制品制造生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)管名錄；對重點名錄中的企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)制采取揮發(fā)性有機(jī)化合物排放削減措施，嚴(yán)控工藝過程中飄逸性有機(jī)氣體的排放。鼓勵涂料、油墨、膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)實施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。
加強(qiáng)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵市民使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的宣傳教育計劃，倡導(dǎo)消費低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。
4、減少顆粒物排放
強(qiáng)化建材行業(yè)污染治理。嚴(yán)格控制新建水泥、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。加快推進(jìn)淘汰能耗高，污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，2012年底前徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能。所有保留水泥、陶瓷、制造企業(yè)需安裝高效除塵設(shè)備和脫硫設(shè)施，達(dá)到從嚴(yán)的排放限值要求。對于不達(dá)標(biāo)的要限期治理，經(jīng)限期治理后安全生產(chǎn)、環(huán)保等仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實施關(guān)停。
加強(qiáng)城市揚塵全過程控制。揚塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，揚塵污染得到有效控制。加強(qiáng)料堆站場揚塵污染控制，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵物料的場所，要建成封閉設(shè)施、噴淋設(shè)施、以及表層凝結(jié)設(shè)施等。嚴(yán)格落實施工工地圍蔽和清運余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個100%”（即：施工現(xiàn)場100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身，密閉無灑漏，暫不開發(fā)的場地100%綠化）。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚塵污染。
5、加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理力度
加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理。制定油煙治理設(shè)施運行管理機(jī)制并實施有效監(jiān)管。新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所必須統(tǒng)一規(guī)劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務(wù)經(jīng)營場所要限期完成清潔能源使用改造。未安裝油煙治理設(shè)施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設(shè)施。
（五）加強(qiáng)聲環(huán)境整治
強(qiáng)化規(guī)劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從源頭根除噪聲污染的產(chǎn)生；采取有效工程技術(shù)措施，通過控制聲源和削減聲強(qiáng)以顯著降低噪聲污染強(qiáng)度。
1、控制社會生活噪聲
對餐飲、娛樂場所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，限制其營業(yè)時間及音響器材的音量，嚴(yán)格禁用高音喇叭。按照《建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)范》創(chuàng)建居住安靜示范小區(qū)，至2015年全市達(dá)到15個以上。
2、交通噪聲綜合整治
控制機(jī)動車排氣筒噪聲；限制車輛鳴笛，限制車速，限制車流量；完善交通管理系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動車噪聲檢測；限制過境車輛在惠城、惠陽等中心城區(qū)通過；改善交通道路設(shè)施，主干道路和次干道路兩側(cè)宜分別預(yù)留60米、40米的地帶作為緩沖帶，依靠距離和綠化降低噪聲對居民的影響，市區(qū)道路盡可能采用彈性大、減震和吸聲性能好的改性瀝青鋪制路面，加強(qiáng)公路保養(yǎng)，維持路面的平整度。
3、建筑施工噪聲綜合整治
項目施工期間，施工機(jī)械以及工程開挖噪聲，都會對施工區(qū)的聲環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。加強(qiáng)對項目施工的管理，建造施工隔離帶，禁止建筑工地夜間施工；建筑施工設(shè)備和土石方、打樁、結(jié)構(gòu)、裝修等施工階段的噪聲排放必須符合國家《建筑施工場界噪聲限值》，違者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
4、工業(yè)噪聲綜合整治
合理的功能布局是控制城市噪聲污染的根本途徑。通過建設(shè)惠州市產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展園區(qū)，促使居民區(qū)中的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中轉(zhuǎn)移，使居民區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)企業(yè)，從而改善城區(qū)中聲環(huán)境質(zhì)量。在廠區(qū)與居民區(qū)、文教區(qū)等交接處，設(shè)置防護(hù)隔離帶，以有效削減企業(yè)噪聲對居民的影響，加強(qiáng)對工廠企業(yè)噪聲源的控制與管理。采用優(yōu)化操作方法，替代噪聲級高的陳舊設(shè)備和工藝，降低噪聲污染的強(qiáng)度。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
逐步開展村鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)地劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治的監(jiān)管；健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息；嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高水源安全保障；繼續(xù)推進(jìn)列入廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃（2008～2012年）的安全飲用水工程，以保證農(nóng)村居民飲用水的安全。
2、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)宜居村莊
開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點示范，明確各級地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、評估與考核機(jī)制，對于生活垃圾，推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，每年20%的自然村建成垃圾統(tǒng)一收集點，20%的行政村有專職環(huán)衛(wèi)保潔工人，到2015年，全市各行政村要建設(shè)垃圾收集池，并配備專職環(huán)衛(wèi)保潔員。提高農(nóng)村生活污水治理水平，鄰近市區(qū)、縣城以及集鎮(zhèn)的農(nóng)村，生活污水納入污水管網(wǎng)一并進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理；其余的根據(jù)農(nóng)村居民點分布情況建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施（沼氣池等）以及集中污水處理設(shè)施，使生活污水基本得到有效收集與處理。逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、生活垃圾和人畜糞便無害化或統(tǒng)一處理。
3、畜禽養(yǎng)殖污染控制
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。畜禽禁養(yǎng)區(qū)包括生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；市區(qū)和各鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中活動區(qū)；東江、西枝江、淡水河沿江兩岸1公里陸域范圍內(nèi)，東江各支流距離入江口10公里內(nèi)河段的兩岸1公里陸域范圍內(nèi)，高速公路、國道、省道及城市（城際）主要干道兩旁500米范圍內(nèi)。2012年前，清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖業(yè)；2015年，完成對養(yǎng)殖場的規(guī)范化整改。
積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)模式，從源頭控制污染物排放。畜禽養(yǎng)殖業(yè)必須設(shè)置固定的固體廢物（畜禽糞便、沼渣、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等）儲存設(shè)施和場所。儲存場所要硬底化并設(shè)置頂蓋，有效防止?jié)B漏、溢流，防止降雨(水)進(jìn)入。對于種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場，貯存設(shè)施的總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時間內(nèi)本養(yǎng)殖場所產(chǎn)生糞便的總量。
4、種植業(yè)污染控制
加大農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測，按國家的統(tǒng)一規(guī)劃，限制和禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)藥技術(shù)減少農(nóng)藥用量，控制農(nóng)藥污染。到2015年，蔬菜、水稻等生產(chǎn)區(qū)和80%的農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。推廣測土配方施肥技術(shù)，控制氮肥施用量，平衡氮、磷、鉀比例，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用效率，控制化肥污染。大力推廣有機(jī)肥和秸桿還田。到2015年，平均化肥用量（折純量）控制在240公斤/公頃以下，75%的蔬菜、水果、糧食作物生產(chǎn)區(qū)實施平衡施肥。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（七）提升固體廢物安全處置水平
1、優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治
建設(shè)綜合利用設(shè)施，提高可作為資源回收利用的危險廢物資源化；建設(shè)安全填埋場和焚燒廠，對不能資源化的危險廢物進(jìn)行無害化處置。
大力推進(jìn)產(chǎn)生危險廢物的重點行業(yè)—電鍍、線路板、印染和化工行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和實施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。如在化工行業(yè)采用綠色化學(xué)技術(shù)，降低生產(chǎn)工藝過程的副產(chǎn)物，在電鍍行業(yè)采用無毒電鍍技術(shù)減少重金屬類危險廢物的產(chǎn)生等。
加強(qiáng)危險廢物的日常管理，落實申報登記，嚴(yán)格執(zhí)行廣東省市危險廢物經(jīng)營許可證制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；建立起危險廢物信息庫及信息交換體系，與廣東省其他城市共同構(gòu)建危險廢物管理信息網(wǎng)絡(luò)，以有效加大危險廢物資源化回收利用力度，減少集中處理的運輸費用，減小運輸安全風(fēng)險。在回收利用同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以防止污染轉(zhuǎn)移。加大執(zhí)法力度，定期檢查和不定期的抽查相結(jié)合，對那些違規(guī)操作，知法犯法的持證企業(yè)要加大處罰力度，必要時取消其危險廢物經(jīng)營許可證。
完善醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。
2、大力加強(qiáng)污泥處理處置
加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水，進(jìn)行填埋處置污泥的含水率必須降到60%以下。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，以堆肥利用為主，焚燒利用相結(jié)合方式，進(jìn)行無害化處置。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。2015年底，使污泥處理處置利用率達(dá)到80%以上。
3、強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用和安全處置
在加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾資源化利用以及安全處置的基礎(chǔ)上，以危險廢物、電子廢物和惠東鞋材廢料等的安全處置及城市生活污水處理污泥處理處置為重點，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)固體廢物處理處置基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)濟(jì)地處置固體廢物，重點推進(jìn)20萬噸/年電子廢物拆解處置中心和省危險廢物綜合處理中心5萬噸/年二期工程的建設(shè)。加強(qiáng)污泥處理處置技術(shù)研究，積極開展污泥的資源化利用，2012年底前，建成處理規(guī)模10萬噸/年的生活污泥堆肥處置工程及惠東垃圾焚燒處理工程。
對于電子廢物，組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，由發(fā)展改革部門牽頭，組織制造業(yè)、商品流通領(lǐng)域、街區(qū)等有關(guān)方面，共同組建成廢舊電子電器及廢舊電池的規(guī)�；�收集網(wǎng)絡(luò)，2015年廢舊電子電器收集率達(dá)到80%以上。同時，建設(shè)廢舊電子電器回收利用中心，如建設(shè)廢舊電子電器及電池回收處理技術(shù)研究與推廣中心、廢舊電子電器及電池綜合處理中心，大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合組建示范中心和各大企業(yè)自建回收處理中心，2015年廢舊電子電器資源化率達(dá)到60%以上。
4、提高生活垃圾無害化處理水平
在加工生產(chǎn)中，采取綠色生產(chǎn)，降低資源消耗；在流通過程中，限制過度包裝，推行凈菜進(jìn)城；在消費過程中，減少一次性制品使用，加強(qiáng)廢舊物質(zhì)的回收再利用。通過以上途徑，減少生活垃圾產(chǎn)生量。
建立分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系，垃圾產(chǎn)生后，實施分類收集，分選回收利用。
建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，保持惠城區(qū)、惠陽區(qū)垃圾無害化處理基地長期、大規(guī)模的處理能力，逐步提高焚燒處理能力。完善建成城市生活垃圾處理處置場（廠）集中在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極促進(jìn)和加快縣區(qū)垃圾處理廠無害化建設(shè)和改造，啟動惠東焚燒處理場建設(shè)，加快籌建惠陽區(qū)、博羅龍門垃圾無害化處理廠，積極改造現(xiàn)有垃圾處理廠。新增垃圾無害化處理能力2240噸/日，全市無害化處理能力達(dá)到86%。
加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運行情況和填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，加緊改造、升級欠規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的處置方式。
（八）構(gòu)筑生態(tài)安全格局
1、建設(shè)生態(tài)安全結(jié)構(gòu)性控制區(qū)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全
對于陸域一級結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)，如惠東、惠陽坪天嶂、蓮花山脈的東部結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)，博羅、龍門北部結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)，禁止大規(guī)�？撤ァ㈤_墾和大興土木的開發(fā)活動，林業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)合理調(diào)配，砍伐方式以輪伐間伐為主，注意保護(hù)保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生物種生境和野生動物棲息地；促進(jìn)區(qū)域內(nèi)植被恢復(fù)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，在一定范圍內(nèi)盡量維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替；鼓勵通過開展生態(tài)旅游和多種經(jīng)營，減少林場生產(chǎn)對森林砍伐的依賴；限制高資源消耗型和高污染型的工業(yè)生產(chǎn)活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制人口流量和精心設(shè)計旅游路線，發(fā)展生態(tài)旅游。
對于象頭山陸域二級結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)，注重保護(hù)保留地區(qū)域的完整性，避免城市建設(shè)和區(qū)域開發(fā)造成象頭山生態(tài)控制區(qū)的進(jìn)一步分割和破碎；優(yōu)先維持保留地生態(tài)系統(tǒng)自然演替進(jìn)程，在需要人工促進(jìn)植被恢復(fù)時，強(qiáng)調(diào)選用本地地帶性物種；強(qiáng)調(diào)保留地之間、保留地和大型自然斑塊之間的自然生態(tài)聯(lián)系，盡可能在城市綠地和區(qū)域系統(tǒng)建設(shè)中尊重保留地的連通性和自然屬性。
對于海域一級結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū)，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢的資源和自然條件，可以適度發(fā)展工業(yè)運輸、水產(chǎn)捕撈和旅游業(yè)，但必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和條例，確保區(qū)域內(nèi)水生生物良好的繁衍生息環(huán)境，促進(jìn)紅樹林的恢復(fù)、維護(hù)海島自然景觀和自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，適當(dāng)擴(kuò)大和增加自然保護(hù)區(qū)范圍與數(shù)量，加強(qiáng)人工魚礁建設(shè)。
2、加快生態(tài)通道和城市群綠核區(qū)建設(shè)，建設(shè)宜居城市
加強(qiáng)關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點（踏腳石、生態(tài)通道交叉點和脆弱點）和生態(tài)通道建設(shè)，生態(tài)通道包括河流通道，連綿山脈通道和道路通道等。對于生態(tài)河流通道，在主干河道上，盡量減少水壩、水閘之類的截流設(shè)施建設(shè)，保證魚類等生物洄游通道的暢通，防止沿河濕地環(huán)境遭到重大破壞。加強(qiáng)沿岸防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，減少入河泥沙。對于山脈通道，在道路兩側(cè)建立完整的道路防護(hù)林帶，并在道路上留出供野生動物穿越的通道。對于交通通道，在敏感和脆弱地帶要沿交通線路建立完善的防護(hù)林帶，將機(jī)動車通行的影響控制在道路區(qū)域內(nèi)，在一般的鄉(xiāng)村郊野地帶，應(yīng)該接受風(fēng)媒蟲媒傳送的周邊地區(qū)種子，形成灌叢、草地、疏樹組成的自然錯落景觀。
作為城市景觀源和生態(tài)控制框架，強(qiáng)化城市綠核的分割屏障和綠島作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)綠核的完整性，避免破碎和殘蝕；作為城區(qū)人們重要的游憩休閑空間，對不影響綠核整體景觀與生態(tài)功能的人類開發(fā)和景觀建設(shè)活動加強(qiáng)管理；同樣強(qiáng)調(diào)優(yōu)先采用本地物種，增加綠核生態(tài)系統(tǒng)的層次和種類以形成復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)綠核和城市群外圍區(qū)域綠地、自然斑塊之間的連通性。
加強(qiáng)區(qū)域綠地的建設(shè)，對不同的區(qū)域綠地單元，包括自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園、農(nóng)田防護(hù)林、灘涂濕地等，按照分級管制的要求，進(jìn)行分類管理。
3、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)
對白盆珠水庫水源地保護(hù)區(qū)，龍門北部生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)，顯崗水庫水源地保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)，博羅羅浮山、象頭山生物多樣性保護(hù)區(qū)等江河源頭區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點防護(hù)區(qū)實行搶救性保護(hù)。對東江水源保護(hù)區(qū)，西枝江水源保護(hù)區(qū)等重要的水源保護(hù)區(qū)實行強(qiáng)制性保護(hù)措施，不得建設(shè)水污染型工業(yè)項目，不得經(jīng)營大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)。建立國家、省、市級生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，抓好高速公路、國道、省道、鐵路沿線、城市出口道的綠化美化工作，大力營造、保護(hù)沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林，積極推進(jìn)村道綠化工程及省、市綠道網(wǎng)建設(shè)等。
完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的法規(guī)體系，做好自然保護(hù)區(qū)評審、評估工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高。到2015年，通過14個保護(hù)區(qū)的升級擴(kuò)建，新建自然保護(hù)區(qū)16個，使全市各類自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)42個，總面積為118695.3公頃，占全市國土面積的10.6%，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
4、創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)
繼續(xù)開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面進(jìn)步；促進(jìn)農(nóng)村做好村莊建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污染防治能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
科學(xué)編制生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建生態(tài)縣（區(qū)），創(chuàng)造條件，爭取在“十二五”期間惠州市成為國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；以節(jié)約能源和促進(jìn)資源永續(xù)利用為重點，推進(jìn)資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、污染物減排為重點，推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和提升環(huán)境保護(hù)能力為重點，推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)；以提高環(huán)境保護(hù)和環(huán)境道德意識、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。通過生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個區(qū)域走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（九）保障環(huán)境安全
1、加強(qiáng)重金屬污染綜合防治
惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)、淡水街道，博羅縣園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)為一級防控區(qū)（珠三角電鍍重點防控區(qū)）。在此區(qū)域全面推進(jìn)重金屬污染綜合防治，重點加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化對現(xiàn)有的重金屬排放企業(yè)監(jiān)管和治理，實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，著力提升現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。到2015年，主要重金屬污染物排放量比2007年降低15%。
我市其它區(qū)域為二級防控區(qū)（優(yōu)化調(diào)整區(qū)），在此區(qū)域逐級推動重金屬污染防治。提高重點防控行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，禁止新、擴(kuò)建增加區(qū)域重金屬污染排放企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有重污染企業(yè)清理整頓，逐步推動受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。主要重金屬污染物新增量實現(xiàn)零增長。
切實加強(qiáng)對電鍍、化工、制革等重點行業(yè)重金屬污染整治力度，嚴(yán)格電鍍、制革園區(qū)管理，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急管理措施。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁擅自降低環(huán)境評估等級，建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時”制度。在涉重金屬企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核。對于鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)，未依法落實防護(hù)距離的，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期整改。鉛蓄電池或再生鉛企業(yè)必須建設(shè)完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，并保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。
2、保障核與輻射環(huán)境安全
完善核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)對放射性和電磁輻射裝置的申報登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為核與輻射安全監(jiān)督、安全評審、事故應(yīng)急和核技術(shù)應(yīng)用提供準(zhǔn)確豐富的信息資源；研究建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理信息系統(tǒng)。
提高監(jiān)管水平，對放射源實行動態(tài)管理，建立放射源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，對靜源安裝視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)，對動源加裝GPS。推進(jìn)能力建設(shè)，充實輻射監(jiān)測隊伍和設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境輻射監(jiān)測能力建設(shè)。
3、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理
把環(huán)境風(fēng)險管理作為環(huán)境管理重要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。建立完善環(huán)境風(fēng)險評價體系及環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、尾礦庫等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風(fēng)險源的排查，落實風(fēng)險源監(jiān)管責(zé)任，健全風(fēng)險源動態(tài)檔案，完善風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，消除環(huán)境安全隱患。規(guī)范中小企業(yè)環(huán)境管理，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，提高環(huán)境監(jiān)控風(fēng)險評估能力。
4、加強(qiáng)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，環(huán)保、公安、消防、水利等多部門共同協(xié)作，快速反應(yīng)。
切實加大應(yīng)急監(jiān)測資金投入, 在重點區(qū)域、流域安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng), 并保證其長效運行, 確保其在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題時能夠事前預(yù)警、事后監(jiān)控。添加足夠數(shù)量防化、防輻射護(hù)具, 保障監(jiān)測人員的身體健康和生命安全。添加性能穩(wěn)定的監(jiān)測儀器,保證應(yīng)急監(jiān)測需要。配置監(jiān)測車輛，提高應(yīng)急監(jiān)測的快速機(jī)動能力。
在數(shù)字惠州地理空間框架的基礎(chǔ)上，建設(shè)環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境專題數(shù)據(jù)庫，包括環(huán)境背景、污染物排放、污染源、危險廢物等信息。建立污染物擴(kuò)散模型，提供污染事故的大氣、河流污染擴(kuò)散的模擬過程和污染預(yù)測方案。為決策者提供快速和準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
制定完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)惠州實際，尤其要加強(qiáng)與石化、東江水污染相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。經(jīng)常性地安排應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性，提高應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗力。
（十）提升環(huán)境監(jiān)管水平
1、建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市監(jiān)測站配備先進(jìn)的監(jiān)測裝備，擔(dān)負(fù)起對全市重大和特殊的監(jiān)測任務(wù)，避免設(shè)備重復(fù)和浪費，同時發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，充分提高監(jiān)測能力。各縣、區(qū)監(jiān)測站根據(jù)有關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，落實和完善能力建設(shè)，以加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)。
逐步推動環(huán)境空氣、水、噪聲、污染源、酸雨等方面的自動監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，建立完善的自動監(jiān)測體系和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。完善輻射監(jiān)測裝備，提高輻射監(jiān)測能力，與相關(guān)部門配合，在規(guī)劃期內(nèi)開展生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查試點工作，逐步形成生態(tài)監(jiān)測能力。
通過系統(tǒng)的整合，補(bǔ)充完善有關(guān)儀器設(shè)備和信息系統(tǒng)，構(gòu)建包括常規(guī)監(jiān)測預(yù)警（事故前），突發(fā)性環(huán)境事件過程預(yù)警（事故中），以及關(guān)鍵污染物和重大污染過程預(yù)警（模擬）等完善的預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備體系（包括現(xiàn)場便攜式采樣與快速分析、實驗室應(yīng)急監(jiān)測分析、應(yīng)急監(jiān)測安全防護(hù)、應(yīng)急指揮和交通保障等），結(jié)合模擬和預(yù)測技術(shù)，使地方具備及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的能力，并具備突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測和事故監(jiān)測快報的能力。
2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
以依法行政為前提，以加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，健全全市環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，提高人員素質(zhì)，完善裝備配置，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求的統(tǒng)一，造就一支精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”前兩年，實現(xiàn)全市各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國家東部地區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，市監(jiān)察分局達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。 “十二五”后三年，完善和鞏固已有成果，按照環(huán)境管理的要求，在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)中推行信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察工作職能，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，做好污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、污染物排放情況、排污口規(guī)范化整治情況、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況、限期治理項目完成情況等的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；積極開展環(huán)境信訪舉報查處工作；做好排污申報登記，依法、全面、足額征收排污費；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作；認(rèn)真調(diào)處污染糾紛和污染事故；密切配合環(huán)境保護(hù)中心工作，努力完成各級環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)。
加快環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，2011年前，全市所有環(huán)境監(jiān)察人員全部經(jīng)過省級以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須參加過國家級業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力量，保證必要的編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費；在全市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機(jī)構(gòu)或環(huán)保員。到2015年，全市環(huán)境監(jiān)察人員編制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機(jī)構(gòu)或環(huán)保員。
抓緊自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)全市縣級以上重點污染源自動監(jiān)控中心（平臺），實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)省控、市控以及縣、區(qū)內(nèi)縣控重點污染源主要污染物連續(xù)在線監(jiān)控監(jiān)測，并傳輸?shù)礁骷壄h(huán)保部門監(jiān)控中心。2011年前，完成20個省控重點污染源安裝聯(lián)網(wǎng)；2012年前，完成80家污水處理廠自動監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)；2013年前，完成市控和縣控重點污染源自動監(jiān)控（平臺）建設(shè)。
3、建設(shè)數(shù)字環(huán)保
綜合運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)（包括衛(wèi)星通訊技術(shù)）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、多媒體技術(shù)等，構(gòu)建一個覆蓋市、縣兩級，結(jié)構(gòu)較合理、功能較齊全、信息傳輸暢通，集環(huán)境管理辦公自動化、MIS、GIS、多媒體環(huán)境管理信息應(yīng)用和環(huán)境管理信息輔助決策等功能于一體的綜合環(huán)境信息系統(tǒng)。建設(shè)集環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、建設(shè)項目審批、固廢管理等信息高度融合的數(shù)據(jù)中心。實現(xiàn)環(huán)境信息的有效管理和共享，促進(jìn)環(huán)境信息資源的有效利用，以滿足各級環(huán)保局環(huán)境信息管理的基本需求，為惠州市環(huán)境管理與決策提供環(huán)境信息支持和服務(wù)。
4、建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系
健全環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，按照立足現(xiàn)實，分批推進(jìn)的原則，逐步加強(qiáng)市、縣(區(qū))的環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)。力爭到2015年，全市各級宣教機(jī)構(gòu)人員編制、機(jī)構(gòu)經(jīng)費、設(shè)備配置均達(dá)到《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，市環(huán)境宣教中心的宣教能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
以環(huán)保宣傳月活動為載體，積極開展環(huán)保宣傳教育，廣泛宣傳環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，增強(qiáng)全社會的環(huán)境憂患意識和環(huán)境安全意識。利用自然保護(hù)區(qū)、紅樹林、濕地公園、污水處理廠等具有環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地，建設(shè)環(huán)境教育館、社區(qū)環(huán)境文化宣傳櫥窗等科普陣地，充分發(fā)揮學(xué)校和民間環(huán)保社團(tuán)在環(huán)境宣傳教育中的作用，形成全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。
四、主要措施
（一）落實政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)保考核在地方政績綜合考核中的權(quán)重，對關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實行“一票否決”制。建立環(huán)保工作督查和考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃各項工作任務(wù)完成情況的跟蹤，特別是要強(qiáng)化淡水河水環(huán)境綜合整治等重點工作的督辦檢查，將環(huán)保工作落實到各責(zé)任單位和責(zé)任人，并定期進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果納入黨政干部任期目標(biāo)責(zé)任考核系統(tǒng)，對各級政府履行職責(zé)的實績進(jìn)行實事求是的評估。對工作得力，措施得當(dāng)，成績突出的單位和個人，給予獎勵和表彰；對玩忽職守，工作拖拉，不能按時按質(zhì)完成任務(wù)的單位，要給予批評和處分。制定全面和科學(xué)的干部考核制度，增加環(huán)境保護(hù)績效在整個干部考核體系中的比重，建立政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度，逐步建立綠色GDP核算體系。
強(qiáng)化政府污染減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對減排進(jìn)展滯后的地區(qū)和項目及時預(yù)警。對未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)實行“區(qū)域限批”。嚴(yán)格落實污染減排問責(zé)制和一票否決制，積極探索完善主要污染物指標(biāo)約束和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)約束相結(jié)合的考核辦法。
（二）積極主動參與區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作
加強(qiáng)與深圳、東莞等市的區(qū)域環(huán)境合作，制定統(tǒng)一的環(huán)保準(zhǔn)入條件及更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目的環(huán)評審批，共同研究跨界河流域或相鄰區(qū)域項目的環(huán)保限批、禁批等政策，統(tǒng)一審批尺度。合理調(diào)整環(huán)境功能區(qū)劃，制定各環(huán)境功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大項目環(huán)評審批和環(huán)保規(guī)劃工作，建立流域或區(qū)域重大項目環(huán)評文件審批通告制度。
成立深莞惠水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水污染聯(lián)防聯(lián)治，圍繞保護(hù)東江水質(zhì)和淡水河、茅洲河水環(huán)境綜合整治，實行上下游污染防治聯(lián)合行動。建設(shè)環(huán)保信息共享系統(tǒng)，包括重點污染源綜合系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、危險廢物越境轉(zhuǎn)移信息共享和報送機(jī)制等。建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動處置機(jī)制和預(yù)警信息共享平臺，健全應(yīng)急處置聯(lián)動運行機(jī)制，高效地處置跨界河和跨界區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件。
從三市上年度GDP中按一定比例提取資金建立深莞惠三市環(huán)境保護(hù)專項基金用于解決跨區(qū)域的環(huán)境污染治理、水和大氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理、跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、突發(fā)環(huán)境污染事件處理處置。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰治理”的基本原則探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究上下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動上下游各級政府和廣大人民群眾治理水污染的積極性，為流域社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供公平、公正的機(jī)會，促進(jìn)全流域和諧發(fā)展，共同繁榮發(fā)展。
通過完善和規(guī)范排污許可證制度，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易制度，結(jié)合區(qū)域環(huán)境整治，選擇條件成熟的區(qū)域、流域和行業(yè)，率先開展COD或SO2排污權(quán)有償使用與交易試點工作。
三市環(huán)保部門加強(qiáng)合作，共同探索污染防治，資源綜合利用，生態(tài)保護(hù)和治理技術(shù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的工作，通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建立一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系和市場，發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)化節(jié)能減排，生態(tài)保護(hù)和服務(wù)社會造福人民的作用。
（三）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
探索建立排污權(quán)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定主要污染物排污權(quán)有償使用與交易相關(guān)管理辦法，積極推動排污權(quán)有償使用與交易試點，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋污泥處理處置費用。試行重污染行業(yè)差別排污費政策，大幅度提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量的排污收費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。
推進(jìn)綠色資本市場建設(shè)。推進(jìn)實施有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極推進(jìn)綠色信貸，嚴(yán)格上市公司環(huán)境保護(hù)核查，防范環(huán)境風(fēng)險和金融風(fēng)險。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制。
完善環(huán)保投入機(jī)制，建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金來源渠道，將新增財力或預(yù)算超收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金帶動作用，激勵社會資金投入環(huán)境保護(hù)。
以城市生活污水和垃圾處理的市場化運作和社會化服務(wù)為重點，大力鼓勵企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營管理。逐步實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、運行市場化、管理企業(yè)化、隊伍專業(yè)化”的治污設(shè)施運行機(jī)制，實現(xiàn)治污投入的多元化。
五、重點工程
按照突出重點，圍繞規(guī)劃期間環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)和重點領(lǐng)域，開展重點工程建設(shè)，包括水環(huán)境綜合整治工程、大氣污染防治重點工程、生態(tài)體系建設(shè)重點工程、固廢處理與資源化利用建設(shè)、城市噪聲污染控制工程、核事故與輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)工程、環(huán)境管理能力建設(shè)七大類（附表8～附表14），總投資約132.15億元，其中：經(jīng)費來源于國家、省、市、縣各級財政和企業(yè)、市場等多方面投入。
六、實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣、區(qū)和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃實施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實施。建立各縣區(qū)之間、市直部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)規(guī)劃實施過程中所遇到的重大問題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實施。
（二）分解落實任務(wù)
各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要按照規(guī)劃確定的各項任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，明確落實責(zé)任。各縣區(qū)要將本規(guī)劃任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”規(guī)劃，對規(guī)劃所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。
（三）落實工作經(jīng)費
各縣（區(qū)）、市直各有關(guān)部門應(yīng)在地方財政中劃出專項，確保方案實施中必不可少的經(jīng)費；積極爭取國家、省財政資金、排污收費分成資金，企業(yè)資金和社會其他資金包括國際多邊、雙邊合作資金的支持，解決區(qū)域、流域的一系列重大生態(tài)環(huán)境問題；探討建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作基金，共同推進(jìn)規(guī)劃項目取得成效。
（四）強(qiáng)化評估考核
建立規(guī)劃實施的評估和考核制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對分解落實的各項任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會公布。開展規(guī)劃實施階段性滾動評估，根據(jù)評估結(jié)果及環(huán)保一體化發(fā)展的需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。（惠州市環(huán)境保護(hù)局）

重點項目詳見中國污水處理工程網(wǎng)十二五規(guī)劃欄目。