一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把減少污染物排放總量與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口規(guī)模適度增長相結(jié)合，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持把健全法規(guī)體系、完善獎勵政策與分解落實責(zé)任、加強督查考核相結(jié)合，強化污染減排激勵約束機制；堅持把深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化污染治理、加強監(jiān)督管理與依靠科技進步、發(fā)揮市場作用相結(jié)合，構(gòu)建污染減排工作新格局；大力推進以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點的各項污染減排措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性指標(biāo)，進一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。
(二)主要目標(biāo)。到2015年：
——二氧化硫排放總量控制在9.0萬噸以內(nèi)，比2010年的10.4萬噸減少13.4%以上；
——氮氧化物排放總量控制在17.4萬噸以內(nèi)，比2010年的19.8萬噸減少12.3%以上；
——化學(xué)需氧量排放總量控制在18.3萬噸以內(nèi)，比2010年的20.0萬噸減少8.7%以上(其中工業(yè)和生活排放量減少9.8%以上)；
——氨氮排放總量控制在2.0萬噸以內(nèi)，比2010年的2.2萬噸減少10.1%以上(其中工業(yè)和生活排放量減少10.2%以上)。
二、強化污染減排目標(biāo)責(zé)任
(三)合理分解污染減排指標(biāo)。綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染減排潛力、環(huán)境質(zhì)量改善需要等因素，將全市污染減排目標(biāo)分解到各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門和各重點排污單位。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際將市政府下達(dá)的污染減排指標(biāo)進一步細(xì)化分解，明確街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門和重點排污單位的責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府
(四)健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。修訂完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。健全統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，強化數(shù)據(jù)的有效性審核，提高污染減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。各相關(guān)部門完善減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換機制和共享機制，確定核查期內(nèi)全市和各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費總量(含煤炭消費量、天然氣消費量)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、機動車保有量及報廢量等數(shù)據(jù)，作為減排核查核算的基礎(chǔ)。做好主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的核算和匯總分析。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市公安局公安交通管理局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府
(五)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把區(qū)縣目標(biāo)考核與部門、企業(yè)目標(biāo)考核相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度考核與進度跟蹤相結(jié)合。各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門每年要向市政府報告污染減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況。市政府每年組織開展區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和重點排污單位污染減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的區(qū)縣、單位和個人給予表彰獎勵。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市財政局、市國資委、各區(qū)縣政府
三、控制新增污染物排放量
(六)控制人口過快增長。妥善處理人口發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，完善人口管理制度，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進人口規(guī)模適度增長，控制人口增加帶來的生活污染物排放增量。
責(zé)任單位：市人口計生委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府
(七)控制煤炭消費總量。進一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭消費總量�；窘ǔ筛采w新城、重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)；新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料的建設(shè)項目。鼓勵引導(dǎo)使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量。到2015年，全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以內(nèi)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
(八)抑制機動車過快增長。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵乘坐公交出行。加強機動車總量調(diào)控并引導(dǎo)合理使用，根據(jù)機動車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力，合理確定小客車年度增長數(shù)量和配置比例。到2015年，全市機動車保有總量力爭控制在600萬輛以內(nèi)。
責(zé)任單位：市交通委、市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局
(九)適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在綜合考慮本市環(huán)境承載能力和保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理控制全市畜禽養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，提高規(guī)�；B(yǎng)殖比例，減少散養(yǎng)，控制農(nóng)業(yè)水污染物排放增量。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、相關(guān)區(qū)縣政府
四、落實重點污染減排措施
(十)推進高污染企業(yè)和落后工藝退出。適時發(fā)布本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，調(diào)整搬遷不符合首都功能定位的行業(yè)和企業(yè)，淘汰退出落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。進一步壓縮水泥生產(chǎn)能力，關(guān)停4家水泥生產(chǎn)企業(yè)，水泥生產(chǎn)規(guī)模控制在700萬噸以內(nèi)。調(diào)整搬遷北京東方石油化工有限公司東方化工廠、北新集團建材股份公司、北京市翔牌墻體材料公司、北京市西六建材有限責(zé)任公司等企業(yè)。逐步退出沖天爐鑄造、電石法制乙炔等高污染落后生產(chǎn)工藝和平板玻璃等污染行業(yè)。關(guān)停工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))以外規(guī)模較小的化工、造紙、石灰石膏、磚瓦等生產(chǎn)企業(yè)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府
(十一)加快推進能源清潔轉(zhuǎn)型。建成東南、東北、西南和西北四大燃?xì)鉄犭娭行模娲鷩A北京熱電分公司、京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機組。加快推進城六區(qū)20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源，現(xiàn)有燃煤設(shè)施基本完成改造；東城區(qū)、西城區(qū)結(jié)合舊城改造，基本完成剩余平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源工作，2015年底前城六區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤。加快推進郊區(qū)縣新城、重點鎮(zhèn)燃煤鍋爐清潔能源改造。具備天然氣等清潔能源供應(yīng)條件的市級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))完成燃煤鍋爐清潔能源改造。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政市容委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃委、各區(qū)縣政府、市熱力集團、市燃?xì)饧瘓F
(十二)全面實施煙氣脫硫脫硝治理。燕山石化公司完成催化裂化裝置煙氣脫硫工程。加快推進郊區(qū)縣大型燃煤集中供熱中心建設(shè)，配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。新建燃?xì)鉄犭姀S全部實施低氮燃燒和煙氣脫硝治理。保留的水泥廠全部實施水泥窯低氮燃燒和煙氣脫硝工程改造，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)縣政府
(十三)進一步降低機動車污染排放。進一步提高本市新車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭2012年底前執(zhí)行國家第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并按地方標(biāo)準(zhǔn)配套供應(yīng)相應(yīng)油品。采取綜合措施，大力促進老舊機動車淘汰更新，“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛以上。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通委、市商務(wù)委、市公安局公安交通管理局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣政府
(十四)進一步提高污水處理能力。中心城區(qū)建成投運鄭王墳、清河第二、定福莊等污水處理廠，新增日處理能力90萬噸以上；完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，基本實現(xiàn)城市生活污水全收集，中心城污水處理率達(dá)到98%。郊區(qū)縣建成投入運行沙河、黃村二期、馬池口等污水處理廠，新增日處理能力40萬噸以上，新城和重點鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))配套建設(shè)廢水集中處理設(shè)施。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)污泥全部無害化處理。加強初期雨水收集處理，減少城市降水面源污染。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、各區(qū)縣政府、市排水集團
(十五)加大污水資源化利用力度。改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷。完成中心城高碑店、小紅門等8座現(xiàn)有污水處理廠升級改造，出水主要污染物指標(biāo)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。新建大型污水處理廠全部按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和景觀環(huán)境要優(yōu)先使用再生水，2015年全市再生水利用量超過10億立方米，再生水利用率達(dá)到75%。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)縣政府、市排水集團
(十六)加強農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染減排。鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染物統(tǒng)一收集、集中處理。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)雨污分離系統(tǒng)，采取干清糞收集方式，糞便生產(chǎn)沼氣或有機肥，污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、相關(guān)區(qū)縣政府
五、加強污染減排監(jiān)督管理
(十七)嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，重點行業(yè)排放主要污染物的新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批前，必須取得主要污染物排放指標(biāo)。對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，以及未建設(shè)廢水集中處理設(shè)施或者集中處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市水務(wù)局、北京銀監(jiān)局、各區(qū)縣政府、市電力公司
(十八)加強重點治污設(shè)施監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點污染源監(jiān)督管理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達(dá)標(biāo)排放，對主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)予以通報。電廠、水泥廠等重點工業(yè)污染源及郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心要安裝運行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。日處理能力1萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠，要安裝完善的運行管理監(jiān)控平臺和進、出水在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定實施城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核辦法，對城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況和污染物削減情況進行評估考核，其結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力的60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)縣，暫緩審批新增水主要污染物排放量的建設(shè)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的市級建設(shè)資金。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市財政局、各區(qū)縣政府
(十九)加強污染減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開展污染減排專項檢查，督促各項措施的落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。實行污染減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府
六、完善污染減排保障體系
(二十)完善財政和價格政策。加大財政預(yù)算內(nèi)投資和財政環(huán)保專項資金投入力度，加快污染減排重點工程實施和能力建設(shè)，對重點污染減排工程和技術(shù)改造項目給予貸款貼息或財政補貼。加大財政性資金“以獎代補”和“以獎促治”力度，完善污染減排獎勵辦法，繼續(xù)對“三高”企業(yè)和落后產(chǎn)能退出實施獎勵政策。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行財政資金保障，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)和運行的財政資金投入力度。完善促進污染減排的價格政策，研究調(diào)整排污收費標(biāo)準(zhǔn)，制定施工工地?fù)P塵排污收費方案。繼續(xù)對燃?xì)獾刃履茉窗l(fā)電項目執(zhí)行電價疏導(dǎo)政策，并開展節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度。研究調(diào)整污水處理費和再生水價格，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府
(二十一)強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對污染減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合污染減排項目特點的信貸管理模式。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)部門信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推進高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。積極開展銀行綠色評級，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市金融局、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局
(二十二)推進排污權(quán)交易試點。開展排污權(quán)有償使用與排污交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，加快形成能夠反映環(huán)境資源稀缺程度的價格體系，發(fā)揮排污權(quán)交易在污染減排中的市場作用。搭建機動車排放交易平臺，推進機動車排污權(quán)交易市場形成，促進淘汰老舊機動車機制健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市金融局、相關(guān)區(qū)縣政府
(二十三)加快污染減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。積極開展水泥窯、集中供熱燃煤鍋爐的煙氣脫硝、燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。研究適應(yīng)實施國家第V階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的油品性能指標(biāo)和車輛達(dá)標(biāo)技術(shù)路線。加強深度脫氮除磷、污水資源化、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理與利用、污泥和垃圾滲濾液處理處置等污染減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強污染防治領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
責(zé)任單位：市科委、市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市市政市容委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局
(二十四)加強污染減排管理能力建設(shè)。建立健全市、區(qū)(縣)、街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))污染減排三級管理體系，強化職責(zé)，充實人員，加強培訓(xùn)。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，提高污染源監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)控水平。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))污染檢測和減排管理能力建設(shè)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)縣政府
(二十五)動員全社會參與污染減排。通過各種媒體，積極宣傳污染減排對改善環(huán)境質(zhì)量的重要性、緊迫性，宣傳本市采取的環(huán)境保護政策、措施和取得的成效，發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳污染減排先進典型，普及環(huán)境保護知識。深入開展污染減排全民行動，倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
責(zé)任單位：市委宣傳部、首都精神文明辦、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府（北京市人民政府）
