一、回顧與展望
(一)“十一五”環(huán)境保護工作進展
省委、省政府堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決策部署，始終把環(huán)境保護作為推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞總量減排、主要水氣環(huán)境質(zhì)量改善和污染源達標(biāo)排放三個目標(biāo)，堅持抓重點、抓關(guān)鍵、抓落實，環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了深刻變化，“十一五”規(guī)劃確定的各項指標(biāo)全面完成，取得了顯著成效。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《環(huán)境競爭力發(fā)展報告2005-2009》，我省環(huán)境競爭力位居全國首位。
總量減排任務(wù)全面完成。截至2010年，經(jīng)環(huán)境保護部核查認定，我省“十一五”以來化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量削減率分別達到19.4%和23.2%，降幅分別居全國第三位和第四位，國家下達的減排目標(biāo)累計完成率分別為130%和116%，全面完成了“十一五”減排各項目標(biāo)任務(wù)。
水環(huán)境改善實現(xiàn)重要突破。在全省經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長速度的情況下，2010年河流主要污染物化學(xué)需氧量(COD)和氨氮濃度比2005年分別下降65.0%和75.6%，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，全省地表水水質(zhì)總體恢復(fù)到了1985年的水平。實現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。
奧運會、全運會空氣質(zhì)量保障工作圓滿成功。圓滿完成奧運會、全運會環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，全運會空氣質(zhì)量達到了近年來歷史同期最好水平。全省燃煤機組脫硫設(shè)施配套率達到95%，高于全國平均水平20個百分點。解決了秸稈焚燒帶來的空氣污染和交通安全問題，秸稈綜合利用率達75%以上，居全國前列。
環(huán)境安全防控體系初見成效。圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，建立完善了風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項工作機制，在企業(yè)廢水排放口、城市污水廠進水口、風(fēng)險企業(yè)下游臨近斷面、跨省、市、縣界河流斷面設(shè)置環(huán)境風(fēng)險預(yù)警點位852個，實施分級預(yù)警監(jiān)測，妥善處理處置各類突發(fā)環(huán)境事件72起，初步形成全防全控的環(huán)境安全防控體系。開展了重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品安全隱患排查和涉鉛企業(yè)專項檢查，基本摸清了排放重金屬等劇毒物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險源底數(shù)。
生態(tài)省建設(shè)取得階段性成果。順利完成生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)。全省已建成國家環(huán)保模范城市20個，國家級生態(tài)示范區(qū)24個，國家生態(tài)市1個，國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)3個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個，各類自然保護區(qū)79個，生態(tài)功能保護區(qū)20個，創(chuàng)建省級綠色社區(qū)212家、綠色學(xué)校457所。大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展“以獎促治”環(huán)境綜合整治項目103個、“以獎代補”生態(tài)示范建設(shè)項目31個。
環(huán)境監(jiān)管水平進一步提升。建成了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，共設(shè)置1738個環(huán)境自動監(jiān)控站點，安裝自動監(jiān)測設(shè)備5100臺(套)，實現(xiàn)了對重點污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。積極推進規(guī)劃環(huán)評工作，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強化流域、區(qū)域限批措施。組織開展環(huán)保專項行動13次，對402件突出環(huán)境問題進行了掛牌督辦。強化部門協(xié)作，省環(huán)保廳與省檢察院、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處環(huán)境污染犯罪的通知》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀(jì)要》，與省監(jiān)察廳聯(lián)合制定約談制度。在國內(nèi)率先建立并實行了“超標(biāo)即應(yīng)急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序。全面開展了污染源普查和數(shù)據(jù)更新工作。
規(guī)制、市場、科技、宣傳等綜合推進措施日益加強。出臺了《山東省造紙工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等25項分階段逐步加嚴(yán)的流域性、行業(yè)性地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”。啟動市場機制，助推污水處理和電廠脫硫。建立了“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破了一批重大環(huán)境瓶頸問題。建立了環(huán)保輿情監(jiān)測體系，及時解決了群眾反映強烈的熱點環(huán)境問題。成功舉辦了4屆綠博會，累計引進環(huán)保外資6.96億美元。
(二)“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.機遇
“十二五”時期是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，實現(xiàn)經(jīng)濟文化強省宏偉目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機遇期。環(huán)境保護作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的必然要求和重要手段，已經(jīng)進入我省經(jīng)濟社會建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。黨中央提出科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)兩型社會為重要著力點，為環(huán)保部門參與宏觀決策提供重要機遇。環(huán)保部與我省簽署環(huán)境保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，支持我省建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，支持我省建設(shè)成為“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省”和“探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，支持我省推進環(huán)境安全防控體系建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，并從農(nóng)村環(huán)境連片整治、湖泊生態(tài)保護試點、環(huán)保能力建設(shè)、水專項研究、重金屬污染防治等方面給予我省大力支持。省委將“建設(shè)生態(tài)文明山東，增強可持續(xù)發(fā)展能力”作為“十二五”的重點工作之一，著力從戰(zhàn)略層面推進環(huán)境保護。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局趨于完善。以“治、用、�！绷饔蛭廴揪C合治理策略為代表的科學(xué)治污體系逐步形成。務(wù)實高效的環(huán)境監(jiān)管體系和快速預(yù)警、及時反應(yīng)的安全防控體系初步建立。地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟政策、環(huán)�？萍肌⑿姓O(jiān)管和環(huán)境文化等綜合保障體系加快構(gòu)建。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善充滿了新期待，支持環(huán)境保護的社會氛圍更加濃厚。這些都為做好“十二五”時期環(huán)境保護工作，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)富民強省新跨越提供了強大動力和根本保證。
2.挑戰(zhàn)
“十一五”以來，我省環(huán)保工作取得了一系列重大進展，但是我們必須清醒地認識到，“十二五”時期我省仍將處于工業(yè)化中后期階段，重化工業(yè)所占比重依然較大，全省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?nèi)孕栎^長時間，經(jīng)濟長期快速發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾依然十分尖銳。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，人口、產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向城市聚集，社會公眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)狀之間有很大差距。全省總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全防范面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
一是總量減排壓力巨大。在原有化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標(biāo)基礎(chǔ)上，“十二五”新增了氨氮和氮氧化物減排新指標(biāo)，減排領(lǐng)域也由先前的工業(yè)和生活污染源擴展到農(nóng)業(yè)源和機動車等新領(lǐng)域，增加了總量減排難度。具體表現(xiàn)在：減排基數(shù)大，2010年全省化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放量分別為201萬噸、188萬噸和174萬噸，均居全國第一位，氨氮排放量為17.6萬噸，居全國第二位。增量因素多，2009年全省煤炭消費量占全國的10%，萬元GDP能耗是1.07噸，低于全國平均水平；“十二五”期間，全省煤炭消費量將在高位上攀升，到2015年全省需新增煤炭消費量1.08億噸，煤炭每增加1000萬噸，SO2會增加2.1萬噸，NOx會增加1.9萬噸，減排難度相應(yīng)增加一個百分點。此外，工業(yè)化、城市化進一步推進，消費水平不斷升級，也帶來大量污染新增。結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，火電、黑色金屬(煉鋼、煉鐵)、非金屬礦物(水泥、建材)、化學(xué)化工、石油加工這五大行業(yè)的工業(yè)增加值只占全部行業(yè)的28.5%，但是煤炭消費量占92.7%，SO2排放量占87.9%，NOx排放量占92.9%。造紙、化工、農(nóng)副食品加工、紡織、飲料和食品制造業(yè)六大廢水行業(yè)工業(yè)增加值占全部增加值的31.8%，COD排放量占71.8%，氨氮排放量占75.8%。工程減排潛力不大，“十一五”工程減排量占總減排量近90%，結(jié)構(gòu)減排僅占總減排量的10%左右，在主要減排工程基本建成的情況下，“十二五”工程減排潛力不大。在全省GDP年均增長9%、萬元GDP能耗繼續(xù)下降17%的前提下，要實現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)，全省需要削減化學(xué)需氧量30.0萬噸，氨氮4.2萬噸，二氧化硫45.3萬噸，氮氧化物58.7萬噸，總量減排面臨巨大壓力。同時，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、藍色經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實施對總量減排和區(qū)域環(huán)境承載能力提出了更高的要求。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力進一步加大。全省59條重點河流86個監(jiān)測斷面中，仍有37.5%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，達標(biāo)邊緣斷面約10%左右。南水北調(diào)沿線有7個支流測點COD和氨氮達不到目標(biāo)要求。更為突出的是，無論干線還是支流測點，總氮總磷等指標(biāo)都與規(guī)劃要求，與調(diào)水工程成為“清水廊道”的要求還有很大差距。全省空氣Ⅱ級(良好)天數(shù)僅為55.2%，揚塵污染、工業(yè)廢氣及異味、汽車尾氣等問題亟待解決。農(nóng)村生活垃圾、新農(nóng)村建設(shè)過程中連片村莊的生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥的不合理使用等問題日趨突出。工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染。三是環(huán)境安全防控形勢嚴(yán)峻。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性有機污染物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，維護群眾環(huán)境權(quán)益，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。四是環(huán)境保護基礎(chǔ)工作依然薄弱。近年來，我省環(huán)境保護自身基礎(chǔ)能力建設(shè)得到一定程度加強，但工作基礎(chǔ)依然薄弱�！坝布狈矫�，辦公用房和業(yè)務(wù)用房建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成部分設(shè)備無處存放的現(xiàn)象；“軟件”方面，環(huán)保人才隊伍建設(shè)滯后于環(huán)境管理工作要求，專業(yè)技術(shù)人才配備、人才結(jié)構(gòu)不合理、部分崗位不到位、培訓(xùn)機制尚未建立、人才管理方式滯后。此外，環(huán)境管理方法、企業(yè)環(huán)保誠信、公眾環(huán)境意識等方面提升較為緩慢，環(huán)境保護綜合能力仍不能適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展要求。五是應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性變化，能源消耗量增長幅度較大，降低單位產(chǎn)值碳排放量，履行國際承諾任務(wù)緊迫且艱巨。
我省的省情決定了，只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把環(huán)境保護作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實施全國最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，才能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的高度融合與協(xié)調(diào)。
二、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，以改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，以污染物減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，著力加強法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、環(huán)�？萍�、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系建設(shè)，鞏固和完善社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局，努力為建設(shè)環(huán)境秀美的經(jīng)濟文化強省做出積極貢獻。
(二)基本原則
1.堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要著力點
堅持生態(tài)優(yōu)先，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，破解日趨強化的資源環(huán)境約束；大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境承載力優(yōu)化區(qū)域布局，以污染減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境相統(tǒng)籌，人與自然相和諧。
2.堅持把保障和改善民生放在環(huán)保工作首位
堅持以人為本，把提升人民生活質(zhì)量作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)環(huán)境改善成果共享，增進民生福祉。
3.堅持鞏固和完善環(huán)保工作大格局
以總量減排、重點流域區(qū)域治污考核和生態(tài)省建設(shè)等重點工作為抓手，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作大格局，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，不斷提高環(huán)保部門參與宏觀決策的能力以及服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，群策群力共同推進環(huán)境保護工作。
4.堅持綜合運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化多種力量推進環(huán)保事業(yè)
完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順經(jīng)濟政策、啟動市場機制，強化科技支撐，破解制約“兩高”行業(yè)、重點區(qū)域科學(xué)發(fā)展以及城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境瓶頸，構(gòu)建務(wù)實高效的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系、加強宣傳和輿論監(jiān)督，形成綜合推進、多措并舉的環(huán)保工作長效機制，不斷拓展環(huán)保事業(yè)的廣度和深度，力爭在全國率先實現(xiàn)環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。
(三)總體目標(biāo)
到2015年，完成國家下達的主要污染物排放總量減排指標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，基礎(chǔ)、人才、保障三大工程建設(shè)取得明顯進展，法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系基本形成，社會各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固。
(四)規(guī)劃指標(biāo)
———完成國家下達的主要污染物排放總量減排指標(biāo)。在全省GDP年均增長9%，單位GDP能耗比2010年降低17%的前提下，化學(xué)需氧量排放量比2010年下降12.0%(其中工業(yè)加生活減少12.9%)；氨氮排放量比2010年下降13.3%(其中工業(yè)加生活減少13.5%)；二氧化硫排放量比2010年下降14.9%；氮氧化物排放量比2010年下降16.1%。
———環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省重點污染河流控制斷面平均濃度比2010年改善20%以上，力爭省控重點河流全部消除劣五類。2013年通水前，南水北調(diào)輸水干線水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，入干線的支流水質(zhì)達到國家相應(yīng)水質(zhì)要求；水質(zhì)達標(biāo)的城鎮(zhèn)飲用水水源地比例不低于90%；近岸海域水質(zhì)達到規(guī)劃功能要求，一、二類海水所占比例達到80%以上；全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。
———環(huán)境安全得到有效保障。因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制；輻射水平在正常波動范圍內(nèi)。
三、主要任務(wù)
(一)以總量減排為抓手，倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”
合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，進一步降低煤炭在一次能源消費中的比例。嚴(yán)格控制煤炭新增量，“十二五”期間全省煤炭新增量不超過8200萬噸。新建涉煤項目實行煤炭等量替代，火電、水泥、鋼鐵行業(yè)的總量指標(biāo)全省統(tǒng)一調(diào)配使用。嚴(yán)格控制新增煤電機組規(guī)模，“十二五”期間新增煤電機組不超過1039萬千瓦。堅決遏制高排放行業(yè)過快增長，重點排污行業(yè)實行行業(yè)總量控制�，F(xiàn)有鋼鐵、水泥和石化等行業(yè)要壓產(chǎn)、降煤，或增產(chǎn)、不增煤，造紙、印染、釀造、食品等行業(yè)要增產(chǎn)、節(jié)水。
提高資源節(jié)約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，不斷降低單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度，實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的協(xié)同控制。到2015年，全省萬元GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降17%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造。推進綠色采購、綠色貿(mào)易，促進綠色消費，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，騰出總量空間。加大電力、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、造紙、印染、釀造等重點排污行業(yè)落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰力度。淘汰運行滿20年且單機容量10萬千瓦及以下的常規(guī)火電機組，服役期滿單機容量20萬千瓦以下的各類機組以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2010年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組。推動淄博、濟寧、濱州、聊城(信發(fā)集團)等小火電集中地區(qū)“上大壓小”電源建設(shè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，且長期污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評審批。“十二五”期間，全省關(guān)停小火電216萬千瓦，淘汰90m2以下燒結(jié)機，淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線，關(guān)停700余家黏土磚瓦窯及一批落后生產(chǎn)線。
拓寬工程減排領(lǐng)域，深挖減排潛力。重點抓好電力、鋼鐵、造紙、紡織印染、化工等重點行業(yè)主要污染物排放總量削減工作。進一步挖掘工程減排潛力，繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)深度治理、城鎮(zhèn)污水處理廠新(擴、改)建、再生水利用和人工濕地水質(zhì)凈化等水污染物減排工程。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染治理。加大冶金、建材、有色、石化、焦化、燃煤鍋爐、交通運輸?shù)确请娦袠I(yè)脫硫工作力度。重點抓好電力、鋼鐵、建材、化工、石油煉化等行業(yè)脫硝工程建設(shè)。
拓展管理減排途徑，確保減排實效。全面推行清潔生產(chǎn)，不斷加大清潔生產(chǎn)審核力度，積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法強化“雙超”(指產(chǎn)生和排放超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標(biāo))、“雙有”(指使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì))企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、核算污染物減排量、安排環(huán)保項目的重要因素。到2015年，全省重點企業(yè)全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。全面開展排污許可證制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化建設(shè)，所有企業(yè)必須持證排污。落實修訂后的四個流域性污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的新要求，制定并實施鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強監(jiān)管，提高污染治理設(shè)施的運行效率，確保減排工程發(fā)揮實效。重點加強火電行業(yè)脫硫設(shè)施管理，實施脫硫煙氣旁路煙道鉛封和循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫工藝“三自動”等管理減排措施。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，加快淘汰“黃標(biāo)車”；全面供應(yīng)國IV油品，大力推廣新能源公交車、出租車，減少機動車氮氧化物排放量。
(二)全面構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系，實現(xiàn)全省水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
進一步加大工業(yè)點源治理力度。按照《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項標(biāo)準(zhǔn)修改單要求，以造紙、紡織印染、化工、制革、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點，開展新一輪限期治理工作。抓好城市污水處理廠升級改造、管網(wǎng)敷設(shè)、除磷脫氮、污泥處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，新(擴)建污水處理廠180座，新增處理能力300萬噸/日以上；改造升級污水處理廠14座，改造處理能力60萬噸/日以上；配套管網(wǎng)建設(shè)9002公里，城市建成區(qū)徹底解決污水直排問題，全省城市污水處理廠運轉(zhuǎn)負荷率平均達到80%以上，城市和縣城污水集中處理率達到90%。新建90座污泥處置設(shè)施，新增污泥處置能力2500噸/日以上，污水處理廠污泥基本得到無害化處置。加大漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和航運污染治理力度。到2015年，南水北調(diào)東線及省轄淮河流域，農(nóng)田測土平衡施肥覆蓋面積達到100%，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便無害化處理率達到90%。實施南四湖、東平湖湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度，取消人工投餌料魚類網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式。強化規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，全省80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。關(guān)停38家水產(chǎn)養(yǎng)殖場。
促進再生水資源循環(huán)利用。提高工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用水平，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%。大力提高城市污水再生利用能力，加快城市污水處理廠中水回用工程建設(shè)，城市回用水利用率達到15%以上。結(jié)合截蓄導(dǎo)用工程建設(shè)，以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等市為試點開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。
以南水北調(diào)沿線為重點，全面落實湖泊生態(tài)保護試點方案規(guī)定的各項任務(wù)，加大退耕還濕、退漁還湖力度，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面推進環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè)，到2013年通水前，南水北調(diào)山東段干線控制點位達標(biāo)率100%。加強面源污染防治，全面實施農(nóng)田測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥等造成的面源污染。實施面源總量控制試點示范，研究建立面源污染減排核證體系。
加強城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護工作，制定實施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險大的飲用水水源地綜合整治方案。嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。加強水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理與控制第一類污染物的產(chǎn)生和排放。加強水質(zhì)監(jiān)測，對城鎮(zhèn)集中式飲用水源地每年進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測。到2015年，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率不低于90%。逐步推進地下水污染防治。開展地下水污染狀況普查，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)等地區(qū)，篩選典型污染場地，開展地下水污染修復(fù)試點，到2015年，平原區(qū)和巖溶區(qū)等部分人為污染地區(qū)地下水水質(zhì)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，地下水水質(zhì)逐步得到改善，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)明顯改善。
(三)突出重點，實現(xiàn)大氣污染防治新突破
把握可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理三個關(guān)鍵，突出工業(yè)廢氣及異味治理、揚塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點，健全法律法規(guī)，理順工作機制，努力實現(xiàn)我省大氣污染防治新突破，空氣能見度大幅提升，空氣質(zhì)量改善走在全國前列。到2015年，全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。
繼續(xù)加強二氧化硫污染控制。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達到95%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的已投運脫硫設(shè)施應(yīng)進行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上�，F(xiàn)有火電機組已建脫硫設(shè)施，凡設(shè)置脫硫煙氣旁路煙道的，實施旁路煙氣擋板鉛封，脫硫效率提高到80-90%。燃煤電廠應(yīng)配置分布式計算機控制系統(tǒng)(DCS)和工況在線監(jiān)測與分析系統(tǒng)。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應(yīng)配套安裝脫硫設(shè)施�，F(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)機及年產(chǎn)量100萬噸以上的球團設(shè)備全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到80%以上。石油煉制行業(yè)加熱爐和鍋爐全部配套煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到70%以上。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實行脫硫，H2S脫除效率達到95%以上。規(guī)模在35噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐全部安裝煙氣脫硫設(shè)施，建設(shè)低氮燃燒示范工程。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。
實施氮氧化物污染控制。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達到80%以上。現(xiàn)役單機20萬千瓦(不含)以下機組，全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率達35%；現(xiàn)役單機20萬千瓦以上機組，全部建設(shè)脫硝設(shè)施，脫硝效率達70%。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機、球團設(shè)備煙氣脫硫，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。水泥行業(yè)日產(chǎn)規(guī)模大于2000噸熟料的生產(chǎn)線進行低氮燃燒技術(shù)改造，配套煙氣脫硝設(shè)施。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施，35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器，脫硝效率不低于30%。
加大顆粒物污染防治力度。全面強化工業(yè)煙(粉)塵污染防治，原、輔材料堆料揚塵控制。完善現(xiàn)有重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)，必須配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、設(shè)立密閉堆場、安裝自動噴淋裝置。煙塵排放濃度超過30mg/m3的火電廠，必須進行除塵設(shè)施改造。未采用靜電除塵器的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設(shè)備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，加強工藝過程除塵設(shè)施配置。20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器，鼓勵20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舊城(村)拆遷、改造，物料運輸、周轉(zhuǎn)等產(chǎn)生揚塵的環(huán)節(jié)采取抑塵、降塵措施。推廣城市街道保潔濕式清掃方式。城市及近郊交通干線2公里可視范圍內(nèi)，不得從事采石、破碎、加工、碎石堆放等可能產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)。拓寬秸稈綜合利用渠道，嚴(yán)格控制秸稈焚燒。
有效控制工業(yè)異味。加強有毒廢氣環(huán)境管理，開展有毒廢氣監(jiān)測。加強石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制，推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄露。鼓勵溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，建設(shè)有機廢氣回收利用與治理設(shè)施。減少精細化工行業(yè)有機廢氣產(chǎn)生點位，完善有機廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進行噴漆、噴塑、噴砂、制作玻璃鋼和機動車摩擦片等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。所有加油(氣)站、儲油(氣)庫安裝密閉措施和油氣回收裝置。
強化機動車污染防治。按國家要求，實施國家第IV階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料。到2015年，全部機動車使用國IV油品。實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，加速高排放的老舊汽車、“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進程。開展在用機動車環(huán)保定期檢驗工作。機動車環(huán)保檢驗不合格的，不得通過公安交通管理部門的年度審驗，不得通過交通行政管理部門的定期審驗。全省機動車年審排氣污染物同步檢測率達到100%。倡導(dǎo)綠色交通模式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，發(fā)展新能源和清潔能源車輛，在城市公交系統(tǒng)推廣清潔代用燃料汽車。加強非道路移動源和船舶污染控制。
加強城市噪聲監(jiān)管，建設(shè)寧靜社區(qū)、寧靜城市。建立二氧化碳等主要溫室氣體省級排放清單。開展低碳經(jīng)濟試點，推進低碳政府機關(guān)示范、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品認證和低碳社區(qū)建設(shè)。
(四)典型示范，把土壤污染防治擺上重要位置
深化土壤污染狀況調(diào)查成果，客觀評估土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施。建立土壤污染、工業(yè)場地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時更新。
加強監(jiān)測、評估，強化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測點位，建立土壤污染監(jiān)測體系，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，劃分特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域，在禁止生產(chǎn)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和進行土壤污染修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強城市和工礦企業(yè)場地污染環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估，將建設(shè)場地環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。對土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，要實施居民搬遷，并防止污染擴散。
加大土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)力度，增強土壤污染防治科技支撐能力。開展重點河流、湖庫、河流入海口和灘涂底泥重金屬污染狀況調(diào)查，通過布點監(jiān)測，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握底泥重金屬污染狀況，制定實施治理和修復(fù)方案。開展污染場地治理和修復(fù)試點工作，積極解決歷史遺留問題。在污灌歷史較長或工礦企業(yè)周邊重金屬污染較重的場地開展土壤重金屬污染修復(fù)示范工程。全面完成濟南裕興化工廠鉻渣污染場地修復(fù)工程、加快推動青島紅星化工廠土壤修復(fù)工作的開展。加強石油污染和農(nóng)田農(nóng)藥污染防治工作力度。
(五)海陸統(tǒng)籌，加強海洋及港航污染防治
加強海洋污染防治和生態(tài)保護。堅持陸海統(tǒng)籌，削減陸源入海污染負荷，強化直接排海點源控制和管理。完成近岸海域功能區(qū)劃調(diào)整。制定實施流域-河口-近岸海域相協(xié)調(diào)的污染防治規(guī)劃。重點解決漳衛(wèi)新河和小清河河口、萊州灣、丁字灣、沙子口灣、膠州灣受陸源污染影響較大的河口和海灣的污染問題。依據(jù)功能區(qū)劃，強化海洋及海岸工程、海洋資源開發(fā)利用活動的環(huán)境監(jiān)管，防止海洋污染。加強赤潮、綠潮監(jiān)測、監(jiān)視和預(yù)警能力建設(shè)，建立赤潮、綠潮災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。綜合整治河流入�？谏鷳B(tài)環(huán)境，重點修復(fù)濱州濱海濕地、東營黃海三角洲濕地、濰坊濱海濕地、小清河河口濕地、煙臺河口濱海濕地等生態(tài)嚴(yán)重退化、生態(tài)功能受損的區(qū)域。合理布局全省海洋自然保護區(qū)，提高現(xiàn)有海洋保護區(qū)管護能力。全面推進海洋特別保護區(qū)建設(shè)，重點加強海島生態(tài)系統(tǒng)和海洋自然資源集中利用區(qū)域的保護。建立一批海洋瀕危珍稀野生動植物種群繁育基地和漁業(yè)增殖放流區(qū)域，保護海洋生物多樣性。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進養(yǎng)殖方式，降低海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物的排放強度，減少對海域的污染。重點解決濱州、東營、萊州、招遠和長島海域近海和灘涂養(yǎng)殖污染問題。
加強港口、航運污染防治。以南水北調(diào)沿線和海洋航運、港口及碼頭污染防治為重點，實施船舶、港口污染防治系統(tǒng)工程。在青島、煙臺、濟寧等港口建設(shè)船舶油污水、壓載水、生活污水、固體廢棄物和散裝化學(xué)品洗艙水排放跟蹤監(jiān)控信息系統(tǒng)及相應(yīng)污染物接收處理設(shè)施，接收處理率達到100%。以南水北調(diào)沿線事故應(yīng)急為重點，建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，配備應(yīng)急反應(yīng)基地、應(yīng)急清污船和溢油應(yīng)急處置設(shè)備。在各危險品碼頭配備港口應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備。
(六)分類指導(dǎo)，全面加強生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護
依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施環(huán)境功能區(qū)劃。按照環(huán)境功能定位，制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策，構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)控制的空間格局。
加強自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搶救性建設(shè)一批自然保護區(qū)，增強自然保護區(qū)資源監(jiān)測、管理、科研、宣教、管護等能力，提高全省自然保護區(qū)管理水平。加強生物多樣性監(jiān)管和外來入侵生物防控，保護野生動植物資源。積極防治外來物種入侵，探索外來入侵物種防治新途徑。切實保護好農(nóng)業(yè)野生植物資源，優(yōu)先支持建設(shè)與糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響、處于瀕危狀態(tài)、亟需保護的重點野生植物原生境保護區(qū)和主要野生植物資源異位保存圃，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。到2015年，新建(含晉升)29個省級及以上自然保護區(qū)(晉升11個，新建18個)，其中國家級4個、省級25個，新增面積12.67萬公頃，全省自然保護區(qū)總面積137萬公頃，約占全省國土的8.7%左右。全省70%的典型生態(tài)系統(tǒng)、80%的國家和省重點保護物種得到有效保護。深入開展省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、生態(tài)工業(yè)園六級生態(tài)系列創(chuàng)建工作。健全管理體系，分區(qū)分類指導(dǎo)推動生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動。
加強對資源開發(fā)及其造成的生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范礦山開采、旅游開發(fā)等建設(shè)活動。加強對水土流失、破損山體、礦區(qū)地面塌陷、海(咸)水入侵、荒山及沙荒地等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護。加大地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護力度。加快五大生態(tài)防護林帶建設(shè)，推進東營黃河灘區(qū)土壤風(fēng)沙塵和魯西南地區(qū)土壤風(fēng)蝕塵控制工作，加快省會城市群生態(tài)屏障建設(shè)進度。
切實加強農(nóng)村環(huán)境保護。加大農(nóng)村“以獎促治”支持力度，全面啟動“連片整治”工作，以縣級為單元，到2013年設(shè)立20個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，對農(nóng)村集中式飲用水水源科學(xué)劃定保護區(qū)，落實飲用水源保護區(qū)排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等措施；對農(nóng)村分散式飲用水水源地，實施截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等保護措施；定期對農(nóng)村飲用水源地進行監(jiān)測，排查影響飲用水源地安全的各類隱患，切實保障農(nóng)村飲用水源安全。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水和垃圾處理水平。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)，集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等；以“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣(市)處理”模式為主，建設(shè)一批符合農(nóng)村實際的垃圾收集處置設(shè)施，并建立長效運營管理機制。到2015年，全省力爭實現(xiàn)百分之百的重點(鄉(xiāng))鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，百分之百的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水妥善處理。加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，對歷史遺留、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進行治理。到2015年，主要污染物排放濃度全部達到地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式，有效治理畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)的污染，支持分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，集中處理養(yǎng)殖廢棄物，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到70%以上。
(七)規(guī)范管理，加強固體廢物污染防治
強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，對“雙超”、“雙有”和未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施赤泥、白泥、電石渣、脫硫石膏、城市生活污水處理廠污泥、電鍍污泥等特殊固廢處置的試點工程。繼續(xù)推進限制進口類可用作原料的進口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進口的力度。推動實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)。
切實做好危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置工作。嚴(yán)格危險廢物申報登記和變更申報登記制度，建立健全危險廢物監(jiān)控名單，建立重點污染源檔案并動態(tài)更新。提高危險廢物經(jīng)營單位準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置設(shè)施開展風(fēng)險評估和監(jiān)督管理，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，減少危險廢物填埋量。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移行為的發(fā)生。加強危險廢物處理處置過程監(jiān)管，以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸電池的機動車維修企業(yè)為重點，堅決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸電池非法利用設(shè)施，進一步規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。以危險廢物處置等行業(yè)為重點，全面加強二噁英污染防治。推進鉻渣等歷史堆存和遺留危險廢物安全處置，確保新增鉻渣無害化處置。建設(shè)危險廢物回收和信息交換體系，逐步建成全省危險廢物網(wǎng)上申報登記、收集轉(zhuǎn)運、處置的信息交換平臺和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快山東省工業(yè)固體廢物處置中心、魯南危險廢物處置中心的建設(shè)進度。加快全省17城市醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施的評估和改造。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等國際公約要求的相關(guān)物質(zhì)。
實行城市垃圾分類回收，提高資源化利用水平。建立餐廚廢棄物產(chǎn)出量等信息資料庫，制定資源化利用和無害化處理推進方案，實現(xiàn)對餐廚廢棄物的全過程監(jiān)督管理。加快城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，到2012年，實現(xiàn)一縣至少一座垃圾無害化處理場，垃圾無害化處理率達到96%。
嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，對重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理措施實施備案制度，完善危險化學(xué)品儲存和運輸過程中的環(huán)境管理制度。
(八)建立完善環(huán)境安全防控體系，有效保障環(huán)境安全
以重金屬、危險廢物、涉核行業(yè)等風(fēng)險源管理為重點，建立完善全防全控的環(huán)境監(jiān)管和安全防控體系，有效保障全省環(huán)境安全。
開展重點風(fēng)險源和環(huán)境敏感點調(diào)查。摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)。調(diào)查排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、動態(tài)更新。
建立新建項目環(huán)境風(fēng)險評估制度。所有新、擴、改建設(shè)項目全部進行環(huán)境風(fēng)險評價，提出并落實預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批中明確防范環(huán)境風(fēng)險的要求，研究制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)與主體工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時運行。
落實環(huán)境隱患定期排查制度，各級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)所有已建項目，每年進行一次環(huán)境風(fēng)險源排查，及時更新環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理檔案。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，對于高風(fēng)險企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。科學(xué)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警點位，落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。提高快速預(yù)警和反應(yīng)能力。開展警示宣傳教育，提高環(huán)境風(fēng)險源單位和社會公眾的環(huán)境安全意識。實施重金屬重點防控區(qū)排放總量控制試點，加強對全省713家涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管。重點防控區(qū)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點防控區(qū)重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平。
建設(shè)完成山東海陽和華能山東石島灣兩座核電廠的外圍輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，在核電廠外圍和6個主要城市建設(shè)21個輻射環(huán)境連續(xù)監(jiān)測子站，配套數(shù)據(jù)處理專用傳輸系統(tǒng)，提高核事故預(yù)警能力。提高核與輻射安全監(jiān)管水平，實現(xiàn)輻射安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、日�；鸵�(guī)范化。加強輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)和應(yīng)急物資的儲備，強化對應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強重點放射性密封源的監(jiān)督管理，初步構(gòu)建全省放射源在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。抓好放射性物質(zhì)交通運輸?shù)陌踩O(jiān)管、放射性廢物收貯和廢物庫安全管理，廢舊放射源安全收貯率達到100%，實現(xiàn)對放射源全壽期無縫隙監(jiān)管。加強對電力、通信、廣播電視等行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管，防治電磁輻射污染。
(九)實施基礎(chǔ)、人才、保障工程，提高全省環(huán)境管理能力和水平
夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。全面推進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善全省主要污染物總量減排監(jiān)測體系，制定專題規(guī)劃，重點提升水氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、安全預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村監(jiān)測等六大監(jiān)測能力，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、固體廢物監(jiān)管等三大監(jiān)管能力；強化省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，確保各級具備轄區(qū)內(nèi)特征污染物可檢能力。到2015年，全省三級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率分別至少達到100%、90%和80%；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問題，試點先行，加強流動監(jiān)測能力和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察覆蓋率。加快環(huán)境信息能力建設(shè)，逐步建立基于物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)的環(huán)境信息平臺，提高我省環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平；建立山東省環(huán)境教育基地，為環(huán)境保護宣傳教育和培訓(xùn)提供良好的平臺。
加強環(huán)保隊伍建設(shè)。緊抓培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，充實人員數(shù)量，按照崗位需求引進相關(guān)人才，新增人員專業(yè)符合性不低于95%；建立并完善環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境管理人員、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保上崗人員、企業(yè)(社會)環(huán)保人員培訓(xùn)體系，提升現(xiàn)有環(huán)保隊伍整體水平。采取崗位技能培訓(xùn)、一年一度實兵演練的方式，全面提升監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、環(huán)評四支隊伍的實戰(zhàn)能力。重點選拔和培養(yǎng)一批適應(yīng)不同層次環(huán)境管理需要的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)與管理人才、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人才和在國際國內(nèi)具有一定影響力的各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才與專家，重視高等院校、科研院所和企業(yè)涉及環(huán)保領(lǐng)域的外圍隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境保護人才隊伍。
強化環(huán)境管理支撐。完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急的運行保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、預(yù)警與應(yīng)急、信息、“三級五大網(wǎng)絡(luò)”等運行經(jīng)費，建立環(huán)境監(jiān)管儀器設(shè)備動態(tài)更新機制。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、核與輻射監(jiān)管、信息和宣教等機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房維修改造的經(jīng)費，提高達標(biāo)水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。
(十)開展環(huán)境瓶頸問題解析與突破，積極推動環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
開展經(jīng)濟社會發(fā)展重大環(huán)境瓶頸因素解析與突破。針對制約火電、鋼鐵、化工、造紙、電鍍等重點行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，從廢水深度治理與資源化利用、廢氣高效節(jié)能治理、固體廢棄物高效利用等方面進行科研攻關(guān)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等破解環(huán)境瓶頸的綜合方案，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展模式；針對制約山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展的環(huán)境瓶頸，從生態(tài)保護管理模式、生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境承載力提升等方面進行科研攻關(guān)，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，制定不同區(qū)域的環(huán)境管理目標(biāo)和政策，構(gòu)建分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的配置更加科學(xué)、合理的環(huán)境空間格局，針對城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境瓶頸，從城市空氣質(zhì)量控制、廢棄物減量化資源化、廠礦污染土壤修復(fù)、供水安全防范、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢物處置及資源化利用等方面進行科研攻關(guān)與工程示范，通過不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本環(huán)境公共服務(wù)均等化、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費低碳化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境空間。
緊緊圍繞“十二五”環(huán)境保護對科技的重大需求，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，堅持“開放、融合、服務(wù)、共贏”的原則，加快山東省環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進行科技攻關(guān)，突破重點領(lǐng)域核心技術(shù)，組織實施環(huán)�？萍际痉豆こ添椖浚ㄔO(shè)一批低碳型科技產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批“低(零)排放型”環(huán)保科技示范企業(yè)，完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金融機構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式。充分發(fā)揮全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的引導(dǎo)作用，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，服務(wù)經(jīng)濟增長和社會就業(yè)。充分發(fā)揮綠博會市場平臺的作用，促進供需雙方和國內(nèi)外信息和技術(shù)交流與合作，為全省環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。
四、重點項目和投資
“十二五”期間，全省共設(shè)置十大類工程40類項目，共計4000余個，總投資1356億元。
(一)總量減排項目。主要包括結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排項目，共計2933個(投資項目在流域綜合治理和大氣污染防治部分予以體現(xiàn))。
(二)流域綜合治理項目。主要包括工業(yè)污水治理和循環(huán)利用、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程及飲用水源地保護項目，共計1595個，投資623億元。
(三)大氣污染防治項目。主要包括工業(yè)廢氣及異味污染治理、揚塵污染控制和機動車尾氣污染控制項目，共計1329個，投資227億元。
(四)土壤污染防治項目。包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、土壤污染修復(fù)與治理、有機食品基地建設(shè)項目共計32個，投資20億元。
(五)海洋及港航污染防治項目。主要包括港航污染防治、海洋生態(tài)修復(fù)與保護和海洋及港航環(huán)境事故應(yīng)急處置項目，共計174個，投資138億元。
(六)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護項目。主要包括農(nóng)村飲用水源地保護、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理及自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)項目，共計185個，投資126億元。
(七)固體廢物污染防治項目。主要包括危廢處置工程、固體廢物綜合利用、生活垃圾處置工程、持久性有機污染物處置工程項目，共計259個，投資116億元。
(八)環(huán)境安全防控體系建設(shè)項目。主要包括環(huán)境安全防護、事故預(yù)警能力建設(shè)項目、重金屬污染防治及核與輻射安全監(jiān)管項目工程，共計136個，投資19億元。
(九)能力和隊伍建設(shè)項目。主要環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設(shè)和環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，共計41個，投資47億元。
(十)環(huán)境科技與研發(fā)項目。主要包括環(huán)境瓶頸問題解析與突破、先進技術(shù)成果推廣示范及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目，共計261個，投資40億元。
五、綜合保障
(一)鞏固和完善環(huán)保工作大格局
以總量減排、重點流域區(qū)域治污考核和生態(tài)省建設(shè)等重點工作為抓手，積極發(fā)揮環(huán)保部門參謀協(xié)調(diào)作用，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負責(zé)、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局。完善符合我省省情的地方政府環(huán)境績效評估激勵約束機制，將污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范、集中式飲用水源地保護、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)的完成納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)實施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任考核辦法。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。
(二)健全法律法規(guī)體系
修訂山東省水污染防治條例，出臺山東省揚塵污染防治管理辦法、山東省機動車排氣污染防治條例和山東省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》條例等法規(guī)。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)完善和實施分階段逐步加嚴(yán)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有機銜接。探索制定符合山東實際的清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合山東實際的污染防治最佳可行技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范，環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境友好型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費。
(三)理順環(huán)境政策體系
發(fā)揮價格杠桿作用，進一步理順資源價格體系，出臺中水價格，提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，用于污泥處理。對兩高一資企業(yè)、資源能源消耗大的行業(yè)，推行差別電價、水價政策。進一步擴大排污費征收面，合理提高收費標(biāo)準(zhǔn)，開展城市施工工地揚塵排污收費試點，加大排污收費稽查力度。開展區(qū)域(流域)、行業(yè)排污權(quán)交易試點。進一步加大政府的環(huán)保投入，并向公益性項目傾斜。建立完善規(guī)�；烁�濕的推進機制和生態(tài)補償政策，修訂“以獎促治”、“以獎代補”政策。完善綠色信貸政策，建立綠色信貸責(zé)任追究制度。開展環(huán)境污染損害鑒定評估，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度。完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關(guān)政策。加快市政公用事業(yè)改革，推進污染防治設(shè)施專業(yè)化、市場化運營步伐，積極探索開展在線監(jiān)控設(shè)施運營管理的TO模式(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營模式)改革。
(四)健全環(huán)境科技體系
深化環(huán)境科技體制改革，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動資源共享和供需對接。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地為平臺，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合國家污染防治重大專項的實施，開展再生水利用的生物安全和化學(xué)安全、濕地植物綜合利用、農(nóng)村固體廢棄物綜合利用、湖泊污染治理技術(shù)等前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，加大先進實用治污技術(shù)推廣力度。積極開展國家級和省級環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)。開展支撐環(huán)境管理和科學(xué)決策的應(yīng)用性研究，建立經(jīng)濟、能源、環(huán)境診斷與聯(lián)動系統(tǒng)。積極引進資金、智力、項目，開展人員交流與培訓(xùn)。做好ODS(消耗臭氧層物質(zhì))淘汰、POPs(持久性有機污染物)控制等環(huán)保國際履約工作。
(五)完善行政監(jiān)管體系
夯實監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評和應(yīng)急四大基礎(chǔ)，努力提高環(huán)境監(jiān)管和安全防控水平。積極推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端制造業(yè)生產(chǎn)基地、日照鋼鐵精品基地、省會城市群經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)評，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)集團、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的作用。嚴(yán)格執(zhí)行“先算、后審、再批”的環(huán)評審批程序和建設(shè)項目環(huán)評審批原則，嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境違法行為。以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，繼續(xù)完善“區(qū)域限批”、“流域限批”、“行業(yè)限批”、“企業(yè)限批”等措施。嚴(yán)格落實“四個辦法”(《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城市污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》、《全省17個設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》)，強化環(huán)境違法行為處罰后的督查力度。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。完善環(huán)境信訪、媒體曝光與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，依法嚴(yán)肅查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為，嚴(yán)厲打擊利用罐車非法傾倒有毒有害污染物質(zhì)等環(huán)境違法行為，及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題。
(六)建立健全環(huán)境文化體系
加強環(huán)境宣傳教育，建設(shè)全民生態(tài)環(huán)境教育基地，倡導(dǎo)生態(tài)文明。充分發(fā)揮環(huán)境NGO(非政府組織)的積極作用，積極開展環(huán)保公益活動，走環(huán)境保護群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善環(huán)境信息公開和新聞發(fā)布會制度，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排等情況，推行陽光政務(wù)和企業(yè)環(huán)境報告書制度，保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)保輿情監(jiān)測體系，實施全方位動態(tài)監(jiān)控，做到正確甄別篩選，科學(xué)分析研判，確保及時處理反映屬實的突出問題，并積極做好正確的輿論方向引導(dǎo)，積極化解輿論危機。
六、規(guī)劃實施與考核
地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向省政府報告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。（山東省人民政府）
