為切實做好我市“十二五”期間環(huán)境綜合整治工作，進一步改善環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，不斷提高環(huán)境污染的綜合防治能力，促進我市經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，特制定本計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可特續(xù)發(fā)展、以人為本、均衡發(fā)展的原則，從本地資源、環(huán)境、經濟現狀和特點出發(fā)，以經濟建設為中心，通過對資源的有效保護和合理開發(fā)利用，產業(yè)的合理配置和優(yōu)化布局，推進城市生態(tài)化建設，防止環(huán)境污染，把生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域經濟發(fā)展有機結合起來，實現南宮經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、原則要求

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則；

（2）堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則；

（3）堅持自然規(guī)律與社會經濟發(fā)展相結合的原則；

（4）堅持以人為本，實事求是，一切從實際出發(fā)，切實可行的原則；

（5）遵循近期與遠期相結合，重點近期，著眼未來，既要滿足當代經濟社會發(fā)展的需要，又要為了孫后代預留可持續(xù)發(fā)展空間和多樣化選擇余地的原則；

（6）堅持城鎮(zhèn)現代化建設與自然景觀、歷史文化遺存（名勝古跡）相互依托，協(xié)調、科學地進行生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設的原則；

（7）堅持生態(tài)保護與產業(yè)結構調整相結合的原則；

（8）堅持規(guī)劃的可操作性與前瞻性（超前性）有機統(tǒng)一的原則。

三、主要目標

根據我市生態(tài)建設與環(huán)境保護的現狀，以及面臨問題，“十二五”期間，城市環(huán)境綜合整治的總體目標是：圍繞生態(tài)文明建設，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村的要求，發(fā)揮我市人文景觀優(yōu)勢，以構建“碧水、藍天、美城”生態(tài)格局為目標，將我市打造成綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，促進全市經濟社會實現又好又快發(fā)展，為加快南宮復興做出貢獻。

到2015年，基本解決全市農村飲水安全問題，全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局。經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整取得初步成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強。經濟、社會與生態(tài)環(huán)境初步進入協(xié)調發(fā)展的軌道，為推進生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。基本建成與我市實際情況相適應的環(huán)境基礎設施，并形成處理能力。環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，局部有所改善。初步建成環(huán)境要素、污染源的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境質量綜合監(jiān)管能力得到進一步提高。加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，資源利用效率有效提高，逐步解決結構性工業(yè)污染問題。通過綜合工程、綜合措施和科學手段，實現初步建成生態(tài)縣的目標。

四、主要任務

根據2011～2015年生態(tài)建設與環(huán)境保護目標，重點做好環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染源達標治理、農村及農業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設與保護、環(huán)保執(zhí)法能力建設等六方面工作任務，確保實現確定的2011～2015年期間的生態(tài)建設與環(huán)境保護目標。

1、水環(huán)境保護。堅持以人為本，防治城市和農村集中式水源地環(huán)境污染，保障群眾飲用水安全。以“十一五”編制的《全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》為基礎，加大水源地水質全面分析工作，保證飲用水源地水質和飲水水質穩(wěn)定達標。

繼續(xù)強化總量控制，降低污染負荷。采取有效措施，切實提高污水處理廠運行質量。把管網、污泥、提高處理效率作為污水處理設施的系統(tǒng)內容和“十二五”的工作重點。推進農村分散式污水處理。積極推動面源污染防治，建立示范工程。對集中式規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場要進行污染治理。全面推行排污許可證制度，依法按照區(qū)域總量控制要求發(fā)放排污許可證，實行持證排污。

2、大氣環(huán)境保護。以改善大氣環(huán)境質量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環(huán)境質量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放、有毒有害物質的控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協(xié)同減排，建立健全相應的多污染物減排監(jiān)管機制。

“十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫和氮氧化物。一是繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業(yè)總量削減向全面減排轉變。二是全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業(yè)加重點區(qū)域的控制技術路線，形成以防治鋼鐵、焦炭行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。

3、固體廢物污染防治。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。對現有設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查。開展風險評估，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設和管理的處理處置設施。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處理處置設施專業(yè)化運營。

落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置的有關優(yōu)惠政策。加強綜合利用過程監(jiān)管。

進一步加大城市基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保障。整治簡易垃圾處理或堆放設施，落實滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。

4、生態(tài)與農村環(huán)境保護。堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針，重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，理順管理體制，加強生態(tài)保護、資源開發(fā)的監(jiān)管，構建生態(tài)監(jiān)測網絡，優(yōu)化生態(tài)建設的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復能力，切實提高生態(tài)保護和建設的質量。

加強全市重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，構建生態(tài)安全體系。要對劃分的保護區(qū)實施嚴格保護，強化保護和管理能力建設。以維護重要生態(tài)功能為導向，整合生態(tài)保護與建設工程，優(yōu)先實現重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點加強農村飲用水源地的建設。控制農業(yè)生產和農民生活過程中的污染物排放，改善農村生態(tài)環(huán)境。以獎促治，以獎代補，以激勵為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善目標責任制，不斷強化農村環(huán)境治理與保護。

5、環(huán)境監(jiān)管能力建設。以建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標，集成三大體系、實現三個轉變。建立完備的監(jiān)測預警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐等三大體系。實現環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優(yōu)的三個轉變。建設一支適應新時代要求高素質的環(huán)境監(jiān)管隊伍，為環(huán)境改善保駕護航。

6、節(jié)能減排與我市綠色經濟建設。以調整能源結構和發(fā)展綠色經濟為基礎，制定有利于發(fā)展綠色經濟的產業(yè)政策，加快淘汰高耗能、高污染的產業(yè)和生產設施；在項目審批和市場準入方面向發(fā)展綠色經濟傾斜；實行大力度扶持綠色產業(yè)、綠色產品的激勵政策。

7、分區(qū)保護管理。以規(guī)劃環(huán)評為抓手，為環(huán)保工作分區(qū)控制、分類指導奠定堅實基礎，為引導我市經濟科學、合理、有序發(fā)展提供空間。

重點開發(fā)區(qū)內推進區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和主導產業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，科學制定開發(fā)方向與規(guī)模；以環(huán)境容量為基礎實行總量控制，保障環(huán)境質量達標；明確環(huán)境準入政策，推動清潔生產；加強開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設力度，提高生態(tài)承載能力。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)內嚴格污染物排放標準，推行部分重污染行業(yè)退出政策；全面實行總量控制和排污許可政策；實施清潔生產審核與強制淘汰政策；限制開發(fā)區(qū)實行特殊行業(yè)的保護政策；嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，對敏感項目舉行聽證會；提高環(huán)境保護進入門檻，推行行業(yè)退出與限批政策。

五、政策與措施

在新的環(huán)境形勢下，為了確�！笆�二五”城市環(huán)境綜合整治目標的實現，必須轉變經濟增長方式，創(chuàng)建節(jié)約型社會和發(fā)展節(jié)約型經濟。為此，在“十二五”期間，必須采取以下措施：

1、加強領導，建立目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門一定要以歷史的責任感和使命感，高度重視這項工作，將生態(tài)建設和環(huán)境保護列入主要的議事日程，作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保規(guī)劃目標和任務的完成。城市環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照本計劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項重點任務的實施。發(fā)改部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調工作；商務、教育、科技、財政、金融、稅務等部門要從政策、資金、技術、人才培養(yǎng)等方面給予積極支持；國土、建設、水利、農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責任，通力合作，加強行業(yè)指導和項目管理；其它各相關部門也都要積極參與，全力配合；審計、監(jiān)察等部門要加強對生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

2、運用經濟、科技、法律、行政等綜合手段，發(fā)揮市場的調節(jié)作用，依法打擊環(huán)境違法行為。加強政府宏觀調控，及時出臺一些力度較大的經濟政策，引導各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。統(tǒng)籌考慮，逐步提高資源產品的價格；提高那些環(huán)境污染型產品進入市場的“門檻”，避免其進入市場低價競爭。積極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本略有盈利水平；逐步提高排污收費標準，調動企業(yè)治理污染的積極性。加大科技扶持力度，鼓勵污染企業(yè)采用清潔生產技術進行清潔化改造，從生產全過程控制污染的產生，淘汰落后的生產工藝、設備和產品。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不符合我市產業(yè)政策的項目堅決不上和堅決淘汰，采取法律手段促進污染企業(yè)在公平的環(huán)境成本下公平競爭。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綠色GDP考核，將生態(tài)建設與環(huán)境保護的內容作為考核的主要內容之一。對重大污染問題可以采取適當的行政手段，促進問題的解決和落實。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大環(huán)境違法行為的打擊力度。

3、拓寬資金渠道，保證生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護投入的增長。堅持政府、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設和環(huán)境保護資金。政府要將生態(tài)建設和環(huán)境保護資金納入財政預算，并逐步增加。政府投入主要用于重點工程建設，或用于銀行貼息間接支持重點項目。積極采取有效的措施，促進生態(tài)環(huán)境恢復治理與土地復墾。采取優(yōu)惠的投資導向政策，大力開展招商引資，擴大引進資金和技術的力度和領域，鼓勵投資商直接投資于先進環(huán)保設備制造、技術開發(fā)、重大生態(tài)建設和環(huán)境污染治理工程等方面。努力爭取優(yōu)惠貸款、省財政轉移支付、上級資金扶持等，優(yōu)先安排生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。

4、依法推行清潔生產，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極防治工業(yè)污染。企業(yè)要按照“誰污染，誰付費”的原則，承擔工業(yè)污染源治理的責任和義務。同時，政府要通過優(yōu)惠政策和資金支持，把推行清潔生產與結構調整、企業(yè)技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，促進污染企業(yè)治理污染和轉變經濟增長方式；建立多層次的技術推廣和信息服務中介機構，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供清潔生產和環(huán)境保護方面的服務；在一些行業(yè)和企業(yè)開展示范項目，引導企業(yè)開展清潔生產。引進發(fā)展我市綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保咨詢等環(huán)保產業(yè)，培育新的經濟增長點。要通過限期治理、環(huán)境綜合整治、達標治理、加大“三同時”的力度等措施，依法強制、引導、鼓勵工業(yè)污染企業(yè)開展污染治理，減少污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質量。

5、構筑科技支撐體系，引進推廣先進實用技術。宣傳、普及生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的科技知識。建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，推廣先進實用技術，為我市生態(tài)建設與環(huán)境保護提供技術服務。

6、繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，鼓勵公眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護。利用廣播、電視、網絡等手段對公民進行環(huán)境法制和知識教育，使得各級領導和人民群眾明確自己在生態(tài)環(huán)境方面的責任、權利和義務，樹立保護環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產力的思想。加強消費引導，推行綠色消費方式，在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護環(huán)境的良好風尚。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度，促進生態(tài)環(huán)境領域決策和管理的科學化和民主化。（河北省南宮市人民政府）