根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2011〕56號）、《信陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)信陽市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案的通知》（信政辦〔2011〕46號）和《信陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（信政〔2010〕37號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、注重民生，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、集中連片、分步實(shí)施，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，將村莊連片整治作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，逐步改變農(nóng)村地區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象，切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
（二）基本原則
一是示范先行。選擇具備實(shí)施條件的地區(qū)，率先開展綜合整治。二是確保實(shí)效。把突出環(huán)境問題是否解決、區(qū)域環(huán)境狀況是否獲得改善，作為衡量連片綜合整治成效主要標(biāo)準(zhǔn)。三是整合資源。通過中央和省財(cái)政資金引導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)、社會共同投入，各部門涉農(nóng)資金在連片項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整合。四是逐步深化。在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大整治范圍，逐步達(dá)到片片相連、整體改善。
（三）時(shí)限劃分
我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治時(shí)限為2011年—2013年。
二、項(xiàng)目區(qū)選取和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求
（一）項(xiàng)目區(qū)域選取原則
根據(jù)《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2009〕11號)明確的重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，優(yōu)先將以下地區(qū)作為項(xiàng)目區(qū)域：
1.可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)，農(nóng)村污染問題較大的次級河流周邊地區(qū)，重大生態(tài)工程區(qū)；
2.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)，連片綜合整治項(xiàng)目在1－2年可以取得明顯成效的地區(qū)；
3.環(huán)境問題相類似，通過集中連片整治可使多個(gè)村莊同時(shí)受益的地區(qū)。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求
村莊環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目要滿足以下三個(gè)基本要求：
1.項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)全部在我縣行政區(qū)范圍內(nèi)；
2.項(xiàng)目應(yīng)率先安排在人口相對集中，受益人口較多的行政村；
3.擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同的環(huán)境敏感目標(biāo)，或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)受益。
三、項(xiàng)目區(qū)背景
我縣農(nóng)村地區(qū)存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。二是農(nóng)村居民環(huán)保意識亟待提高。三是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染沒有得到有效治理。四是農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。五是生活飲用水質(zhì)量有下降的趨勢。
四、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目環(huán)境成效評估辦法（試行）》、《國家級生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等有關(guān)指標(biāo)要求，通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,使整治范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）自來水普及率≥90%,村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。
（二）農(nóng)村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式),農(nóng)村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。
（三）生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%,生活垃圾無害化處理率≥70%。
（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。
（五）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保管理人員,行政村配備兼職環(huán)保管理人員。
（六）村容村貌:村有衛(wèi)生保潔人員,清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊;無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象。
五、整治內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃
（一）連片整治內(nèi)容
2011年—2013年我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的村莊環(huán)境連片綜合整治。整治內(nèi)容以工程技術(shù)為主，同時(shí)兼顧農(nóng)村環(huán)境管理和政策示范，建立區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。
（二）技術(shù)方案
我縣項(xiàng)目單位在選擇治理工程技術(shù)時(shí)，要根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445－2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2010〕20號）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）和有關(guān)技術(shù)文件要求，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，采取操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣、連片效益好的技術(shù)模式。具體要求如下：
1.生活污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。
2.生活污水處理系統(tǒng)。①治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，應(yīng)采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；②村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)；③距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水要采用城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)模式。
3.生活垃圾收集、處理技術(shù)。①區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便利的連片村莊，要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理，已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站要切實(shí)發(fā)揮作用；②布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類，按照“資源化、減量化”的要求，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。
4.畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取。根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污染治理工藝路線及處理目標(biāo)。對于位于各地劃定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要考慮采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）要求。
六、運(yùn)行管理
我縣在選擇治理工藝時(shí)，應(yīng)首先考慮運(yùn)行成本低、治理效果好、能夠長期發(fā)揮作用的工程項(xiàng)目。大、中型集中治污設(shè)施，可建立工程管理委員會或受益村民合作組織進(jìn)行管理；以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實(shí)行“自用、自管”，也可探索適當(dāng)收費(fèi)－物業(yè)化管理方式。運(yùn)行費(fèi)用采用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，受益群眾適當(dāng)收費(fèi)，引入市場化運(yùn)營機(jī)制的辦法來解決。
七、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)
農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：由縣水利局牽頭，縣環(huán)保局、衛(wèi)生局配合負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)工作；由縣環(huán)保局牽頭，縣公用事業(yè)管理中心、縣住建局配合負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理工作；由縣公用事業(yè)管理中心牽頭，縣環(huán)保局配合負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置工作；由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局牽頭，縣環(huán)保局配合負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作；由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣國土資源局、住建局配合負(fù)責(zé)道路整治工作；由縣林業(yè)局牽頭，縣國土資源局配合負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工作；由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作；由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣畜牧局配合負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；由縣發(fā)改委牽頭，縣工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局配合負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔能源普及工作；由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣環(huán)保局配合負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作；由縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣住建局配合負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)礦山企業(yè)周邊地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作；由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)配備農(nóng)村環(huán)保專、兼職管理人員，開展村容村貌整治等綜合性工作。
（三）項(xiàng)目管理
農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制、核算制和分期分批撥付制，縣財(cái)政部門根據(jù)施工合同約定和項(xiàng)目完成進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。由項(xiàng)目施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出報(bào)賬申請，并附有效報(bào)賬憑證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)施進(jìn)度提出申報(bào)意見，經(jīng)縣環(huán)保部門審核，由縣財(cái)政部門核撥給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目通過驗(yàn)收15個(gè)工作日內(nèi)對項(xiàng)目進(jìn)行決算，報(bào)縣環(huán)保部門審查同意后向縣財(cái)政部門申請撥付項(xiàng)目尾款；縣財(cái)政部門在項(xiàng)目決算審查通過15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目尾款撥付給施工單位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管理區(qū)在省財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算10個(gè)工作日內(nèi)，需據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)縣財(cái)政部門和環(huán)保部門初審，初審合格的報(bào)市財(cái)政局和環(huán)保局審核后，報(bào)省財(cái)政廳、環(huán)保廳審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，修改完善后報(bào)省環(huán)保廳備案。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，申報(bào)單位不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣財(cái)政、環(huán)保部門審核同意，報(bào)市財(cái)政局、環(huán)保局批準(zhǔn)�？h財(cái)政、環(huán)保部門要及時(shí)在縣新聞媒體、本部門門戶網(wǎng)站公布項(xiàng)目實(shí)施、資金使用及驗(yàn)收考核情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管理處要會同村委會將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金安排在村莊張榜公布。
（四）資金管理
縣級財(cái)政積極籌措配套資金，按照中央和省的要求配套到位；縣政府有關(guān)部門要緊密結(jié)合各自職責(zé)，在安排項(xiàng)目資金時(shí)優(yōu)先支持農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)，整合各部門涉農(nóng)資金，按照性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設(shè)施建設(shè)資金向農(nóng)村環(huán)境整治片區(qū)集中。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管
縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及管理處建立“月調(diào)度、季督查、年考核”工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集聚區(qū)、管理處于每月20日前上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金安排使用情況，并于每年1月20日前將上年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)縣財(cái)政局、環(huán)保局�？h財(cái)政局會同縣環(huán)保局對資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。專項(xiàng)資金使用情況要按政務(wù)公開的原則予以公示，并接受社會監(jiān)督。縣環(huán)保部門建立項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，項(xiàng)目完成后及時(shí)考核驗(yàn)收。（商城縣人民政府）
