一、總體思路
　　牢固確立環(huán)保工作、生態(tài)建設(shè)“全省先進，全國領(lǐng)先”的目標定位，緊緊圍繞“加快推進生態(tài)文明建設(shè)”這條主線，以全面實施“工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃”為重點，在推進污染減排、服務經(jīng)濟發(fā)展、提升監(jiān)管水平、解決民生訴求四個方面取得新突破，進一步放大張家港環(huán)保在全國的優(yōu)勢和影響力。
　　二、主要目標
　　全市主要河流和城區(qū)河道綜合污染指數(shù)分別較2011年下降10%以上，飲用水源地水質(zhì)達標率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較2011年上升3%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在90以上；重點水污染企業(yè)達標排放率在92%以上；完成現(xiàn)場執(zhí)法檢查8000廠次以上，掛牌督辦重大環(huán)境信訪案件20件以上，排污費征收額度達到8000萬元以上；全面完成一般固廢污泥“三化”整治，新增輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%；COD、SO2、NOX、NH3-N四項主要污染物指標較2011年削減4%以上；完成200個建設(shè)項目的“三同時”驗收，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達到100%；完成各類監(jiān)測數(shù)據(jù)20萬個以上。
　　三、重點工作
　　1.加快推進生態(tài)文明建設(shè)，制定實施《生態(tài)文明建設(shè)2012-2014年工作意見》，在推進重點工程建設(shè)、培育特色亮點、營造良好氛圍等方面不懈努力，到2014年，在全國率先建成國家生態(tài)文明城市；
　　2.持續(xù)加大污染減排力度，重點推進鋼鐵行業(yè)脫硫、電力行業(yè)脫硝工程以及工業(yè)和生活污水處理廠中水回用等工作，全面完成上級下達的污染減排指標；
　　3.不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，狠抓化工、印染、重金屬等污染企業(yè)的監(jiān)管，綜合利用經(jīng)濟行政手段，確保全市環(huán)境安全；
　　4.突出工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，制定實施工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃；
　　5.加快空氣灰霾監(jiān)測站建設(shè)，在全國縣級市中率先探索開展PM2.5監(jiān)測工作，為今后灰霾污染治理打下基礎(chǔ)；
　　6.推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點，實施建設(shè)項目全過程環(huán)保管理；
　　7.加強固廢規(guī)范化管理，全面完成一般固廢污泥“三化”治理工作，全面實現(xiàn)危廢轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申報，全面動態(tài)掌握危廢信息；
　　8.繼續(xù)深入推進太湖流域污染防治工作，確保交界斷面水質(zhì)達標，完成太湖目標責任書規(guī)定的治理工作；
　　9.實施“環(huán)境監(jiān)管能力提升年”計劃，重點提高一線人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平；
　　10.著力培育“清風環(huán)保，生態(tài)港城”服務品牌，創(chuàng)出特色，全面打造“清廉高效、為民務實、創(chuàng)新爭先”的環(huán)保形象。
　　四、具體措施
　　1.加快推進生態(tài)文明建設(shè)，為率先建成生態(tài)文明城市奠定更加堅實的基礎(chǔ)。對照《張家港市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標（征求意見稿）》，深入查找我市的差距與不足，制定實施《生態(tài)文明建設(shè)2012-2014年工作意見》。一是著力推進重點工程建設(shè)。全面實施節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、碧水藍天、城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)保護和生態(tài)示范創(chuàng)建等六大工程，力求在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)等方面實現(xiàn)新突破。二是精心培育特色亮點。全力推進沙洲湖工程、小城河二期改造、中丹生態(tài)科技園、生活垃圾分類和餐廚垃圾處理廠等特色亮點工程建設(shè)，完成生態(tài)文明示范工程20個。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并啟動國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，冶金工業(yè)園力爭建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建蘇州市級以上綠色社區(qū)、學校、家庭等14個，分別建成蘇州市級以上“生態(tài)村”和“農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村”5家和3家以上。三是持續(xù)營造良好氛圍。不斷強化生態(tài)文明宣傳力度，充分利用報紙、電視等新聞媒體，刊發(fā)生態(tài)環(huán)保方面的消息100篇次以上，創(chuàng)新采用電影、手機短信等方式，將生態(tài)文明宣傳觸角延伸到全體市民。積極對上溝通，爭取生態(tài)文明研究促進會來我市開展生態(tài)文明相關(guān)研討活動。
　　2.持續(xù)加大污染減排力度，全面完成上級下達的污染減排指標。健全總量監(jiān)測預警、統(tǒng)計、考核三大體系，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，全年計劃完成污染減排重點工程20項，COD、SO2、NOX、NH3-N四項主要污染物指標較2011年削減4%以上，全面完成上級下達的污染減排指標。大氣方面：繼續(xù)實施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫治理，沙鋼、永鋼各完成1臺燒結(jié)機脫硫任務；深入開展對全市燃煤熱電企業(yè)的專項治理，確�，F(xiàn)有脫硫設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效能；持續(xù)推進電力企業(yè)脫硝試點工作，沙洲電力完成1臺機組的脫硝工程建設(shè)，全市公用熱電企業(yè)全面開展脫硝試點，推動自備熱電企業(yè)探索脫硝治理；華爾潤集團完成1條以上生產(chǎn)線的脫硝治理工作。全面完成全市78家加油站以及油罐車、油庫的油氣回收治理工作。水方面：全面推進集中式工業(yè)和生活污水處理廠中水回用工作，中水回用率達到30%以上。積極創(chuàng)造有利條件，推動保稅區(qū)勝科水務的中水回用，鼓勵沙鋼集團、華興電力等用水大戶使用污水處理廠的中水。全面完成金港生活污水處理廠建設(shè)，督促加快污水管網(wǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高全市生活污水處理廠收集處理率。農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水治理以接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)為主，同時，在較偏遠地區(qū)因地制宜建設(shè)有動力、微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。力爭2012年市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村生活污水處理率分別達到95%、85%和60%。
　　3.不斷強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，確保全市環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。一是狠抓重點污染企業(yè)的監(jiān)管。繼續(xù)將鋼鐵、電力、化工、印染、重金屬、集中式污水處理廠等企業(yè)作為監(jiān)管重點，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。力爭重點水污染企業(yè)達標排放率在92%以上。全年完成現(xiàn)場執(zhí)法檢查8000廠次以上，其中節(jié)假日、夜間檢查不少于2000廠次，排污費征收額度達到8000萬元以上。持續(xù)開展積案化解，全年掛牌督辦重大環(huán)境信訪案件20件以上。二是加強對固廢和放射源的監(jiān)管。全面完成一般固廢污泥“三化”治理工作，全面實現(xiàn)危廢轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申報，全面動態(tài)掌握危廢信息。組織開展對化工、金屬表面處理等行業(yè)以及危險廢物經(jīng)營單位、進口廢物利用單位的執(zhí)法檢查。做好全市廢舊金屬入爐熔煉前的輻射監(jiān)測工作，確保年內(nèi)不發(fā)生放射源缺失、移動探傷意外照射等輻射安全事故，新增輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%，輻射工作人員持證上崗率95%以上。三是綜合利用行政經(jīng)濟等綜合管理手段。逐步擴大排污費征收范圍，試點征收建筑工地揚塵排污費。繼續(xù)實施脫硫電價補貼政策，嚴格考核，對脫硫設(shè)施投運率、效率不達標的電力企業(yè)協(xié)調(diào)電力部門扣減相應補貼電價。同時，對脫硫治理投入大、效果顯著的非電企業(yè)，適當考慮電價優(yōu)惠措施。將企業(yè)污染減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內(nèi)容。繼續(xù)擴大環(huán)境污染責任保險的范圍，加強對企業(yè)環(huán)境風險的管理。
　　4.突出工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，制定實施工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃。一是全面落實園區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度。要求各類工業(yè)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念，科學編制和修訂發(fā)展規(guī)劃，推行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全面推進清潔生產(chǎn)審核，著力提升園區(qū)競爭力。組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格按照規(guī)劃環(huán)評要求，建立和完善污染防治措施，落實衛(wèi)生防護距離居民拆遷，對未依法開展環(huán)評或未通過環(huán)保部門環(huán)評審查的，嚴格實行區(qū)域限批制度。對規(guī)劃環(huán)評滿規(guī)定年限的，應積極開展環(huán)境影響跟蹤評價。二是切實加強園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類工業(yè)園區(qū)全面實行污水集中處理，園區(qū)企業(yè)接管率達到100%。嚴格實行“清污分流、雨污分流”，生產(chǎn)廢水經(jīng)預處理達到接管標準后，通過專用管道（化工區(qū)應為專用明管）輸送至集中式污水處理廠，并設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門。建立和完善集污染源、環(huán)境質(zhì)量和圖像監(jiān)控于一體的環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心，加快化工區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物自動監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是實施重點工業(yè)園區(qū)專項整治。重點對揚子江化工園進行提檔升級，對東沙化工區(qū)實施全面綜合治理，對冶金工業(yè)園開展環(huán)境突出問題專項治理，對其他工業(yè)園區(qū)實施環(huán)境提升工程。
　　5.切實加強建設(shè)項目管理，全力助推全市經(jīng)濟社會良性發(fā)展。一是逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。運用環(huán)保倒逼的手段，會同相關(guān)職能部門，結(jié)合市區(qū)西延拆遷，對部分電鍍企業(yè)實施關(guān)停；借鑒合興印染小區(qū)關(guān)停經(jīng)驗，對全市印染集中區(qū)進行摸底排查，對規(guī)模小、產(chǎn)能落后的印染企業(yè)實施關(guān)停。配合市淘汰辦，對初步確定的擬淘汰中小企業(yè)逐步實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是全面加強建設(shè)項目監(jiān)管。從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關(guān)，按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，高污染、高能耗的企業(yè)堅決拒批。重點查處“未批先建”、“批建不符”、“批小建大”，以及超期試生產(chǎn)等違法行為。推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點，實施建設(shè)項目全過程環(huán)保管理，全年完成200個建設(shè)項目的“三同時”驗收，確保建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達到100%。三是全力服務新興產(chǎn)業(yè)。對我市重點發(fā)展的新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造及其他新興產(chǎn)業(yè)建立“審批綠色通道”，對上加大爭取力度、對內(nèi)完善制度措施，從立項、環(huán)評、審批、驗收全過程實施跟蹤服務，力促新興產(chǎn)業(yè)項目的早落地、早投產(chǎn)，為全力打造三個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群保駕護航。
　　6.高度重視隊伍能力建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供強有力保障。實施“環(huán)境監(jiān)管能力提升年”計劃，重點提高一線人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。一是不斷提升業(yè)務能力和實踐水平。著力打造“環(huán)境監(jiān)察講壇”，邀請?zhí)K南督查中心、蘇州市相關(guān)行業(yè)專家以及污染治理方面的專業(yè)技術(shù)人員為一線執(zhí)法人員授課，系統(tǒng)講解污染治理技術(shù)、現(xiàn)場監(jiān)管技巧等方面內(nèi)容。深入探索和研究太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)氨氮、氟污染的治理問題。大力推進“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”，認真做好持證考核上崗工作，切實提升監(jiān)測人員監(jiān)測水平。與島津、哈希等在線監(jiān)控設(shè)備廠商制定培訓計劃，分批對相關(guān)業(yè)務人員在線監(jiān)控設(shè)備維護管理、現(xiàn)場操作檢查等方面進行培訓。二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。對監(jiān)管人員實行責任包干制度，梳理出重點環(huán)境問題、重點污染企業(yè)，由一線管理人員，特別是年輕同志實行包干負責，加強責任檢查，切實提升環(huán)境監(jiān)管人員綜合處理問題的水平和能力。采取重點污染企業(yè)A、B角管理制度，對認真遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，適當減少監(jiān)察頻次，輕度違法行為免予處罰；對存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)加密監(jiān)察頻次，每周檢查不少于兩次，對違法行為按照法律規(guī)定額度的上限進行處罰。三是全力提升環(huán)境管理技術(shù)水平。圍繞如何做好污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行維護，如何更好實現(xiàn)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，如何做好在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的實際應用三個方面問題，切實提升污染源在線監(jiān)控運行水平，確保監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行率達到90%以上，數(shù)據(jù)捕獲率達到95%以上。做好環(huán)境空氣自動站和地表水自動監(jiān)測站的管理和維護，充分發(fā)揮自動監(jiān)測設(shè)備在監(jiān)測預警方面的功能。加快空氣灰霾監(jiān)測站建設(shè)，探索開展PM2.5的監(jiān)測工作，積累技術(shù)資料，為下一步灰霾污染治理打下基礎(chǔ)。（張家港市環(huán)境保護局）