為做好“十二五”期間主要污染物總量減排工作，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《嘉興市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》和《嘉善縣“十二五”及2011年主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，特制定本方案。

　　一、重大意義

　　污染減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段。“十二五”期間，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、有效控制主要污染物排放總量、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展主要污染物減排工作的重大意義，抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和工作方針

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算，合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。

　�。ǘ�）工作方針

　　1．統(tǒng)籌兼顧。服從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、污染減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合；堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制。

　　2．分類(lèi)指導(dǎo)�；�于分區(qū)域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染排放強(qiáng)度和環(huán)境承載能力等因素，因地制宜地確定總量控制目標(biāo)與任務(wù)。

　　3．分解落地。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。

　　4．合理可行。目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的原則，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到污染總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。

　　三、主要目標(biāo)

　　按照“十二五”期間省政府下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)和《嘉興市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》，到2015年，全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別在2010年基礎(chǔ)上減少12.3%（其中工業(yè)加生活減少13.3%）、12.8%（其中工業(yè)加生活減少12.6%）、14.2%和12.7%。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化污染減排源頭控制

　　1．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料藥、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)重污染項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，限制“十二五”期間粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批污染物排放總量削減替代制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，將污染減排績(jī)效與項(xiàng)目審批掛鉤，積極推進(jìn)排污權(quán)交易和初始排污權(quán)有償使用。

　　2．實(shí)施煤炭總量控制�？刂菩略鲇妹毫�，降低煤炭消費(fèi)比重，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化節(jié)能降耗等手段，積極推進(jìn)“五個(gè)一批”落后產(chǎn)能淘汰和自備鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治，從根本上控制煤炭消耗總量過(guò)快增長(zhǎng)，確保 “十二五”非電煤炭消費(fèi)量“零增長(zhǎng)”，電煤消耗量控制在市政府下達(dá)的電煤指標(biāo)內(nèi)。

　　3．控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量。配合上級(jí)部門(mén)研究并出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)減排計(jì)劃和實(shí)施方案。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型載貨汽車(chē)增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度低于全市平均水平。加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣和電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)。實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理，加快縣機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)站建設(shè)，加大淘汰高污染車(chē)輛力度和補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰車(chē)輛的注銷(xiāo)登記。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，確保完成“十二五”期間“黃標(biāo)車(chē)”淘汰任務(wù)。

　　4．適度控制畜禽養(yǎng)殖總量。研究出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖總量控制方案，根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，其中生豬出欄量確保年均減少2.25%以上。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)配制飼料，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量、環(huán)保、效益同步增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)和規(guī)�；�生態(tài)養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比。

　�。ǘ�）推進(jìn)污染減排工程建設(shè)

　　1．提升污水處理廠承載能力。通過(guò)新（擴(kuò)）建污水處理設(shè)施、延伸污水收集管網(wǎng)、實(shí)施提標(biāo)改造、建設(shè)污泥處置設(shè)施等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力。縣內(nèi)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上，再生水回用率達(dá)到15%，污泥基本得到有效處置�？h城區(qū)污水處理率達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%，“兩新”工程生活小區(qū)污水入網(wǎng)（處理）率達(dá)到100%，完成市政府下達(dá)的各年度新增生活污水入網(wǎng)指標(biāo)。

　　2．深化工業(yè)污染工程減排。根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定我縣造紙、印染、化工、電鍍、建材等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，公布淘汰落后產(chǎn)能的名單。依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)廢水中水回用和深度治理，以及重金屬污染綜合防治工作，通過(guò)新建或改造污染治理設(shè)施、實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，減少主要污染物和重金屬排放量。

　　3．開(kāi)展脫硫脫硝工程建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有熱電廠循環(huán)流化床鍋爐和煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，現(xiàn)役熱電廠35噸以上燃煤鍋爐煙氣綜合脫硫效率達(dá)到85%以上，并完成脫硫設(shè)施DCS系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)全縣自備鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治工作，利用三年左右時(shí)間，采用天然氣替代、清潔燃油替代或集中供熱等方式予以淘汰自備鍋爐，全面提升我縣低耗能、低排放供熱水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，新車(chē)注冊(cè)登記與全國(guó)同步執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。提高車(chē)用油品質(zhì)量，供應(yīng)符合國(guó)家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國(guó)家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用成品油。建立和完善車(chē)用燃油清凈劑管理制度，加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車(chē)用成品油達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　5，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染減排。完成現(xiàn)有生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的全過(guò)程治理，完善已整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理措施，推進(jìn)排泄物綜合利用。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須配備相應(yīng)的污染治理措施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。

　　（三）加大污染減排監(jiān)管力度

　　1．加強(qiáng)在線監(jiān)控管理。要充分利用在線監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)減排企業(yè)日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)熱電企業(yè)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，提高減排工程運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)管理制度，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)上傳的完整性和準(zhǔn)確性。

　　2．強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。按照“鐵心減排、鐵腕治污、鐵面執(zhí)法”的要求，推行“全方位、全天候、全過(guò)程、全領(lǐng)域”執(zhí)法，充分發(fā)揮夜查中隊(duì)和電子監(jiān)察中隊(duì)的作用，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保重點(diǎn)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率在95%以上。

　　3．健全日常監(jiān)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺(tái)賬。建立減排督查機(jī)制，堅(jiān)持日常巡查、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、民主監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員以及新聞媒體全程參與減排，全力推進(jìn)減排重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的實(shí)施。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核

　　建立健全污染減排工作責(zé)任制與問(wèn)責(zé)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，縣政府成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；繼續(xù)強(qiáng)化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計(jì)劃及實(shí)施方案，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排任務(wù)；將污染減排任務(wù)納入生態(tài)縣建設(shè)年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。縣環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、水利、公安、農(nóng)經(jīng)、供電、交通、工商、科技、等部門(mén)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局。

　�。ǘ�）加強(qiáng)減排制度建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)減排制度建設(shè)，進(jìn)一步完善減排形勢(shì)分析、減排預(yù)警和約談制度，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)。環(huán)保部門(mén)要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布，依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。

　�。ㄈ�）完善減排經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)企業(yè)減排

　　建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)退出的落后產(chǎn)能給予資金補(bǔ)償和轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面優(yōu)惠政策；制定和完善脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步推行排污權(quán)有償使用和交易政策，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施與創(chuàng)新力度。完善排污收費(fèi)制度，合理調(diào)整排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)等環(huán)保公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定污泥處置和減排工程運(yùn)行費(fèi)用等相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼政策。完善水資源價(jià)格政策，加快推行階梯式水價(jià)、及時(shí)修訂重點(diǎn)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。建立重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融政策。

　�。ㄋ模┩貙挏p排融資渠道，加大資金投入

　　要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，對(duì)污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排工程提供相應(yīng)的資金支持；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，將減排績(jī)效、處理負(fù)荷實(shí)現(xiàn)率、處理收費(fèi)政策到位率作為縣級(jí)財(cái)政支持的前提條件；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；對(duì)企業(yè)在治污項(xiàng)目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，盡快制定和實(shí)行治污項(xiàng)目用地供應(yīng)、用電價(jià)格、加速折舊等扶持政策。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化減排科技支撐，提高治污能力

　　加強(qiáng)與省內(nèi)外環(huán)�？蒲性核�的聯(lián)系，引進(jìn)一批先進(jìn)污染治理技術(shù)，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、污泥處理、電廠脫硫脫硝、非電行業(yè)二氧化硫治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)等突出問(wèn)題；加快推廣清潔能源利用，如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源；加強(qiáng)科技信息發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和推廣，促進(jìn)環(huán)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化。

　　（六）深入減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與

　　加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的減排宣傳活動(dòng)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，組織媒體宣傳減排先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型。推進(jìn)信息公開(kāi)法制化，完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)行公眾參與程序化，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督污染減排工作；充分發(fā)揮新聞媒體等輿論監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（嘉善縣人民政府）