2012年是全面落實《自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的關鍵年，為全力推進《規(guī)劃》的實施，確保完成《規(guī)劃》確定的各項任務，有效控制主要污染物排放總量，消除違法排污，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)管水平，保護和改善環(huán)境質量，維護人民群眾環(huán)境權益，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就做好自治區(qū)2012年總量控制工作通知如下：
一、大力推進總量控制工作
(一)抓緊落實“十二五”總量控制規(guī)劃�！缎陆S吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(新政函〔2011〕343號)，各地要抓緊落實，要將確定的四項主要污染物排放總量控制指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實到基層和重點排污單位。要制定具體實施方案，落實工程措施和資金，嚴格實行污染物總量控制管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的查處力度;要以總量控制優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上減少污染，確保主要污染物總量控制目標的實現(xiàn)。
(二)認真制定2012年度總量控制計劃。各地要嚴格按照我廳《關于做好2012年總量控制計劃及相關工作的通知》(新環(huán)總量發(fā)〔2011〕663號)要求，認真制定2012年總量控制計劃。各重點控制企業(yè)要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，做好在疆企業(yè)“十二五”總量控制規(guī)劃(計劃)。
(三)嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度�？刂莆廴疚镄略隽渴侵饕廴疚锟偭靠刂谱钪匾拇胧袑嵓訌娙粘１O(jiān)督管理，及時掌握情況。對不執(zhí)行“三同時”制度的建設項目不得批準試生產(chǎn);對違反“三同時”制度，擅自投運的企業(yè)要依法予以懲處，并責令停產(chǎn)整頓;對環(huán)保設施不能滿足達標排放要求的，要限期整改。各級環(huán)保部門要建立2006年起的環(huán)評及“三同時”動態(tài)管理庫，為考核、管理打好基礎。
(四)積極推進重點行業(yè)工程減排�！笆濉北Ａ舻幕痣姍C組、鋼鐵燒結機今年必須啟動脫硫工程，重點控制區(qū)域內的力爭年底前投運，其它區(qū)域必須在2013年底前投運;火電機組、水泥窯今年要全面啟動脫硝工程，重點區(qū)域內的必須在2013年上半年前投運，其它區(qū)域必須在2013年底前投運;重點城鎮(zhèn)污水處理廠及棉漿粕、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等廢水排放企業(yè)應抓緊實施提標改造和廢水綜合利用工程。
(五)進一步提高管理減排能力，積極推進結構減排。積極推進燃煤電廠取消煙氣旁路;進一步規(guī)范排污口、污染治理設施中控系統(tǒng)和計量系統(tǒng)整治;積極推進清潔生產(chǎn)審核，務必做好清潔生產(chǎn)中、高費方案的落實。并將其納入限期整改、上市核查等;按照“應關盡關”原則加快淘汰關停落后產(chǎn)能工作。
(六)大力推進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排。與畜牧部門密切配合，重點開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治,實施畜禽糞便沼氣化、肥料化等資源綜合利用工程;鼓勵和支持集中式養(yǎng)殖小區(qū)建立污染物收集和統(tǒng)一處理設施。
(七)積極推動機動車污染減排。與公安、商務等部門密切配合，積極推動中心城市、環(huán)保模范城市機動車環(huán)保標志管理。積極推動老舊機動車淘汰和油品升級工作。
二、認真做好各項基礎工作
(一)開展污染源全口徑管理
1、全面、準確、及時掌握污染源動態(tài)情況。按照《關于做好2012年污染源數(shù)據(jù)管理工作的通知》(新環(huán)總量發(fā)〔2012〕17號)要求，開展全行業(yè)、全口徑排污申報統(tǒng)計工作，逐級建立污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。做好年度申報統(tǒng)計、重點污染源季度申報統(tǒng)計和新增、關停企業(yè)變更申報統(tǒng)計工作。
2、及時掌握污染源新增情況。各級環(huán)保部門應及時掌握本轄區(qū)新投產(chǎn)的排污企業(yè)(含擴建項目)情況，縣級環(huán)保局應及時調查了解本縣新投產(chǎn)的排污企業(yè)(含擴建項目)情況，在建立動態(tài)庫的基礎上，把統(tǒng)計結果以新投產(chǎn)排污企業(yè)(生產(chǎn)線)信息表的形式(見附件1)，于每月30日前報地州市環(huán)保局;地州市環(huán)保局核實匯總后，于次月10日前報我廳。
3、及時掌握落后產(chǎn)能關停情況。各級環(huán)保部門應及時掌握轄區(qū)關停企業(yè)情況，并納入結構減排項目進行管理，在得到減排認定后從污染源庫中注銷。已經(jīng)關停且在污普更新庫中存在的項目，2012年要全部清理完，以后年度不再予以認定。
4、加強日常環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測工作。各級環(huán)境監(jiān)察部門要對轄區(qū)內所有污染源達標排放情況、污染治理設施運行情況、在線監(jiān)測設施運行情況進行環(huán)境監(jiān)察，并在開展環(huán)境監(jiān)察工作的同時，做好現(xiàn)場監(jiān)察信息填寫和信息管理工作，及時嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。各級環(huán)境監(jiān)測部門要依據(jù)污染源監(jiān)測規(guī)范，做好監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測設備驗收和比對工作，并在開展監(jiān)測工作的同時，做好現(xiàn)場監(jiān)測信息的填寫和信息管理工作，對發(fā)現(xiàn)的各類問題必須第一時間通知監(jiān)察和管理部門。日常監(jiān)察、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況要及時上報。
(二)強化自治區(qū)減排專項資金項目申報與管理
1、建設并完善減排項目庫。各地要根據(jù)已設立的各專項資金特點，按照“規(guī)劃先行，突出重點;分級建設，分類管理;合理排序，動態(tài)管理;上下聯(lián)動，信息溝通”的原則和項目謀劃、申請或征集項目、提交項目可行性研究報告、專家評審項目、入庫儲存項目的程序，建設減排項目庫。要嚴格審核項目入庫條件，加強和規(guī)范項目庫管理，對項目庫內各項目的建設內容、技術路線、工作進度、資金安排等進行全面、系統(tǒng)、動態(tài)管理，不斷完善項目庫信息和功能。
2、切實提高減排項目申報質量和水平。各地要根據(jù)減排專項資金支持的原則和重點、項目基本條件、申報材料和申報程序等要求，結合實際，及早確定本地區(qū)的項目申報工作重點，組織相關企業(yè)開展項目前期工作，認真準備項目申報材料;及時會同有關部門及專家審查、篩選項目，確保將符合專項資金支持范圍，技術路線合理可靠，環(huán)境目標明確、可達，實施條件較好(完成環(huán)評和可研批復、正在實施、配套資金有保證)、報告編制達到可研深度的項目申報上來，切實提高項目申報質量和水平。
3、加強減排項目資金使用的日常監(jiān)督檢查。各地州市環(huán)保部門要會同財政部門建立健全監(jiān)管機制，加強對本轄區(qū)自治區(qū)環(huán)保專項資金支持項目的日常監(jiān)督檢查和組織實施工作，確保已安排項目的進度、質量和建設資金合理使用。要按照自治區(qū)減排專項資金管理辦法有關規(guī)定，建立定期報告制度，至少每年年底前要向自治區(qū)環(huán)保廳、財政廳報送本地區(qū)減排專項資金使用和項目建設與管理情況。我廳將適時組織力量對重點地區(qū)和重點項目進行全面檢查。對弄虛作假、截留、擠占、挪用、管理不力、資金使用違規(guī)違紀等問題嚴重的地州市和企業(yè)予以通報批評，并與后續(xù)項目及資金安排掛鉤，視情況采取取消申報資格、暫緩或停止后續(xù)項目的資金支持等處罰措施。
4、做好減排項目資金績效評估。按照國家和自治區(qū)要求，對專項資金使用情況、財務管理狀況、項目管理水平和績效目標完成情況進行評估。通過評估，分析專項資金使用中存在的問題，提出改進資金管理相關制度辦法并完善各項措施，提高資金使用效益。各地要于每年9月底以前向自治區(qū)環(huán)保廳提交每類項目的績效評價報告。在此基礎上，自治區(qū)環(huán)保廳將組織力量對各地專項資金績效進行綜合考評，考評結果將作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。
(三)做好新建項目總量指標管理
要按照區(qū)域替代平衡原則，繼續(xù)做好新、擴建項目總量指標管理，并把替代項目納入新建項目“三同時”管理，及時掌握新投產(chǎn)項目的污染物排放狀況和實際排放量。各級環(huán)保部門要按照與總量控制規(guī)劃、計劃中減排項目對應的方法，建立新、擴建項目總量指標管理臺賬，及時掌握本轄區(qū)新、擴建項目新增總量情況和區(qū)域替代情況。
三、加大監(jiān)督管理工作力度
(一)做好污染減排項目自核算和總量控制年度目標完成情況自查
1、及時掌握總量控制計劃執(zhí)行情況。要按月上報污染減排項目進展情況，按季上報總量控制工作小結。每月30日前向自治區(qū)環(huán)保廳總量處報送納入年度總量控制計劃的減排項目進展情況表(見附件2)，每季度第一個月10日前上報上季度總量控制工作小結。工作小結內容包括：總量控制工作進展情況、減排項目形成的減排量、污染源達標排放情況、新投產(chǎn)項目“三同時”執(zhí)行和污染物排放情況、存在問題和整改措施等。減排項目進度情況表要求填報人和分管領導簽字，并加蓋公章;工作小結以正式文上報。
2、做好減排項目自核算。按照每年兩次核查的要求，各地要依據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》開展自核算。通過自核算發(fā)現(xiàn)減排項目日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。要求6月份對轄區(qū)內所有減排項目前5個月的減排成效進行自核算，每年12月份對前11個月的減排成效進行自核算。并將核算結果及核算支撐資料(減排檔案、核算說明、各類統(tǒng)計、核算表)于6月15日、12月15日前報自治區(qū)環(huán)保廳， 6月份和12月份的減排檔案和核算結果于6月25日、12月25日前報自治區(qū)環(huán)保廳。
3、做好年度減排目標自查。各地要按照自治區(qū)下達的總量控制基數(shù)、控制目標和測算方法，自查本地區(qū)行政轄區(qū)排放強度目標和重點控制區(qū)域排放總量目標完成情況，每年12月25日前將自查報告報環(huán)保廳。通過自查評估總量控制工作進展情況，確保污染減排項目按計劃要求的進度完成。
(二)加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
各地應采取各種有效措施，加大轄區(qū)總量控制工作力度，嚴格依法查處各種環(huán)境違法行為，確保完成總量控制規(guī)劃(計劃)。我廳將組織管理部門和監(jiān)察、監(jiān)測人員，對各項工作開展抽查和指導。在日常監(jiān)察中將突出各地環(huán)保部門職責履行情況的稽查。各地對參加每項工作的人員都應該有布置、有培訓、有要求、有檢查、有總結、有考核，對失職的要進行責任追究。各地對上級反饋的各種問題要有說明、有整改計劃和進度報告、有整改驗收結果。對存在問題的地區(qū)或排污單位采取通報、約談、限期整改、掛牌督辦等措施。適時組織開展環(huán)境質量變化、總量控制動態(tài)分析，對環(huán)境質量有惡化趨勢，總量控制工作進展不力和預期不能完成總量控制目標的地州市，定期向當?shù)卣l(fā)出總量控制預警通報。（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳）
