為貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委全會精神，進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門的積極作用，解決全縣農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案的通知》精神，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。

    一、指導思想和基本原則

    加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，是節(jié)能減排的基礎手段，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動，是在縣政府的統(tǒng)一領導下，全縣上下密切配合，統(tǒng)籌社會各方面力量，協(xié)力解決農(nóng)村環(huán)境問題的重大行動，是解決農(nóng)村環(huán)境問題的中長期戰(zhàn)略部署。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對加強新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民環(huán)境權益和身體健康都具有十分重要的意義。

    當前，我縣農(nóng)村環(huán)境問題也比較突出，點源污染與面源污染共存，生活污染與農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，環(huán)境形勢十分嚴峻。主要環(huán)境問題有：農(nóng)村飲用水存在安全隱患，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染未得到有效控制，土壤污染對食品安全構成嚴重威脅，農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，畜禽糞便和面源污染問題突出，村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象較為普遍。嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，污染農(nóng)民生活環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。

   （一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)文明為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康為目標，以治理村鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染為主要內(nèi)容，以控制污染物排放、加強廢棄物綜合利用、美化農(nóng)民居住環(huán)境為基本手段，強化農(nóng)村節(jié)能減排，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，組織和動員全縣上下相關力量，形成縱橫交錯的推進網(wǎng)絡，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。

   （二）基本原則�？傮w部署，全面推進�；�本解決農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)保工作中的主要問題。條塊結合，協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮各級政府和各相關部門的作用，形成上下聯(lián)動，多部門配合，縱橫交錯的推進態(tài)勢。創(chuàng)新機制，突出重點。不斷探索農(nóng)村環(huán)保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。以人為本，造福農(nóng)民。通過開展聯(lián)合行動，維護農(nóng)民群眾環(huán)境權益，使廣大農(nóng)民喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣、吃上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。

    二、行動目標、范圍和完成時限

   （一）目標及指標。農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設得到加強，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境意識顯著提高，嚴重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟格局初步形成，農(nóng)村環(huán)境保護工作步入規(guī)范化軌道。到2015年，全縣農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到60%；具備條件的小城鎮(zhèn)完成污水及垃圾處置設施；工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到60%；清潔能源使用效果有較大提高；測土配方施肥技術覆蓋率提高30%; 農(nóng)藥施用強度控制在每公頃3公斤以下；化肥利用率提高5%以上；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%；生態(tài)村達到30%。

   （二）整治范圍。主要包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村、屯。

   （三）完成時限。聯(lián)合行動從2011年開始，到2015年結束。2011年完成方案制定、工作協(xié)調(diào)和工作部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照本方案要求，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，確定試點單位并啟動試點。2012年至2015年為全面推進階段，納入聯(lián)合行動范圍內(nèi)的各單位將綜合整治工作全面鋪開，完成綜合整治的基本工作任務。2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。

    三、主要任務

   （一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障飲水安全�？茖W劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍。組織開展集中式農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)評估結論對飲用水水源地保護問題提出對策和措施。特別是對飲用水水源水質(zhì)污染嚴重、對群眾身體健康構成嚴重威脅的農(nóng)村地區(qū)，提出并采取更為嚴格的要求和措施。加強對飲用水水源地的監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，對飲用水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。

   （二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村各類人口聚居生活區(qū)域，制定生活環(huán)境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化、邊溝清潔整齊。建制鎮(zhèn)按國家規(guī)定建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水處理系統(tǒng)進行處理；居住分散、經(jīng)濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處置設施。生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理。

   （三）畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平�？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，要在2013年前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時不污染周邊環(huán)境。生產(chǎn)者不能實現(xiàn)處置的，實行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質(zhì)燃料試點。到2015年，全縣60%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。

   （四）控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強土壤染污防治。開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測試點，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預防預警工作協(xié)調(diào)機制。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風險評估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農(nóng)用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評價，強化對農(nóng)藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。開展農(nóng)村地區(qū)污染場地調(diào)查與評估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴格控制染污場地再開發(fā)利用的環(huán)境風險。加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留的工業(yè)污染場地治理修復。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，積極推進有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建立一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)和示范工程。加大秸稈露天焚燒監(jiān)管力度，推進秸稈綜合利用，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

   （五）充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農(nóng)村清潔能源工程，積極培育和發(fā)掘農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用、規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局的試點，逐步改善農(nóng)村能源結構，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產(chǎn)、生活中的分額比例。推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工程，積極扶持秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，有計劃地控制燃煤數(shù)量，采取清潔供暖方式，減少碳排放。

   （六）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。制定和實施農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格環(huán)境準入，農(nóng)村新建、改建、擴建工業(yè)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度。嚴格審批對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活環(huán)境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。淘汰污染嚴重落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備。推進環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，每年確定主題，開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染專項督查，加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。提倡建設農(nóng)村生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已建企業(yè)要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)之中。

   （七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，重點建設生態(tài)廊道。圍繞河流、湖庫劃定連片保護區(qū)域，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保護生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。開展退耕還濕、草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內(nèi)開荒，壩內(nèi)現(xiàn)有耕地有計劃退出耕種。

   （八）做好“十二五”期間農(nóng)村重點污染源減排工作。要在做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯生活污染和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染調(diào)查基礎上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯生活污水和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全省“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數(shù)，制定科學合理的減排方案。建立、完善和嚴格實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場COD(化學需氧量)和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。開展農(nóng)村重點污染源減排試點工作。

    四、組織實施

   （一）成立遜克縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動組。

   組  長：姜秀德  縣政府副縣長

   副組長：張遜華  縣環(huán)境保護局長

   成  員：李秀義  縣財政局局長

        牛雙江  縣林業(yè)局局長

        肖  奇  縣國土資源局局長

        朱玉輝  縣農(nóng)業(yè)局局長

    張守森  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

   杜方林  縣畜牧獸醫(yī)局局長

   宋連玉  縣教育體育局局長

            張思堅  縣文化廣播電視局局長

            李長福  縣衛(wèi)生局局長

            于升堂  縣工業(yè)和科技信息化局局長

   于月波  縣農(nóng)機局局長

   宋國富  縣法制局局長

   阮洪濱  縣發(fā)展和改革局副局長

   孫云靜  縣環(huán)境保護局副局長

            寧建廣  縣交通運輸局副局長

            孔志偉  遜河鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

            曲學成  車陸鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            劉昌江  干岔子鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            王  巖  奇克鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

            宋秋田  松樹溝鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            王玉龍  寶山鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            莫文輝  新興鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            郭鎖良  克林鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

            陳志猛  新鄂鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

   （二）部門責任分工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關規(guī)劃、及時研究解決影響農(nóng)村環(huán)境的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。縣環(huán)保局負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，強化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護，組織開展監(jiān)督檢查；縣發(fā)改局負責綜合協(xié)調(diào)預算內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設項目規(guī)劃編制、立項與審批工作；縣財政局負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的預算安排和監(jiān)督管理；縣工信局負責農(nóng)村環(huán)保實用技術的研發(fā)和推廣，組織擬定農(nóng)村科技獎勵政策和成果推廣；縣農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價，指導農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥和農(nóng)藥科學使用技術，推進有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，組織指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)植物保護和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治，推廣種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物沼氣發(fā)酵利用技術；林業(yè)局負責植樹造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態(tài)防護林；縣水利局負責組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復；縣畜牧獸醫(yī)局負責劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并組織開展畜禽養(yǎng)殖污染物的防治工作；縣國土資源局負責基本農(nóng)田保護與建設，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復墾；縣住建局指導實施農(nóng)村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；縣衛(wèi)生局負責組織開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療廢棄物，有計劃地組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術指導；縣交通運輸局負責村間村內(nèi)道路硬化建設的行業(yè)指導；縣教育體育局負責指導開展農(nóng)村環(huán)境保護教育工作；縣文化廣播電視局負責組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；縣法制局負責農(nóng)村環(huán)境保護的立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等法制建設工作。

   （三）建立部門聯(lián)席會議制度。原則上每年召開2次例會，根據(jù)縣領導的指示精神、成員單位要求或工作需要可以臨時召集會議或聯(lián)絡員會議。貫徹落實國家及省、市政府有關農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務，總結經(jīng)驗，樹立典型，推廣實用技術，推動聯(lián)合行動深入開展。

（四）合力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。相關部門要協(xié)力做好列入國家、省、市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣的爭取工作。充分利用農(nóng)村連片整治契機，推動我縣重點區(qū)域環(huán)境問題的解決。

（五）實施年度工作考核。將聯(lián)合行動作為生態(tài)縣建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容，實施縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對所屬村、屯的年度工作考核。（遜克縣人民政府）