為深入貫徹《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)和省第九次黨代會精神,加快推動經濟發(fā)展方式轉變,切實解決關系民生的突出環(huán)境問題,進一步改善環(huán)境質量,促進中原經濟區(qū)又好又快發(fā)展,依據(jù)有關法律、法規(guī)并結合我省實際,制定本方案。
一、總體目標
通過實施環(huán)境綜合整治,推動區(qū)域產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,進一步提高行業(yè)、企業(yè)達標排放能力與污染防治水平,加快環(huán);A設施建設,有效削減主要污染物排放量,持續(xù)改善環(huán)境質量,保障我省環(huán)境安全。
二、工作任務與工作責任
(一)賈魯河鄭州段,惠濟河開封段,衛(wèi)河、共產主義渠新鄉(xiāng)段,省轄黃河流域靈寶段水環(huán)境綜合整治。
1.工作任務。
鄭州、開封、新鄉(xiāng)、三門峽市政府要根據(jù)2012年政府責任目標斷面水質要求,深入調研論證,制定切實可行的流域水污染綜合整治實施方案,落實工作任務、整治措施,明確完成時限。重點任務是:深化工業(yè)污染防治,對影響水質達標的企業(yè)依法實施深度治理;加強城市環(huán)保基礎設施建設與運行管理;加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度,督促企業(yè)達標排放并滿足總量控制要求;對不符合產業(yè)政策的企業(yè)依法實施關閉。整治實施方案報經省環(huán)保廳審核同意后組織實施。
通過開展環(huán)境綜合整治,使賈魯河鄭州段地表水責任目標斷面達標率達到60%以上,惠濟河開封段地表水責任目標斷面達標率達到60%以上,衛(wèi)河、共產主義渠新鄉(xiāng)段地表水責任目標斷面達標率達到60%以上,省轄黃河流域靈寶段地表水責任目標斷面達標率達到60%以上。
2.完成時限和工作責任。
2012年2月20日前,完成流域內污染源排查工作,確定整治項目。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年2月底前,流域水污染綜合整治實施方案和整治企業(yè)名單報省環(huán)保廳審核備案。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年11月30日前,全面完成環(huán)境綜合整治工作任務。
各有關省轄市政府主要領導為此項工作第一責任人,分管領導為具體責任人。
(二)鄭州登封陽城工業(yè)區(qū)、洛陽吉利科技園區(qū)、安陽縣水冶鎮(zhèn)、平頂山魯山縣梁洼鎮(zhèn)大氣污染環(huán)境綜合整治。
1.工作任務。
鄭州、洛陽、安陽、平頂山市政府要結合本地實際,制定區(qū)域環(huán)境綜合整治實施方案,落實工作任務、整治措施,明確完成時限。重點任務是:對區(qū)域內影響大氣環(huán)境質量的重點行業(yè)、企業(yè)依法實施深度治理,達到我省行業(yè)相關排放要求;對不符合產業(yè)政策的企業(yè)依法實施關閉;淘汰落后生產工藝和設備;對區(qū)域內無組織排放、揚塵點、揚塵路段進行集中整治。整治實施方案報經省環(huán)保廳審核同意后組織實施。
通過開展環(huán)境綜合整治,使鄭州登封陽城工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境空氣質量三級標準達標率達到60%以上;洛陽吉利科技園區(qū)區(qū)域環(huán)境空氣質量三級標準達標率達到85%以上,二級標準達標率達到60%以上;安陽縣水冶鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境空氣質量三級標準達標率達到60%以上;平頂山魯山縣梁洼鎮(zhèn)建成空氣質量自動監(jiān)控系統(tǒng),區(qū)域大氣環(huán)境質量得到有效改善。
2.工作責任和完成時限。
2012年2月20日前,區(qū)域環(huán)境綜合整治實施方案和整治企業(yè)名單報省環(huán)保廳審核備案。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年2月底前,對限期(停產)治理的企業(yè)下達限期(停產)治理通知書。各企業(yè)必須嚴格按照限期(停產)治理通知書要求實施治理,對逾期完不成限期治理任務的企業(yè)依法實施停產治理。符合補辦環(huán)評審批手續(xù)條件的企業(yè),在立即停產、停建的同時,按要求補辦環(huán)評審批手續(xù),在環(huán)評文件未批復前不得生產或者建設。對已辦理環(huán)評審批手續(xù)但未經許可擅自投運的企業(yè),依法責令停產,經核查同意后方可進行試生產并及時辦理驗收手續(xù)。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年4月底前,應關閉的企業(yè)要關閉到位。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年11月30日前,全面完成環(huán)境綜合整治工作任務。
對11月底前仍未完成治理任務的企業(yè),停止生產供電;屬危險廢物經營單位的,吊銷危險廢物經營許可證。此項工作由環(huán)保部門和電監(jiān)部門負責落實。
各有關省轄市政府主要領導為此項工作第一責任人,分管領導為具體責任人。
(三)重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。
1.工作任務。
涉重金屬行業(yè)(金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè))環(huán)境綜合整治。各省轄市、省直管試點縣(市)政府組織對本地涉重金屬行業(yè)進行排查,根據(jù)企業(yè)生產規(guī)模、重金屬排放和污染基本情況,確定整治企業(yè)名單,制定整治工作方案。對無環(huán)保手續(xù)、不能達標排放、不符合國家和省產業(yè)政策的重金屬排放企業(yè)依法實施關閉;對不符合環(huán)保要求的重金屬排放企業(yè)依法實施限期治理,并按照《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求開展綜合整治。
酒精(發(fā)酵酒精和白酒)、橡膠行業(yè)綜合整治。各省轄市、省直管試點縣(市)政府組織對本地酒精(發(fā)酵酒精和白酒)、橡膠行業(yè)進行調查,確定整治企業(yè)名單,制定整治工作方案。對排放水污染物超標或者超總量、影響責任目標斷面達標的企業(yè)依法實施限期治理和深度治理,促使酒精、橡膠生產企業(yè)廢水排放分別達到《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標準(GB27631—2011)》、《橡膠制品工業(yè)污染物排放標準(GB27632—2011)》和環(huán)境管理要求;對不符合產業(yè)政策的企業(yè)依法實施關閉。
化肥行業(yè)綜合整治。各省轄市、省直管試點縣(市)政府組織對本地化肥行業(yè)進行調查,確定整治企業(yè)名單,制定整治工作方案。對排放污染物超標或者超總量的企業(yè)依法實施限期治理和深度治理,促使化肥生產企業(yè)污染物排放達到環(huán)保要求;對不符合產業(yè)政策的企業(yè)依法實施關閉。
2.完成時限和工作責任。
2012年2月20日前,完成相關行業(yè)污染源調查工作,確定整治企業(yè)名單。此項工作由各級環(huán)保部門負責落實。
2012年2月底前,省環(huán)保廳負責制定并印發(fā)相關行業(yè)環(huán)境綜合整治技術規(guī)范。各級環(huán)保部門要按照《限期治理管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第6號)要求,分別對轄區(qū)內企業(yè)實施限期治理。2012年4月底前,應關閉的企業(yè)要關閉到位。此項工作由當?shù)卣撠熉鋵崱?012年11月30日前,全面完成環(huán)境綜合整治工作任務。
各省轄市、省直管試點縣(市)政府主要領導為此項工作第一責任人,分管領導為具體責任人。
三、工作標準
流域環(huán)境綜合整治標準:達到省政府確定的各省轄市政府年度環(huán)保責任目標斷面目標值。
區(qū)域環(huán)境綜合整治標準:通過整治,促進該區(qū)域產業(yè)結構調整和產品優(yōu)化升級,區(qū)域環(huán)境質量得到有效改善,實現(xiàn)區(qū)域經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
行業(yè)環(huán)境綜合整治標準:達到各行業(yè)環(huán)境標準及環(huán)境綜合整治技術規(guī)范要求。
關閉、拆除違法企業(yè)或者生產線標準:依法吊銷或者變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,斷水斷電,拆除生產設備,妥善處置原料。
停產治理、限期治理、深度治理標準:治理工藝符合國家環(huán)保技術政策和省重點行業(yè)污染治理技術規(guī)范要求,治理期間不得超標排污。
四、保障措施
(一)加強領導,精心組織。各省轄市、省直管試點縣(市)政府要從探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調科學發(fā)展道路,加快中原經濟區(qū)建設的高度出發(fā),把環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程,加強組織領導,明確職責分工,健全工作機制,細化實施方案,推動措施落實;要實行環(huán)境綜合整治主要領導負責制,切實把環(huán)境綜合整治工作納入各級政府環(huán)保目標管理體系和領導干部政績考核體系,健全整治工作機構并充實力量,科學制定工作計劃和方案,加大資金投入力度,確保全面完成任務。
(二)加強調度,強化監(jiān)督。要建立環(huán)境綜合整治工作進展情況定期報告制度和環(huán)境質量定期分析制度。各省轄市、省直管試點縣(市)政府要將環(huán)境綜合整治企業(yè)名單據(jù)實上報省環(huán)保廳審核備案,并于每月25日前將環(huán)境綜合整治工作進度、階段性效果、環(huán)境質量情況、污染物削減情況等及時報送省環(huán)保廳,由省環(huán)保廳定期匯總后上報省政府并通報各省轄市、省直管試點縣(市)政府,通報情況作為年底省政府考核各地環(huán)保工作任務完成情況的依據(jù)之一。各省轄市、省直管試點縣(市)政府要建立工作督辦機制,逐項建立監(jiān)管檔案,加強監(jiān)督管理,定期開展督查,督促企業(yè)按期完成治理任務;要建立長效機制,鞏固整治成果,嚴防已關閉的污染企業(yè)死灰復燃。
(三)落實責任,分工協(xié)作。各相關職能部門要各負其責、密切配合,建立協(xié)調機制,定期召開聯(lián)席會議,通報工作進展情況,分析環(huán)境形勢,解決存在問題。
環(huán)保部門:對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)管力度,嚴格環(huán)保目標考核,依法查處違法排污企業(yè)。
發(fā)展改革部門:加大環(huán)保基礎設施、污水處理廠新(改、擴)建項目、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程的審批、核準、備案工作力度。
工業(yè)和信息化部門:加大對依法淘汰落后產能工作的督導力度。
監(jiān)察部門:對貫徹落實環(huán)境保護法律、法規(guī)不力,造成嚴重后果,以及對環(huán)境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力,甚至充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權益的有關單位及相關責任人進行查處。
財政部門:及時、足額撥付環(huán);A設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項目專項資金。
國土資源部門:配合相關部門做好因環(huán)境問題被政府關閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作,對被依法取締關閉的土小企業(yè)和違法建設項目土地占用情況進行清理整頓。
住房城鄉(xiāng)建設部門:督促加快環(huán)境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處置設施建設進度,加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)督和指導,提高已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平。
水利部門:對河流采砂行為進行整治。對被依法關閉的企業(yè),吊銷取水許可證,停止供應生產用水。
工商部門:對被依法關閉的企業(yè),責令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)所在地政府依法對企業(yè)作出的關閉決定要抄送當?shù)毓ど滩块T。
電監(jiān)部門:對被依法關閉(拆除)的企業(yè)(生產線)、停產治理企業(yè)、未按時完成治理任務的企業(yè),依法督促供電企業(yè)停止供應生產用電。
(四)注重宣傳,強化監(jiān)督。各省轄市、省直管試點縣(市)政府要于2012年3月10日前在當?shù)刂饕侣劽襟w公布本年度環(huán)境綜合整治工作任務,12月10日前將各項任務的具體完成情況報省政府并向社會公告。省環(huán)保廳要定期召開新聞發(fā)布會,向社會公布工作進展及任務完成情況,接受社會監(jiān)督,切實加大對環(huán)境綜合整治工作的宣傳力度,鼓勵先進,督促落后,營造推進工作的良好輿論氛圍。
(五)嚴格考核,追究責任。各省轄市、省直管試點縣(市)政府要于2012年11月30日前全面完成本方案確定的環(huán)境綜合整治工作任務。2012年12月上旬組織對全省年度環(huán)境綜合整治工作完成情況進行考核,對不能按期完成環(huán)境綜合整治任務的,視為年度環(huán)保責任目標任務未完成,嚴格追究有關單位、責任人的責任。(河南省人民政府)