為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，確保我市“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
�。ㄒ唬┛傮w要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理監(jiān)督相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
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節(jié)能目標：到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.717噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降17.5%�！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)節(jié)約能源1000萬噸標準煤。
減排目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在16.96萬噸、1.39萬噸以內(nèi)，比2010年的19.10萬噸、1.6萬噸分別減少11.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.4%）、13%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內(nèi)（不包括總裝機容量300兆瓦以上規(guī)模的電力企業(yè)），比2010年的12.87萬噸、12.57萬噸分別減少6.5%、9.5%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
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為保證全市“十二五”萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低17.5%目標的完成，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，統(tǒng)一按照17.6%的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低率下達各區(qū)市縣和各先導區(qū)“十二五”節(jié)能指標。
為保證完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、總量潛力等因素，按照不同減排比例下達各區(qū)市縣、各先導區(qū)、市政府有關(guān)部門及重點排污企業(yè)減排任務(wù)。
各區(qū)市縣、各先導區(qū)要將節(jié)能減排指標層層分解落實，明確各級政府、有關(guān)部門、重點企業(yè)的責任。
�。ㄋ模⿵娀繕素熑卧u價考核
進一步完善節(jié)能減排目標責任考核辦法，做好全市和各區(qū)市縣、先導區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、能源消費總量、主要污染物排放等指標的公報工作。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實5年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門每年年底前要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況。市政府將節(jié)能減排工作納入對各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門績效考評指標體系，加強過程管理和考評，強化考評結(jié)果使用，將節(jié)能減排工作完成情況和政策措施落實情況作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、國有企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決制”，對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
�。ㄎ澹┮种聘吆哪�、高排放行業(yè)過快增長
建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。嚴格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。落實國家差別電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，加大實行懲罰性電價力度。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能
要按照時間進度全面完成國家和省政府下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，落后產(chǎn)能退出機制基本建立。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家、省、市安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)責任人員的責任。各地區(qū)要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。
�。ㄆ撸┱{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。全面落實《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（八）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，大力發(fā)展海上風電，因地制宜發(fā)展陸地風電，啟動近海潮汐、潮流發(fā)電示范項目，建成LNG接收站項目。積極推廣核電、風電、LNG、太陽能光伏等新能源的廣泛利用，提高清潔能源和可再生能源利用比重，進一步提高可再生能源發(fā)電裝機比重，發(fā)展智能電網(wǎng)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。到2015年，全市新增發(fā)電裝機容量730萬千瓦。非化石能源占能源消費總量的比重達到2.5%。完成城區(qū)大型熱電聯(lián)產(chǎn)布局，在有條件的地區(qū)，充分利用LNG開展“進氣退煤”，開展城市中心城區(qū)禁煤區(qū)試點，推動城市供熱方式轉(zhuǎn)變。
�。ň牛┘涌彀l(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，加強服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和重大項目建設(shè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占全市國民經(jīng)濟的比重達到48%，比2010年提高6個百分點。發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，發(fā)展新能源、先進裝備制造、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶、新能源汽車、軟件與服務(wù)外包、半導體與集成電路、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長30%以上，新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)投入占銷售收入的比例達6%以上。著力突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，著力實施一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進的產(chǎn)業(yè)化項目，著力培育一批超百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我市“十二五”乃至更長時期全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和支柱。
四、實施節(jié)能減排重點工程
�。ㄊ⿲嵤┕�(jié)能重點工程
實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加強對項目的指導與協(xié)調(diào),積極落實國家項目配套條件,跟蹤檢查項目進展情況,嚴格執(zhí)行項目進展情況定期報告制度。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高3個百分點。既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造160萬平方米以上。
�。ㄊ唬⿲嵤┪廴疚餃p排重點工程
實施污水治理工程。一是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力126萬噸，新建配套管網(wǎng)約2494公里，城區(qū)生活污水集中處理率達到95%，中心城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，形成化學需氧量和氨氮削減能力5萬噸、0.5萬噸以上。推進現(xiàn)役污水處理廠升級改造工程，完成付家莊、春柳河、開發(fā)區(qū)一廠、開發(fā)區(qū)二廠、大孤山和旅順6座污水處理廠的提標改造工程，研究解決馬欄河污水處理廠氮、磷超標問題。二是實施重點直排海企業(yè)深度治理工程，對化工、造紙、食品加工等重點行業(yè)開展廢水專項整治工程。三是實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程，到2015年，力爭80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。
實施重點脫硫工程。一是繼續(xù)強化電廠脫硫，確保全部電廠滿足新排放標準。二是繼續(xù)開展供暖鍋爐脫硫，實現(xiàn)新建鍋爐全部配套脫硫，力爭不在熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)范圍內(nèi)的現(xiàn)役40噸以上燃煤供暖鍋爐全部脫硫。三是開展工業(yè)鍋爐（窯爐）脫硫，實現(xiàn)20噸以上工業(yè)鍋爐（窯爐）全部脫硫。四是全面實施石油煉化企業(yè)催化裂化煙氣脫硫。
實施重點脫硝工程。一是實施水泥全行業(yè)低氮燃燒改造，完成日產(chǎn)熟料2000噸/日以上水泥企業(yè)煙氣脫硝工程。二是完成單臺220噸以上非循環(huán)流化床鍋爐煙氣脫硝工作。三是完成全市所有電廠脫硝達標改造工程。四是開展單臺40噸以上大噸位鍋爐低氮燃燒改造工作試點。
（十二）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程
實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，積極推進大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、大連市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)。
�。ㄊ┒嗲阑I措節(jié)能減排資金
節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級政府應(yīng)安排一定規(guī)模的引導資金，大力支持節(jié)能減排技術(shù)改造工程項目建設(shè)。各級政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。
五、加強節(jié)能減排管理
�。ㄊ模﹪栏窨刂颇茉聪M總量
建立能源消費總量控制目標分解機制，制定實施方案，把總量控制目標層層分解落實，實行目標責任制，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
（十五）強化重點用能單位節(jié)能管理
依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位和國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”單位的節(jié)能管理，進一步落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。每年組織對包括萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動在內(nèi)的重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。
�。ㄊ┘訌姽I(yè)節(jié)能減排
重點推進電力、石油化工、建材、鋼鐵、造紙、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔和替代利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施；新建燃煤設(shè)施全部安裝脫硫設(shè)施，實施低氮燃燒�，F(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。
�。ㄊ撸┩苿咏ㄖ�(jié)能
制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。繼續(xù)推進熱電冷聯(lián)產(chǎn)模式、加快供熱系統(tǒng)和供熱管網(wǎng)節(jié)能改造與推廣集中供熱分戶熱計量等先進技術(shù)，到2015年，使集中供熱率提高到95%以上，供熱效率達到80%以上。充分發(fā)揮建筑節(jié)能示范工程在建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的示范引路作用，重點在超低能耗、可再生能源、LED照明技術(shù)、成品住宅建設(shè)、新墻材應(yīng)用和干混砂漿應(yīng)用方面開展示范工程建設(shè)工作。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
�。ㄊ耍┩七M交通運輸節(jié)能減排
加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設(shè)。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，推進遠洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，達到強制報廢年限的“營運車”予以強制報廢，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
�。ㄊ牛┐龠M農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排
加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二十）推動商業(yè)和民用節(jié)能
在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站、港口碼頭等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
�。ǘ唬┘訌姽矙C構(gòu)節(jié)能減排
公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。到2015年，公共機構(gòu)人均能耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
�。ǘ┘訌妼Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導
積極貫徹落實《大連市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,編制并發(fā)布實施大連市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導各地做好規(guī)劃編制和實施工作。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全力構(gòu)建以一、二、三產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，能源、水和再生資源等三大資源和綠色消費、綠色交通兩大體系為重點的循環(huán)經(jīng)濟體系，形成一整套配套保障體系，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制。
（二十三）全面推行清潔生產(chǎn)
重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),實施清潔生產(chǎn)示范工程。從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。到2015年，重點行業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核，石化、冶金、機械、電力、輕工、建材等重點行業(yè)職業(yè)消耗和污染排放等清潔生產(chǎn)指標達到清潔生產(chǎn)基本水平，重點行業(yè)、重點企業(yè)單位產(chǎn)品物耗、能耗和水耗等情節(jié)生產(chǎn)指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。積極推進中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，進一步加大扶持力度，推動我市清潔生產(chǎn)工作全面深入開展。
（二十四）推進資源綜合利用
加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。
�。ǘ澹┘涌熨Y源再生利用產(chǎn)業(yè)化
加快大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進再生資源規(guī)�；�。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點及分揀中心為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。到2015年，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%。培育一批汽車零部件、工程機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
�。ǘ┐龠M垃圾資源化利用
建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進垃圾焚燒發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐,積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理,力爭到“十二五”期末,全市覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成, 市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到99%，中心城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%以上。
�。ǘ撸┩七M節(jié)水型社會建設(shè)
確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水,推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量達到14噸/萬元，比2010年下降22.2%；市區(qū)中水回用率達到45%，比2010年提高5個百分點。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具,加大城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造力度,切實降低管網(wǎng)漏失率。推進再生水和海水等非傳統(tǒng)水資源利用,建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
�。ǘ耍┘涌旃�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān),加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。
�。ǘ牛⿲嵤┕�(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范
實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、地熱和淺層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、水泥行業(yè)脫硝處理、工業(yè)鍋爐（窯爐）脫硫、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
�。ㄈ┘涌旃�(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用
建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，追蹤先進理論和技術(shù)，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
�。ㄈ唬┩七M價格和環(huán)保收費改革
認真落實國家相關(guān)價格改革政策。推行居民用水階梯價格。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，污水處理費的撥付與污水處理廠減排效果掛鉤，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
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各級政府要加大對節(jié)能減排資金投入力度，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。加大市財力節(jié)能減排資金的投入力度，深化“以獎代補”、“以獎促治”。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。
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鼓勵引導各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
�。ㄈ模﹪栏窆�(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度
建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,嚴格審查程序,嚴把項目合理用能關(guān)。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三十五）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管
嚴格排污許可證管理。全市所有向環(huán)境排放污染物的企業(yè)必須申領(lǐng)排污許可證。排污許可證實施年審制度，凡未持有有效年審排污許可證的，或超總量排放污染物的企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。開展排污許可總量與排污費掛鉤工作試點。
強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管。進一步加強污染源在線體系建設(shè)及運行。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)和重點減排項目，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對區(qū)域內(nèi)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該區(qū)域項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的財政補助資金。
（三十六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督
各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求按期建成并運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。對超排污許可證許可總量排放主要污染物的，實施超總量處罰。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
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落實財政、稅收和金融等扶持政策，培育合同能源管理專業(yè)化公司50家，引導專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。加大對合同能源管理專業(yè)化公司節(jié)能項目財政獎勵資金地方配套的支持力度。
�。ㄈ耍┩七M排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點
實施并完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場。積極爭取開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
�。ㄈ牛┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營
鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理和煙氣脫硫脫硝，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
�。ㄋ氖┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系
加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善減排監(jiān)測體系，推動重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時報告并公開企業(yè)污染排放信息。加強氨氮、氮氧化物及二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測。大力推進社會化檢測機構(gòu)開展污染源監(jiān)測服務(wù)，滿足減排監(jiān)測需求。完善節(jié)能減排考核辦法。
�。ㄋ氖唬⿵娀�(jié)能減排管理能力建設(shè)
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。加強節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察人員培訓，適時更新監(jiān)測和檢測設(shè)備,提高執(zhí)法能力，強化隊伍建設(shè)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
�。ㄋ氖┘訌姽�(jié)能減排宣傳教育
把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。
�。ㄋ氖┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動
樹立節(jié)能減排“從我做起、從現(xiàn)在做起”的理念，使節(jié)能減排成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，積極倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，形成全民節(jié)能減排的社會氛圍。
�。ㄋ氖模┱畽C關(guān)帶頭節(jié)能減排
各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，加強體制機制建設(shè)，完善考核評價體系，提高公共機構(gòu)能源資源利用效率，以節(jié)能改造和管理、降低能源資源消耗、倡導低碳生活為重點，全面提高公共機構(gòu)節(jié)能減排管理水平，充分發(fā)揮表率和示范作用。（大連市人民政府）
