污染減排是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆晃濉逼陂g通過實施減排措施，大幅推進治污工程建設,我區(qū)主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，總體環(huán)境形勢進一步好轉�！笆濉笔俏覅^(qū)全面建設兩型社會，加快建設創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現代化新區(qū)，率先在全省建成全面小康社會的關鍵時期，科學編制總量控制規(guī)劃是落實我區(qū)環(huán)保目標、有效配置公共資源、強化政府宏觀調控措施的一項重要工作，是“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃的重要組成部分，是指導“十二五”污染減排工作的綱領性文件，同時也是“十二五”排污總量指標分配、減排考核評估的重要依據。為全面提高我區(qū)環(huán)境質量、促進經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟與環(huán)境協調發(fā)展，保障“十二五”總量控制目標任務的順利完成，根據國家環(huán)保部印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術指南》和湖南省環(huán)保廳編制的《湖南省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作方案》，結合我區(qū)實際，特制訂本規(guī)劃。
一、總則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在充分總結“十一五”總量控制減排工作基礎上，以改善環(huán)境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，構建科學、全面、系統的減排任務分解、考核工作體系，強化結構減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
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1、統籌銜接。規(guī)劃編制要服從國家宏觀經濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產業(yè)布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設計。在規(guī)劃目標與規(guī)劃方案的制定過程中，要加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，做到宏觀與微觀相結合，區(qū)域與流域相結合，行業(yè)與項目相結合。
2、分類指導�；诜中袠I(yè)的技術、政策、標準等差異化要求，合理測算減排潛力�？偭靠刂颇繕伺c任務應結合我區(qū)社會經濟發(fā)展目標和資源能源消費需求，綜合考慮地區(qū)差異、經濟發(fā)展水平、環(huán)境質量狀況、污染治理現狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
3、分解落地。按照污染源普查動態(tài)更新工作要求，準確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學測算總量控制基數、新增量，上下統籌銜接，將減排任務分解落實到行業(yè)、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規(guī)劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
4、合理可行�？偭靠刂颇繕嗽诰C合考慮新增量的基礎上，按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的系統分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標、任務和投入、政策相匹配。
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1、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）；
2、湖南省減排辦《關于做好《湖南省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》編制工作的通知》（湘減辦發(fā)[2010]3號）；
3、《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（國家環(huán)保部，2010.6）；
4、《湖南省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作方案》（湖南省環(huán)保廳，2010.6）；
5、2007年全區(qū)污染源普查技術報告；
6、2009年全區(qū)污染源普查動態(tài)更新技術報告；
7、2010年全區(qū)污染源普查動態(tài)更新數據。
（四）技術路線
規(guī)劃編制的技術路線包括以下步驟：
1、對“十一五”污染減排工作執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢進行分析，確定總量控制規(guī)劃的范圍（時間、控制指標以及控制對象等），掌握基礎數據；
2、根據污染源普查動態(tài)更新數據，分析2010年排放量，確定基準年排放基數；
3、測算“十二五”期間國控主要污染物與省控特征污染因子新增量；
4、測算減排潛力，并提出相應的總量減排措施方案，落實到重點工程和淘汰落后產能的重點項目；
5、根據經濟技術可行性分析結果，提出總量控制目標。
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1、控制因子
按照國家環(huán)保部、省環(huán)保廳安排部署，“十二五”期間主要污染物總量控制指標確定為化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）等四項，并增設特征性污染物控制因子鉛（Pb），納入“十二五”總量控制規(guī)劃，由省政府實施考核。
2、削減比例
我區(qū)“十二五”主要污染物削減比例原則上參照《長沙市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，即COD、NH3-N較2010年削減18%， SO2、NOx較2010年削減10%，Pb因我區(qū)2010年普查基數為0，故無減排任務。
（六）規(guī)劃基準年與排放基數
規(guī)劃編制的基準年為2010年，規(guī)劃目標年為2015年。
排放基數以污染源普查動態(tài)更新后的2010年主要污染物排放量為基礎，作為總量控制規(guī)劃一上、一下、二上的排放量基數。
二、“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
根據市政府與我區(qū)2006年簽訂的“十一五”減排目標責任書要求, 核定岳麓區(qū)“十一五”減排計劃為：二氧化硫排放總量控制在2120噸；化學需氧量排放總量控制在2396噸，鎘排放總量控制在0.167噸。因2008年6月區(qū)劃調整，原望城縣坪塘、含浦、蓮花和雨敞坪鎮(zhèn)劃入我區(qū)，故我區(qū)減排目標已不能按照原來目標完成，應根據市局的統一分解進行相應調整。
十一五”期間，截至2010年底，我區(qū)污染減排工作全面落實。一是減排基礎設施建設年度任務（即COD減排任務）全面完成。長沙岳麓污水處理廠一期工程已經全面完成并正式運行，日處理污水達12萬噸以上（市減排辦認定數）；新民路、二里半路、桃子湖路3條道路的污水管網建設如期完工，我區(qū)污水管網覆蓋率達到60%以上。截止2010年12月31日岳麓污水處理廠已完成COD減排6370噸（市減排辦認定數）。二是SO2污染減排任務順利完成。新城熱電廠和湖南新生水泥廠結構減排任務完成，分別實現SO2減排93噸和57噸（合計150噸），圓滿完成年度指標150噸減排任務。
三、主要污染物新增量預測
（一）社會經濟發(fā)展預測
一是GDP發(fā)展預測。
表1 ”十二五“期間GDP預測值
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年份 |
GDP/萬元 |
備注 |
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2006 |
1542015 |
“十二五”期間年均增長15% |
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2007 |
1916140 | |
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2008 |
2545825 | |
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2009 |
3500984 | |
|
2010 |
4210947 | |
|
2011 |
4842589 | |
|
2012 |
5575877 | |
|
2013 |
6412259 | |
|
2014 |
7374098 | |
|
2015 |
8480213 |
二是城鎮(zhèn)常住人口發(fā)展預測。
表2 “十二五”期間城鎮(zhèn)常住人口預測
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年份 |
城鎮(zhèn)常住人口/萬人 |
備注 |
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2006 |
41.67 |
“十二五”期間年均增長1.5% |
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2007 |
43.10 | |
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2008 |
62.27 | |
|
2009 |
62.55 | |
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2010 |
63.49 | |
|
2011 |
64.44 | |
|
2012 |
65.41 | |
|
2013 |
66.39 | |
|
2014 |
67.39 | |
|
2015 |
68.4 |
（二）全區(qū)化學需氧量減排任務預測
“十二五”化學需氧量減排任務由兩個部分組成：
一是靜態(tài)削減量。根據2010年污染源普查動態(tài)更新數據，我區(qū)2010年COD排放基數為：工業(yè)COD排放量為22.7噸，生活COD排放量為10895噸，農業(yè)源COD排放量為2490噸（可計入減排統計的量），合計13407.7噸，按照18%的削減比例，我區(qū)在“十二五”期間需靜態(tài)削減COD2413.4噸。
二是動態(tài)新增量�；瘜W需氧量新增量預測分為三個部分：（1）工業(yè)化學需氧量新增量。我區(qū)“十二五”GDP增加值為4111472萬元，2010年排放強度為0.0000152噸/萬元，故“十二五”新增量為25噸；（2）城鎮(zhèn)生活化學需氧量新增量。城鎮(zhèn)生活化學需氧量新增量預測采用綜合產污系數法，根據《各�。▍^(qū)、市）COD和氨氮綜合產污系數表》，取值COD產污系數為73克/人•日。按照社會經濟發(fā)展預測基礎數據，我區(qū)2015年比2010年新增人口4.91萬人，測算我區(qū)“十二五”期間生活化學需氧量新增量為1308噸。（3）農業(yè)源COD產生量預測。從2009年開始，我區(qū)已開始在全區(qū)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)開展畜禽養(yǎng)殖退出和污染治理，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖戶在“十二五”期間將全部退出，故我區(qū)農業(yè)源COD新增量無。我區(qū)在“十二五”期間需動態(tài)削減COD1333噸，加上靜態(tài)削減的2413.4噸，全區(qū)“十二五”期間共需削減COD 3746.4噸。
（三）全區(qū)氨氮減排任務預測
“十二五”氨氮減排任務由兩個部分組成：
一是靜態(tài)削減量。根據2010年污染源普查動態(tài)更新數據，我區(qū)2010年氨氮排放基數為：工業(yè)氨氮排放量為0.9噸，生活氨氮排放量為1367噸，農業(yè)源氨氮排放量為268噸（可計入減排統計的量），合計1635.9噸，按照18%的削減比例，我區(qū)在“十二五”期間需靜態(tài)削減氨氮294噸。
二是動態(tài)新增量。氨氮新增量預測分為三個部分：（1）工業(yè)氨氮新增量。因我區(qū)的工礦企業(yè)集中在坪塘，而坪塘工業(yè)基地2010年全部退出，故工業(yè)新增量無。（2）城鎮(zhèn)生活氨氮新增量。城鎮(zhèn)生活化學需氧量新增量預測采用綜合產污系數法，根據《各�。▍^(qū)、市）COD和氨氮綜合產污系數表》，取值氨氮產污系數為8克/人•日。根據公式，按照城鎮(zhèn)常住人口預測數據，我區(qū)2015年比2010年新增人口4.91萬人，測算全區(qū)“十二五”期間生活氨氮新增量為143.4噸。（3）農業(yè)源氨氮產生量預測。從2009年開始，我區(qū)已開始在全區(qū)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)開展畜禽養(yǎng)殖退出和污染治理，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖戶在“十二五”期間將全部退出，故我區(qū)農業(yè)源氨氮新增量無。我區(qū)在“十二五”期間需動態(tài)削減氨氮合計143.4噸，加上靜態(tài)削減量294噸，我區(qū)“十二五”期間共需削減氨氮437.4噸。
表4 全區(qū)“十二五”期間水污染物減排任務
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指標名稱 |
“十二五”動態(tài)新增量（噸） |
“十二五”靜態(tài)削減量（噸） 按18%削減比例合計 |
全區(qū)“十二五”減排任務（噸） | |||
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工業(yè) 新增量 |
生活 新增量 |
農業(yè)源新增量 |
合計 | |||
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化學 需氧量 |
25 |
1308 |
0 |
1333 |
2413.4 |
3746.4 |
|
氨氮 |
0 |
143.4 |
0 |
143.4 |
294 |
437.4 |
（四）全區(qū)二氧化硫減排任務預測
“十二五”二氧化硫減排任務由兩個部分組成：
一是靜態(tài)削減量。根據2010年污染源普查動態(tài)更新數據，我區(qū)2010年二氧化硫排放基數總量為228噸。按照10%的削減比例計算，我區(qū)在“十二五”期間需靜態(tài)削減二氧化硫22.8噸。
二是動態(tài)新增量。二氧化硫新增量預測分為電力SO2和非電力SO2兩個部分：（1）電力SO2新增量。我區(qū)無電力行業(yè)，因此無新增量；（2）非電力SO2新增量。非電行業(yè)SO2新增量根據非電行業(yè)煤炭消費增量、2010年非電力行業(yè)單位煤炭消費量的SO2排放強度以及“十二五”期間非電力行業(yè)SO2排放強度下降比例進行測算。其中，“十二五”期間非電力行業(yè)煤炭消費增量由該時期煤炭消費總量計算。我區(qū) “十一五”期間原煤消費總量為13萬噸，綜合考慮落后產能淘汰、能源利用率不斷增加以及各種清潔能源增加的情況，合理預測“十二五”期間我區(qū)煤炭消費增長較“十一五”期間要平緩的多，估算全區(qū)“十二五”期間非電SO2新增排放量為70噸。
由以上數據得出“十二五”期間我區(qū)二氧化硫預計削減任務合計為92.8噸。
（五）全區(qū)氮氧化物減排任務預測
“十二五”氮氧化物減排任務由兩個部分組成：
一是靜態(tài)削減量部分。根據2010年污染源普查動態(tài)更新數據，我區(qū)2010年氮氧化物排放基數為：工業(yè)氮氧化物排放量為366噸，生活氮氧化物和交通運輸業(yè)氮氧化物排放量的統計口徑在市里。根據我區(qū)的實際情況，建議按照10%的削減比例，我區(qū)在“十二五”期間氮氧化物靜態(tài)削減量為36.6噸。
二是動態(tài)新增量部分。我區(qū)NOx排放來源主要是交通運輸行業(yè)， “十二五”交通運輸行業(yè)NOx新增量的統計口徑在市里，因此區(qū)里無法統計和估算。
由以上數據得出我區(qū)在“十二五”期間氮氧化物預計削減任務合計為36.6噸。
（六）全區(qū)Pb減排任務預測
根據2010年污染源普查動態(tài)更新數據，我區(qū)2010年Pb排放基數總量為0�！笆濉逼陂g新增量也為0，因此無減排任務。
四、“十二五”主要污染物總量控制總體思路
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1、推進重點行業(yè)結構優(yōu)化調整，嚴格控制新增量
工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務，應從源頭減少污染物新增量，進一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。
一是大幅度加大結構調整力度，優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格行業(yè)準入，以技術經濟可行為依據，對重點行業(yè)的排放標準、清潔生產標準以及落后產能標準進行更新，倒逼造紙、紡織印染、化工、制革等重點行業(yè)提升產業(yè)技術水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。
二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產標準，降低污染物產生強度、排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。
2、加快重點建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，大力提高污水管網覆蓋率
一是提高現有岳麓污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率，對污水處理設施實施提標改造，提升其氮、磷去除效果，岳麓污水處理廠要實現污染物排放標準中規(guī)定的基本控制項目全面達標。
二是啟動有條件的重點建制鎮(zhèn)建設污水處理設施，大力推進環(huán)境基本公共服務均等化。
三是把污水處理廠的污泥處理處置設施建設納入減排工作的重要內容，未達到相關要求的予以扣減削減量。
四是要繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑。
3、著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。
一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。
二是大力推廣節(jié)約型農業(yè)技術，推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥�？茖W合理使用高效、低毒、低殘留農藥。
三是推行農村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環(huán)境綜合整治。
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嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，全面落實淘汰落后產能要求，在單位面積排放強度大的區(qū)域要進一步加嚴產業(yè)結構調整要求，遏制高耗能、高污染產業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產技術和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。機動車實行國四排放標準、供應配套油品。進一步改善能源消費結構，控制煤炭消費增量，促進經濟發(fā)展的綠色轉型。
五、重點工程和投資
�。ㄒ唬┕こ踢x定原則
嚴格按照“十二五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃、“十一五”期間規(guī)律、2010年污染源普查數據確定“十二五”減排工作計劃，合理預測“十二五”期間各類污染物新增量，深挖減排項目潛力，落實到重點工程和淘汰落后產能的重點項目。一是水污染減排項目方面。水污染通過工業(yè)、企業(yè)治理，落后產能淘汰削減工業(yè)新增量；通過新增污水處理量削減城鎮(zhèn)生活新增量；通過畜禽污染治理削減畜禽污染治理量。二是大氣污染減排項目方面。大氣污染通過推進能源結構持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量；鞏固電力行業(yè)減排成果，推進二氧化硫全面減排；推進電力行業(yè)和機動車氮氧化物排放控制，突出重點行業(yè)和重點區(qū)域減排。
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“十二五”期間我區(qū)減排項目共12個。
1、COD項目。我區(qū)“十二五”期間COD減排項目共5個，其中1個為污水處理廠項目，削減COD8430噸，1個為工程減排項目，削減COD26噸，1個為結構減排項目，削減COD12噸，其余2個為農業(yè)源COD減排項目，削減COD147.3噸。
2、氨氮項目。我區(qū)“十二五”期間氨氮減排項目共3個，其中1個為污水處理廠項目，削減氨氮840噸，其余2個為農業(yè)源氨氮減排項目，共計削減氨氮5.7噸。
3、SO2項目。我區(qū)“十二五”期間SO2減排項目共2個，為結構減排項目，共計減排量94.4噸。
4、NOX項目。我區(qū)“十二五”期間NOX減排項目共2個，為結構減排項目，共計減排量32.3噸。
項目具體情況見附件1。
六、可達性分析
�。ㄒ唬┧廴緶p排方面
根據已掌握的基礎數據，測算出我區(qū)“十二五”減排任務COD為3445噸（包括靜態(tài)削減量和動態(tài)削減量）。氨氮減排任務為395.4噸（包括靜態(tài)削減量和動態(tài)削減量）。結合我區(qū)“十二五”期間水污染減排項目，水污染減排方面可以完成“十二五”總量減排任務。
�。ǘ┐髿馕廴緶p排方面
根據已掌握的基礎數據，測算出我區(qū)“十二五”期間二氧化硫的減排任務為93.5噸，氮氧化物的減排任務為38.9噸。我區(qū)“十二五”期間大氣污染減排項目保守統計削減量SO2為94噸，NOX為40噸。因此大氣污染減排方面可完成“十二五”總量減排任務。
七、保障措施
節(jié)能減排是一項全民參與的系統工程，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，必須運用行政、法律、經濟、科技、教育等手段，從各個方面開展節(jié)能減排工作。我區(qū)在繼續(xù)完成“十一五”節(jié)能減排任務、認真貫徹落實國務院關于節(jié)能減排工作重要指示精神的同時，在“十二五”期間主要從以下幾個方面加強總量減排工作目標的實施：
�。ㄒ唬┘訌婎I導，建立減排工作保障機制
1、建立污染物減排領導協調機制。
區(qū)政府成立“十二五”節(jié)能減排工作領導小組，各有關重點企業(yè)也相應成立了減排機構，組織、協調和落實減排工作的開展，形成有關部門和單位各盡其職，密切配合，齊抓共管、部門聯動的減排新局面。
2、建立健全污染物減排工作責任制。
政府制定“十二五”主要污染物總量減排計劃或實施方案，制訂考核辦法，把減排目標和任務逐級分解，落實到企業(yè)，落實到具體項目。強化減排政策措施的執(zhí)行力，加強對減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，采取定期和不定期的方式，深入到各減排項目開展督查，定期公布減排指標完成情況。把減排指標完成情況納入社會經濟發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。有關部門定期報告減排目標責任的履行情況，自覺接受監(jiān)督。
�。ǘ┛刂圃隽浚{整和優(yōu)化結構
1、認真落實建設項目環(huán)保第一審批權，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、“環(huán)境影響評價”制度和環(huán)保“三同時”制度。建立新上項目污染物排放指標與引資主體總量控制指標審批管理制度，定期組織對高耗能、高污染行業(yè)減排工作專項檢查，督促加快產業(yè)結構調整。積極扶持發(fā)展污染少、能耗低、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產業(yè)，擴大對風能、水能、光電和沼氣等可再生能源的利用，從源頭上減少污染物的產生，實現增產不增污。
2、建立淘汰落后產能公布制度。制定分年度淘汰落后產能方案，明確淘汰內容、進度和主要責任單位，在主要媒體上公布淘汰落后企業(yè)（生產線）名單等信息，接收公眾監(jiān)督。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經濟
1、推進資源綜合利用
認真落實國家資源綜合利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管。積極推進中水收回利用技術，強化水資源循環(huán)利用，提高水資源利用率。
2、推行清潔生產
立足岳麓區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面，工業(yè)、農業(yè)、能源、生活四類鏈條，資源利用五個環(huán)節(jié)和六種生產模式的循環(huán)經濟體系，促進產業(yè)內部和產業(yè)之間、生產和生活之間、能源和物質世界的循環(huán)利用，使廢棄物減量化、再利用、資源化，形成經濟結構優(yōu)化，產業(yè)布局合理，技術和產品創(chuàng)新能力強的循環(huán)經濟格局。對全區(qū)重點排污企業(yè)開展清潔生產強制審核，落實清潔生產措施。
3、抓好農村污染源治理
結合社會主義新農村建設，全面實施農村小康環(huán)保行動計劃。加強農村生產污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農藥和微土施肥；加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，新建規(guī)�；B(yǎng)殖場配套建設污染治理設施；加快農村改水改廁進程，逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題；大力發(fā)展農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設，改善農村環(huán)境狀況。
�。ㄋ模⿵娀O(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度
嚴格執(zhí)行減排有關法律、法規(guī)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加大現場環(huán)境監(jiān)察力度，督促企業(yè)加快污染治理，開展減排專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。
�。ㄎ澹┩晟普�，形成總量控制激勵約束機制
1、加大減排控制投入力度
加快建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的減排投入機制。充分利用各類科技資金，加大對減排關鍵技術的研究開發(fā)及利用的支持力度。區(qū)政府建立減排專項資金，并納入財政預算，積極爭取國家資金，重點支持減排重點工程和監(jiān)管體系建設，尤其是城市污水處理設施和配套管網建設、重點流域工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。鼓勵和引導金融機構按照信貸原則，加大對企業(yè)減排項目的支持力度。
2、理順資源價格體制
開展污水處理費、垃圾處理費的征收，落實排污收費制度，嚴格排污收費標準，強化排污費征收。適當提高土地、礦產、水利價格，改變產品高價、資源低價、環(huán)境無價的觀念。
�。⿵娀麄�，提高全民減排意識
1、發(fā)揮政府機關減排表率作用
政府機構率先垂范樹立節(jié)約就是減污的觀念，建立崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，建立科學的政府機構節(jié)能減排目標責任和評價考核制度。抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能，提倡回收利用廢紙、廢物，合理配置并高效利用辦公設施、設備，推動公車節(jié)油。
2、營造減排良好氛圍
利用多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，組織企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等開展經常性的環(huán)保宣傳，增強環(huán)境資源憂患意識、保護意識和責任意識。利用電視臺、電臺、圖書館、文化館（站）、廣場文化活動等宣傳平臺，廣泛開展環(huán)�？破招麄�。選擇一批減排先進典型進行大力宣傳和弘揚，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型，營造全社會關心支持減排工作的良好氛圍，樹立全社會保護環(huán)境光榮，污染環(huán)境可恥的良好風尚。
八、規(guī)劃實施與考核
本規(guī)劃是指導長沙市岳麓區(qū)開展“十二五”期間減排和環(huán)境保護的基本依據。主要污染物排放總量控制指標，是岳麓區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標，要落實到各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點行業(yè)和單位，確保任務完成。
�。ㄒ唬┣袑嵓訌姴块T合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的政策和規(guī)劃，把重點環(huán)保工程納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，促進產業(yè)優(yōu)化升級、清潔生產、污染減排和生態(tài)創(chuàng)建。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，完善經濟激勵機制，充分發(fā)揮環(huán)保專項資金、環(huán)保獎勵資金的引導激勵作用，逐步建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設。相關部門要做好城市污水、煙氣治理、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。國土資源、城建、交通、水利、農業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環(huán)境保護。
（二）發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，為規(guī)劃的落實提供良好的反饋機制，推動規(guī)劃實施并獲得廣泛地社會認同。通過論證會、聽證會等形式，廣泛聽取各方面對政府重大決策、規(guī)劃和項目的意見和建議，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用。
（三）建立有效的規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的任務，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核目標，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統計和監(jiān)測，每半年公布一次各主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、轄區(qū)流域與重點區(qū)域的環(huán)境質量變化情況。
（四）建立岳麓區(qū)各級黨政領導班子和領導干部環(huán)境保護實績考核機制，在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，考核結果將作為領導干部政績、評定年度考核等次和干部選拔任用以及獎懲的重要依據之一。
（五）本規(guī)劃一經批準，任何單位和個人未經法定程序無權變更。如需變更規(guī)劃，應嚴格遵循相關法律要求。
附件：長沙市岳麓區(qū)“十二五”減排項目清單
長沙市岳麓區(qū)“十二五”減排項目清單
|
序號 |
項目名稱 |
項目地址 |
項目內容 |
項目效益 |
實施年限 |
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1 |
長沙市岳麓污水處理廠 |
岳麓區(qū) |
工程減排COD、氨氮 |
削減COD8430噸，氨氮840噸 |
2011 |
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2 |
湖南經閣投資控股集團有限公司 |
岳麓區(qū) |
工程減排COD |
削減COD26噸 |
2011 |
|
3 |
湖南經閣投資控股集團有限公司 |
岳麓區(qū) |
結構減排COD |
通過結構減排，減少COD12噸 |
2012 |
|
4 |
湖南經閣投資控股集團有限公司 |
岳麓區(qū) |
結構減排二氧化硫和氮氧化物 |
通過結構減排，減少二氧化硫39.12噸，減少氮氧化物16.82噸 |
2012 |
|
5 |
長沙新星水泥有限公司 |
岳麓區(qū) |
結構減排二氧化硫和氮氧化物 |
通過結構減排，減少二氧化硫55.23噸，減少氮氧化物15.45噸 |
2011 |
|
6 |
長沙市岳麓區(qū)新田養(yǎng)殖場 |
岳麓區(qū) |
規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽污染治理減排COD、氨氮 |
通過治理，減少COD113.4噸，減少氨氮4.4噸 |
2011 |
|
7 |
長沙市岳麓區(qū)合強養(yǎng)殖場 |
岳麓區(qū) |
規(guī)�；B(yǎng)殖場畜禽污染治理規(guī)�；B(yǎng)殖場畜禽污染治理減排COD、氨氮 |
通過治理，減少COD33.9噸，減少氨氮1.3噸 |
2011 |
（長沙市岳麓區(qū)人民政府）
