發(fā)布時(shí)間：2012-2-28 15:12:49  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，指導(dǎo)減排工作，推進(jìn)減排工作的持續(xù)、穩(wěn)定、有效進(jìn)程，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，按照“科學(xué)測算、各負(fù)其責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化任務(wù)分工，突出抓好結(jié)構(gòu)減排，把主要污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，動(dòng)員各方面力量，扎實(shí)做好污染減排工作，確保我市在“十二五”期間總量控制目標(biāo)同步削減，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供容量保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    二、目標(biāo)任務(wù)
   （一）靜態(tài)削減任務(wù)：
    1．萬源市基準(zhǔn)年2010年排放量
化學(xué)需氧量排放量6178噸，其中工業(yè)源+生活源=3228噸，農(nóng)業(yè)源排放量2950噸（畜禽養(yǎng)殖排放）；
氨氮排放量708噸，其中工業(yè)源+生活源=371噸，農(nóng)業(yè)源337噸（畜禽養(yǎng)殖排放）；
二氧化硫排放量4203噸；
氮氧化物排放量2468噸（包括機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量2%）。
2．達(dá)州市下達(dá)我市2015年的控制排放量
⑴化學(xué)需氧量排放量5241噸；
⑵氨氮排放量606噸；
⑶二氧化硫排放量3404噸；
⑷氮氧化物排放量2419噸。
（二）增量測算情況
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)公式測算，我市在“十二五”期間預(yù)計(jì)增量如下：
工業(yè)和生活源化學(xué)需氧量增量502噸；
工業(yè)和生活源氨氮增量52噸；
其他行業(yè)二氧化硫增量880噸；
其他行業(yè)氮氧化物增量207噸。
（三）在“十二五”期間按照上級(jí)確定的“增量自行消化”的原則我市需完成總的減排任務(wù)如下：
削減化學(xué)需氧量1439噸；
削減氨氮154噸；
削減二氧化硫1679噸；
削減氮氧化物256噸。
三、減排任務(wù)可行性分析
（一）完成化學(xué)需氧量和氨氮削減任務(wù)的可行性分析
1．加快完善城市污水處理廠的配套設(shè)施建設(shè)，盡快通過正式運(yùn)營，保障污水處理率大于85%，2015年我市城市人口預(yù)計(jì)可達(dá)13萬人，按照人均排放污水150L/D，化學(xué)需氧量濃度差250mg/L、氨氮濃度差30mg/L計(jì)算，可削減化學(xué)需氧量1361噸和氨氮163.2噸。
2．加快完善城市垃圾填埋場滲漏液處理站的在線監(jiān)控設(shè)施，盡快通過驗(yàn)收，并保障正常運(yùn)行�？上鳒p化學(xué)需氧量80噸和氨氮20噸。
3．皮窩鄉(xiāng)、趙塘鄉(xiāng)污水處理廠要盡快通過驗(yàn)收投入正常運(yùn)行，完善石塘鄉(xiāng)污水處理廠的配套設(shè)施，加快進(jìn)度建設(shè)梨樹鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，確保在2015年建成并投入運(yùn)行，在2016年可新增污水處理能力8600噸日處理能力。2015年上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)可達(dá)5萬人，按照人均排放污水150L/D，化學(xué)需氧量濃度差200mg/L、氨氮濃度差40mg/L計(jì)算，2015年可削減化學(xué)需氧量523.4噸、氨氮62.8噸。
4．淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批小酒廠企業(yè)，可削減化學(xué)需氧量50噸。
5．分批分年度對(duì)原有規(guī)模以上的養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理，對(duì)于新上項(xiàng)目的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和主要污染物“零排放”的要求對(duì)污染物進(jìn)行治理，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用水平。
通過以上措施：“十二五”期間在保障城市生活污水處理廠正常運(yùn)行和建成一批位于重點(diǎn)流域和重點(diǎn)場鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)的前提下，可削減化學(xué)需氧量2014.4噸，氨氮246噸，分別完成削減任務(wù)的139.9%和159.7%。
（二）完成二氧化硫和氮氧化物削減任務(wù)的可行性分析
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，逐年關(guān)閉達(dá)州市立信鐵合金有限責(zé)任公司自備電廠、達(dá)州市福源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)電廠以及萬源市巴山建材有限責(zé)任公司、達(dá)州市八臺(tái)建材有限公司、萬源市金橋建材有限責(zé)任公司、萬源市白沙河建材有限責(zé)任公司、達(dá)州市福源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司水泥廠、四川省磊鑫實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等高排放企業(yè)。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量騰出空間。對(duì)以上企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)關(guān)閉可削減二氧化硫2628噸、氮氧化物521.5噸，分別完成二氧化硫和氮氧化物削減任務(wù)的156%和203%，可以保障鐵山坡天然氣凈化廠等重點(diǎn)工程建設(shè)。
四、減排實(shí)施計(jì)劃
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排實(shí)施計(jì)劃
2011年底前關(guān)閉達(dá)州市福鑫冶煉有限責(zé)任公司焦化車間、達(dá)州市福源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)電廠和水泥廠、達(dá)州市八臺(tái)建材有限公司。
2012年底前關(guān)閉萬源市白沙河建材有限責(zé)任公司、萬源市金橋建材有限責(zé)任公司
2013年底前關(guān)閉萬源市巴山建材有限責(zé)任公司。
2014年—2015年前關(guān)閉四川省磊鑫實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等高排放企業(yè)。
（二）年度削減計(jì)劃
2011年完成萬源市垃圾填埋場的在線監(jiān)控設(shè)施，通過正式驗(yàn)收，保障正常運(yùn)行。
2012年完成萬源污水處理廠的配套設(shè)施建設(shè)，通過正式驗(yàn)收，投入正常運(yùn)營；開工建設(shè)官渡鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、梨樹鄉(xiāng)污水處理廠，石塘鄉(xiāng)、皮窩鄉(xiāng)、趙塘鄉(xiāng)污水處理廠投入正常運(yùn)行。
2013年完成官渡鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、梨樹鄉(xiāng)污水處理廠的建設(shè)任務(wù)并投入正常運(yùn)行。開工建設(shè)青花鎮(zhèn)污水處理廠。
2014年完成青花鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)并投入正常運(yùn)行。開工建設(shè)舊院鎮(zhèn)污水處理廠。所有建成的污水處理設(shè)施必須保證正常運(yùn)行并納入減排管理范圍。
2015年開工建設(shè)白沙鎮(zhèn)污水處理廠，完成舊院鎮(zhèn)污水處理廠。對(duì)全市已建成的污水處理設(shè)施進(jìn)行全面檢查，保障正常運(yùn)行，確保全面完成“十二五”總量減排任務(wù)。
五、任務(wù)分工
（一）市監(jiān)察局、市政府督查室：將污染減排工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察內(nèi)容；會(huì)同有關(guān)部門開展全市主要污染物減排工作行政監(jiān)察和減排工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)未能落實(shí)減排措施，未完成減排目標(biāo)任務(wù)的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究；參加對(duì)各部門主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（二）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，做好重點(diǎn)場鎮(zhèn)污水、垃圾處理及配套工程等項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作；優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；監(jiān)督執(zhí)行有利于污染物總量削減的價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行積極性。
（三）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)研究制定全市淘汰落后產(chǎn)能工作方案，推動(dòng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快“兩高一資”落后產(chǎn)能關(guān)停、淘汰；督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（四）市公安局：負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車污染治理總量減排目標(biāo)任務(wù)，按規(guī)定淘汰國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車，確保新登記上牌車輛100%達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；提供在用機(jī)動(dòng)車保有量、注冊(cè)量、注銷量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬資料；負(fù)責(zé)公交、出租等營運(yùn)老舊車輛淘汰工作。
（五）市財(cái)政局：會(huì)同相關(guān)部門積極爭取上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理，清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
（六）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭編制全市城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)（截污）工程項(xiàng)目推進(jìn)表；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，保證污水處理廠處理水量、進(jìn)水濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求；督促和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題，提供污水處理廠及管網(wǎng)相關(guān)減排資料；重點(diǎn)做好市污水處理廠配套工程及老城區(qū)、河西新區(qū)截污工程等重點(diǎn)水污染物總量減排工程建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，禁止水庫肥水養(yǎng)魚。
（七）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)再生資源回收企業(yè)管理，協(xié)助做好定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)污染治理。
（八）市供銷社：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村再生資源回收站點(diǎn)的管理。
（九）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村面源環(huán)境污染治理工作，控制化肥、農(nóng)藥使用，提高其使用效率。
（十）市環(huán)保局：牽頭組織編制我市主要污染物總量減排計(jì)劃和實(shí)施方案，牽頭做好全市主要污染物減排工作，提出全市主要污染物總量控制和減排相關(guān)的對(duì)策建議，督促、指導(dǎo)各部門開展減排工作；完善全市污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)減排工程項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察；開展污染減排專項(xiàng)整治檢查；加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)；牽頭考核各地主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)估市級(jí)有關(guān)部門開展主要污染物減排工作的績效；負(fù)責(zé)全市減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查及減排臺(tái)賬等考核資料的送審。
（十一）市畜牧食品局：負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，檢查、督促各規(guī)�；�養(yǎng)殖場開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染；做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排統(tǒng)計(jì)工作，參加各地主要污染物減排目標(biāo)完成情況的考核。
（十二）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)辦理注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)證明材料。
（十三）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市總量減排核算有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作；參加對(duì)各地主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況的考核。
（十四）市電業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)依法取締關(guān)閉的企業(yè)停止供電；提供減排核查所需的用電能耗數(shù)據(jù)和資料。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立萬源市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)相關(guān)部門、重點(diǎn)排污企業(yè)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是總量減排任務(wù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。
（二）加大資金投入。工程減排是完成總量減排任務(wù)的重要抓手，各單位要積極籌措建設(shè)資金，保障各項(xiàng)減排工程建設(shè)。要大力抓好城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，在擴(kuò)大污水收集范圍、提高污水收集率和進(jìn)水濃度等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)污水處理廠減排能力穩(wěn)步提升。切實(shí)開展位于重點(diǎn)流域和重點(diǎn)場鎮(zhèn)的污水系統(tǒng)建設(shè)工作，及時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程。全面推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治，采用發(fā)酵床、干清糞、有機(jī)肥、發(fā)酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術(shù)，切實(shí)降低農(nóng)村污染排放總量。加大力度推進(jìn)電力、水泥企業(yè)脫硝工程和鋼鐵、焦化等非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)，切實(shí)提高大氣污染物總量減排能力。同時(shí)要在“十二五”系統(tǒng)的實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，為“十二五”總量減排提供保障。
（三）實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)把總量關(guān)，實(shí)行二氧化硫和氮氧化物限批，限引制度。在削減任務(wù)沒有完成以前，停止招商引進(jìn)年排放量大于100噸二氧化硫和氮氧化物的項(xiàng)目，從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)持排污許可制度，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的污染治理安裝在線監(jiān)控設(shè)施，保障治污設(shè)施正常運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化減排管理。各級(jí)各部門要加強(qiáng)減排監(jiān)管，確保減排工程穩(wěn)定運(yùn)行并形成籩的減排能力。要逐個(gè)工程落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和管理要求，加強(qiáng)檢查督促，強(qiáng)化減排工程的細(xì)胞管理和末梢管理，嚴(yán)防重點(diǎn)減排工程“跳閘”風(fēng)險(xiǎn)。要加大結(jié)構(gòu)減排力度，按計(jì)劃完成電力、焦化、水泥、建材等企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰制度，確保機(jī)動(dòng)車減排任務(wù)完成。要完備相關(guān)程序，規(guī)范臺(tái)賬資料，爭取最大的減排效益。要深入研究減排工程運(yùn)行規(guī)律和管理特點(diǎn)，及時(shí)完善問題減排相關(guān)制度和規(guī)定。
（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對(duì)履行職責(zé)不力的直接責(zé)任人取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格并不準(zhǔn)晉升職務(wù)。對(duì)完不成減排任務(wù)的單位、企業(yè)要實(shí)行限產(chǎn)、限批，不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不得新上建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)完不成減排任務(wù)且超標(biāo)排放的企業(yè)要公開曝光，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)污染減排工作成績突出的單位和企業(yè)要大張旗鼓的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并給予環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持。（萬源市人民政府）