一、指導(dǎo)思想和奮斗目標
（一）規(guī)劃背景
黔江地處武陵山區(qū)腹地，是重慶市委市政府定位的渝東南區(qū)域中心城市。經(jīng)過直轄以來的艱苦奮斗，黔江已邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，中等城市骨架基本拉開，區(qū)域樞紐雛形顯現(xiàn)。隨著交通區(qū)位條件極大改善，市委、市政府出臺“兩翼振興”和“民生十條”等重大政策，黔江迎來提速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
過去的五年，是黔江區(qū)全面建設(shè)小康社會承前啟后的時期，是全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，也是發(fā)展與環(huán)境保護日益迫切的時期�！笆晃濉逼陂g，全區(qū)在保持經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境惡化得到明顯遏制，環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；“十一五”環(huán)境保護工作重點在以水環(huán)境綜合整治和大氣環(huán)境污染治理為主的污染控制，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能區(qū)合理布局及創(chuàng)建新型環(huán)境管理體系。通過五年的努力，環(huán)境保護真正起到了優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，成功創(chuàng)建了市級環(huán)境保護模范區(qū)、山水園林城市、市級森林城市和市級衛(wèi)生城市，一個藍天、碧水、綠地、美城、清涼、峽谷、森林、宜居的生態(tài)環(huán)境格局初步呈現(xiàn)，老百姓開始享受到環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)帶來的切實好處。
“十二五”即將啟幕， 按照重慶市委、市政府的要求，力爭到2015年，黔江城市人口達到35萬人、城區(qū)面積達到35平方公里左右，GDP年均增長21%左右，到2015年達300億，在渝東南地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會目標，中心城市框架初步成形。
“十二五”時期將是黔江區(qū)經(jīng)濟社會跨越式飛速發(fā)展與環(huán)境保護高度融合的時期，也是實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的重要時期。一方面，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將步入全方位發(fā)展的快車道；另一方面，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展將給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力，而城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求將進一步提高。我們清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境競爭力取決于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的創(chuàng)新能力，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是黔江區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。如果說，“十一五”期間在污染控制及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些成績,那么，“十二五”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進一步需求，將更加促使我們必須從經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的傳統(tǒng)思路和觀念中跳出來，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推手，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用，實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范區(qū)和國家生態(tài)園林城區(qū)的宏偉目標，探索一條既快速發(fā)展經(jīng)濟又有效改善生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展模式，成為武陵山區(qū)渝東南生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
由重慶市黔江區(qū)環(huán)境保護局牽頭組織編制黔江區(qū)“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。本規(guī)劃本著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對“十一五”以來黔江區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)所取得的成就及存在的問題進行簡要分析，在對黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行辨識的基礎(chǔ)上，提出“十二五”黔江區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的目標、任務(wù)和重點項目，并構(gòu)建實現(xiàn)“十二五” 環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標的保障體系。
（二）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院3號文件精神，全面貫徹渝委發(fā)〔2010〕36號文件精神，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的方針政策和重慶市委、市政府，黔江區(qū)委、區(qū)政府的重要決定，以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、總量減排、環(huán)境支撐體系建設(shè)為重點，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以重點生態(tài)環(huán)境工程為突破口，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，樹立生態(tài)立區(qū)和環(huán)境優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌城市生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護；以創(chuàng)建國家級環(huán)境保護模范城市為重要抓手，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以環(huán)境保護改善民生，著力解決影響民生的突出環(huán)境問題，進一步提高環(huán)境質(zhì)量；以環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)防范環(huán)境風險，保障全區(qū)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，力爭在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏上取得突破。建立政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護機制，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
（三）基本原則
1、協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏
統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
2、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展
堅持統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體、山河共建，達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的目的；堅持生態(tài)環(huán)境立區(qū)，科學(xué)把握發(fā)展與保護的關(guān)系，保護秀美山水，促進人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。
3、改善民生，促進和諧
堅持把人民利益作為出發(fā)點和歸宿，把生態(tài)環(huán)境保護作為保障和改善民生的重要基礎(chǔ)，提高人民生活質(zhì)量和水平、促進社會和諧穩(wěn)定。
4、倡導(dǎo)低碳，推進減排
強化低碳宣傳，做到家喻戶曉。按照“十二五”國家總量減排的新要求，采取多管齊下，強化工程減排，全面完成總量減排任務(wù)。
5、預(yù)防為主，綜合治理。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時綜合運用法律、經(jīng)濟、工程技術(shù)和必要的行政手段等，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。
6、分類指導(dǎo)，突出重點
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、分步實施。堅持全局觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從實際出發(fā)，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，循序漸進地全面推進。依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)和各分區(qū)特點，提出相應(yīng)的建設(shè)重點和工作要求，提高針對性和有效性。
7、政府主導(dǎo)，市場運作
政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分利用市場機制，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。
8、前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一
以總體定位為指導(dǎo)，以項目為依托，既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，不欠新帳，多還舊帳，機制創(chuàng)新，強化監(jiān)管，典型示范，帶動全面”。
（四）規(guī)劃期限與范圍
規(guī)劃基準年：2010年；
規(guī)劃水平年：2011－2015年；
規(guī)劃范圍：黔江轄區(qū)6個街道、12個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)，總面積為2402平方公里。
（五）規(guī)劃內(nèi)容和重點
1 、規(guī)劃內(nèi)容
（1） 總結(jié)全區(qū)“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的成果，分析生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)的利導(dǎo)因子和劣勢，預(yù)測變化趨勢；
（2）確定全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的總體目標及階段性目標；
（3）提出環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)；
（4）構(gòu)建“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點工程項目庫，進行投資估算及效益分析；
（5）提出項目實施的法規(guī)政策、資金及技術(shù)保障措施。
2、規(guī)劃重點
規(guī)劃重點在通過明確本區(qū)資源稟賦與生態(tài)空間格局，以實現(xiàn)黔江區(qū)城區(qū)地表水、環(huán)境空氣及聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達標的目標為突破口，將工業(yè)污染全防全控和環(huán)境風險防范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作、宜居黔江生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的突出問題作為規(guī)劃重點，提出具體的解決方案和應(yīng)對措施。
二、環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃實施情況
（一）“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護回顧
“十一五”規(guī)劃各項指標總體實施順利，到2010年，32項規(guī)劃指標順利完成29項，完成率將達到90.63%，其中11項約束性指標全部達標，約束性指標完成率將達100%�！笆晃濉币�(guī)劃總體目標基本實現(xiàn)，部分指標遠遠超過目標值，為“十二五”環(huán)保工作奠定了良好基礎(chǔ)。
1、環(huán)境質(zhì)量逐年提高
“十一五”期間，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。與“十五”期末比較，2010年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提高，大氣二氧化硫年日平均濃度下降55.7%，大氣可吸入顆粒物下降72.9%，滿足國家二級空氣質(zhì)量標準；降水PH上升0.66，酸雨頻率下降2.3%,飲用水源水質(zhì)有所改善, 滿足水域功能區(qū)要求；聲環(huán)境質(zhì)量較好,區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲和交通干線噪聲值達到國家控制標準; 2010年全區(qū)森林覆蓋率為45.5%。黔江河、阿蓬江、小南海、洞塘水庫等水環(huán)境質(zhì)量分別基本穩(wěn)定在Ⅲ、Ⅱ類水質(zhì)標準內(nèi)。主要污染物排放總量控制在市下達的指標范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護逐步加強，自然保護區(qū)面積不斷擴大，占幅員面積的14.3%，一批珍稀瀕危物種得到有效保護。
2、污染防治取得明顯成效
認真貫徹《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》，全區(qū)大中小型建設(shè)項目“環(huán)評”、環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率達100%。 盛黔污水處理廠于2006年開始運營，污水處理能力為4萬噸/日，實際日處理量約1.9萬噸；垃圾處理場于2007年投入使用，處理能力200噸/日，實際處理量約170噸/日。加快老污染源治理步伐，關(guān)閉了對城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大的杉木埡水泥廠，對城區(qū)污染較重的銀象木業(yè)實施了搬遷。增強了污染防治能力，十一五末全區(qū)工業(yè)廢氣處理率達90%，工業(yè)廢水排放達標率達87.67%。社會普遍關(guān)注的小南海、洞塘水庫整治效果明顯。
3、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
“十一五”期間，環(huán)境保護工作躍上新臺階。一是積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，全面啟動了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)工作。二是大力開展森林黔江建設(shè)，投入資金3500余萬元，對城區(qū)實施了精品綠化、香化、美化建設(shè)，進一步提高了城市宜居程度。截止2010年底，建成區(qū)綠地面積655公頃，綠化覆蓋面積724公頃，公園綠地面積267公頃，綠地率36.4%，綠化覆蓋率40.2%，人均公共綠地面積12.4㎡；完成引林入城工程1000畝；完成了199.47平方公里水土流失治理任務(wù)。
4、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機制初步形成
建立街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手環(huán)境保護實績考核制度，將街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級相關(guān)部門一把手環(huán)保實績納入政績考核內(nèi)容。建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職，社會各屆關(guān)心支持的環(huán)境保護工作機制。
5、環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強
環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高。空氣環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善，建成了兩座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站；城市污水處理廠安裝污染物排放在線監(jiān)測裝置，環(huán)境監(jiān)測的自動監(jiān)測能力顯著提升。
環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急能力明顯增強。強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設(shè)，將區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊升格為環(huán)境監(jiān)察支隊。
環(huán)境執(zhí)法力度加大。堅持每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展“打擊環(huán)境違法行為，遏制污染反彈”、“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康”等環(huán)保專項行動，累計查處環(huán)境違法案件30件，有效遏制了環(huán)境違法行為，實現(xiàn)環(huán)境保護從單純行政管理向環(huán)境法治轉(zhuǎn)變。
6、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護成果斐然
“十一五”期間，全區(qū)緊緊圍繞退耕還林工程、森林工程建設(shè)為重點和突破口，很抓全區(qū)造林綠化工作。共完成造林綠化面積67.4443萬畝，黔江區(qū)以實施天然林資源保護工程為重點，全面加強全區(qū)125萬畝天然林資源的保護管護工作，累計完成封山育林任務(wù)12.1026萬畝。森林面積從133.174萬畝增加到148.227萬畝，活立木蓄積量從490萬立方米增加到528.5萬立方米，森林覆蓋率從39.4 %增加到45.5%；實現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆蓋率三增長。
“十一五”期間，全區(qū)建立武陵山珍植物園350畝，成功申報武陵山市級自然保護區(qū)和小南海濕地保護與恢復(fù)建設(shè)項目，小南海濕地保護與恢復(fù)建設(shè)項目已開始實施，阿蓬江國家級濕地公園建設(shè)已獲國家批準。
7、環(huán)保投入力度逐步增大
“十一五”期間，全區(qū)環(huán)境保護能力建設(shè)取得突破性進展，全區(qū)環(huán)保投入累計達6.8億元，用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、次級河流綜合整治、三級管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染防治、污染企業(yè)搬遷及環(huán)保三大能力建設(shè)等項目。
（二）存在的問題及原因分析
“十一五”期間，全區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但離環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的要求，以及區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾的日益增長的良好環(huán)境要求仍有一定的差距。由于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，粗放型增長方式未得到根本改變，尤其是在結(jié)構(gòu)性污染治理、節(jié)能減排、次級河流治理、生態(tài)園林城市建設(shè)等方面，工作還相對滯后，全區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作仍需不斷推進。主要表現(xiàn)在：
1、環(huán)境問題仍然顯現(xiàn)
水環(huán)境質(zhì)量形勢未得到根本好轉(zhuǎn)。黔江河水質(zhì)下游河段的生化需氧量、氨氮、總磷超標嚴重，中上游也有不同程度的污染。影響黔江河水質(zhì)的主要因素是沿途的生活污水排放。
大氣污染沒有得到完全遏制。塵污染成為影響黔江城區(qū)空氣質(zhì)量的首要因素。主要來源于建筑施工場地粉塵，臟車入城，冬季城區(qū)部分餐館、居民燃煤，汽車尾氣及餐飲油煙等等，冬季空氣質(zhì)量超標頻率較高。
噪聲擾民比較突出。近幾年隨著城市建設(shè)速度加快、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城市建筑施工噪聲和社會生活噪聲成為市民投訴最多的環(huán)境問題，平均占到每年投訴總量的五分之二。
2、農(nóng)村面源污染逐漸加重
畜禽糞便等各種養(yǎng)殖業(yè)廢物排放，生活污水、垃圾污染，是全區(qū)農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖糞便的直接排放，成為區(qū)域流域的主要污染源，加重了地表水和次級河流的污染。目前，畜禽養(yǎng)殖污染防治尚未開辟資金渠道，工作難度增加，控制非規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染缺乏手段。
3、生態(tài)環(huán)境較為脆弱
全區(qū)山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，土地石漠化現(xiàn)象比較突出,增大了綠化難度。
物種豐富區(qū)減少，生物多樣性減少；水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)面源污染加重。全區(qū)水土流失面積961.02平方公里，占幅員面積的40.0%。
自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞較大。我區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害十分突出，尤以干旱、洪澇和滑坡、崩塌為甚，對生態(tài)環(huán)境破壞較大；新建自然保護區(qū)質(zhì)量不高,礦山生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足，城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展仍不均衡
通過“十一五”期間的大力建設(shè)，全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力有大幅度提升，但相比于全區(qū)環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)的重任，環(huán)境監(jiān)管能力仍顯不足。
5、生態(tài)環(huán)境保護投入不足
生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)資金主要靠國債資金、市級資金和中央財政預(yù)算統(tǒng)籌資金投入，地方配套資金、社會資金、信貸資金、國外資金投入量小，沒有建立起自然資源有償使用機制、生態(tài)環(huán)境補償機制以及制訂和實施較為完善的環(huán)境經(jīng)濟政策，使生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)難以落到實處，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的需要。農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等缺乏資金籌措渠道，阿蓬江、黔江河等次級河流綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等投入不足。
三、“十二五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護將迎來重大機遇。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設(shè)的目標；深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了未來十年內(nèi)“生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階”的明確要求；黨中央對重慶發(fā)展的“314”總體部署和國務(wù)院3號文件將資源環(huán)境保障戰(zhàn)略確立為重慶發(fā)展的四大戰(zhàn)略任務(wù)之一，為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護注入新的活力。從我區(qū)自身來看，“五個重慶”建設(shè)與三大創(chuàng)建將助推全區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作上新臺階，將有利于我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新環(huán)保工作機制體制，提升環(huán)保能力，提高全社會環(huán)保意識，推進黔江區(qū)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為探索黔江環(huán)保新道路提供了新的歷史機遇。
（一）“十二五”時期黔江經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要任務(wù)：
十二五時期，黔江區(qū)的主要任務(wù)是建設(shè)渝東南中心城市和率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展將重點抓好
以下幾大任務(wù)：
1、建設(shè)速通主城、暢達周邊的渝東南綜合交通樞紐。
2011年開工渝懷（化）復(fù)線、黔（江）張（家界）常（德）鐵路，規(guī)劃建設(shè)主城至黔江城際鐵路。2010年開工黔恩高速公路，力爭“十二五”期間開工黔（江）梁（平）高速公路。完善舟白4C級民用支線機場配套建設(shè)、不斷開辟連接國內(nèi)重要城市和旅游景區(qū)的航線，使黔江成為武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。大力推進行政村通暢工程。
2、建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、功能完善、富有民族特色的區(qū)域中心城市。
建設(shè)河濱水景觀廊、城市峽谷公園、城周森林公園等城市景觀，打造峽谷之城。完善城市功能和加強城市管理。加快建設(shè)城鎮(zhèn)供排水及重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)城市廣場等公共設(shè)施。推進城市綠化、凈化、美化，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、國家環(huán)境保護模范城區(qū)和全國生態(tài)園林城市。
3、建設(shè)武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建成渝東南特色工業(yè)走廊核心集聚區(qū)。將黔江工業(yè)納入全市重點布局，優(yōu)先在正陽工業(yè)園區(qū)布局國家級、市級重大項目，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)到黔江布局產(chǎn)業(yè)項目。加快發(fā)展PVC、機械、農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色資源加工業(yè)，積極培育現(xiàn)代制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭2012年正陽園區(qū)躋身全市百億級園區(qū)之列，2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。爭取國家將阿蓬江納入“十二五”濕地保護工程規(guī)劃范圍。建設(shè)武陵山區(qū)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4、大力提升區(qū)域性公共服務(wù)能力。
建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急中心。支持黔江整合資源，規(guī)劃建設(shè)集環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗、動物疫源疫病監(jiān)測防控于一體的渝東南安全生產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)急中心，集森林防火、有害生物防治為一體的渝東南林業(yè)監(jiān)測應(yīng)急中心。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強綜合應(yīng)急處置能力。
5、推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)。
加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治項目支持力度，支持實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和農(nóng)村清潔能源工程。
（二）“十二五”時期黔江生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要形勢：
我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，生態(tài)修復(fù)和污染防治任務(wù)重。我區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護形勢呈現(xiàn)“總體改善，局部遏制，形勢嚴峻，任重道遠”的特點，主要體現(xiàn)在：
1、“十二五”期間，經(jīng)濟總量增長迅猛，總量減排難度加大。
我區(qū)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等導(dǎo)致資源能源消耗和污染物排放仍然較大，單位GDP能耗和主要污染物排放強度均高于國家或發(fā)達地區(qū)平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，資源能源消耗和污染物排放將持續(xù)增加，主要污染物排放總量將居高不下，加上“十二五”期間總量減排因子增加到四項，總量減排難度將進一步加大。
2、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)任務(wù)繁重，保障生態(tài)安全壓力加大。由于自然資源稟賦、人類活動干擾等原因，我區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、石漠化嚴重�！笆濉睍r期交通、水利、能源、礦山開采等一大批重大工程項目將開工建設(shè)，將可能對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞；持久性有機物、放射性物質(zhì)、危險廢物和危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運輸、中轉(zhuǎn)、貯存環(huán)節(jié)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件等問題將逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境風險防范和環(huán)境安全保障壓力增大。
3、人民群眾對環(huán)保要求日益提高，改善環(huán)境民生壓力加大。我區(qū)環(huán)境保護依然面臨污染治理設(shè)施運行不穩(wěn)定、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污泥和垃圾滲濾液處置等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足形勢發(fā)展需要、城鄉(xiāng)環(huán)境保護水平差異較大等一系列問題，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾對享有良好環(huán)境質(zhì)量的期待還有差距。
（三）生態(tài)環(huán)境變化趨勢和挑戰(zhàn)
未來五年是黔江區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重要時期，特別是隨著城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，資源開發(fā)利用強度不斷加大，如果不加強環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)保措施不落實，將可能對水資源、生態(tài)環(huán)境和土地資源造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，甚至誘發(fā)水土流失、滑坡、危巖崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。未來幾年期間，黔江區(qū)在短時間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以取得突破性進展，以食品、新材料、化工為主的工業(yè)仍是區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的主體，高技術(shù)含量較低，污染負荷大的現(xiàn)狀難以根本扭轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些過去沒有引起關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題會日益凸現(xiàn)，新、老問題紛繁交織。
四、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到 2015 年，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到全面優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)建設(shè)取得重大突破。主要污染物排放總量得到有效控制，發(fā)展方式進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改觀，主要次級河流阿蓬江、黔江河水質(zhì)穩(wěn)定達到水域功能標準，飲用水源地水質(zhì)進一步改善；城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家級環(huán)境保護模范城區(qū)；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能有所恢復(fù)；保障核與輻射環(huán)境安全，環(huán)境風險防范能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到增強，進一步建立完善環(huán)境監(jiān)管體系和預(yù)警體系。
（二）具體控制指標
到2015年，實現(xiàn)以下具體目標：
——生態(tài)建設(shè)取得突破。區(qū)內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，森林覆蓋率達到55%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%，城市人均公共綠地面積達到16m2以上；累計新增治理水土流失面積203km2，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)率達到30%，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步提升。
——主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放總量進一步下降，累計減少5%。全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量達到國家總量控制要求。全區(qū)萬元工業(yè)增加值COD排放量控制在1.13kg/萬元以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值NH3-N排放量控制在0.06kg/萬元內(nèi)，萬元工業(yè)增加值SO2排放量控制在6.12kg/萬元內(nèi)，萬元工業(yè)增加值NOx排放量控制在1.96kg/萬元范圍內(nèi)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%。
——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。阿蓬江、黔江河水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標準，區(qū)內(nèi)其它次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到85%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)主要指標達標率達到95%；城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上，主要污染物（SO2、PM10、NO2）年均濃度達到國家二級標準；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值保持在54分貝以內(nèi)，道路交通噪聲平均值達到66分貝以內(nèi)；輻射水平保持在正常水平。
——環(huán)境安全得到全面保障。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)基本完善，城市生活污水集中處理率達到90%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水集中處理率達到75%，污泥基本實現(xiàn)無害化處置；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標；噪聲達標區(qū)覆蓋率達到60%以上；城市生活垃圾無害化處置率達到98%，集鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉(zhuǎn)運）率達到85%，農(nóng)村生活垃圾處置率達到30%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到90%以上，危險廢物處置率達到100%；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理率達到100%，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。
具體見下表：
專欄3 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃約束性指標
|
序號 |
指標名稱 |
2010年 現(xiàn)狀 |
2015年目標 |
增減情況 |
|
1 |
森林覆蓋率（%） |
45.5 |
55 |
＋9.5個百分點 |
|
2 |
化學(xué)需氧量排放量（萬噸） |
1.112041 |
1.035311 |
- 6.9% |
|
3 |
氨氮排放量（萬噸） |
0.138591 |
0.129028 |
- 6.9% |
|
4 |
二氧化硫排放量（萬噸） |
0.290067 |
0.426862 |
＋47.16 % |
|
5 |
氮氧化物排放量（萬噸） |
0.055609 |
0.0732664 |
＋31.75 % |
|
6 |
※阿蓬江、黔江河水質(zhì) |
總體保持Ⅲ類 |
總體Ⅲ類 |
保持 |
|
7 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率（%） |
100 |
100 |
保持 |
|
8 |
※主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) |
311 |
320 |
+9天 |
|
主要污染物（SO 2 、PM 10 、NO 2 ） 年均濃度（毫克/立方米） |
0.064、0.021、0.094 |
達到國家二級標準 |
－ | |
|
9 |
城市生活污水集中處理（%） |
70.1 |
98 |
＋27.9個百分點 |
|
10 |
城市生活垃圾無害化處置率（%） |
97 |
98 |
＋1個百分點 |
五、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建主動防治體系，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1、深化主要污染物總量減排
按照“落實責任、增量嚴控、存量削減、政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程支撐、監(jiān)管保障”的思路，深化主要污染物總量減排，完善減排三大體系建設(shè)。把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，構(gòu)建從資源能源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、污染物產(chǎn)生到排放的全過程減排機制，著力抓好阿蓬江流域、正陽工業(yè)園區(qū)及青杠拓展區(qū)、重點行業(yè)的主要污染物總量減排工作。
（1）強化結(jié)構(gòu)減排。嚴格執(zhí)行國家和我市關(guān)于部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性文件，積極探索落后產(chǎn)能退出機制，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（2）大力實施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。以造紙、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工和飲料制造等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平；繼續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標改造；以規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，推進農(nóng)業(yè)源減排；加強污水處理廠和工業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管，提高治污效率�！笆濉逼陂g，完成黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設(shè)。新建新城污水處理廠；開展規(guī)模化養(yǎng)殖場污染綜合整治，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣工程，80%的規(guī)�；B(yǎng)殖場污染得到治理。
全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐開展脫硫設(shè)施和低氮燃燒改造，10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施廢氣深度治理，開展大型燒結(jié)企業(yè)、新型水泥干法生產(chǎn)企業(yè)等重點行業(yè)工業(yè)窯爐煙氣脫硫、脫硝和低氮燃燒示范工程建設(shè)；加強機動車氮氧化物控制，實施機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理，加快淘汰“黃標車”，嚴格實施國家機動車排放標準，加強油品管理。
2、嚴格環(huán)境準入
完善環(huán)境準入政策。嚴格實施環(huán)境準入規(guī)定，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準。熱電、水泥、氫氧化鋁、化工等環(huán)境風險等級較高的工業(yè)企業(yè)布置在正陽工業(yè)園區(qū)青岡拓展區(qū)，在阿蓬江、黔江河上游區(qū)域，禁止建設(shè)可能排放劇毒物質(zhì)和持久性有機污染物的工業(yè)項目，黔江城區(qū)上風向地區(qū)嚴格限制建設(shè)可能對城區(qū)空氣質(zhì)量達標造成較大影響的大型燃煤工業(yè)項目；以強化生態(tài)建設(shè)和保護為重點，要嚴格限制對生態(tài)破壞較大的工業(yè)項目進入。強化新建項目的清潔生產(chǎn)，新建工業(yè)項目的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達到國家清潔生產(chǎn)標準的國內(nèi)先進水平。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按發(fā)展定位要求，分類制定相應(yīng)的資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率、污染物排放強度等準入條件。建立和完善電力、化工、醫(yī)藥、食品加工、建材等重點行業(yè)環(huán)境準入標準。
3、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。加快建立規(guī)劃環(huán)評的齊抓共管機制，積極推動建立與發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，與規(guī)劃編制互動，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持“疏”、“堵”結(jié)合，對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目從嚴把關(guān)。進一步深化“批項目，核總量”制度，把區(qū)域污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增污染物排放項目實施排污權(quán)交易。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件；將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型社會
按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率和廢棄物資源化利用率，從源頭和生產(chǎn)全過程預(yù)防和控制污染，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。推進青岡工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，著力培育和建設(shè)一批具有代表性的高產(chǎn)出、低排放的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)。以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加工一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，以生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，加強高新技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應(yīng)用，培育壯大循環(huán)型工業(yè)。樹立綠色消費理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費方式，實施綠色消費行動計劃，積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點，實現(xiàn)以綠色消費為目標、全社會共同參與為主要標志、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要途徑的宏觀層面循環(huán)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
5、推行清潔生產(chǎn)
（1）全面推行清潔生產(chǎn)。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進行產(chǎn)品設(shè)計，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、企業(yè)。
（2）強化清潔生產(chǎn)審核。嚴格落實國家環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》等要求，全面推進清潔生產(chǎn)審核。完善促進清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)政策，制定清潔生產(chǎn)審核年度計劃，強化清潔生產(chǎn)審核的評估驗收工作。依法對污染物排放超過國家、地方標準、超過總量控制指標和其它使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)企業(yè)，以及排放鉛、汞、鎘、鉻、砷類金屬等重金屬污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。重金屬污染防治重點行業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。加大對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的財政支持力度，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核費用、實施清潔生產(chǎn)方案費用優(yōu)先享受市、區(qū)政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金的支持。
通過推行清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物排放強度低的環(huán)境友好企業(yè)以及創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)的全過程充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。工業(yè)新建項目要按照清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物的排放。
6、加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染控制。進一步要求工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)必須制訂環(huán)境保護規(guī)劃，制訂循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃及實施方案。對工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項目服務(wù)一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化”等“五個一體化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行規(guī)劃和建設(shè)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強正陽工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染防治、監(jiān)管和風險防范體系建設(shè)，著力推進工業(yè)園區(qū)廢水、工業(yè)固廢等污染集中治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險調(diào)查，全面清理整治環(huán)保滯后、污染集中、風險失控、管理缺位的工業(yè)園區(qū)企業(yè)，研究制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；以正陽工業(yè)園區(qū)青岡拓展區(qū)化工企業(yè)為防范重點，建立“一級監(jiān)控預(yù)警、二級事故收集、三級閘道攔截、四級集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和風險防范體系，實施工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范考核和責任追究制度。
7、建設(shè)環(huán)保模范城市體系
完成黔江城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。認真組織實施《重慶市黔江區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》，開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。全面落實六大任務(wù)：一是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展水平；二是強化污染防治措施，解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防控水平，增強城市綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；四是加強環(huán)境綜合整治，改善城市容貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護；五是加強創(chuàng)模保障工作，提升環(huán)境保障水平，探索環(huán)境保護新道路；六是加強創(chuàng)模宣傳教育引導(dǎo)，完善公眾參與制度，推進全民環(huán)境教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式。重點實施優(yōu)化發(fā)展系列工程、空氣質(zhì)量達標系列工程、水環(huán)境質(zhì)量達標系列工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列工程、企業(yè)環(huán)保達標系列工程、環(huán)境能力建設(shè)系列工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程、公眾滿意度提升系列工程等八大系列工程，確保到2013年創(chuàng)模指標全面達標。
（二）改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施生態(tài)體系建設(shè)重點項目
森林生態(tài)體系建設(shè)，對于改善人類生活環(huán)境、遏制水土流失、減少山體滑坡等具有重要的作用。我區(qū)生態(tài)建設(shè)要堅持不懈地抓好天然林資源保護、退耕還林、長防林三期工程等生態(tài)體系重點項目的實施，在保護好現(xiàn)有森林資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能的前提下，做到合理開發(fā)永續(xù)利用。
1、天然林資源保護工程
（1）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：
繼續(xù)實施天然林保護工程，全面恢復(fù)森林生態(tài)功能、增加森林資源總量，提高森林覆蓋率達55%，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生物多樣性。實施天然林管護面積125萬畝，重點管護120萬畝生態(tài)公益林，完成生態(tài)公益林建設(shè)10萬畝，采取封山育林措施，新實施封山育林10萬畝。
（2）實施范圍
所有街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)及國有林場。
2、退耕還林工程
（1）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：
一是圍繞三峽庫區(qū)綠化，在全區(qū)坡度25°以上水土流失嚴重的地塊以及荒山荒地，繼續(xù)實施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程52萬畝，其中：力爭新增退耕地造林12萬畝，匹配荒山造林20萬畝。二是實施退耕還林封山育林工程，在阿蓬江沿線、鐵路沿線、高速公路及小南海景區(qū)、其他縣道沿線實施退耕還林封山育林，5年完成封山育林20萬畝。三是繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果工程23萬畝，對全區(qū)成活率、保存率達不到要求的退耕還林地塊實施補植補造，確保出效益，使退耕農(nóng)戶增收，穩(wěn)定退耕還林成果。
（2）實施范圍
所有街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)及國有林場。
3、大力實施森林工程
全區(qū)在“十二五”期間，計劃實施森林工程35萬畝。一是結(jié)合全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施特色經(jīng)濟林（蠶桑）5萬畝。二是在金石片區(qū)、馬喇片區(qū)發(fā)展以榿木、杉木為主的速豐林基地15萬畝。三是在正陽、舟白新城實施城周森林屏障1萬畝。四是結(jié)合四旁林網(wǎng)植樹，在30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施綠色村鎮(zhèn)建設(shè)6萬畝。五是結(jié)合鞏固退耕還林成果實施退耕還林補植補造5萬畝。六是建成區(qū)綠化0.5萬畝。七是通道綠化1.2萬畝。八是水系綠化1.3萬畝。
4、低效林改造
對全區(qū)受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的，如低效殘次、低效純林、低效灌木林地、低效疏林地等，實施低質(zhì)低效林改造20萬畝。
5、實施長防林三期工程
實施以八面山、阿蓬江、九曲河、金溪河以及小南海、洞塘水庫、城北水庫為主的防護林，即長江流域防護林三期工程，完成造林20萬畝。
6、石漠化治理工程
2015年前完成20萬畝石漠化土地的監(jiān)測和治理工程，采取植樹造林、封山育林等生物治理措施有效控制土地石漠化、沙化的蔓延，保護生態(tài)環(huán)境、保護良田沃土。
7、生物質(zhì)能源工程
建設(shè)以油茶、油桐、烏桕為主的生物質(zhì)能源林基地20萬畝。
8、小南海濕地恢復(fù)與保護項目
（1）建設(shè)目標：完成濕地建設(shè)與保護工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建立完善以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)類型和濕地珍稀動植物物種、控制水域污染、地震遺跡等保護管理體系；建立科研監(jiān)測體系和宣傳教育體系；使水域面積不再縮減，水體污染減少到最低，自然景觀的原生態(tài)得到有效保護，管理水平得到明顯提高。探索建設(shè)成保護與利用相結(jié)合、相促進的濕地，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)性發(fā)展。
（2）建設(shè)內(nèi)容及總體布局：實施濕地保護工程、濕地恢復(fù)工程和能力建設(shè)工程。保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，分布在小南海鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)和黔江區(qū)國有林場，總規(guī)模10582.9 hm2；建立濕地保護管理站、科研實驗室和宣教室，在項目區(qū)內(nèi)建科研監(jiān)測站、管理分站點、檢查站，并建設(shè)巡山步道、防火工程、標牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（3）項目效益: 小南海濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地珍稀動植物物種、水資源、地震遺跡等得到有效保護，維護了生物多樣性,涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，提升旅游資源品質(zhì)，打造名牌景區(qū)，促進生態(tài)旅游發(fā)展和經(jīng)濟社會進步發(fā)揮重要作用。
9、阿蓬江國家級濕地公園建設(shè)
（1）建設(shè)目標：濕地保護與開發(fā)利用相結(jié)合，濕地資源、野生動植物種群得到保護，森林覆蓋率在32.8%以上, 土壤環(huán)境、地表水環(huán)境分別提高為國家一、二級標準，空氣質(zhì)量保持國家一級標準，噪聲、交通噪聲分別低于55分貝、60分貝，無旅游垃圾和視覺污染，建成集濕地生態(tài)科普、觀光游賞、休閑體驗、利用示范于一體的國家級濕地公園。
（2）總體布局：從舟白電站至大河口電站蓄水常水位高程
以上為濕地公園范圍，建立6個功能區(qū)和1個外圍保護帶，即：舟白濕地保育區(qū)、官渡峽濕地游賞區(qū)、蒲花河濕地體驗區(qū)、濯水服務(wù)管理區(qū)、神龜峽濕地探秘區(qū)、兩河濕地休閑區(qū)等，面積為2785.2公頃;生態(tài)公益林保護、水源涵養(yǎng)林培育外圍保護地帶12843.8公頃。
（3）建設(shè)內(nèi)容：實施保護保育、宣教、生態(tài)游游、植物景觀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與監(jiān)測等6大工程。
2011-2015年主要完成舟白濕地環(huán)境治理區(qū)、官渡峽濕地游賞區(qū)、神龜峽濕地探秘區(qū)、蒲花河濕地體驗區(qū)、濯水服務(wù)管理區(qū)的部分建設(shè)內(nèi)容；
10、珍稀名木古樹保護工程
開展野生植物資源調(diào)查，特別是區(qū)內(nèi)珍稀名木古樹的調(diào)查，對因各種原因損毀的名木古樹要刪除，增加的及時添加,核實、登記、掛牌保護現(xiàn)有古樹名木，嚴厲打擊破壞古樹名木的違法犯罪行為，實施動態(tài)管理，建立全區(qū)古樹名木數(shù)據(jù)庫。于2015年前建成300畝珍稀植物園2個，對渝東南片區(qū)的珍稀植物紅豆杉、鵝掌楸、珙桐、銀杏等珍稀名貴植物進行搶救性基因繁育，增加資源總量，建立具有地方特色、有規(guī)模、專業(yè)化的珍稀植物資源庫（基因庫）。
11、野生動物保護工程
（1）實施范圍:全區(qū)30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)及黔江國有林場。
（2）目標任務(wù):開展野生動物資源調(diào)查，特別是區(qū)內(nèi)陸生國家級保護野生動物的資源調(diào)查，按照國家級、市級保護對象實施區(qū)別對待管理，建立全區(qū)陸地野生保護動物數(shù)據(jù)庫。對國家級、市級重點保護對象要嚴管，嚴厲打擊獵捕、馴養(yǎng)、經(jīng)營等破壞野生動物的違法犯罪行為。對次要級別野生動物進行的獵捕、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營（如野豬、刺豬等）等活動，要全覆蓋進行核查登記、辦證許可、規(guī)范管理。做到野生動物資源得到空前保護，開發(fā)利用規(guī)范有效，實現(xiàn)野生動物保護持續(xù)健康發(fā)展。
（3）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：保護區(qū)內(nèi)野生動物,建立數(shù)據(jù)庫,規(guī)范野生動物獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營；建設(shè)陸生野生動物(候鳥)疫源疫病監(jiān)測體系，建立監(jiān)測預(yù)警平臺、信息處理系統(tǒng)及規(guī)范管理等管理。
12、渝東南片區(qū)林木良種資源庫建設(shè)
建立渝東南具有重要價值或珍貴樹木和地方主要造林樹種、引種試驗樹種等林木種質(zhì)資源庫，把我區(qū)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種馬尾松、紅椿作為重慶市林木良種申報，建立馬尾松、紅椿良種采種基地和苗木培育基地及引種樹種培育基地。
13、林木種苗花卉繁育基地建設(shè)
（1）結(jié)合退耕還林工程、森林工程、速豐林建設(shè)、園林綠化、全民義務(wù)植樹等對種苗的需求，發(fā)展林木種苗花卉生產(chǎn)。以馮家現(xiàn)代化苗圃、縣壩種苗繁育基地，“武陵花鄉(xiāng)”示范帶為依托，以“公司+基地+業(yè)主大戶+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，挖掘武陵山區(qū)豐富的林木花卉資源，著眼重慶市、幅射渝東南、繁榮黔江種苗花卉市場，做大做強黔江種苗花卉產(chǎn)業(yè)。
（2）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：到2015年建立10000畝林木種苗花卉繁育基地，其中：重點建立1個現(xiàn)代化示范苗圃基地、1個盆栽花卉基地、1個鮮切花基地，為黔江區(qū)國土綠化、城鎮(zhèn)綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗，為城市綠化、美化、香化和人們生活提供優(yōu)質(zhì)花卉。
（3）種苗花卉發(fā)展區(qū)域：石會、馮家、濯水、阿蓬江等街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)及國有林場。
14、林業(yè)科技萬畝示范林基地建設(shè)
（1）建立林業(yè)科技萬畝示范林基地，達到豐產(chǎn)高效，科技示范帶動作用，以此推動核桃、蠶桑、林下經(jīng)濟的大發(fā)展，實現(xiàn)林農(nóng)萬元增收目標。
（2）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及布局：在馮家鎮(zhèn)、濯水鎮(zhèn)、石家鎮(zhèn)、
中塘鄉(xiāng)、蓬東鄉(xiāng)等建立4000畝核桃早實豐產(chǎn)科技示范基地；在濯水鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)、太極鄉(xiāng)等建立4000畝高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地；在石會鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、沙壩鄉(xiāng)、舟白街道等建立2000畝林下種藥、林下養(yǎng)雞科技示范基地。
（三）加強污染治理，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量
1、實施“碧水行動”
（１）保護城鄉(xiāng)飲用水源
抓好小南海、洞塘水庫、城北水庫、太極水庫公共集中式飲用水源地日常保護工作。開展農(nóng)村飲用水源保障工作，保護農(nóng)村中小型集中式人畜飲用水源，推進“澤渝工程”水源保障建設(shè)，完成24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源保障項目。開展全區(qū)飲用水源及供水水質(zhì)狀況的調(diào)查、飲用水源地有機污染物的普查，高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制，制定深化飲用水源保護工作方案。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。進一步整治飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)市政生活排污口、工業(yè)污染源、船舶污染，搬遷對飲用水源水質(zhì)存在潛在安全隱患的污染企業(yè)，取締在飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)從事的餐飲、旅游和其它可能污水水體的開發(fā)項目， 提高飲用水源地水質(zhì)達標率。到2015年，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95% 以上；農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到70%，到2015年解決農(nóng)村人口飲水安全問題。
（２）城鎮(zhèn)生活污水處理工程
開工建設(shè)新城污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠。加快配套建設(shè)老城區(qū)二三級管網(wǎng)以提高污水處理率；加快新城污水主管網(wǎng)建設(shè)。建成投運建制鎮(zhèn)新型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，城市垃圾無害化處置率85%以上。
積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理。按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，按要求配套建設(shè)管網(wǎng)。因地制宜地選用處理效果好、投資成本低、管理方便、運行費用少的工藝技術(shù)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，有效控制生活污染。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，充分利用土地和植被的凈化能力，在中心村推廣建設(shè)一些簡易的、低成本的污水處理設(shè)施，如氧化塘、濕地污水處理系統(tǒng)等；對于一般自然村，建設(shè)造價低、適當容積的化糞池，逐步控制農(nóng)村生活污染。
（３）城鎮(zhèn)生活垃圾處置工程
根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，規(guī)范垃圾處理場的填埋，妥善處理垃圾處理場滲漏液，防止二次污染問題。完善黔江城區(qū)的垃圾收運系統(tǒng)，改造黔江城區(qū)的垃圾收集站，配備壓縮式垃圾車，實現(xiàn)垃圾運輸密閉化。在城區(qū)積極推進生活垃圾分類收集，推動垃圾資源化。
按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，因地制宜地選用處理效果好、投資成本低、管理方便、運行費用少的工藝技術(shù)，加快建制鎮(zhèn)垃圾處理項目建設(shè)。到2015年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站建設(shè)，有效削減生活污染。
（4）工業(yè)廢水防治工程
加強工業(yè)污染防治。推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)廢水、工業(yè)固體廢物集中處理設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度。以造紙、釀造、輕工、化工等行業(yè)為重點，加大治理和改造力度；在化工、煤炭等行業(yè)、企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，減少工業(yè)廢水排放量。對所有未達標的工業(yè)企業(yè)，必須實行限期治理；對治理無望的工業(yè)企業(yè)，實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。對于污染物排放的重點企業(yè)，確定其排污總量的削減定額，并實施在線監(jiān)測或在線監(jiān)控，監(jiān)督污染物達標排放狀況，以降低工業(yè)企業(yè)的排污強度。
所有新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法和“三同時”制度，工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)污染集中治理設(shè)施。建立新建項目工業(yè)水污染物新增量的限值審批制度，擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有項目中消化。
（5）次級河流綜合整治
開展次級河流綜合整治，積極爭取國家和市上資金支持，落實地方配套建設(shè)資金，開工建設(shè)《阿蓬江流域水污染防治規(guī)劃》和《黔江河流域污染整治規(guī)劃》明確的項目。
（6）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
加強養(yǎng)殖污染防治。開展全區(qū)養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定養(yǎng)殖污染防治方案，將養(yǎng)殖污染防治工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。
根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境敏感性和環(huán)境容量，劃定黔江區(qū)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。城鎮(zhèn)建成區(qū)以及飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等特殊保護區(qū)域劃定為禁養(yǎng)區(qū)。鼓勵養(yǎng)殖向適度規(guī)模集中發(fā)展，積極推進養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。對于規(guī)�；B(yǎng)殖大戶開展污染限期治理；推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)每個養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用；結(jié)合生態(tài)家園富民工程的實施，推進農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶沼氣池配套建設(shè)。
開展化肥、農(nóng)藥等污染防治。確定農(nóng)村面源污染敏感區(qū)，劃分農(nóng)藥、化肥重點控制區(qū)，制訂農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)村面源污染防治指導(dǎo)性意見。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力推進有機食品、綠色食品和無公害食品等基地的建設(shè)�？茖W(xué)使用農(nóng)藥化肥，推廣使用有機肥、緩釋可控化肥和高效、低毒生物農(nóng)藥，控制化肥、農(nóng)藥的過量使用，淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。2015 年，全區(qū)化肥使用水平達到或低于全國平均水平。
2、全面實施“藍天行動”
（1）深入推進城市環(huán)境綜合整治活動，全面開展城市凈化、綠化、美化、亮化工作，形成綠色生態(tài)防護網(wǎng)。完善道路、小區(qū)綠化建設(shè)配套工程。
（2）控制城市揚塵污染。加強各類工地的環(huán)境監(jiān)管，切實落實揚塵污染控制措施，做好建筑渣場的規(guī)范化、標準化管理。督促施工單位制定揚塵控制方案，落實技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管責任，將重點污染源分片到部門和單位包干整治；要求在房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、房屋拆遷拆違工程、水利工程等項目招投標中增加控制揚塵污染的內(nèi)容和責任承諾，將所需資金列入工程造價。加大對城區(qū)車輛冒裝撒漏、工地揚塵等查處力度，加強對臟車入城的管理，對主要從事易撒漏物資運輸?shù)能囕v進行改裝加蓋，從根本上解決城區(qū)道路行駛車輛冒裝撒漏問題。對背街小巷道路進行硬化。在城區(qū)強制推廣商品混凝土使用。創(chuàng)建城市揚塵控制示范區(qū)。分時段和路段考核城市道路沖洗灑水保潔效果，道路機械化清掃作業(yè)率達到80%，道路沖洗面積比例達到90%。
（3）實施天然氣保障工程，控制燃煤及煙粉塵污染。鞏固和擴大“基本無煤區(qū)”，開展創(chuàng)建“無煤區(qū)域”。加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)， 提高城鎮(zhèn)民用氣化率。積極爭取開工忠縣至黔江供氣管道建設(shè)，推進燃煤設(shè)施改用清潔能源，主城區(qū)禁止新建、擴建燃煤設(shè)施。城區(qū)內(nèi)有天然氣管網(wǎng)的居委，燃煤鍋爐（不大于10 蒸噸/小時）、工業(yè)爐窯、大灶等設(shè)施改用清潔能源；餐飲業(yè)、食堂爐灶、茶水爐等一律使用天然氣等清潔能源；還沒有鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)的社區(qū)，燃煤設(shè)施必須使用低硫煤或固硫型煤。2015 年前，城區(qū)內(nèi)建成“無煤區(qū)”。
加強餐飲及其他廢氣（塵）整治。嚴格控制在居民區(qū)內(nèi)油煙污染擾民的餐飲業(yè)；污染擾民的餐飲業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂所產(chǎn)生油煙實行限期治理達標排放。
（4）控制機動車尾氣污染。優(yōu)化發(fā)展公共交通，大力開發(fā)和使用清潔燃料車輛。城區(qū)公共交通全面實施油改氣工程。實行機動車環(huán)保標識管理。提高車用燃油、燃氣質(zhì)量，推進CNG 加氣站的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化客運站點，整治冒黑煙的客運班車和運輸貨車，嚴禁拖拉機進城；新增出租車和公交車推行油氣兩用車，開展混合動力汽車示范運行。
3、固廢污染防治
重點防范危險廢物和危險化學(xué)品對環(huán)境安全帶來的風險，鼓勵固體廢物綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90％。
（１）固體廢物綜合利用和處理處置
固體廢物產(chǎn)生量較大的礦產(chǎn)開采、加工、建材等重點行業(yè)，應(yīng)當優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，鼓勵將煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固體廢物進行綜合利用。按照各類廢物特點，支持建設(shè)一批以同類或性質(zhì)相近類別廢物為原料的再利用企業(yè)。積極推進建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，減少廢棄物的排放。
重視城市污水處理廠的污泥處置，建設(shè)1套污水處理場的污泥處置設(shè)施，處理能力滿足黔江所有污水處理廠的污泥規(guī)模，使污水處理的污泥基本得到妥善處置。
（２）危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置
加強危險廢物的管理力度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移許可、經(jīng)營許可和和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。
強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險廢物控制，所有產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照減量化、資源化、再利用的要求進行產(chǎn)品設(shè)計，并承擔所產(chǎn)生的危險廢物的回收處理義務(wù)。強制實行清潔生產(chǎn)審核，確保新產(chǎn)生廢物得到無害化處置和綜合利用。
建立和完善全區(qū)醫(yī)療廢物處置體系，完成醫(yī)療廢物集中處置場建設(shè)。基本實現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全貯存和處置，消除醫(yī)療廢物污染隱患。
加強全區(qū)危險廢物、醫(yī)療廢物專業(yè)化收運系統(tǒng)建設(shè)，建立危險廢物登記交換中心，建立完善危險廢物、醫(yī)療廢物的監(jiān)管體系，逐步形成覆蓋全區(qū)的危險廢物監(jiān)控能力和醫(yī)療廢物處置能力。加強電子廢棄物管理，建立各類廢舊電池回收、電子廢棄物回收利用體系，建立各類電池的分類回收站，并形成暢通的回收通道。
（３）強化危險化學(xué)品監(jiān)管
全區(qū)危險化學(xué)品實行登記制度，加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營和運輸全過程風險監(jiān)管。對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和貯存進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實行嚴格的審批制度；對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售、運輸分別實行許可制度和資質(zhì)認定制度；加強已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置及貯存設(shè)施的環(huán)境安全檢查，對具有重大潛在危險的設(shè)施進行清理整頓；制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的事故應(yīng)急防范水平及處置能力。
4、實施“寧靜行動”
（１）完善城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分
結(jié)合城市總體功能布局和城區(qū)規(guī)劃所確定的用地功能區(qū)劃，明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，并進行分類管理。嚴格控制一類、二類噪聲功能區(qū)內(nèi)有噪聲污染的工業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)等項目；具有噪聲污染項目的規(guī)劃布設(shè)應(yīng)與居民區(qū)、醫(yī)院、文教區(qū)等噪聲敏感區(qū)保持合理間距；位于中心城區(qū)的街道、廣場、公園等特殊區(qū)域嚴禁設(shè)置高噪聲污染設(shè)施，在人口、商業(yè)活動過于集中的城區(qū)，控制繼續(xù)興建吸引大量車流、人流的商業(yè)、文化體育設(shè)施。
（２）社會生活噪聲污染監(jiān)管
完善社會噪聲污染防治相關(guān)措施。對餐飲、文化娛樂業(yè)進行清理整頓，對于營業(yè)性飲食、服務(wù)單位和娛樂場所的邊界噪聲不達標的實行限期整改。取締一、二類環(huán)境噪聲功能區(qū)的露天機動車修理、金屬制品加工等噪聲擾民項目，室內(nèi)金屬制品加工的邊界噪聲必須達到排放標準。
（３）工業(yè)噪聲污染防治
加強固定噪聲源的污染防治，高噪聲設(shè)備要求進行隔音或消音處理， 對噪聲超標的企業(yè)限期進行整改，實現(xiàn)工業(yè)固定噪聲源達標。
（4）控制夜間建筑施工噪聲污染
嚴格執(zhí)行建筑施工申報審批制度，規(guī)范夜間施工的行政審批。強化夜間噪聲擾民的執(zhí)法監(jiān)管。
5、輻射環(huán)境污染防治
（1）加強放射源和射線裝置安全監(jiān)管及污染防治
嚴格執(zhí)行輻射安全許可證制度，實行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報制度；開展伴生放射性礦物調(diào)查，加強對伴生放射性礦物監(jiān)管。
（2）加大電磁輻射環(huán)境監(jiān)管力度
嚴格執(zhí)行輻射項目環(huán)境影響評價制度。
（3）完善輻射監(jiān)管體系
6、實施“綠地行動”
（1）、加強生態(tài)保護的基礎(chǔ)工作
進一步修訂和完善《黔江區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，指導(dǎo)全區(qū)生產(chǎn)力布局和優(yōu)化資源配置。在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)脆弱區(qū)的劃定，編制生態(tài)脆弱區(qū)管護規(guī)劃，明確資源限制性開發(fā)區(qū)域、禁止性開發(fā)區(qū)域。
進一步開展對土地、礦產(chǎn)、水、森林、濕地等重要資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系，實施重點資源開發(fā)的強制性保護，重點解決關(guān)系到全區(qū)生態(tài)安全的環(huán)境問題。
（2）、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)
以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，爭取國家、市投入傾斜，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，抓好工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
建立渝東南巖溶脆弱生態(tài)保護區(qū)等市級生態(tài)功能保護區(qū)，通過組織實施生態(tài)功能保護與恢復(fù)項目、社區(qū)共管項目以及監(jiān)管能力項目，大力推動全區(qū)天然林保護、退耕還林（草）、防護林體系建設(shè)以及水系、通道綠化帶建設(shè)，實施以水土流失治理為重點的綜合整治，在生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實施生態(tài)移民和易地扶貧，推進森林黔江建設(shè)，重點實施“城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林和苗木森林”五大工程，實施城區(qū)綠化、城周森林屏障、高速公路景觀林帶工程和阿蓬江流域生態(tài)屏障森林建設(shè)。從嚴控制主城城周開發(fā)建設(shè)，保護綠色屏障，城區(qū)綠地面積增加2181.6公頃，城區(qū)人均公園綠地面積達到18m2/人。
（3）、對重要資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管
開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和評價，嚴格礦山地質(zhì)災(zāi)害評估和環(huán)境影響評價制度，推行礦山清潔生產(chǎn)。編制礦山生態(tài)環(huán)境專項整治規(guī)劃，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。禁采區(qū)內(nèi)嚴禁新建開采項目，對禁采區(qū)內(nèi)的采礦點依法關(guān)閉、取締。禁止開發(fā)區(qū)不發(fā)放排污許可證，依法關(guān)閉所有的排污企業(yè)，確保污染物“零排放”，嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境的水資源開發(fā)活動，實行嚴格的水資源保護政策。禁止開發(fā)區(qū)全面考核自然文化資源原真性和完整性保護情況。
加強礦山開采的生態(tài)監(jiān)控，對礦山、采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)塌陷地、大型項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)，重點治理采礦塌陷地和已毀山體。對礦山廢棄地實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，完成3-5 處大中型礦區(qū)的主要礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。到2015 年，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達到25％以上，土地復(fù)墾率達25%，重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理率達25%以上。
（4）、農(nóng)村環(huán)境保護
進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，堅持點線面相結(jié)合，做到“抓點、帶線、促面”。一是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)大中型沼氣、無公害綠色食品生產(chǎn)基地、利用畜禽糞尿生產(chǎn)有機肥示范、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢水沼氣化處理及生態(tài)還田示范工程，搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，開展規(guī)�；B(yǎng)殖污染治理工程。二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目示范，積極開展“農(nóng)村清潔示范工程”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾、生活污水等進行“清潔生產(chǎn)、資源化利用和無害化處理”，真正達到“清潔田園、清潔家園、清潔水源”的目的。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)及農(nóng)村集中式飲用水源建設(shè)與保護、編制建制鎮(zhèn)生活污染治理規(guī)劃、加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水垃圾治理工程。
7 、強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
以裝備和隊伍建設(shè)為重點，推進黔江區(qū)區(qū)域中心建設(shè)，到2015年，基本形成污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系。
（1） 環(huán)保能力建設(shè)
加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。一是加快環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)，按照“填平補齊、逐步提高”原則，到“十二五”末，黔江區(qū)監(jiān)測站達到《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》二級二類標準要求；二是優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測領(lǐng)域，形成覆蓋主要環(huán)境要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、覆蓋主要次級河流、覆蓋環(huán)境質(zhì)量標準要求的污染物指標的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三是加強實驗室能力建設(shè)，黔江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在全面達到標準化建設(shè)要求基礎(chǔ)上，按照“功能建站，質(zhì)量強站”的要求，進一步加強水、氣、聲、土壤、固廢、煤質(zhì)、生物生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)；四是提高流動和快速監(jiān)測能力，形成污染源廢水和廢氣的在線比對監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急全項目的流動監(jiān)測能力，建成應(yīng)急預(yù)警綜合展示平臺；五是加強自動監(jiān)測能力建設(shè)，到“十二五”末，新增正陽、舟白新城區(qū)空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)2套，擴充空氣自動監(jiān)測站項目，形成全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水及飲用水源地水質(zhì)、噪聲等自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化管理能力；六是推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理建設(shè)。建立完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系，質(zhì)量評價體系，完善質(zhì)量管理制度和監(jiān)督機制，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站通過能力認證和技術(shù)人員持證上崗考核率100%。
加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。圍繞構(gòu)建具有重慶特色的“數(shù)字環(huán)境監(jiān)察”總體建設(shè)目標，加強“一個中心、兩大平臺、三大規(guī)范化建設(shè)、五大應(yīng)用體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察體系。
“十二五”期間重點建設(shè)包括12369環(huán)保指揮中心，環(huán)境監(jiān)察公眾服務(wù)平臺、環(huán)境監(jiān)察決策信息輔助平臺等兩大平臺，環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察信息標準規(guī)范體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察信息安全保障體系建設(shè)等三大規(guī)范化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境污染投訴受理及處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等等五大應(yīng)用體系。到2015年，區(qū)監(jiān)察支隊在人員編制及人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費投入、儀器配置等方面全面達到國家標準化建設(shè)要求，達西部一級。
推進重點污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)。以國控和市控重點污染源為重點，逐步完善化工、食品、水泥行業(yè)、污水處理廠和垃圾焚燒場等國控、市控重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加大監(jiān)管力度，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行。按照國家污染源自動監(jiān)控建設(shè)規(guī)范，積極推進重點污染源自動監(jiān)控分中心建設(shè)。
推進環(huán)境信息能力建設(shè)，整合集成環(huán)境信息資源。按照《重慶市環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準》的要求，在機構(gòu)與人員、工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)用房、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面提升黔江區(qū)信息化能力。到2015年，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化管理體系滿足環(huán)境保護監(jiān)管工作的需要，環(huán)境信息化與環(huán)境保護業(yè)務(wù)高度融合，核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源成為環(huán)境管理與決策的主要依據(jù)，構(gòu)建市區(qū)兩級 “數(shù)字環(huán)保”體系，在行政審批、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)控預(yù)警等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“數(shù)字環(huán)保”到“智能環(huán)�！钡霓D(zhuǎn)變
提升環(huán)境宣教能力建設(shè)，積極搭建公眾參與平臺。加強區(qū)宣教能力標準化建設(shè)。建立并完善環(huán)境教育培訓(xùn)以及公眾參與的機制與平臺，進一步推行環(huán)境政務(wù)公開；定期舉辦環(huán)保培訓(xùn)班或環(huán)保知識講座，加強環(huán)境宣教人員的培訓(xùn)，切實提高宣教隊伍的宣教能力，進一步提升環(huán)境宣教能力標準化建設(shè)水平。廣泛開展環(huán)境宣傳，提高全民環(huán)境意識；深入開展環(huán)境教育，提高中小學(xué)環(huán)境教育普及率；大力開展綠色系列創(chuàng)建活動。
強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完備環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》要求，建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急機構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急指揮中心，充實區(qū)應(yīng)急管理隊伍；制定并嚴格執(zhí)行《黔江區(qū)重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災(zāi)難應(yīng)急專項預(yù)案》、《黔江區(qū)環(huán)境保護突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理暫行辦法》等應(yīng)急預(yù)案，制定重點企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；加強環(huán)境污染隱患排查，完善相關(guān)檢查、督辦制度，督促企業(yè)（園區(qū)）落實環(huán)境安全主體責任，落實風險防范措施，優(yōu)化突發(fā)性環(huán)境污染事故、核與輻射、重金屬、危險化學(xué)品等突發(fā)性事件應(yīng)急報告、監(jiān)測、處置等應(yīng)急響應(yīng)機制；加強應(yīng)急培訓(xùn)及演習；加大環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費投入，建立應(yīng)急指揮平臺，配備應(yīng)急車載系統(tǒng)、快速檢測設(shè)備、防護設(shè)備等應(yīng)急設(shè)備，并做好應(yīng)急設(shè)備維護工作；加強環(huán)境應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息共享，建立市、區(qū)兩級環(huán)保部門、企業(yè)之間應(yīng)急工作的實時交互體系。按照國家要求開展全區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。
加強黔江區(qū)區(qū)域性應(yīng)急分中心能力建設(shè)。加強區(qū)應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)，按照國家應(yīng)急能力標準化建設(shè)要求配齊區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊伍應(yīng)急設(shè)備。到2015年，區(qū)環(huán)保局應(yīng)急人員編制及結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費投入、儀器配置等方面全面達到國家標準化建設(shè)要求（區(qū)環(huán)保局達地市一級標準）。
（2） 人才隊伍建設(shè)
加強環(huán)境管理人才、環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才等環(huán)保人才隊伍建設(shè)，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力打造一支先進的環(huán)保隊伍；建成渝東南片區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護重點實驗室，到2015年，初步將我區(qū)建成渝東南環(huán)保人才高地和環(huán)保人才中心。
環(huán)境管理人才隊伍建設(shè)。編制實施環(huán)保機構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)方案，充實環(huán)保管理隊伍力量，并將其工作經(jīng)費納入政府的財政。深入開展管理干部教育培訓(xùn)，強化環(huán)保業(yè)務(wù)、經(jīng)濟、法律、政治等知識的學(xué)習，提高管理人才隊伍能力水平。
環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。打造數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)測人才隊伍，重點優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測人才體系，科學(xué)合理地增加環(huán)境監(jiān)測人員的編制、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的高級人才和技術(shù)骨干，完善環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度；打造高素質(zhì)信息與宣教人才隊伍，重點加快環(huán)保數(shù)字化建設(shè)進程，利用政府管理信息化平臺， 帶動環(huán)境宣教資源的優(yōu)化配置，積極依托各級學(xué)校，建設(shè)環(huán)境宣傳文化人才培養(yǎng)基地。
基層環(huán)保隊伍建設(shè)。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)保管理專兼職機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)保所（辦），充實專兼職環(huán)保管理人員，區(qū)政府落實基層環(huán)保派出機構(gòu)的建設(shè)，按地域、任務(wù)劃片建所，穩(wěn)步擴大基層人才數(shù)量。加強基層環(huán)保人才培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，深化培訓(xùn)內(nèi)容，注重基層人才的學(xué)歷提升，提高基層人才素質(zhì)。嚴格實行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗制度，加強資格管理。
六、重大工程及投資估算
（一）重大工程
為完成“十二五”環(huán)境保護目標，圍繞“四大行動”計劃和固廢處理處置以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6個主要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施一批重大環(huán)保工程（見附表2）�！笆濉逼陂g建議重點實施污染物總量減排系列工程、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程等三大綜合技術(shù)措施來完成規(guī)劃任務(wù)并實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。
1、總量減排系列工程：主要包括循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟建設(shè)工程、主要污染物總量減排工程、清潔生產(chǎn)工程、環(huán)境保護模范城市體系建設(shè)等四大部分，總投資約3.95億元。
2、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)系列工程：主要包括森林黔江建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)、小南海濕地恢復(fù)與保護、阿蓬江國家級濕地公園建設(shè)、水土流失綜合治理、石漠化綜合治理、資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復(fù)、生態(tài)區(qū)創(chuàng)建等七大部分，總投資約23.0億元。
3、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程：水環(huán)境質(zhì)量改善工程、大氣環(huán)境質(zhì)量改善、噪聲污染防治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、環(huán)境風險防范工程、農(nóng)村環(huán)保工程、能力建設(shè)工程等七大部分，共需投資 13.2478億元。
“碧水”行動項目：包括新城污水處理廠項目和青岡污水處理廠項目、工業(yè)廢水治理、黔江河流域污染綜合治理、黔江轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的污泥處置、垃圾處理場滲漏液處理共需投資9.0 億元。
“藍天”行動項目：包括推清工程、重點工業(yè)污染源大氣治理、揚塵污染控制工程、餐飲業(yè)污染治理等，共投資0.61億元。
農(nóng)村環(huán)保工程：主要包括村莊環(huán)境連片綜合整治（示范片區(qū)）、農(nóng)村面源污染防治（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治）、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管等。共投資2.7億元。
“寧靜”行動項目：包括環(huán)境噪聲達標區(qū)建設(shè)、噪聲污染控制管理等，共投資0.5億元。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目：主要涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急、宣教等５個方面，共需投資0.4378 億元。
（二）投資需求及資金籌措
“十二五”期間環(huán)保重大工程共需投資約為40.1978億元，約占同期GDP 的13.4％，環(huán)保投資指數(shù)比“十一五”期間有所增加。“十二五”期間是我區(qū)環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，按照“誰污染誰治理”和“籌資主體多元化”的原則進行資金籌措。其中：
（１）爭取國債投入25億元。
（２）市政府及區(qū)政府投入12億元。
（3）企業(yè)污染治理及生態(tài)恢復(fù)投入3億元。
（三）環(huán)境影響分析與評價
規(guī)劃的重大工程及環(huán)境管理全面實施后，到“十二五”末，預(yù)計將產(chǎn)生如下的環(huán)境效益：
1、形成一定的二氧化硫削減能力，有效控制煙（粉）塵污染，大氣污染物排放總量下降，大氣環(huán)境質(zhì)量得以改善，城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家功能區(qū)標準。
2、城鎮(zhèn)污水總處理規(guī)模達8萬噸/日、生活垃圾總處理規(guī)模達3000噸/日，主要河流、重點工業(yè)污染源將得到治理，預(yù)計共可以削減COD2000噸，NH3-N1000噸，其中污水處理工程削減COD1500噸，氨氮500噸，垃圾處理工程削減COD3.413 萬噸，氨氮0.068 萬噸，重點工業(yè)源治理工程削減COD7.313 萬噸，氨氮0.468 萬噸；水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
3、各類噪聲污染得到控制，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得以改善，噪聲擾民問題得到一定程度的解決。
4、可以綜合利用工業(yè)固廢10000噸/年，安全處置危險廢物0.3萬噸/年，固體廢物污染危害得到有效控制。
5、部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到改善，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復(fù)。
6、環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅度的提升，促進環(huán)境風險防范能力將明顯提高，人民群眾的身體健康得到有力的保證。
七、保障措施
（一）政策保障
本規(guī)劃涉及到水、氣、聲、固廢、生態(tài)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面，因此，應(yīng)有針對性地提出上述各方面的地方性管理政策和規(guī)章，還要注重各重點部門和行業(yè)的管理和配合。
1、確定規(guī)劃的法律地位
“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是黔江區(qū)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性文件，是全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的依據(jù)和目標。規(guī)劃的制定是建立在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此，實施“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)是緊密相連的�！笆濉杯h(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃一旦通過審批，其法律地位即已確定。在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中，要嚴格實施“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，堅決制止以言代法，以權(quán)應(yīng)法的現(xiàn)象發(fā)生。維護規(guī)劃的嚴肅性就是維護各項環(huán)境法律法規(guī)的嚴肅性。
“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是建立在國家和地方現(xiàn)行環(huán)境保護法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，成為“十二五”黔江區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)國家環(huán)境保護模范區(qū)建設(shè)目標的前置條件，是全區(qū)社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是落實“十二五”黔江區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各項指標的基礎(chǔ)。因此，必須將“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系中，在確定國民經(jīng)濟主要指標時，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達標作為一個重要因素加以平衡，安排專項資金，作為重要的內(nèi)容和必要的組成部分予以落實。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立目標責任制
“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實施工作，涉及范圍廣、部門多，技術(shù)性高，綜合性強，資金投入大。因此，為了保證規(guī)劃的順利實施，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制，將任期目標進行指標量化、逐級細分和年度分解，分層次將生態(tài)環(huán)境保護的責任以目標責任書的形式具體落實到各部門和排污單位，納入年度政績考核，形成分工明確、責任到人、獎罰分明的目標責任制度。
根據(jù)規(guī)劃要求，編制落實本部門的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)計劃和年度實施計劃，組織力量按計劃分期分批實施。
建立區(qū)環(huán)境保護聯(lián)絡(luò)員制度，從鎮(zhèn)到街道、居民小組都要有專人負責環(huán)境監(jiān)督管理，并將破壞環(huán)境的事件及時的通報區(qū)環(huán)境主管部門。
3、根據(jù)新情況，及時修定和完善相關(guān)規(guī)章制度
在“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實施過程中，環(huán)境保護部門還需根據(jù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的新問題，在對原有的規(guī)章制度進行修定和完善的同時，制定新的規(guī)章、政策和管理制度，形成有效的政策法規(guī)體系，保障規(guī)劃的實施。如建立群眾對環(huán)境污染不良行為有償舉報制度，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理提供機會。
（二）組織管理保障
“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實施要靠對規(guī)劃實施過程的全面監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)以及調(diào)整來進行，這些都離不開有效的組織和管理。因此，建立規(guī)劃實施的組織機構(gòu)、制定完善的管理體系來組織和管理，是規(guī)劃實施的根本保障之一。
1、建立與完善達標規(guī)劃管理的組織機構(gòu)
規(guī)劃的實施組織涉及到各個不同的部門，包括發(fā)展與改革委員會、城市建設(shè)部門、農(nóng)林水利部門和環(huán)保部門等。因此，規(guī)劃實施的組織是一個技術(shù)性很強的問題，形式也可以有多種方式。針對黔江區(qū)“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃特點，選擇如下組織機構(gòu)模式，以保證規(guī)劃的順利實施。
成立“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實施辦公室，以分管環(huán)保的區(qū)長牽頭，由各個行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，以及規(guī)劃的分解、執(zhí)行、檢查、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負責處理規(guī)劃實施中的日常事務(wù)。規(guī)劃的全面實施需要多部門配合，全社會共同努力，因此政府必須加強指揮協(xié)調(diào)和決策，保證有關(guān)部門認識一致，主動配合，各負其責。
2、建立目標責任制，實行目標管理
應(yīng)將規(guī)劃的實施內(nèi)容納入政府工作目標責任制，建立區(qū)長環(huán)境目標責任制，形成自上而下的責任制體系和考核獎懲競爭機制，層層落實規(guī)劃任務(wù)，簽定責任書，并嚴格考核。目標責任制中各級領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔的任務(wù)是：
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級人民政府的主要責任是：對實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量目標和完成綜合整治任務(wù)負責，將規(guī)劃目標和指標體系列入政府議事日程，協(xié)調(diào)和幫助有關(guān)部門解決資金問題，組織考核，定期檢查、定期向區(qū)人大匯報和社會公布環(huán)境質(zhì)量狀況，接受群眾和輿論的監(jiān)督。
污染源控制主管部門的責任是：負責污染削減目標的實現(xiàn)、污染治理項目的實施、新污染源的控制、環(huán)保設(shè)施的正常運行等，保證污染物總量控制目標的實現(xiàn)。
城建部門的主要責任是：負責城市污水處理廠及污水收集系統(tǒng)、垃圾處理廠及收運系統(tǒng)的建設(shè)和運行，城市道路的整治、城市綠化系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。
環(huán)保部門的主要責任是：完成“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作目標，行使監(jiān)督、檢查、考核等職責，如嚴格開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，限期治理老污染源，檢查環(huán)保設(shè)施運行，實施環(huán)境監(jiān)測，分析規(guī)劃執(zhí)行中的問題并提出相應(yīng)對策，幫助和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境保護工作。
其他各行政主管部門的責任是：按照國家、市、區(qū)相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)履行自已的職責。
3、建立健全管理體系
（1）行政管理：為了保證規(guī)劃能夠順利實施，區(qū)政府應(yīng)建立一套嚴格而高效的運行機制，切實做到依法行政。對區(qū)內(nèi)建設(shè)開發(fā)項目，嚴格按照環(huán)境影響評價法進行環(huán)境影響評價，堅持實行環(huán)保一票否決制。
（2）監(jiān)督管理：規(guī)劃實施的監(jiān)督管理主要由區(qū)環(huán)境保護職能部門進行，同規(guī)劃實施有關(guān)的其它部門也應(yīng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。區(qū)人大應(yīng)督促政府按照規(guī)劃的要求落實規(guī)劃的各項指標，分期分批完成規(guī)劃任務(wù)。
（3）協(xié)調(diào)管理：“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃涉及面廣，因此在規(guī)劃的實施過程中，應(yīng)注意各部門、各企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)，特別是在規(guī)劃任務(wù)的分解、規(guī)劃項目資金籌集和投放、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與運行等方面應(yīng)充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，將政府的環(huán)境目標責任制同各分解部門的污染控制與環(huán)境保護責任協(xié)調(diào)起來，保證規(guī)劃的順利實施。
（三）、資金籌措和投資保障
規(guī)劃資金的落實是保障規(guī)劃實施的關(guān)鍵。如果沒有資金和投資的保障，再好的規(guī)劃也沒法實現(xiàn)。政府和國家是環(huán)境建設(shè)的主體，區(qū)政府及相關(guān)單位要根據(jù)創(chuàng)模規(guī)劃，做好以下幾方面的工作：
1、暢通多元化投融資渠道
堅持以計劃和市場相結(jié)合的手段，建立多元化的投融資機制，根據(jù)“污染者負擔，受益者分攤，投資者收益”的原則，鼓勵社會資金轉(zhuǎn)向全面達標建設(shè)領(lǐng)域。
直接融資：積極申請國家、市級專項環(huán)境保護基金，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目；積極申請國內(nèi)各級各類銀行貸款融資，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；加大黔江區(qū)對外開放與交流的力度，努力爭取外資投入，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。
間接融資：通過BOT（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓一體化）運作融資、資本運作融資等間接融資渠道，有效聚集城市環(huán)境建設(shè)資金，分階段、分目標投入“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)項目。
2、加強資金監(jiān)管
建立有效的資金�？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金的使用過程進行全程監(jiān)督，對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失誤進行責任追究。
（四）實施手段和技術(shù)保障
在實施規(guī)劃的同時，區(qū)政府及相關(guān)單位應(yīng)制定詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，環(huán)境保護與開發(fā)建設(shè)同步，確保新建項目布局合理并同區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)一致，使所有開發(fā)建設(shè)和大型活動的規(guī)模限定在環(huán)境容量以內(nèi)。（重慶市黔江區(qū)環(huán)境保護局）
