1 前言
近年來，忠縣緊緊抓住西部大開發(fā)、重慶直轄、三峽移民等重大歷史機遇，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但發(fā)展過程中仍然存在重發(fā)展、輕環(huán)保觀念，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，環(huán)境安全受到較大威脅，已嚴(yán)重制約和束縛我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在新時期、新形勢下，黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護又提出了新的更高要求，將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，強調(diào)“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，把生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段和抓手。同時，國家將三峽庫區(qū)定位為限制開發(fā)區(qū)和國家淡水資源貯備庫，長江上游生態(tài)屏障和黃金旅游線。忠縣地處三峽庫區(qū)腹心，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。
“十二五”期間是忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)環(huán)境保護三個歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為促進忠縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范忠縣環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求，編制《忠縣環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃（2011-2015）》，以期作為指導(dǎo)忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)展的具有法律效力的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
2 編制依據(jù)
2.1 《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989)；
2.2 《中華人民共和國水污染防治法》(1984)；
2.3 《中華人民共和國森林法》(1983)；
2.4 《中華人民共和國土地管理法》(1986)；
2.5 《中華人民共和國水法》(1988)；
2.6 《中華人民共和國水土保持法》(1991)；
2.7 《中華人民共和國防洪法》(1997)；
2.8 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(1989)；
2.9 《重慶市環(huán)境保護條例》（2007）
2.10 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔1998〕36號)；
2.11 國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）
2.12 國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）
2.13 中共重慶市委重慶市人民政府《關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》（渝委發(fā)〔2006〕24號）
2.14 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(1998)；
2.15 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》(2000)；
2.16 《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃》
2.17 《忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃基本思路》
2.18 《忠縣城市總體規(guī)劃》（2004-2020）
2.19 中共忠縣縣委忠縣人民政府《關(guān)于加強環(huán)境保護促進渝東生態(tài)經(jīng)濟高地建設(shè)的決定》（忠縣委發(fā)〔2007〕6號）
2.20 《重慶市“藍(lán)天行動”實施方案》；
2.21 《重慶市“碧水行動”實施方案》；
2.22 《重慶市“寧靜行動”實施方案》；
2.23 《重慶市“綠地行動”實施方案》；
2.24 《重慶忠縣2010年統(tǒng)計年鑒》；
2.25 忠縣人民政府《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的工作意見》（忠府發(fā)〔2009〕1號）
2.26 重慶市環(huán)境保護局《關(guān)于印發(fā)區(qū)縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（渝環(huán)〔2010〕205號）
2.27 忠縣人民政府《關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（忠府發(fā)〔2011〕16號）
3 環(huán)境形勢
3.1 “十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)回顧
“十一五”期間，忠縣始終堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)并重，污染防治與環(huán)境保護并舉，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境管理制度，認(rèn)真實施《忠縣“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃》，全面推進“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜”四大行動和主要污染物總量減排工作，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
水環(huán)境保護成效顯著�？h城集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率94.74%，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源狀況明顯改觀。建成縣城區(qū)污水處理廠2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座，污水收集管網(wǎng)153km，處理能力達到3.63萬噸/日，縣城區(qū)污水收集處理率66.23%。建成縣城區(qū)生活垃圾處理場1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠3座，處理能力達到253噸/日，縣城區(qū)生活垃圾收集處理率達到97%以上。清運三峽水庫庫底固體廢物生活垃圾12697噸，一般工業(yè)固體廢物118030噸，危險廢物1270噸以及唐木灣老垃圾場垃圾12萬噸。完成清溪絲綢、星博化工、天地藥業(yè)、派森百橙汁、威旺食品、云河水電、忠州腐乳等7個工業(yè)廢水治理項目，限期治理凱悅絲綢、龍旺煤礦等4個工業(yè)企業(yè)和4家醫(yī)療衛(wèi)生單位超標(biāo)排放廢水，基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治得到加強。全力推進“清潔能源”工程，城區(qū)生產(chǎn)和民用氣化率達到90％。全縣工業(yè)廢氣（煙塵和粉塵）治理設(shè)施達45套，煙塵治理達標(biāo)排放率達到81.4%，工業(yè)粉塵治理達標(biāo)排放率達到100%。城區(qū)各大賓館及餐飲大戶均已安裝油煙凈化處理器。建成城區(qū)煙塵控制區(qū)11.45平方公里，基本無煤區(qū)8.57平方公里。落實建筑工地施工“五要素”，全力控制建筑施工揚塵和道路揚塵。城區(qū)出租車、公交車均實現(xiàn)了CNG。實施城區(qū)重要路段、重點區(qū)域機動車輛禁鳴，建成城區(qū)噪聲達標(biāo)區(qū)11.45平方公里。進一步規(guī)范全縣醫(yī)療廢棄物處置，安全、有效處置危險廢物。申報登記和檢查核實全縣現(xiàn)有輻射設(shè)備12家涉源單位6臺（套），小靈通基站63個等電磁輻射污染源。
生態(tài)建設(shè)深入推進。新增城市綠地281萬平方米，縣城區(qū)綠化面積達364萬平方米，人均公共綠地面積達10.4平方米，綠地率達34%，建成區(qū)綠化覆蓋率達38%。以退耕還林還草、三峽庫區(qū)周邊綠化帶以及森林工程為重點，植樹造林40.57萬畝（其中退耕還林5.7萬畝，庫周綠化2.3萬畝.森林工程32.57萬畝），實施天然林森林管護56萬畝，公益林管護72.37萬畝，封山育林7.9萬畝，全縣森林面積達到698.9平方公里，森林覆蓋率達到34.8%，建立國家級濕地自然保護區(qū)1個和縣級自然保護區(qū)4個、風(fēng)景名勝區(qū)1個。實施“長治”一、二、三、五期和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，治理水土流失面積966.68平方公里；土地整治面積73.92平方公里。
啟動面源污染防治。推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，申報認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地60.5萬畝，無公害家產(chǎn)品15個，綠色食品5個。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣測土配方平衡施肥技術(shù)100萬畝，輻射帶動100萬畝。施庫周綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田保護性耕作，改造中低產(chǎn)田土59000畝，推廣農(nóng)田保護性耕作20余萬畝。實施“生態(tài)家園富民示范”和移民安穩(wěn)致富工程，新建農(nóng)村戶用沼氣池3.5萬口，大型沼氣工程5處，小型沼氣工程83處。劃定全縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，推進生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實施養(yǎng)殖污染集中治理和畜禽糞便綜合利用。全面取締三峽水庫及其支流的網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
環(huán)境宣傳教育初顯成效。每年開展“4·22”世界地球日和“6·5”世界環(huán)境日主題宣傳教育活動；忠州報、縣電視臺等將環(huán)保納入日常宣傳內(nèi)容；定期組織環(huán)保法規(guī)、環(huán)保知識宣傳下鄉(xiāng)；開展“綠色社區(qū)”、“安靜小區(qū)”等創(chuàng)建活動；公布12369全國環(huán)保熱線和縣環(huán)境投訴電話，聘請環(huán)保監(jiān)督員和特約環(huán)保員，暢通公眾參與和監(jiān)督渠道�？h委黨校、縣行政學(xué)校設(shè)置環(huán)保課程，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理論教育。深入開展中小學(xué)生和青少年環(huán)境教育，命名縣級綠色學(xué)校9所，市級綠色學(xué)校3所，表彰優(yōu)秀征文100余篇，市級表彰近20篇，命名縣城污水處理廠為青少年環(huán)境教育基地。
環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強。配備原子吸收分光光度計、離子色譜儀等先進儀器設(shè)備44類120臺（套）和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測專用車輛、船舶，建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站�？h環(huán)境監(jiān)測站取得國家計量、資質(zhì)“雙認(rèn)證”，可從事水、氣、噪聲、生物、生態(tài)等56項環(huán)境監(jiān)測，年均監(jiān)測數(shù)據(jù)達2萬余個。裝備執(zhí)法專用車輛、計算機、攝像機、照相機、林格曼儀等現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備以及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化和執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)，縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到國家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護“三同時”、污染物排放總量控制、限期治理、排污申報、排污許可等制度，制定忠縣重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織人員培訓(xùn)和演練，認(rèn)真落實環(huán)境安全管理制度和職責(zé)，環(huán)境綜合管理能力不斷增強。
3.2 “十二五”面臨環(huán)境形勢分析和評估
3.2.1 環(huán)境現(xiàn)狀
3.2.1.1 環(huán)境空氣質(zhì)量
2010年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較好，環(huán)境空氣污染指數(shù)優(yōu)65天，良233天，輕污染67天，分別占全年的17.0%、63.8%和18.4%。主要污染物為可吸入顆粒物（PM10），污染類型為粉塵型污染。城區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物日均值為0.102毫克/立方米，二氧化硫日均值為0.041毫克/立方米，二氧化氮日均值為0.033毫克/立方米，同上年相比，空氣質(zhì)量略有下降。二氧化硫和二氧化氮年均值均優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年日均值略超國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
降水pH范圍3.58-7.52，均值4.32，仍屬嚴(yán)重酸雨地區(qū)；全年酸雨頻率為79.7%，酸雨pH均值為4.63，酸雨污染依然嚴(yán)重。
3.2.1.2 水環(huán)境質(zhì)量
2010年，我縣河流地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，長江滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河等主要次級河流均滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按富營養(yǎng)狀態(tài)評價法評價，各次級河流回水區(qū)水質(zhì)差于干流，黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河等河流的回水區(qū)均為中營養(yǎng)�；厮畢^(qū)偶有“水華”現(xiàn)象發(fā)生，并有進一步惡化的趨勢。
三峽工程175米蓄水與145米低水位運行期間，長江忠縣段、黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河各監(jiān)測斷面水質(zhì)結(jié)果均達標(biāo)；蓄放水前后相比，長江、各次級河流回水區(qū)上游水質(zhì)保持穩(wěn)定，但主要次級河流回水區(qū)水質(zhì)受長江水倒灌影響波動較大，并有進一步惡化趨勢，介于Ⅲ～Ⅳ類水之間，總磷、總氮等富營養(yǎng)化指標(biāo)以湖庫標(biāo)準(zhǔn)評價已超標(biāo)；PH、溶解氧、葉綠素a等富營養(yǎng)化指標(biāo)偏高，呈輕度富營養(yǎng)化。
城區(qū)飲用水源白公祠、蘇家取水口位于長江，其水質(zhì)水質(zhì)較好，基本達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家對集中式飲用水水源地的要求。城區(qū)備用飲用水水源地白石水庫水質(zhì)略差，季節(jié)性變化較大，水體偶有變黑或乳白的異�，F(xiàn)象，不能穩(wěn)定達到標(biāo)，主要有溶解氧、總磷、總氮、糞大腸菌群等項目超標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護問題較突出。全縣27個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除忠州鎮(zhèn)外）集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率僅為63%，尚有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達標(biāo)。集中式飲用水源水質(zhì)不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10個，新立鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、金聲鄉(xiāng)、野鶴鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、馬灌鎮(zhèn)、磨子鄉(xiāng)、烏楊鎮(zhèn)，主要超標(biāo)因子為總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、硫酸鹽等指標(biāo)。
3.2.1.3 聲環(huán)境質(zhì)量
忠州鎮(zhèn)城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，區(qū)域噪聲、功能區(qū)噪聲、道路交通噪聲等各項指標(biāo)均達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲54.3分貝，網(wǎng)格達標(biāo)率92.6%；2類功能區(qū)噪聲53分貝；4類功能區(qū)噪聲63.8分貝；道路交通噪聲66.4分貝。
3.2.1.4 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
一是水土流失較嚴(yán)重。水土流失總面積1158.58平方公里，占全縣總面積的53.05%以上。大量氮、磷、鉀物質(zhì)隨泥沙帶入成為地表水環(huán)境富營養(yǎng)化的隱患。二是森林覆蓋率偏低。目前僅為34.8%，低于長江上游地區(qū)平均水平。三是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。主要類型為滑坡、崩塌（危巖）。
3.2.2 污染物排放狀況
3.2.2.1 工業(yè)污染排放
忠縣有重點工業(yè)源58家，有石油和天然氣開采業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)等15個行業(yè)，主要行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)和紡織業(yè)。
全縣工業(yè)煤炭消費量為48萬噸/年，燃煤平均硫份2.97%。工業(yè)廢氣排放總量為281837萬標(biāo)立方米，工業(yè)S02排放量為7572.25噸，工業(yè)煙塵排放量535.07噸，工業(yè)粉塵排放量2830.97噸。主要污染源重慶市忠州水泥有限責(zé)任公司、重慶市忠州樂竹水泥有限責(zé)任公司、重慶天運生物液體燃料有限公司、重慶市嘉倫釀造有限公司和重慶星博化工有限公司等企業(yè)，廢氣污染物等標(biāo)負(fù)荷比占全縣的72.45%。共有工業(yè)企業(yè)廢氣治理處理設(shè)施45套，處理能力為37.77萬標(biāo)立方米/時。
全縣工業(yè)廢水排放總量140.43萬噸，達標(biāo)排放量76.22萬噸，達標(biāo)率54.3%�；瘜W(xué)需氧量排放量621.03噸，工業(yè)氨氮排放量86.28噸。主要污染物源重慶弟兄紙制品有限公司、重慶派森百橙汁有限公司等企業(yè)，等標(biāo)污染負(fù)荷比占全縣的75.89%。忠縣工業(yè)企業(yè)有廢水治理設(shè)施25套，廢水處理能力8200噸/天。
全縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.56萬噸， 主要為礦山尾礦（煤矸石等）、爐渣、粉煤灰、礦業(yè)尾礦、加工廢渣和其它廢物等。危險廢物中醫(yī)藥廢物的產(chǎn)生量最大，其次為廢礦物油和染料、涂料廢物。
3.2.2.2 城鎮(zhèn)生活污染
全縣城鎮(zhèn)生活污水排放總量為825.27萬噸，處理量474萬噸,收集率57.44%。城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量排放量1427.97噸，氨氮排放量257.61噸。生活及其他二氧化硫排放量2714噸，煙塵排放量750噸。城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量350噸/日，由于垃圾無害化處理率低，大量垃圾未得到合理處置而污染環(huán)境。醫(yī)療含致病菌污水及醫(yī)療廢棄物未得到安全處置，存在重大的隱患。
3.2.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染
全縣共有規(guī)�；B(yǎng)殖場36個，養(yǎng)殖專業(yè)戶738戶，無養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖種類主要為豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞。畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生總量為54054噸，其中規(guī)�；B(yǎng)殖場產(chǎn)生量為9327噸，養(yǎng)殖專業(yè)戶產(chǎn)生量為44727噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷產(chǎn)生量分別為11462.8噸、589.9噸和124.8噸，排放量分別為3016.1噸、185.7噸和52.5噸。
3.2.2.4 農(nóng)村面源污染
全縣農(nóng)戶總數(shù)243198戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是傳統(tǒng)的耕作方式，土地利用類型主要有耕地、園地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，耕地總面積699119畝；園地總面積為198232畝。種植業(yè)化肥施用總量為1170萬噸，肥料種類主要為氮肥、磷肥，其數(shù)量分別為794萬噸、376萬噸。因過量施用、雨水沖刷等原因總氮、總磷徑流流失量分別為64.12萬噸和16.79萬噸，在地下淋溶作用下總氮的淋溶量為2.72萬噸。忠縣農(nóng)藥施用種類主要有毒死蜱、阿特拉津、2，4-D丁酯、丁草胺以及其他有機磷、有機氯、菊酯等類別，年施用量約為500噸。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)膜丟棄量約為70噸，秸稈丟棄量約為1400噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶1016戶，養(yǎng)殖總面積13544.2畝，年使用量魚藥172噸，總氮產(chǎn)生量和排放量分別為13噸和10噸。
全縣農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為365萬噸，排放量為88萬噸，垃圾產(chǎn)生量為11萬噸，排放量為8萬噸。
3.2.3 存在的主要環(huán)境問題
3.2.3.1 城區(qū)揚塵污染仍較突出，環(huán)境空氣污染依然嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人口相對集中，產(chǎn)生和排放的各類氣態(tài)污染物質(zhì)大幅度增長，釋放到大氣中直接影響空氣環(huán)境質(zhì)量，尤其是城市建設(shè)對空氣環(huán)境中懸浮顆粒物的貢獻率極高。忠州鎮(zhèn)城區(qū)空氣首要污染物仍為可吸入顆粒物(PM10)，2010年均濃度為0.102毫克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)0.02倍；酸雨污染依然嚴(yán)重。
3.2.3.2 現(xiàn)有污染防治措施有限，水環(huán)境保護的壓力巨大
受經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的制約，我縣庫區(qū)水污染防治措施難以全面實施，小城鎮(zhèn)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染等治理緩慢或效果較差，水污染防治形勢仍然嚴(yán)峻。一是次級河流污染綜合整治措施不配套，污染狀況未能根本改觀。二是農(nóng)業(yè)面源污染治理嚴(yán)重滯后，污染問題日顯突出。三是小城鎮(zhèn)污水垃圾項目建設(shè)、運行成本過高。
3.2.3.3 城鄉(xiāng)環(huán)境問題日益突出，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨
固體廢棄物產(chǎn)生量逐年增加，城鎮(zhèn)生活垃圾“白色污染”日益突出，醫(yī)療廢棄物尚未形成成熟的收集運輸處理處置系統(tǒng)。城區(qū)社會生活、建筑施工、交通等噪聲污染依然嚴(yán)重�！叭a(chǎn)”污染、小加工擾民、汽車尾氣污染問題比較突出。電子電器廢物、旅游環(huán)境、輻射環(huán)境安全、居室環(huán)境等新的環(huán)境問題對群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展的影響日趨顯現(xiàn)。
3.2.3.4 生態(tài)惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，建設(shè)保護任務(wù)十分繁重
一是森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)失衡。森林覆蓋率仍處于較低水平，天然林比重偏小，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、生物多樣性單一、生態(tài)功能脆弱，防護效益低。二是水土流失未得到有效控制，邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，立地條件差，用地矛盾突出，全面實施生態(tài)治理難度大。三是自然保護區(qū)面積少，管理水平不高，生物多樣性保護滯后。四是森林資源管護體系尚不健全。五是林業(yè)有害生物防治形勢嚴(yán)峻。六是天然林保護工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)單一，林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題尚未得到根本解決。
3.2.3.5 庫區(qū)蓄水影響逐步加大，消落區(qū)環(huán)境問題漸突顯
隨著三峽蓄水成庫，水體自凈能力下降，環(huán)境容量減��；消落帶原有陸生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性大幅度減小，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能趨于簡單化，生態(tài)環(huán)境破碎化程度增加；受水庫周期性漲落影響，水陸交叉污染加重，主要支流回水頂托區(qū)和部份庫灣富營養(yǎng)化問題已逐漸凸現(xiàn)；消落區(qū)水土流失和地質(zhì)災(zāi)害體加劇。
3.2.3.6 環(huán)境管理能力比較薄弱，環(huán)境管理仍處較低水平
環(huán)境保護監(jiān)督管理能力弱，監(jiān)控手段落后，快速反應(yīng)能力差，執(zhí)法力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境執(zhí)法難問題依然突出。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場甄別水平低、覆蓋面小、應(yīng)急響應(yīng)處理力量薄弱；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備配置不足，污染源監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)控手段有限，輻射監(jiān)管能力差，難以滿足國家新形勢的要求。缺乏環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)據(jù)分析和信息化水平低下，難以實現(xiàn)信息快速共享和為科學(xué)管理服務(wù)。
3.2.4 環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測
“十二五”期間，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬，避免發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加繁重。
3.2.4.1 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)測
“十一五”末，全縣GDP年均增長率達到16.4％，實現(xiàn)109億元，是2005年的2.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值達124億元，是2005年的8.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計投入315.3億元；城鎮(zhèn)化率達到32.92%。根據(jù)《忠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速將達17%以上，實現(xiàn)GDP翻一番以上，2015年達到300億元；全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到90以上%；全社會固定資產(chǎn)投資累計投資額達到600億元以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%；建成“五大忠縣”，實現(xiàn)“五城同創(chuàng)”；打造五大產(chǎn)業(yè)基地，建成文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸開放型生態(tài)經(jīng)濟高地框架。
3.2.4.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響
隨著社會經(jīng)濟高速增長和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進，2015年全縣廢水排放總量將達到1165萬噸，較2010年增加200萬噸，其中工業(yè)廢水排放量175萬噸，城鎮(zhèn)污水990萬噸；生活垃圾產(chǎn)生量增加1.2倍；COD排放總量將達2450噸，其中工業(yè)COD和生活COD排放總量約增加20%，分別為750噸、1700噸；氨氮排放總量將達420噸，其中工業(yè)和生活氨氮排放量約增加20%，分別為105噸和315噸。能源需求保持在較高水平，二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量將達到12810噸、680噸和3400噸，較2010年分別增加25％、27％和20％。污染物排放總量將隨著經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)人口數(shù)量增大和城鎮(zhèn)化發(fā)展而上升，污染物排放總量削減任務(wù)將更加艱巨，如果不加大污染控制力度，目前的環(huán)境容量難以支撐粗放型的經(jīng)濟增長模式，環(huán)境質(zhì)量將面臨非常嚴(yán)峻形勢。
3.2.4.3 “十二五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)和機遇
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，人口不斷增加，城市化進程進一步加快，對自然資源的需求和開發(fā)強度將進一步加大，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境風(fēng)險防范將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳。生態(tài)環(huán)境保護問題已成為關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，環(huán)境污染與生態(tài)破壞越來越成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響群眾健康的剛性約束。與此同時，環(huán)境保護面臨的形勢總體上是挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在�！笆濉逼陂g，黨和國家及各級各部門對環(huán)境保護與生態(tài)更加重視，社會各界更加關(guān)注，科技更加發(fā)達，以及經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展也將為解決環(huán)境問題提供前所未有的大好機遇。我們必須抓住時機，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護力度，努力促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我縣的環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。
4 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
4.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院3號文件精神,以增強發(fā)展的可持續(xù)性為目標(biāo)，以“生態(tài)建設(shè)、削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”為主線，以推進生態(tài)文明和環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以強化執(zhí)法監(jiān)督能力為保障，堅持以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2 基本原則
4.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
堅持考慮全面性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上，力求突出重點、突出近期的原則，近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，以近期為主，提高近期環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的完整性和對遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性；集中力量解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，循序漸進的全面推進。
4.2.2 依法保護，協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持依法保護和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，建立法律法規(guī)保障體系和技術(shù)支撐體系，依靠制度保障和技術(shù)進步加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)進程，使生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入制度化約束軌道；堅持把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)整相結(jié)合，與群眾脫貧致富相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。
4.2.3 因地制宜，講求實效
堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，選擇綜合治理方案，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，發(fā)揮整體效益；堅持便于組織實施、便于考核的原則，講求實效。
4.2.4 以人為本，廣泛參與
始終堅持以人為本的原則，依靠廣大群眾，廣泛動員全社會的力量，共同參與生態(tài)環(huán)境保護和治理，建立多層次、全方位的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機制。
4.2.5 預(yù)防為主，防建并舉
堅持以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護并重，污染防治與除害興利并舉。
4.3 規(guī)劃期限
基準(zhǔn)年：2010年
規(guī)劃年：2011—2015年
4.4 規(guī)劃范圍
忠縣行政區(qū)域2187平方公里
4.5 規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，通過加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，使全縣生活污染得到控制，扭轉(zhuǎn)全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的趨勢，基本建立完善的環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防范體系，縣城環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)良性發(fā)展，促進環(huán)境與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 重點任務(wù)
5.1 水環(huán)境保護
5.1.1 加強飲用水源地保護
優(yōu)化布局城鎮(zhèn)集中式飲用水源。修訂《忠縣城區(qū)供水規(guī)劃》，關(guān)閉水質(zhì)風(fēng)險等級高、受有毒污染風(fēng)險等級較高的城區(qū)蘇家水廠，建成白石水庫飲水工程。編制并實施《忠縣城鄉(xiāng)飲用水源安全保障規(guī)劃》，加快推進飲水安全保障工程，完成作為飲用水源的病險水庫整治工作，建成金聲水庫，推進“澤渝”工程金雞水庫建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展合理安排水廠設(shè)施建設(shè)，改造、新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源供水工程項目，2012年前完成汝溪、永豐、新立、野鶴、磨子、官壩、拔山、金雞、馬灌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保障工程項目，使全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全得到基本保障。開展三峽工程175米蓄水運行后對庫區(qū)飲用水源影響的調(diào)查和對策研究，關(guān)閉或遷出涂井鄉(xiāng)、洋渡鎮(zhèn)2個飲用水源地。優(yōu)化取水方式，推廣水源地采取江心取水方式或傍河井間接取水。
綜合整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源。嚴(yán)格限制長江沿岸江建設(shè)可能對飲用水源帶來安全隱患的化工、造紙、印染等工業(yè)項目，禁止建設(shè)存在重大環(huán)境安全隱患的工業(yè)項目和可能排放劇毒物質(zhì)和持久性有機污染物的工業(yè)項目，新建一般風(fēng)險企業(yè)與飲用水源取水口的距離必須符合相關(guān)要求。完善飲用水源保護區(qū)界碑設(shè)置和保護規(guī)定，防止水污染物直接排入水源保護區(qū)。結(jié)合城市生活污染源整治工程和工業(yè)污染防治工程，實施飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的污染源整治，加強白石水庫、黃欽水庫、萬勝水庫、高升水庫、紅旗水庫、磨子水庫、任家溝水庫等飲用水源污染防護。
5.1.2 加大生活污染整治力度
加快推進城市生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和運行。銜接城區(qū)范圍內(nèi)次級河流水污染綜合整治，完成城區(qū)二、三級排水管網(wǎng)建設(shè)，確保流域范圍內(nèi)的生活污水得到有效處理。舊城改造、小區(qū)開發(fā)，必須同步配套建設(shè)排水管網(wǎng)，提高污水收集率。因地制宜選用處理效果好、投資成本低、管理方便、運行費用少的工藝技術(shù)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2014年前建成其余23個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和忠縣半城新區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。加強城市污水處理廠污泥處理處置，開展園林綠化、水泥窯并行處理等污泥資源化示范，規(guī)劃建設(shè)忠縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程。
大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾處置工程。完善縣城區(qū)垃圾收運系統(tǒng)，改造縣城區(qū)垃圾收集站，實現(xiàn)垃圾運輸密閉化。積極推進生活垃圾分類收集，實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化。規(guī)范已建成投運垃圾填埋場運行，預(yù)防垃圾處理場滲漏液二次污染。封場處理簡易垃圾場、老垃圾場。按“組清潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處置”的工作模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集運輸處理系統(tǒng)建設(shè)，2012年前建成黃金鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、東溪鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)、涂井等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其收運系統(tǒng)，2014年前建成拔山、官壩2個重點鎮(zhèn)垃圾處理項目及其輻射范圍主要場鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收運系統(tǒng)，80%以上的建制鎮(zhèn)生活垃圾得到無害化（含轉(zhuǎn)運）處理。逐步建設(shè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點垃圾收運系統(tǒng)。
深化醫(yī)療污染綜合整治。深入推進建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院的廢水治理達標(biāo)工作，加快醫(yī)療廢物無害化處理進度。2013年完成20張病床以上的醫(yī)院廢水治理，2015年前完成全縣所有醫(yī)療機構(gòu)廢水治理。按照重慶市統(tǒng)一規(guī)劃做好醫(yī)療廢物收運處理工作，建設(shè)忠縣醫(yī)療廢物收集處置系統(tǒng)。
5.1.3 強化工業(yè)污染防治
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》。新建工業(yè)項目選址原則上要進入規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，不得采用國家和重慶市淘汰或禁止使用的工藝、技術(shù)和設(shè)備。在城區(qū)飲用水源上游嚴(yán)格控制耗水量大、環(huán)境風(fēng)險高、排放強度高和產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。在長江及其主要次級河流嚴(yán)格限制建設(shè)可能帶來安全隱患的化工、造紙、印染、電鍍等工業(yè)項目，禁止建設(shè)可能排放劇毒物質(zhì)和持久性有機污染物的工業(yè)項目。結(jié)合城市總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃，合理確定縣城區(qū)的工業(yè)發(fā)展布局。加大對水泥、火電、造紙、釀造、醫(yī)藥、化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。新建工業(yè)項目必須同步完成主要污染物減排指標(biāo)替代置換項目。對超過主要水污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)和區(qū)域，暫停審批新增建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
強化工業(yè)污染防治和推進清潔生產(chǎn)。按照《國家三峽后續(xù)規(guī)劃水環(huán)境保護專項規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃》、《重慶市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃》等規(guī)劃，強化工業(yè)污染治理項目的申報與實施。工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)污染集中治理設(shè)施，開展工業(yè)集中區(qū)污染整治示范。2015年建成忠縣移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)及其廢水集中處理設(shè)施。對廢水排放未達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)開展限期治理，推進企業(yè)“退城進園”，妥善處理工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留的環(huán)境問題。新建項目要符合清潔生產(chǎn)要求，優(yōu)先采用原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
5.1.4 加強船舶污染治理
禁止污水未處理、廢棄物未接受處置的船舶進入轄區(qū)江段水域。在大型船舶逆水航程在4小時以上且150客位以上的忠縣籍客船和600總噸以上的忠縣籍機動貨船安裝一體化生活污水處理設(shè)備，其他船舶安裝污水儲存設(shè)施，收集后交岸上處理。
制訂船舶污染應(yīng)急方案，定期檢查船舶防污設(shè)備，加強對化危品的水路運輸管理，對餐飲船、茶水船、洗艙基地、水上拆解等岸線污染問題和行駛船舶污染設(shè)施故障、殘油、含油廢水等污染問題采取應(yīng)急措施，避免船舶污染問題和突發(fā)事故對飲用水源和河流水體造成污染。建成船舶突發(fā)污染事故應(yīng)急設(shè)備庫，所有進入庫區(qū)旅游機動船舶要配備污水和廢棄物收集設(shè)施或設(shè)備，船舶集中停泊區(qū)域要設(shè)置污染物接收與處理設(shè)施。
5.1.5 實施次級河流環(huán)境綜合整治
綜合整治次級河流水污染。優(yōu)先保護具有飲用水源功能的次級河流水質(zhì)，重點綜合整治主要次級河流流域內(nèi)的漂浮物、生活污染、工業(yè)污染、面源污染、養(yǎng)殖污染以及河道清淤等。全面完成汝溪河、黃金河、鳴玉溪河、東溪河、龍灘河等5條次級河流環(huán)境綜合整治工程，實現(xiàn)我縣河流水質(zhì)功能區(qū)100%達標(biāo)。
科學(xué)整治和開發(fā)次級河流。加強庫區(qū)回水區(qū)的“水華”控制，重點突破流域污染控制、生態(tài)水利學(xué)調(diào)度和消落帶生態(tài)重建等關(guān)鍵技術(shù)�？茖W(xué)規(guī)劃江河湖泊旅游業(yè)，防止超容量過度發(fā)展。湖泊周邊度假村、旅游賓館飯店等必須安裝污水處理設(shè)施并確保達標(biāo)排放。對不達標(biāo)的次級河流優(yōu)先實施濕地保護和恢復(fù)工程，加強生態(tài)濱河帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護，進一步降低氮磷入河總量。
5.1.6 加快推進三峽庫區(qū)消落區(qū)整治
加強三峽庫區(qū)消落區(qū)治理技術(shù)研究，積極探索消落區(qū)治理方案。對城鎮(zhèn)庫岸消落區(qū)實施永久性混凝土提護加岸坡植被防護工程，建設(shè)其它區(qū)域濱水植物防護帶。加快推進庫周綠化帶工程，加強庫區(qū)消落區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和灘涂兩棲樹林的保護和建設(shè)。禁止在消落區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與消落區(qū)治理無關(guān)的開發(fā)利用活動。
5.1.7 大力提倡節(jié)約用水
堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先的原則，把節(jié)約用水放在首位，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。改革水價，通過提高水價來限制用水量。加強城鎮(zhèn)污水再生利用，建成烏楊鎮(zhèn)污水再生利用工程。
5.2 城鎮(zhèn)環(huán)境保護
抓住全縣“五城同創(chuàng)”機遇，進一步加大投入力度，加強環(huán)境綜合整治，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)環(huán)境功能，強化城鎮(zhèn)環(huán)境管理，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。
5.2.1 重點治理城鎮(zhèn)大氣污染
5.2.1.1 提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)
提高城鄉(xiāng)居民天然氣、液化氣普及率，鼓勵居民盡可能使用清潔能源，凡新、擴、改建爐、灶都必須使用清潔能源，不再新批燃煤鍋爐�，F(xiàn)有燃煤鍋爐要通過逐步改造全部實現(xiàn)清潔能源，在環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)限期改造。
5.2.1.2 加強“無煤區(qū)”建設(shè)
擴大忠州鎮(zhèn)城區(qū)“基本無煤區(qū)”和“無煤區(qū)”建設(shè)范圍，在現(xiàn)有基本無煤區(qū)建設(shè)10.45平方公里的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，將“無煤區(qū)”推廣到整個縣城建成區(qū)，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
5.2.1.3 全面治理餐飲污染
所有新、改、擴建飲食服務(wù)業(yè)必須安裝符合國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》的油煙凈化裝置和專用煙道，并落實其他相關(guān)污染防治措施，避免發(fā)生擾民事件。明確從事餐飲服務(wù)業(yè)的營業(yè)用房，在設(shè)計建設(shè)時必須留有專用油煙通道，便于油煙處理后集中高空排放。重點治理重點區(qū)域現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，群眾反映強烈或?qū)W校、居民住宅樓集中區(qū)域所有飲食服務(wù)業(yè)必須限期安裝符合要求的油煙凈化裝置。
5.2.1.4 加大機動車尾氣污染控制力度
加強機動車污染排放監(jiān)管，加快淘汰污染嚴(yán)重的落后車輛和老舊車輛，積極推廣使用清潔能源，逐步發(fā)展高效、節(jié)能、低排放、低噪聲的新型交通工具。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)保標(biāo)識管理、黃標(biāo)車淘汰、排氣定期檢測等環(huán)境管理制度，鼓勵居民綠色出行方式。到2015年機動車尾氣排放達標(biāo)率達到90%。
5.2.1.5 控制揚塵污染
一是嚴(yán)格建筑材料運輸和施工工地管理。繼續(xù)實行施工揚塵治理保證金制度。建筑工地必須采取圍檔施工、灑水、遮蓋等防治揚塵措施。二是加強道路交通揚塵控制。城區(qū)主要車行道清掃和灑水率要達到100%。強制清洗帶土帶泥上路行駛機動車輛。散裝貨物運輸車輛（包括運輸散裝建筑材料的施工車輛）一律實行密閉運輸。三是裸露地面優(yōu)先綠化。不適合綠化的進行鋪裝并盡量保持地面透水性，鼓勵小區(qū)綠化、庭院綠化，高標(biāo)準(zhǔn)實施城區(qū)主要大道的綠化改造。四是搬遷城區(qū)砂石碼頭。
5.2.2 加強城鎮(zhèn)噪聲污染防治
加強對交通噪聲和生活噪聲的管理，積極開展環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)，確保居住文教區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)，城區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達92%以上。嚴(yán)格實施城區(qū)機動車輛行駛禁鳴和禁止燃放煙花爆竹管理。盡快完善主干公路，分散車流量，限制重型卡車等強噪聲車輛穿越城區(qū)等敏感區(qū)域，在主要街區(qū)和敏感路段設(shè)置降噪綠化帶。加強對農(nóng)貿(mào)市場、娛樂場所、商場、店面的噪聲控制。進一步規(guī)范建筑施工噪聲管理，健全建筑工地施工噪聲源的登記申報制度。
5.2.3 安全處置生活垃圾和醫(yī)療廢物
5.2.3.1 分類收集綜合利用生活垃圾
建立完善垃圾分類收集設(shè)施和管理體系，“十二五”期間，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化和無害化，利用可降解的塑料制品或用紙袋代替塑料袋，加強農(nóng)膜的回收和利用，積極推廣可降解地膜，削減“白色污染”。
5.2.3.2 安全處置醫(yī)療廢棄物
規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢棄物安全處理處置設(shè)施，制定完善醫(yī)療廢棄物處理處置收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢棄物安全處理處置制度，確保全縣醫(yī)療廢棄物的無害化處置率達到100%。
5.2.4 積極綠化、美化城市環(huán)境
按照森林城市建設(shè)要求，加大資金投入力度，加快城市綠化、美化，到2015年，人均公共綠地面積達到15平方米，建成玉龍山、半城濱江、香山、樂天、龔家山、白公祠、濱河帶狀公園。
5.2.5 強化輻射環(huán)境管理
加強放射性污染源的監(jiān)督管理，廢棄放射源送貯率達到100%。建立完善各項管理制度和輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，增加應(yīng)對各種突發(fā)性輻射事故的能力，實現(xiàn)管理規(guī)范化。
5.3 生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
以森林忠縣和長江綠化帶建設(shè)為載體加快林業(yè)建設(shè)步伐，提高森林覆蓋率，構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)屏障；加大水土流失和地質(zhì)災(zāi)害治理力度，防治水土流失；加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護，逐步恢復(fù)庫區(qū)生態(tài)平衡。
5.3.1 加快林業(yè)建設(shè)步伐，提高森林覆蓋率
一是建設(shè)三峽水庫庫周綠化帶。在長江干流及其主要支流、流經(jīng)縣城或有飲水水源的支流兩岸、中型以上水庫和飲水水源水庫周邊栽植綠化大苗，建設(shè)不間斷的庫周綠化帶和水源涵養(yǎng)林。二是建設(shè)農(nóng)村森林。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展速豐林基地、低效林改造、綠色村鎮(zhèn)和經(jīng)濟林基地，變荒山、窮山為秀山、寶山，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是建設(shè)城市森林和道路森林。重點搞好城市道路系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)、單位綠化、立體綠化，打造城周森林屏障，大力新建森林、濕地公園、自然保護區(qū)，國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路兩側(cè)栽植1～2排行道樹或在適宜區(qū)域建林帶，構(gòu)建起比較完善的城市森林系統(tǒng)和道路森林系統(tǒng)。
5.3.2 加大水土流失和地質(zhì)災(zāi)害治理力度，防治水土流失
一是針對三峽水庫蓄水成庫后水土流失和地質(zhì)災(zāi)害加劇趨勢，制定水土保持與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理規(guī)劃、計劃和方案，進一步落實各級各部門責(zé)任，加大資金投入，切實加強庫區(qū)水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害及庫岸整治。二是以庫區(qū)為重點，實行治理與開發(fā)利用結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，因害設(shè)防，層層攔蓄，建立綜合防護體系。三是強化開發(fā)建設(shè)活動中的水土保持與水土流失治理，盡快恢復(fù)開發(fā)建設(shè)活動破壞的生態(tài)系統(tǒng)。
5.3.3 加強礦山集中區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進生態(tài)恢復(fù)
以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點，開展礦區(qū)損毀土地復(fù)墾，礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治，實施礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用，以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點工程。
5.3.4 加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護
一是加強自然保護區(qū)建設(shè)與保護。以天池、石子、精華、巴營4個自然保護區(qū)和皇華城濕地自然保護區(qū)以及甘井溝風(fēng)景名勝區(qū)為重點，加強自然保護區(qū)建設(shè)與保護。禁止在自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進行與保護自然保護區(qū)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。全面落實自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動中保護、恢復(fù)和補償措施。建立健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)人員，落實保護和管理資金。積極申報國家級和市級自然保護。二是加強生物多樣性保護。開展生物多樣性信息調(diào)查，建立生物多樣性信息庫。全力保護瀕危物種和特有物種，維護生物特種多樣性。防止有害生物物種入侵，嚴(yán)防外來物種破壞生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)禁亂砍亂伐、亂捕亂獵野生動植物，實行三峽水庫禁漁期制度。
5.4 農(nóng)村環(huán)境保護
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護。突出飲用水源保護、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污染處理設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點，切實加強農(nóng)村飲用水源保護，防治農(nóng)村面源、養(yǎng)殖、生活，土壤污染。
5.4.1 切實加強農(nóng)村飲用水源地保護和水質(zhì)改善，確保飲用水安全
依法劃定飲用水源保護區(qū)，合理規(guī)劃飲用水源取水點，增強水源地生態(tài)涵養(yǎng)。建設(shè)鄉(xiāng)村居民點簡易取水、引水、提水設(shè)施和適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，將城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市供水范圍。加強重點城鎮(zhèn)的備用水源建設(shè)。實施農(nóng)村人飲工程，解決33萬人畜飲水。水質(zhì)不達標(biāo)且難以找得潔凈水源的農(nóng)村地區(qū)，實施“紅層找水”或生態(tài)移民。全面整治飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源。
5.4.2 大力推進農(nóng)村生活污染整治
加快推進城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)、簡易污水處理廠或投資少、運行成本低、管理簡單的污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁場鎮(zhèn)居民生活污水和人畜糞便直排。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建垃圾轉(zhuǎn)運站和片區(qū)垃圾處置場，實現(xiàn)生活垃圾“定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置”。大力實施“農(nóng)村生態(tài)富民家園”工程，廣泛推行一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改圈、改庭院的“一坑一池四改”工程，綜合利用和處置農(nóng)村人畜糞便和生活污水。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”的方式處理農(nóng)村生活垃圾。
5.4.3 強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治
按照全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃科學(xué)布局，大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖示范小區(qū)，集中處理畜禽養(yǎng)殖污染，推廣少排和零排養(yǎng)殖新技術(shù)。通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，鼓勵經(jīng)營性散養(yǎng)戶進入示范養(yǎng)殖小區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖戶“一池三改”，綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。限期關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，限期治理限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)不能達標(biāo)排放畜禽養(yǎng)殖場。禁止投放化肥、糞便、動物性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。建成動物無害化處理場，妥善處置染疫動物及其排泄物、產(chǎn)品等污染物。
5.4.4 加大農(nóng)村面源污染防治力度
建立土壤污染監(jiān)控體系，開展全縣土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，強化對工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)管；完善農(nóng)藥、化肥施用技術(shù)規(guī)范，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥和測土配方施肥、平衡施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施藥、施肥；加快持久性有機污染物、農(nóng)藥的清理與無害化處理進程，合理使用農(nóng)用簿膜，減少“白色污染”；推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。
5.5 工業(yè)污染防治
5.5.1 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建立廢物資源綜合利用信息共享網(wǎng)絡(luò)，通過市場機制實現(xiàn)可利用廢物資源交易，通過優(yōu)惠的政策環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟模式下的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，大力培育柑桔產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，延伸已有循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“十二五”末資源利用率達到100%。加快培育和引進資源利用率高的企業(yè)入駐，力爭“十二五”期間引進和培育投資規(guī)模上5億元，帶動效應(yīng)達50億元企業(yè)5家。
5.5.2 全面推行清潔生產(chǎn)
貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實施力度，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。在化工、醫(yī)藥、食品、建材等行業(yè)創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排放污染物和生產(chǎn)中使用或排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。每年確定和支持一批清潔生產(chǎn)示范項目，促使消耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)逐步退出。
積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。到2015年，全縣20%以上的企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平，80%以上的企業(yè)達到二級清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。
5.5.3 強化污染物集中治理
加強重點工業(yè)污染源治理，突出抓好食品、建材、化工、能源、醫(yī)藥等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理，對本轄區(qū)污染負(fù)荷位居前20位的企業(yè)進行重點控制。按照區(qū)域總量削減計劃及區(qū)域環(huán)境管理要求，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行污染源排查，以食品、水泥、能源、化工、紡織等行業(yè)為重點，加大治理和改造力度。對污染物排放不達標(biāo)企業(yè)責(zé)令限期整改或限期治理，對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷；對于污染物排放的重點企業(yè)，確定排污總量削減定額。
5.5.4 強化廢棄物綜合利用
重視工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)的開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模化固體廢物的回收企業(yè)或一般工業(yè)固體廢物處置場，充分回收爐渣、粉煤灰、石膏、尾礦渣等固體廢物用于建材、筑路、回填等領(lǐng)域。在水泥建材等行業(yè)試點，引入延長產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用工業(yè)生態(tài)鏈。
5.5.5 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度
嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴建、改建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格落實“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，做到“以新帶老，總量減少”。防止取締關(guān)停重污染小企業(yè)反彈，嚴(yán)禁新上重污染小企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策。新、改、擴建和技改項目技術(shù)起點要高，要采用能耗物耗低、污染物產(chǎn)生量少、產(chǎn)品附加值高的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。制止低水平重復(fù)建設(shè)。
5.5.6 嚴(yán)格限期淘汰制度
強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品以及“十五小”、“新五小”企業(yè)或者落后的工藝、設(shè)備。
5.5.7 加大環(huán)保搬遷力度
結(jié)合城市總體規(guī)劃及環(huán)境功能要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局。主城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止新建污染型企業(yè)。對城區(qū)及規(guī)劃區(qū)污染企業(yè)逐步實施搬遷。鼓勵新增和搬遷改造工業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。通過對較高排放、較高能耗等企業(yè)的搬遷，解除因環(huán)保壓力、發(fā)展空間受限等對企業(yè)發(fā)展的約束。
6 主要措施
6.1 認(rèn)真落實環(huán)境保護責(zé)任制
地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，充分認(rèn)識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，政府和部門要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級人民政府要定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。
要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。不斷完善各級人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。要建立環(huán)保工作問責(zé)制，對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
6.2 建立和完善環(huán)境保護綜合決策機制
以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把保護環(huán)境與推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，使環(huán)境保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補充。
建立重大決策環(huán)境影響評價制度。要對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、舊城改造等重大決策事項，必須進行環(huán)境影響評價。根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得實施。
建立環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢制度。要成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會，負(fù)責(zé)研究重大決策項目環(huán)境影響的程度和采取相應(yīng)環(huán)保措施的可行性，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
建立部門聯(lián)合會審制度。要定期召開各有關(guān)部門參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議，對與環(huán)境有關(guān)的決策進行會審，通報重大決策環(huán)境保護措施的落實情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問題，努力提高環(huán)境與發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。
建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度。要對直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過召開公眾聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機制，使廣大群眾能夠及時了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達自己的意見和建議，并通過立法手段使公眾參與得到法律保障。
建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。各級政府對環(huán)境與發(fā)展中的重大決策事項，要主動接受人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督。依法建立重大決策責(zé)任追究制度，對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。
6.3 加強環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)
大力實施污染物排放總量控制制度。根據(jù)市政府下達主要污染物總量控制指標(biāo)制定具體的實施方案，結(jié)合排污許可證制度的實施，將總量控制指標(biāo)最終分解落實到排污單位，建立相應(yīng)的重點污染源排放實時監(jiān)控手段，確�？偭靠刂浦笜�(biāo)的落實。新建項目和技改項目的污染物排放量除了要達到國家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)外，所增加的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標(biāo)，實行“以新帶老”，做到“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。要把污染物總量控制與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推行清潔生產(chǎn)方式，實現(xiàn)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，有效控制新污染源。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須經(jīng)過環(huán)保部門審批，凡按規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未經(jīng)審批或經(jīng)審批不同意的，有關(guān)部門不予辦理項目審批，規(guī)劃行政主管部門不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入使用的，要依法處理。
結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強制淘汰制度，認(rèn)真執(zhí)行國家制定的強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。
完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
6.4 進一步增加環(huán)保投入
各級政府要將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護投入納入本級財政預(yù)算，并保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟增長速度。每年安排環(huán)保專項資金并逐年增加，增強環(huán)保宏觀調(diào)控能力；縣級環(huán)保專項資金根據(jù)財力情況逐年有所增加。要貫徹執(zhí)行國家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環(huán)境保護經(jīng)濟政策和環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度，確保落實。
實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。提高城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費的政策，切實有效地促進全縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場的建設(shè)和運行。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費制度，促進企業(yè)的污染治理，并圍繞排污收費資金使用的改革，相對集中使用排污費，發(fā)揮排污費在污染治理中的作用。向開發(fā)和利用資源的生產(chǎn)者和消費者征收資源補償費，用于恢復(fù)生態(tài)平衡，改變過去無償開發(fā)使用資源的不合理狀態(tài)，防止生態(tài)環(huán)境惡化。按誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境保護的市場化。
積極利用國債和外資。圍繞本地重點環(huán)境問題的解決，確定重大環(huán)保項目，并認(rèn)真開展可行性研究等前期工作，建立重點環(huán)保工程項目庫，創(chuàng)造條件充分利用國債資金和招商引資，以及按國際慣例采取多種形式利用外資，努力增加城鎮(zhèn)和區(qū)域環(huán)境綜合整治的投入。
6.5 不斷加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
研究、推廣高效、低耗、無廢或少廢的清潔生產(chǎn)工藝和先進的水、氣、渣污染物治理技術(shù)及實用的集成化技術(shù)。包括高濃度難降解廢水處理技術(shù)、煙氣脫硫和除塵新技術(shù)、氮氧化物排放及控制技術(shù)、汽車尾氣凈化技術(shù)、固體廢棄物處理處置技術(shù)特別是危險廢物安全處理處置技術(shù)等。加強生態(tài)區(qū)域保護、生物多樣性保護的研究。包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境體系研究、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、農(nóng)藥和化肥污染防治研究等。開展切合我縣實際的環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)控技術(shù)研究，提高環(huán)境管理水平。
制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟政策，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品市場，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
6.6 加大環(huán)境宣傳教育力度
在廣播、電視、報刊、雜志上開辟環(huán)保專欄、專題節(jié)目，及時宣傳重大的環(huán)境保護活動和環(huán)境保護法律法規(guī)，報道全縣環(huán)境狀況和工作動態(tài)，對嚴(yán)重環(huán)境違法行為予以公開曝光和批評；圍繞本地區(qū)環(huán)保工作，每年開展一次主題突出的環(huán)境保護宣傳教育系列活動；創(chuàng)建高質(zhì)量的環(huán)境保護教育基地；要通過試行環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為信息“三公開”，公布12369環(huán)保舉報電話和縣環(huán)保投訴電話等措施，建立健全全方位監(jiān)督機制。
建立和完善社會化環(huán)境教育體系，使其制度化、規(guī)范化和法制化。要建立黨政干部可持續(xù)發(fā)展理論學(xué)習(xí)教育機制，在縣黨校、行政院校開設(shè)環(huán)境保護課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平。要繼續(xù)抓好中小學(xué)環(huán)境教育工作，積極培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，深入持久開展創(chuàng)建綠色學(xué)�；顒�，在中、小學(xué)及幼兒園中普及環(huán)境知識。
6.7 加強環(huán)境管理能力建設(shè)
建立健全環(huán)保管理機構(gòu)，提高環(huán)保工作人員素質(zhì)。要建立起機構(gòu)健全，人才結(jié)構(gòu)合理，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)知識豐富，環(huán)境管理水平高，掌握先進監(jiān)測技術(shù)手段和信息統(tǒng)計技術(shù)，監(jiān)理能力及宣傳教育能力強，能夠全面負(fù)責(zé)起本地區(qū)的環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)察、科研、信息統(tǒng)計、宣傳教育等環(huán)保工作任務(wù)的專業(yè)隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職環(huán)保員。
盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。以環(huán)境管理為中心，提高環(huán)境監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析能力；更新和完善環(huán)境保護宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育手段的現(xiàn)代化水平；提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染性事件的能力；建立和完善環(huán)境信息統(tǒng)計中心，實現(xiàn)環(huán)境信息處理、傳輸和辦公自動化。
7 重大項目
“十二五”期間共規(guī)劃重大項目121個，總投資70.11億元。其中三峽庫區(qū)水環(huán)境保護項目63個，總投資26.45億元；城鎮(zhèn)環(huán)境保護項目17個，總投資5.9億元；生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護項目18個，總投資26.49億元；工業(yè)污染防治項目10個，總投資9.46億元；環(huán)境管理能力建設(shè)項目13個，總投資1.81億元。（忠縣人民政府）
