“十一五”期間，在上級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)縣減排辦及各職能部門的協(xié)調(diào)配合和共同努力，我縣主要污染物減排工作取得了可喜的成績(jī)。據(jù)上級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室核定，慶元縣2010年化學(xué)需氧量（COD）排放量為1678.38噸，比2005年的2009.9噸下降16.4%；二氧化硫（SO2）排放量為676.95噸，比2005年的824.2噸下降17.86%，兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)均順利完成了 “十一五”減排目標(biāo)。今年是“十二五”開局之年，為打好我縣“十二五”減排基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)我縣污染物減排工作，根據(jù)麗水市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室的統(tǒng)一部署，特制訂2011-2015年慶元縣主要污染物減排工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以《慶元縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》為依據(jù)，項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌銜接。要服從于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制計(jì)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在計(jì)劃目標(biāo)制定過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。

（二）分類指導(dǎo)。基于分區(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測(cè)算減排潛力，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。

（三）分解落地。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，切實(shí)推動(dòng)污染減排工作。

（四）合理可行。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。

三、主要目標(biāo)

根據(jù)2010年普查，2010年度我縣COD排放量為2510.57噸（其中工業(yè)源586.59噸，生活源1801.105噸，農(nóng)業(yè)源122.879噸），NH3-N排放量265.2噸（其中工業(yè)源5.79噸，生活源228.276噸，農(nóng)業(yè)源31.139噸）；SO2排放量763.4噸，NOX排放量156.43噸。以上指標(biāo)要在2010年的基礎(chǔ)上分別削減8.7%、11.7％、7.8％和1％，則2015年我縣COD計(jì)劃排放量為2292.15噸，NH3-N排放量為234.17噸，SO2排放量為703.85噸，NOX排放量為154.86噸。

四、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)采取的措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化減排協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減排績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步明確政府各有關(guān)職能部門的責(zé)任，充分激發(fā)企業(yè)的主體作用，切實(shí)做好政府自身的污染減排工作。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與，盡快形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各部門齊抓、人大政協(xié)監(jiān)督支持、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的污染減排工作格局，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境容量和排污總量控制制度，把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入依據(jù)，按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和“新建工業(yè)項(xiàng)目必須有污染物削減替代方案”的要求，制定落實(shí)與慶元縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入政策，突出選商擇資，堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)不批”、“四個(gè)不招”，深化建設(shè)項(xiàng)目許可與污染物減排績(jī)效掛鉤制度，主動(dòng)引導(dǎo)清潔發(fā)展，強(qiáng)化選商引資，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造步伐，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）完善減排經(jīng)濟(jì)改革，激勵(lì)企業(yè)減排。加快我縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治等地方性政策的制定，完善配套政策措施，建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)退出的落后產(chǎn)能給予補(bǔ)償補(bǔ)助資金；逐步推行排污權(quán)有償使用和交易政策，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施與創(chuàng)新力度；建立污染減排專項(xiàng)資金，用于減排項(xiàng)目的激勵(lì)推進(jìn)，合理調(diào)整污水處理費(fèi)等環(huán)保公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，推進(jìn)綠色信貸，將污染減排作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件。

（四）積極推進(jìn)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)。將“三大體系”建設(shè)作為實(shí)施污染減排工作的重要措施和保證，積極推進(jìn)全縣“三大體系”建設(shè)。

五、加大全縣污染減排項(xiàng)目的實(shí)施工作力度，抓好重點(diǎn)減排項(xiàng)目的落實(shí)。

（一）以污水處理廠二期擴(kuò)建工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，狠抓工程減排。

（二）以關(guān)閉高耗能、重污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排

（三）加強(qiáng)對(duì)全年生豬存欄50頭以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行全過(guò)程治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排。

（四）逐步淘汰1999年（包括1999年）之前注冊(cè)的“黃標(biāo)車”車輛，加快實(shí)施機(jī)動(dòng)車油品的替代工程。

（五）以清潔生產(chǎn)為手段，嚴(yán)格監(jiān)督管理減排

六、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育

深入開展減排和環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步形成崇尚自然、節(jié)約資源，減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，營(yíng)造減排人人有責(zé)的深厚氛圍。推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，完善環(huán)境信訪舉報(bào)查處制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（慶元縣人民政府）