發(fā)布時間：2012-3-6 10:53:56  中國污水處理工程網(wǎng)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求：堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，堅持加強環(huán)境保護與推進生態(tài)建設相結合，堅持優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步與實施重點工程、加強監(jiān)督管理相結合，形成有效的激勵和約束機制，提高資源利用效率，減少污染物排放，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標：2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”下降15％，單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”下降22%；主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別比“十一五”下降 14.0％、15.0％，氨氮、氮氧化物排放量分別比“十一五”下降9.9％、0.5％。
二、落實節(jié)能減排目標責任
（三）合理分解節(jié)能減排指標。在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎上，將全市“十二五”節(jié)能減排目標分解到各縣區(qū)。要合理確定節(jié)能減排的年度目標，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各縣區(qū)要將市下達的節(jié)能減排目標進一步分解落實，明確有關部門、相關行業(yè)、重點單位的責任。各行業(yè)主管部門也要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標層層分解，責任層層落實。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市直機關工委、市政府督查室、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（四）加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測工作。要加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構能源消耗統(tǒng)計制度，建立全市及縣區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，加強統(tǒng)計管理，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)相關部門共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。抓好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
牽頭單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市公安局、市直機關工委、市畜牧食品局，各縣區(qū)政府
（五）強化目標責任評價考核。要建立健全節(jié)能減排考核評價體系，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把縣區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把年度目標考核與工作進度跟蹤相結合,完善節(jié)能減排考核辦法。各縣區(qū)、各部門每年要向市政府和市節(jié)能減排工作領導小組辦公室報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節(jié)能減排工作目標完成情況和政策措施完成情況作為領導班子和領導干部綜合評價的重要內(nèi)容，納入縣區(qū)政府目標管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，對做出突出成績的、單位和個人予以表彰獎勵，對沒有完成目標和工作不落實的實施問責和一票否決。加強對各縣區(qū)和重點企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核。
牽頭單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市直機關工委、市國資委、電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（六）加強節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調。健全節(jié)能減排工作領導小組成員單位會商制度，強化縣區(qū)、部門聯(lián)動協(xié)調。加強節(jié)能減排形勢分析，做好跟蹤監(jiān)測和預警調控。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與合理用能、環(huán)境保護的關系，將節(jié)能減排納入各縣區(qū)政府經(jīng)濟形勢分析的重要內(nèi)容。健全節(jié)能減排工作報告制度。加強節(jié)能減排重大項目的統(tǒng)籌管理，建立責任明確、協(xié)調有力、管理規(guī)范、運作高效的協(xié)調機制。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委
責任單位：、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市直機關工委，各縣區(qū)政府
三、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
（七）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，嚴格行業(yè)準入標準，嚴格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴格依法開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任，嚴把高耗能、高污染行業(yè)入口關。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委
責任單位：市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市統(tǒng)計局、廣元電業(yè)局、廣元銀監(jiān)局，各縣區(qū)政府
（八）繼續(xù)深入淘汰落后產(chǎn)能。
要積極爭取中央財政資金、省財政資金對淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制新安排投資項目，暫停核準、審批和備案新的投資項目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛報淘汰落后產(chǎn)能行為，依法追究企業(yè)負責人和各縣區(qū)政府有關責任人員責任。
1、水泥：到2015年，力爭全市新型干法水泥比重達到100%，散裝水泥比重達到40%以上。淘汰機立窯、濕法窯、其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。積極發(fā)展預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)。發(fā)展輕鈣、重鈣、納米鈣等石灰石深加工業(yè)。
2、電解鋁：力爭到2015年，電解鋁產(chǎn)能達到50萬噸，鋁加工產(chǎn)能30萬噸。
3、鐵合金（含工業(yè)硅）業(yè)：按期淘汰6300千伏安以下的普通合金礦熱爐，3200千伏安及以下的特種合金礦熱爐，3000千伏安以下的精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外），100立方米及以下的鐵合金高爐，節(jié)能降耗，提高節(jié)能水平。鼓勵發(fā)展復合合金和特種合金、高品質工業(yè)硅等高技術含量和高附加值產(chǎn)品。
4、焦炭行業(yè)：全部淘汰土焦和改良焦，按期淘汰炭化室高度低于4.3米的小焦爐（3.2米以上的搗固式煉焦除外），提高工藝技術裝備水平。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市國資委、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)政府
（九）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現(xiàn)代中藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目，支持重污染企業(yè)的搬遷改造。鼓勵重點企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團擴張，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委
責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市質監(jiān)局、人民銀行廣元中心支行，各縣區(qū)政府
（十）調整優(yōu)化能源結構。
推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源比重。積極發(fā)展風能、生物質能、太陽能和地熱等清潔能源，加快建成50萬千瓦風力發(fā)電項目，加快沼氣、秸稈能源化利用、水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等農(nóng)村能源建設步伐。充分利用我市被命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢條件，加快溫泉資源開發(fā)利用。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到34.45%。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委
責任單位：、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧移民局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
四、實施重點節(jié)能減排工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市國資委、市商務局、市直機關工委、市質監(jiān)局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理，全面啟動兩項新增污染物的治理。積極實施城鎮(zhèn)污水處理廠深度治理改造，加大脫氮治理力度。強化對屠宰等重點行業(yè)氨氮的治理，加大氨氮廢水治理設施的建設改造。全面開展脫硝工程建設，對在役火電廠必須實施脫硫工程治理，對年產(chǎn)100萬噸以上的水泥廠的要盡快規(guī)劃實施脫硝工程治理。繼續(xù)抓好現(xiàn)有兩項污染物的治理工程。深化污水處理廠和管網(wǎng)工程建設，到2015年，全市具備條件的建制鎮(zhèn)基本建成污水處理設施，提高縣以上城市污水處理率，污泥基本得到有效處置。加快推進脫硫工程建設，對有天然氣氣源保障的地區(qū)，燃煤鍋爐推行煤改氣工程。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快鋁產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子機械產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，以新材料、新能源、新醫(yī)藥為重點，優(yōu)先發(fā)展電子機械、紡織服裝、醫(yī)藥、新材料、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在旺蒼工業(yè)集中區(qū)大力推進煤鐵、石灰石含釩資源的整合與綜合利用，引導匡山水泥、東河熱電、振華礦業(yè)、攀成鋼焦化、領航科技等發(fā)電、煉焦、鑄管、提釩、水泥制造企業(yè)通過整合，形成了循環(huán)發(fā)展模式。在蒼溪縣工業(yè)集中區(qū)推動糧油加工副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展飼料，產(chǎn)生了較好經(jīng)濟效益和社會效益。積極組織開展清潔生產(chǎn)試點工作，指導試點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)方案。以廣旺集團、娃哈哈、飛亞新材料、能士智能港等4家企業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點示范企業(yè)帶動更多的企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局
責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)政府
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自籌資金、金融機構貸款、社會資金投入解決。地方政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。要積極爭取中央、省財政資金支持我市重點節(jié)能減排項目，各縣區(qū)、各部門也要安排一定的資金予以引導支持。金融機構要積極為節(jié)能減排項目提供融資服務。支持節(jié)能減排重點工程使用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)局，各縣區(qū)政府
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣區(qū)，實施目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警制度，跟蹤監(jiān)測各縣區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣區(qū)及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委
責任單位：市政府督查室、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市直機關工委、市國資委、市統(tǒng)計局、廣元電業(yè)局、各縣區(qū)政府
（十六）強化重點用能單位的節(jié)能管理。
依法加強綜合能源消費量3000噸標準煤以上，或電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上用能單位節(jié)能管理，組織參加國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”及全省“千戶企業(yè)節(jié)能低碳行動”，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理試點，實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各縣區(qū)、節(jié)能主管部門每年組織對重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。企業(yè)要主動接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和行業(yè)部門的監(jiān)管，努力當好節(jié)能減排的排頭。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委
責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。
繼續(xù)強化工業(yè)節(jié)能減排，加強信息技術對高耗能、高排放行業(yè)的改造和提升，推動工業(yè)產(chǎn)品能耗限額管理，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動，抓好重點企業(yè)工業(yè)污染治理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（十八）推動建筑節(jié)能。
加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，對竣工驗收達不到節(jié)能設計標準的工程項目，不得交付使用。推進太陽能、地熱等可再生能源建筑規(guī)�；瘧�用。建筑節(jié)能要從設計源頭抓起，行政審批、質量監(jiān)理、竣工驗收層層把好關，把節(jié)能落實到實處。到2015年實現(xiàn)新型墻材占墻材總量的70%，節(jié)能墻標執(zhí)行率達到100%。實現(xiàn)國家提出的新建建筑達到50%的節(jié)能設計標準，力爭2015年完成30%的即有建筑節(jié)能改造目標。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市直機關工委，各縣區(qū)政府
（十九）推動交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和軌道交通，科學合理配置城市各種交通資源。優(yōu)化道路運輸組織管理，嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，推廣應用天然氣汽車和油氣雙燃料汽車。大力發(fā)展內(nèi)河水運，加快公路、鐵路建設。力爭到2015年，交通基礎設施網(wǎng)絡體系更加完善，營運車輛、船舶和港口裝卸設備結構更加優(yōu)化，交通能源消費結構更加合理，結構性節(jié)能取得明顯進展；節(jié)能科技創(chuàng)新能力進一步增強，節(jié)能技術服務體系迸一步完善，交通信息化水平進一步提升，技術性節(jié)能取得明顯進展；運輸生產(chǎn)效率進一步改善，節(jié)能監(jiān)管能力和支撐保障水平明顯增強，交通行業(yè)能源利用效率明顯提高。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市公安局，各縣區(qū)政府
（二十）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展沼氣、小水電、太陽能。強化重點流域面源污染控制，繼續(xù)支持農(nóng)村沼氣建設，實施農(nóng)村清潔工程，加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船。治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設備。推行測土配方施肥，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。加大“以獎促治”工作力度�！笆�二五”新建農(nóng)村沼氣池10萬口，配套“三改“8萬戶，每年1.5萬口。2015年末全市農(nóng)村用沼氣池累計達到40萬口，入戶率達到60%以上。推廣省煤生柴灶5萬臺，2015年末全市省煤生柴灶累計達到43萬臺，入戶率達到65%以上。推廣戶用太陽能25000戶。力爭農(nóng)村利用沼氣替代薪柴和秸稈做飯、燒水等生活作為燃料，達到節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局
責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游行業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快實施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
牽頭單位：市商務局、市旅游局
責任單位：市發(fā)展改革委、市直機關工委，各縣區(qū)政府
（二十二）加強公共機構節(jié)能減排。加強機關及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等公共機構節(jié)能工作，重點做好公共機構建筑節(jié)能和車輛節(jié)油工作。推進零售、餐飲、賓館飯店等領域節(jié)能工作。繼續(xù)搞好信息無紙化辦公和節(jié)能燈、節(jié)能開關的推廣應用；搞好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和家電下鄉(xiāng)工程。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。推進公務用車制度改革，嚴格公務用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
牽頭單位：市直機關工委
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十三）加強政策引導和規(guī)劃指導。實施《廣元市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009--2015）》、廣元市清潔能源開發(fā)利用工作方案》。研究提出加快循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計評價制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市畜牧食品局
 （二十四）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦的綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、大力發(fā)展利廢新型建筑材料、推廣建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（二十五）促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府
（二十六）推進節(jié)水型社會建設。高度重視水安全，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立指標控制體系，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格執(zhí)行涉水建設項目規(guī)劃同意、水資源論證、取水許可審批制度，涉水項目節(jié)水保護設施與主體工程建設“三同時”制度，加強水資源開發(fā)利用保護�？茖W調度水資源，加強用水定額和計劃管理，推廣階梯式水價，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水利用率，努力降低萬元工業(yè)增加值用水量，擴大城市中水回用，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，堅決遏止用水浪費。實施地下水監(jiān)測，嚴格控制地下水開采。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度，保護好水環(huán)境，努力建設節(jié)水型社會。
牽頭單位：市水務局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市直機關工委，各縣區(qū)政府
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
（二十七）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。爭取國家和省對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，全市相關科技計劃和專項也要加大節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。推進節(jié)能減排科技專項行動，組織開展高效節(jié)能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組織申報國家級、省級節(jié)能減排工程實驗室，組建節(jié)能減排專業(yè)人才隊伍。推動組建節(jié)能減排技術與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府
 （二十八）加大節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關鍵技術與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市科技局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府
（二十九）加快節(jié)能減排技術推廣應用。積極推薦我市重點節(jié)能技術和重大環(huán)保技術納入國家目錄。建立節(jié)能減排技術遴選、評定和推廣機制，建立和完善節(jié)能減排技術轉移推廣服務體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術及設備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、流化床處理技術工藝及設備，垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術工藝及設備。加強節(jié)能環(huán)保領域的技術交流合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的節(jié)能環(huán)保技術、加大推廣力度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市環(huán)保局
責任單位：廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
八、完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策
（三十）推進資源價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規(guī)定的基礎上，按規(guī)定程序擴大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理費政策，逐步將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
 （三十一）完善財政激勵政策。強化財政資金的激勵引導作用，積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央財政、省級預算內(nèi)投資和省級財政節(jié)能減排專項資金投入力度，完善資金管理辦法。建立企業(yè)和地區(qū)節(jié)能減排財政補貼激勵政策，加快重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各縣區(qū)政府也要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市直機關工委，各縣區(qū)政府
（三十二）落實稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地推進資源稅費、環(huán)境稅費改革。落實國家促進資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口，落實用于大型環(huán)保及資源綜合利用設備進口關鍵零部件及原材料稅收的優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府
（三十三）強化金融支持力度。加大對節(jié)能減排領域的金融支持力度，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸產(chǎn)品、擔保方式和信貸管理模式。鼓勵各類金融機構加快推行綠色信貸。嚴格高耗能、高排放和高污染行業(yè)的信貸準入，推廣節(jié)能環(huán)保一票否決制和貸款名單制管理。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保投入。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉及重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。
牽頭單位：人行廣元中心支行
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、廣元銀監(jiān)分局、市政府融資辦，各縣區(qū)政府
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十四）加強節(jié)能減排制度建設。認真貫徹落實節(jié)能減排相應法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2010年第6號令）、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）、《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施暫行辦法》（川發(fā)改環(huán)資〔2011〕82號）、《四川省關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》基本精神，結合實際完善我市節(jié)能減排制度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政府法制辦
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市質監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府
（三十五）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把主要污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、人民銀行廣元中心支、廣元銀監(jiān)局，各縣區(qū)政府
（三十六）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預警制度。強化重點流域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)管的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（三十七）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣區(qū)、各部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質量和能效標識等的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人要進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構相關責任人的責任。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市監(jiān)察局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局、市直機關工委、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府   
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十九）加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。大力推進差別電量計劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電、風電、太陽能發(fā)電、等非化石能源及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，不斷提高上網(wǎng)比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權交易。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展綜合試點，推行能效電廠。
牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、廣元電業(yè)局
責任單位：市環(huán)保局、廣元電業(yè)局
（三十九）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵和支持大型能源企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市國資委、市質監(jiān)局、市直機關工委，各縣區(qū)政府
（四十）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵重點耗能企業(yè)開展能源體系認證。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證。加強標識、認證質量的監(jiān)管。實施“領跑者”標準制度，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，促進能效水平快速提升。
牽頭單位：市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣區(qū)政府
（四十一）推進排污權和碳排放權交易試點。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見，開展主要污染物排污權有償使用和交易試點。在部分區(qū)域、部分領域，實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得，研究建立碳排放權交易市場，建立自愿減排機制，開展碳排放權交易試點。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市氣象局，各縣區(qū)政府
（四十二）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，各縣區(qū)政府
十一、實施節(jié)能環(huán)保標準體系和強化節(jié)能減排管理能力
（四十三）嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準體系。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，提高準入門檻。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市質監(jiān)局，各縣區(qū)政府
（四十四）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，完善節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。加強全市節(jié)能統(tǒng)計機構和隊伍建設，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計能力，建立全社會節(jié)能預測預警系統(tǒng)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設示范和高耗能特種設備能效測試。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市畜牧食品局、市直機關工委、市質監(jiān)局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十五）加強節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學基礎教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進典型，普及節(jié)能減排知識，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市政府新聞辦
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、科技廳、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市直機關工委、市廣電局、廣元電業(yè)局，各縣區(qū)政府
（四十六）政府機關帶頭節(jié)能減排。政府機關要發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，將節(jié)能減排作為機關工作的重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，把節(jié)能減排的各項任務落到實處。
牽頭單位：市直機關工委
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府
（四十七）深入開展節(jié)能減排全民行動。積極開展節(jié)能減排生產(chǎn)生活方式進社區(qū)、進企業(yè)、進機關、進學校活動，增強居民節(jié)約用電、用水、垃圾循環(huán)利用等自覺意識。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
牽頭單位: 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市國資委、市直機關工委、市廣電局、廣元電業(yè)局、市總工會、團市委，各縣區(qū)政府（廣元市發(fā)展和改革委員會）