第一章“十一五”環(huán)境保護工作回顧及當前突出環(huán)境問題
1.1“十一五”期間環(huán)保工作取得的成績
1.1.1環(huán)境質(zhì)量明顯改善
（1）環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平
“十一五”期間我縣在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，強化環(huán)境保護工作，大力實施“藍天碧水”工程，全縣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達354天。
建城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達364天。按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，經(jīng)綜合評價，穩(wěn)定達到二級標準，與2008年的351天二級以上天數(shù)相比增加13天，比市下達的二級以上天數(shù)300天多了64天。近年來沁源縣空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯見表1.1。
表1.1 沁源縣空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)
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年度 |
二級以上天數(shù) |
空氣污染綜合指數(shù) |
SO2 監(jiān)測濃度均值（ mg/m³ ） |
NOx 監(jiān)測濃度均值 （ mg/m³ ） |
PM10 監(jiān)測濃度均值 （ mg/m³ ） | |||
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冬 |
夏 |
冬 |
夏 |
冬 |
夏 | |||
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2006 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
2007 |
308 |
2.58 |
0.099 |
0.071 |
0.016 |
0.015 |
0.064 |
0.077 |
|
2008 |
351 |
2.12 |
0.075 |
0.004 |
0.010 |
0.007 |
0.079 |
0.099 |
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2009 |
364 |
1.55 |
0.038 |
0.040 |
0.017 |
0.017 |
0.057 |
0.065 |
地表水環(huán)境質(zhì)量，沁河孔家坡斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，有義橋斷面水質(zhì)達到Ⅳ類水質(zhì)標準，地表水達標率100%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標率100%，全縣整體環(huán)境狀況良好。近年來沁源縣水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)見表1.2。
表1.2沁源縣水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)表.
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年度 |
孔家坡（入境斷面） |
友誼橋（出境斷面） | ||
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CODcr |
NH3-N |
CODcr |
NH3-N | |
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2006 |
7 |
0.541 |
12.2 |
0.900 |
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2007 |
7 |
0.293 |
12.9 |
0.642 |
|
2008 |
9 |
0.491 |
14 |
0.756 |
|
2009 |
10 |
0.210 |
12.1 |
0.315 |
近年來沁源縣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)見表1.3。
表1.3沁源縣聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)表
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年度 |
縣城主要交通干線噪聲年平均值（ dB ） | |
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晝間 |
夜間 | |
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2006 |
67.4 |
50.8 |
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2007 |
66.8 |
50.3 |
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2008 |
66.5 |
49.9 |
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2009 |
66.1 |
49.6 |
（2）總量控制和治污減排工作成效明顯
根據(jù)國家有關(guān)環(huán)保政策，編制了《沁源縣大氣環(huán)境容量核定規(guī)劃》，科學核定了各排污企業(yè)排污總量指標，下達了減排任務，為我縣實行污染物總量控制提供了科學依據(jù)，“十一五”期間，我縣大力開展治污減排工作，一是通過落實結(jié)構(gòu)減排，關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)工藝（設(shè)備）企業(yè)共45家，有力促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代，騰出了環(huán)境容量；二是強化工程減排先后對電力、焦化大型煤碳企業(yè)下達了限期治理和總量削減任務，建設(shè)了煙氣脫硫工程，生活污水處理工程，工業(yè)廢水綜合治理和回用工程；三是依法推進管理減排，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步深化和細化了減排工作，“十一五”期間共削減SO2約1800噸，COD約450噸，工業(yè)污染源達標率達98%，提前完成了“十一五”總量削減任務。
1.1.2生態(tài)建設(shè)初見成效
堅持政府投資為主，鼓勵集體、企業(yè)和個人參與的原則，切實加大建設(shè)資金投入，加快建設(shè)步伐，積極爭取中央和省級財政資金支持，扎實推進全縣生態(tài)建設(shè)與保護。
依托《沁源縣沁河源頭生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，大力開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，2007年我縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保局命名為“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，5個村被省環(huán)保局命名為省級“生態(tài)文明村”，2個礦井被命名為“生態(tài)示范礦井”，生態(tài)文明建設(shè)取得了可喜成績，結(jié)合我縣實際編制了《沁源縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《沁源縣煤炭開采生態(tài)恢復治理規(guī)劃》、《沁源縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《沁源縣生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃》，從而為我縣加強礦山開采生態(tài)保護恢復治理，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣提供了科學依據(jù),；為我縣經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更加科學合理，提供了技術(shù)支撐，初步描繪出了我縣生態(tài)保護和建設(shè)的方向。
1.1.3環(huán)保投入逐年加大，環(huán)保投資指數(shù)明顯提高
“十一五”期間，一是著力改善人居環(huán)境，完善城市功能，先后投資建設(shè)了縣城污水處理廠、生活垃圾處理、城市河道整治、園林綠化工程、集中供熱工程、供氣工程，城市生活環(huán)境得到進一步改善；二是加大對工業(yè)污染治理投入，工業(yè)污染源實現(xiàn)了達標排放；三是加大對環(huán)保能力建設(shè)投入，環(huán)保綜合投資指數(shù)達2.1%。
1.1.4環(huán)境污染防治工作全面推進
（1）繼續(xù)加大水質(zhì)監(jiān)管力度
繼續(xù)加大地表水沁河全流域和飲用水水源水質(zhì)監(jiān)管力度，取締關(guān)停了違法排放污水的企業(yè)。加強地下水水源防護區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，初步劃定主要城鎮(zhèn)地下水水源保護區(qū)。全縣地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定。加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，開展了沁河流域環(huán)境綜合整治工程，污水管網(wǎng)收集率有所提高�？傮w上，上游地表水體基本保持清潔，下游水體有所改善。節(jié)約用水和污水資源化工作取得進展。
（2）切實加強城市噪聲控制
進一步劃定縣城周圍噪聲環(huán)境標準適用區(qū)域。交通噪聲專項治理、重點路段隔聲窗與隔聲屏障建設(shè)等措施效果明顯，施工噪聲、商業(yè)噪聲、餐飲娛樂噪聲的檢查和治理得到加強。城市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲水平穩(wěn)定。
（3）完善固體廢物管理與加強固廢的綜合利用
中心城與農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率提高。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先推行生活垃圾減量化和資源化處理，高標準建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，重視農(nóng)村生活垃圾集中收運。
工業(yè)固體廢物綜合利用工作得到加強。危險廢物監(jiān)管機制不斷完善，落實了許可證、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立了污染源和處置利用單位的報告、檢查制度，實施完善危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。安全的監(jiān)管工作，未因環(huán)境問題造成疾病傳染和不良影響。工業(yè)固體廢棄物、放射性污染物和醫(yī)療廢物申報登記，對工業(yè)固廢產(chǎn)生大戶認真梳理，針對不同情況分別提出防治要求。醫(yī)院和其他單位產(chǎn)生的有害有毒垃圾，采取定時單獨收集，集中送處的原則；建筑渣土等無害垃圾統(tǒng)一在指定地點處理。加強對工業(yè)固體廢物的綜合利用，推行固體廢棄物“資源化、減量化、循環(huán)利用”3R技術(shù)，減少固體工業(yè)廢棄物對環(huán)境的影響。
（4）完善輻射環(huán)境管理體制、機制
“十一五期間”，沁源縣對擁有放射源單位建立了專項檔案，加強了核輻射管理人員的上崗培訓，轄區(qū)所有輻射源使用單位全部辦理了許可證，并對放射源單位進行不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患予以排除，重點涉源單位得到有效監(jiān)管，廢放射源和放射性廢物得到及時安全收貯。對電磁輻射環(huán)境建設(shè)項目進行了審批和監(jiān)管，有效地保障了核與輻射環(huán)境安全，期間未發(fā)生任何輻射安全事故，保障了區(qū)域環(huán)境安全。
“十一五”期間全縣電離輻射環(huán)境質(zhì)量和電磁輻射環(huán)境質(zhì)量保持在正常水平。
1.1.5完成了污染源普查工作
按照全國第一次污染源普查工作精神，精心組織、周密部署、深入詳細對全縣工業(yè)、生活污染源進行了普查，及時進行了污染源動態(tài)更新，摸清了我縣污染源底數(shù)，為我縣“十二五”環(huán)境保護提供了第一手資料。
飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)污染源清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)劃定工作全面完成。飲用水源地水質(zhì)經(jīng)市、縣監(jiān)測部門監(jiān)測，水質(zhì)達標率為100%。
1.1.6礦山生態(tài)恢復治理工作效果明顯
大力開展礦山污染整治工作，加強礦山“三廢”治理，積極防治煤矸石自燃，搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復，減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。建設(shè)攔砂壩，攔截地面徑流帶入泥砂；完善礦廠區(qū)地面污水收集及處理系統(tǒng)，提高廢水截污率。
實施“復墾還綠”為主的廢棄礦山復墾綜合治理工程，治理一些被廢礦石和礦渣亂堆亂埋的土壤，恢復和增加耕地。開展飛播造林工作，馬尾松成長區(qū)間補種闊葉樹種，以恢復人工生態(tài)群落。對生態(tài)嚴重退化區(qū)域，栽種耐酸、耐貧瘠土壤的先鋒灌木樹種，并逐步更新種植為，耐SO2的葵竹桃、女貞、黃楊，在土壤條件相對較好的地區(qū)，增施客土以及石灰、堿性磷肥和有機肥料，種植闊葉樹種，2010年前礦區(qū)森林覆蓋率達到62％。
1.1.7農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成績
有效保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)面源污染。綜合利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞�？茖W合理施用化肥農(nóng)藥，開展測土施肥，提高利用率，禁用限用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，擴大生物肥料、農(nóng)藥的覆蓋面。
大力推廣使用無毒可降解農(nóng)用薄膜，鼓勵扶持無毒可降解農(nóng)用薄膜的銷售。深入推進以農(nóng)用塑料薄膜回收再利用為主的“白色污染”治理，對目前生產(chǎn)上大量使用的不可降解的農(nóng)膜進行回收再利用，減少污染。
開展秸稈綜合利用，建設(shè)秸稈氣化示范工程沼氣工程、秸桿養(yǎng)畜及秸桿還田等多種途徑和措施，杜絕露天焚燒和向水體丟棄秸稈的現(xiàn)象。
采取農(nóng)牧、林牧、漁牧結(jié)合等多種途徑，推廣應用畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術(shù)，加強畜禽糞便污染治理設(shè)施建設(shè)，改造畜禽生產(chǎn)工藝，應用環(huán)境無害化處理技術(shù)，實行清潔養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，達到畜禽養(yǎng)殖標準化、生態(tài)化，畜禽糞便減量化、無害化、資源化，實現(xiàn)污染物達標排放，畜產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害、綠色產(chǎn)品標準要求。
推進農(nóng)村新能源綜合建設(shè)，改善和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，大力開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實行農(nóng)業(yè)資源的可循環(huán)和永續(xù)利用，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。開展畜禽場廢棄物資源化利用，分類、分區(qū)建設(shè)沼氣工程，實施以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式，為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)燃氣。推廣安全、節(jié)能、無污染的太陽能熱水器。
1.1.8環(huán)境監(jiān)管能力得到進一步提高
嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，認真落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，力求從源頭控制污染，環(huán)評執(zhí)行率明顯提高，著力構(gòu)建環(huán)境保護“三大支撐”體系，環(huán)境監(jiān)察能力達新三級標準，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)達D級標準，重點污染源實現(xiàn)了自動再線監(jiān)測、監(jiān)控，并與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)邁上了一個新水平。
“十一五”期間，沁源縣按照國家七部委關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的要求，根據(jù)省市安排部署，開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，完善了“政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)”的部門聯(lián)動機制，結(jié)合實際開展了集中整治污染企業(yè)專項行動、違規(guī)違法建設(shè)項目清理整頓、飲用水源地環(huán)保專項整治。
加強了環(huán)保人員政治素質(zhì)、業(yè)務水平的培養(yǎng)，努力提高環(huán)保隊伍的綜合素質(zhì)。通過卓有成效的宣傳教育，扎實提高全社會廣大干部群眾，特別是各級各部門主要領(lǐng)導的環(huán)境保護意識。要抓住循環(huán)經(jīng)濟、科學發(fā)展的有利時機，通過管理創(chuàng)新，從最根本的制度基礎(chǔ)上增強環(huán)境保護參與經(jīng)濟社會綜合決策的能力，變外部制約為主動出擊，全力提高全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)保護環(huán)境的主動性和積極性。其次，要按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)的要求，加快環(huán)境監(jiān)察大隊的標準化建設(shè)步伐，不斷增加設(shè)備（取證、化驗）和人員經(jīng)費投入，加大人員培訓和納新力度，要通過信息化、規(guī)范化、制度化，持續(xù)提高綜合執(zhí)法能力，使我縣的排污收費、污染事故應急處理和群眾信訪等工作保持在全市前列。第三，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，拓寬監(jiān)測領(lǐng)域。在2008年，開展生態(tài)、土壤及放射性危險廢物的監(jiān)測，以“準確、快速”的優(yōu)質(zhì)服務，為全縣環(huán)境保護管理事業(yè)的發(fā)展提供及時、準確、科學的依據(jù)。
1.1.9 宣傳教育不斷深化
“十一五”期間，沁源縣堅決按照面向決策層、面向企業(yè)界、面向青少年、面向全社會的宣傳方針，采取多種形式，全方位多層次開展環(huán)保宣傳活動，收到了良好的宣傳效果;積極開展綠色創(chuàng)建活動。
借助現(xiàn)有的傳媒途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識。通過報刊、電視、廣播、電信網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語和墻報等多種形式，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護方針、政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護知識，及時報道和表揚保護環(huán)境的先進典型，公開揭露和批評破壞環(huán)境的違法行為，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。通過環(huán)境執(zhí)法典型案例的剖析，普及環(huán)境法律知識，提高了法制觀念和知法、守法的自覺性。
積極倡導企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化，推行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，改變企業(yè)的價值觀念，增強其經(jīng)濟活動的環(huán)境成本意識，規(guī)范其生產(chǎn)行為。在設(shè)計技術(shù)設(shè)備和選擇生產(chǎn)工藝時必須考慮工廠安全和危險防護，在產(chǎn)品運輸、貯藏、處理、使用時必須加強安全管理，積極推廣對環(huán)境無害的新產(chǎn)品，鼓勵產(chǎn)品及包裝材料的回收利用。在企業(yè)建筑外觀、產(chǎn)品開發(fā)、商標、辦公用品、衣著、衣裝、品牌、徽章、廣告等多個環(huán)節(jié)進行企業(yè)生態(tài)文化形象設(shè)計，改善沁源縣投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)生態(tài)文化的形成。
加強綠色消費保障。各級政府和有關(guān)部門加強促進綠色消費的相關(guān)工作，制定和出臺相應的法律法規(guī)，限制污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)；指定綠色認證和綠色標志管理單位；實行綠色檢疫，達到對綠色消費的保護；制定相應的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分體現(xiàn)綠色技術(shù)思想，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)。
1.2“十一五”期間全縣環(huán)境保護重點工程建設(shè)成績
1.2.1城市環(huán)境綜合整治工程
生活污水處理廠（縣城），2008年5月開工建設(shè)，工程總投資6328.77萬元，配套排水管網(wǎng)55.12Km，其中主干管2條，干管16條，外出水回用管道6Km設(shè)計處理能力為1萬m³/日，處理工藝采用A²/O生物膜工藝，2009年6月30日完工并投入運行。
1.2.2集中供熱工程（一、二、三期工程）
沁源縣城集中供熱工程于2007年1月開工建設(shè)，工程供熱范圍為縣城，供熱面積為150萬㎡供熱負荷為105MW，工程總投資1.33億元，一期供熱面積達23萬平方米，主管網(wǎng)12Km，熱力站31座，換熱站2座和中繼泵站1座；二期工程新增供熱面積50萬平方米；三期工程計劃新增48萬平方米供熱面積，總計達121萬平方米，供熱熱源由沁新集團煤矸石發(fā)電廠焦化廠余熱發(fā)電的汽輪機為熱源。
1.2.3集中供氣工程
集中供氣工程于2010年4月開工建設(shè)，2010年12月一期工程完工，工程總投資1500萬元，年供氣362.92萬m³，供氣氣源為壓縮煤層氣。
1.2.4垃圾處理工程
日處理99噸生活垃圾衛(wèi)生填埋工程，本項工程總投資3738.78萬元，該工程已完成立項批復，環(huán)評批復，初步設(shè)計，目前正在施工中。
1.3“十一五”環(huán)境保護重點工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績
1.3.1環(huán)境保護重點工程建設(shè)成績
積極開展工業(yè)污染源治理工程，沁新焦化、明源焦化、常源焦化完成了焦爐煙氣、余熱發(fā)電，煙氣脫硫除塵工程建設(shè)，配套裝煤，出焦除塵設(shè)施，通州焦化公司完成了焦爐煙氣綜合利用，建成了硫氨工程，焦爐煙氣實現(xiàn)了脫硫除塵，配套了裝煤、出焦除塵設(shè)備，焦化廢水生化處理裝置，沁新煤矸石電廠實現(xiàn)了綜合利用，采用煤矸石發(fā)電，粉煤灰制磚，配套了鍋爐煙氣布袋除塵+雙堿脫硫設(shè)備，建設(shè)了污水處理廠，煤炭企業(yè)全部建成礦井污水處理系統(tǒng)，鍋爐除塵，煤場擋風抑塵網(wǎng)，全縣重點工業(yè)污染源全面達標率達100%，工業(yè)污染源達標排放率達92%，治污減排成效明顯。
“十一五”期間取締土焦爐1895座，取締改良焦企業(yè)48個，炸毀高煙囪57支，摧毀焦爐774座，通洲、沁新焦化廠、康偉、馬軍峪、沁新電廠等企業(yè)投資2億元建設(shè)污水處理綜合利用和廢氣治理設(shè)施，積極開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，使全縣環(huán)境質(zhì)量得到極大提高。
1.3.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績
“十一五”以來，我縣堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護雙贏局面，生態(tài)建設(shè)與保護取得了優(yōu)異成績，2007年被國家環(huán)境保護總局授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號，同時先后榮獲“國家綠化模范縣”、“全國退耕還林先進縣”、“綠色名縣”等稱號，主要做法如下：
充分發(fā)揮環(huán)境管理的調(diào)控工作，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線不動搖，我縣具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，區(qū)域有省級靈空山自然保護區(qū)、省級沁河源頭生態(tài)功能區(qū)，“十一五”以來，我縣首先堅持對不符合自然保護區(qū)、沁河源頭生態(tài)功能區(qū)有關(guān)規(guī)定的項目堅決不批，先后否決資源開采、加工項目共20個，鞏固了重要生態(tài)功能保護區(qū)的保護地位，從源頭上有效保護了我縣生態(tài)環(huán)境。
二是大力開展植樹造林，退耕還林、封山育林工程，天然林家庭托管工程，十一五總計造林6373公頃，其中荒山綠化2466公頃，退耕還林1340公頃，環(huán)境綠化167公頃，封山育林2400公頃森林覆蓋率達62%。
三是強化生態(tài)監(jiān)察，嚴厲打擊私挖亂采等生態(tài)違法行為，查處違法案件30余件。
四是大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，靈空山鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，法中柳灣等5個村被命名為“省級生態(tài)文明村”。
五是建立了我縣資源開采與生態(tài)保護的長效管理機制，堅持邊開采邊治理原則，對當年不完成生態(tài)恢復治理任務的企業(yè)，下一年不予核準開工建設(shè)，設(shè)立了生態(tài)恢復治理保證金，編制了我縣煤炭開采生態(tài)恢復治理規(guī)劃及實施方案，礦山開采生態(tài)恢復治理工作正扎實穩(wěn)步推進。
1.4目前環(huán)境保護工作中存在的問題
盡管我縣環(huán)保工作取得了一定的成效,但也存在著不少問題,主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境壓力仍然較大；環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境管理制度和公眾參與機制仍需完善；環(huán)保投入不足，治污設(shè)施穩(wěn)定運行亟需加強；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待進一步提高，總體滯后的局面沒有得到根本改善。
我縣環(huán)境保護方面存在的問題，具體闡述有以下幾個方面。
1.4.1 對環(huán)境保護的重要性認識不足
環(huán)境保護是全民事業(yè)，需要全社會共同努力。在整體環(huán)保意識明顯增強的今天，仍然存在著認識不到位的問題：一是重經(jīng)濟輕環(huán)保，對環(huán)境保護重要性認識不夠，不能很好地處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在一定程度上影響和制約著環(huán)保工作；二是個別企業(yè)經(jīng)營管理者唯利是圖，片面追求利益最大化，對環(huán)保置若罔聞，消極應付，致使一些污染防治設(shè)施不能正常投入使用。
1.4.2 環(huán)境質(zhì)量狀況仍然有待提高
“十一五”期間，沁源縣環(huán)境質(zhì)量雖然得到了很大的改善，環(huán)境質(zhì)量狀況呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，但局部區(qū)域SO2年均濃度仍然有超標現(xiàn)象，地表水NH3-N值仍然處于超標狀態(tài)。因此，沁源縣環(huán)境質(zhì)量問題依然突出，需要繼續(xù)嚴格控制企業(yè)污染物排放和區(qū)域污染物排放總量，采取有效措施提高沁源縣環(huán)境質(zhì)量狀況。
重點工業(yè)污染源煙氣脫硫效率與污染物總量削減仍有一定差距，需提高處理工藝，脫硫附產(chǎn)品硫膏綜合利用和合理處置等問題。
治污減排需進一步深化、細化、量化，規(guī)模以上工業(yè)鍋爐煙氣脫硫，各類燃煤型工業(yè)爐窯煙氣脫硫改造工程需推進。
地面水斷面考核中所面臨的諸多問題，如由于工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源互相交織，工業(yè)廢水綜合治理回用和區(qū)域水環(huán)境綜合治理有待進一步加強。
1.4.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了環(huán)境質(zhì)量改善難度
長期以來，沁源縣形成了以資源開發(fā)和加工為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，對一次能源依賴程度較高，不僅能耗高，而且污染物排放量大，資源利用率不高，清潔能源使用普及率低。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2009年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值SO2排放強度為4.6千克/萬元，結(jié)構(gòu)型污染較為突出。此外，沁源縣工業(yè)布局的不合理，增加了污染治理的難度和復雜性。
“十一五”期間，我縣產(chǎn)業(yè)水平和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，結(jié)構(gòu)型污染問題仍然突出，全縣總體污染負荷將呈上升趨勢。
1.4.4 環(huán)境問題歷史欠賬多，污染治理難度大
沁源縣為煤炭、焦化、耐火材料、電力等為主要產(chǎn)業(yè)，這些重污染企業(yè)的長期不合理生產(chǎn)活動引起的地面塌陷，地裂縫、地下水疏干、河道及地表水污染、大氣污染、廢渣占地、耕地和植被遭受破壞等問題突出，環(huán)境問題歷史欠賬多，嚴重影響著生態(tài)環(huán)境和居民生存環(huán)境。
全縣廢棄、關(guān)閉礦井占地面積10.39平方公里，關(guān)停、服役期滿煤礦矸石山占地704畝。目前，規(guī)模較大的關(guān)閉和服役期滿煤閉坑礦山有42座。關(guān)閉和服役期滿煤礦占地包括礦井周圍工業(yè)廣場、運煤道路等占地，全縣共約2.56平方公里。礦山開采造成的生態(tài)問題，有待進一步解決，突出表現(xiàn)在煤矸石露天堆放治理，鋁土礦礦產(chǎn)資源開采植被恢復，關(guān)閉礦井生態(tài)恢復治理。
1.4.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復任務艱巨
沁源縣生態(tài)環(huán)境比較脆弱。全縣水土流失面積517.5平方公里，占到總面積的20％，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在水土流失現(xiàn)象；采煤生態(tài)破壞嚴重，造成地面積采煤塌陷區(qū)和采空區(qū)，同時造成地下水破壞；自然環(huán)境惡化，十年九旱，夏旱和秋旱出現(xiàn)頻率高，生態(tài)恢復任務艱巨。
生態(tài)環(huán)境保護急待加強，農(nóng)村環(huán)境保護方面農(nóng)業(yè)面源污染，生活垃圾無序處置，生活污水，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，需著手解決，各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)強化監(jiān)管，推進生態(tài)示范創(chuàng)建力度。
1.4.6 環(huán)保資金投入不足，影響環(huán)保工作進程
從沁源縣水、氣污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)、煤矸石治理以及環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)等方面綜合考慮，環(huán)保投資需求非常大，僅靠企業(yè)自籌和地方政府籌集確實困難很大。環(huán)保資金投入的不足，極大影響環(huán)保工作進程。
1.4.7 環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)滯后，執(zhí)法能力薄弱
環(huán)境安全監(jiān)控體系包括宣傳教育、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、環(huán)境信息、應急能力6個主要方面，構(gòu)成前牽、后推、中驅(qū)動運作格局。盡管近年來加大了安全監(jiān)控體系建設(shè)力度，但仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，人力資源短缺等諸多問題，隨著環(huán)境工作的不斷深入，能力建設(shè)需求會越來越緊迫。
環(huán)境保護監(jiān)管能力建設(shè)進一步加強，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全縣工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題，逐漸由單一轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲臀廴�，環(huán)境保護已由傳統(tǒng)單一工業(yè)污染防治發(fā)展為深入到各個領(lǐng)域，如農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、建筑業(yè)、礦山開采、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護等諸多領(lǐng)域，同時也給環(huán)境保護監(jiān)管帶來了許多困難，加強環(huán)境保護監(jiān)管能力勢在必行。
針對這些問題和不足，我們將在今后工作中逐步加以解決。
第二章“十二五”環(huán)境形勢及主要問題分析
2.1“十二五”環(huán)境形勢
“十二五”期間，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能源需求的依賴程度仍將保持在一定水平，主要污染物排放總量與環(huán)境容量間矛盾進一步加劇，資源開采與生態(tài)保護的矛盾更加突出，污染介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染源由傳統(tǒng)工業(yè)源轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)污染源和農(nóng)村、生活污染源共存，點源、面源、線源互相交織，污染物類型由單一向復合型轉(zhuǎn)變，污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主逐步向覆蓋區(qū)域，流域及農(nóng)村轉(zhuǎn)變。
預計到2015年我縣主要水污染物和大氣污染物排放量將呈上升態(tài)勢，區(qū)域環(huán)境容量空間減小，減排壓力增大，生態(tài)環(huán)境恢復治理任務日趨繁重，環(huán)境安全將面臨一定挑戰(zhàn)，環(huán)境保護任務更加繁重。
2.2“十二五”期間的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大
在“十二五”期間，我縣GDP總量將再翻一番，城市化率提高到52%，煤炭產(chǎn)量、煤炭消費量、煤化工用煤量，煤電裝機容量、汽車保有量都將迅速增大，由此帶來主要污染物的產(chǎn)生量必將持續(xù)快速增長，主要污染物新增排放量壓力將比“十一五”更加突出。在采取嚴格的污染控制措施下，“十二五”期間將新增二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的污染減排，消化增量的任務將十分艱巨。
“十二五”期間環(huán)境方面的壓力還表現(xiàn)在如下幾個方面：
（1）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的壓力進一步加大
（2）污染持續(xù)減排的壓力進一步加大
（3）改善化境質(zhì)量的壓力進一步加大
（4）防范環(huán)境風險的壓力進一步加大
（5）解決新環(huán)境問題的壓力進一步加大
2.3“十二五”期間重點環(huán)境問題分析
結(jié)合我縣實際，“十二五”期間我們所面臨的主要環(huán)境問題：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源依賴的程度較高，一次能源消費所占比重較大，污染類型主要以煤煙型污染為主，主要特征污染物SO2、NOx、煙塵、粉塵將成為大氣污染物重點治理項目，主要污染物減排任務更加艱巨，污染治理工藝技術(shù)急需改進，治理成本逐漸加大，環(huán)境監(jiān)管任務更加繁重，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。同時要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源。
二是資源開采與生態(tài)環(huán)境保護矛盾日益突顯，主要是地下水位下漏，水資源缺乏加劇，森林植被逐漸退化，地表塌陷增多，水源涵養(yǎng)功能降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化，生態(tài)恢復治理任務加重。
三是工業(yè)集中區(qū)域大氣污染物和水污染物排放量增加，局部超區(qū)域環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量惡化。實行嚴格的總量控制政策，科學合理布局產(chǎn)業(yè)，改進污染治理工藝，加大污染物削減尤為重要。
四是水環(huán)境質(zhì)量改善，成為環(huán)境保護的重點工作，污染源多面廣，主要表現(xiàn)為工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相互交織，地表水流域線長面廣，給環(huán)境監(jiān)管帶來許多壓力，主要原因是工業(yè)廢水重復利用、循環(huán)使用率相對較低，生活污染源防治投入不足，尤其是主要水污染物總量控制在原COD基礎(chǔ)上增加了NH3-N這一指標后，治理工藝，技術(shù)急需改進，污染治理成本加大。
五是農(nóng)村生活污水、生活垃圾尤其是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展，將造成農(nóng)村局部區(qū)域環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量惡化；六是環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足新時期環(huán)境保護任務的需求，主要原因是由于污染源涉面廣，成份復雜，從人力、財力、裝備等方面，還有較大差距，環(huán)境監(jiān)管力不從心。
第三章“十二五”規(guī)劃主要目標和具體指標
3.1“十二五”主要污染物總量控制總體思路
3.1.1“十二五”環(huán)保規(guī)劃指導思想和基本原則
（1）指導思想
高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以削減主要污染物排放總量為主線，以改善質(zhì)量，防范風險為著力點，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為奮斗目標，把以人為本，民生優(yōu)先放在首位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管，依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎(chǔ)，強化政府責任，鼓勵公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，努力實現(xiàn)我縣環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
（2）基本原則
①預防有限、防治結(jié)合
②全面推進、重點突破
突出重點、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，著力解決區(qū)域環(huán)境問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
③統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先
以人為本、和諧發(fā)展、堅持以人為本，人與自然和諧的原則，具體落實“生態(tài)文明”環(huán)保新道路，歷史性轉(zhuǎn)變“休養(yǎng)生息”，“兩型社會”等戰(zhàn)略思想，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為切入點，著力解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
④分類指導、分級管理
分類指導，分區(qū)推進，我縣各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件，社會經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問題各不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實區(qū)域主體功能定位，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，分階段、有步驟地開展工作。
⑤政府主導、協(xié)力管理
政府主導，綜合推進，強化環(huán)境保護的國家意志，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配，綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政法律等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。
3.1.2水污染物總量控制總體思路
（1）推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制新增量。
工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務，應從源頭減少污染物新增量，進一步加大治理力度，避免形成生活污染持續(xù)削減，但工業(yè)污染物排放量不斷上升的局面。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格行業(yè)準入，以技術(shù)經(jīng)濟可行為依據(jù)，對重點行業(yè)的排放標準、清潔生產(chǎn)標準以及落后產(chǎn)能標準進行更新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準，降低污染物產(chǎn)生強度、排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。
（2）加快縣城和重點建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。
一是提高縣城污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。二是采取適宜工藝推進有條件的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，大力推進環(huán)境基本公共服務均等化。三是對重點區(qū)域、流域城市污水處理設(shè)施實施提標改造，提升其氮、磷去除效果，重點流域范圍內(nèi)的城市污水處理廠要實現(xiàn)污染物排放標準中規(guī)定的基本控制項目全面達標。四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容。五是繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑。
（3）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
“十二五”期間將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。
一是以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。
二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥�？茖W合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
3.1.3、大氣污染物總量控制總體思路
（1）推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強度大的地區(qū)要進一步嚴格產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度，其中電力行業(yè)新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，冶金行業(yè)新建燒結(jié)機全部脫硫，機動車實行國四排放標準、供應配套油品。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
（2）鞏固電力行業(yè)減排成果，推進二氧化硫全面減排
“十二五”期間，二氧化硫減排將步入精細化管理階段，要在“十一五”電力行業(yè)二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進全面減排，重點加大冶金、建材等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進方向轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)強化脫硫設(shè)施的升級改造與運行管理，顯著提高綜合脫硫效率，其他行業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。
（3）推進電力行業(yè)和機動車氮氧化物排放控制，突出重點行業(yè)和重點區(qū)域減排
氮氧化物排放控制以電力行業(yè)和機動車為重點，強化重點區(qū)域減排。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建機組安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機組應因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，強化已建脫硝設(shè)施的運行管理；機動車提高新車準入門檻，加大在用車淘汰力度，重點地區(qū)供應國四油品；冶金、其他工業(yè)行業(yè)加快氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。
3.1.4總體目標
堅持人與自然和諧發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，充分體現(xiàn)區(qū)域性、宏觀性、調(diào)控性和系統(tǒng)性，點面結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會文明建設(shè)中；進一步加強環(huán)境系統(tǒng)管護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)深化和環(huán)境宣傳，全面提高環(huán)境質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成環(huán)境文明的社會風尚。積極服務我縣二次創(chuàng)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重要手段，樹立以綠色資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群、生態(tài)城鎮(zhèn)群為主要特征的生態(tài)品牌，經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境進一步均衡發(fā)展；建立政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)保新機制，基本建成協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的資源體系、自然和諧舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境體系、文明健康的生態(tài)文化體系、保障有力的決策管理科技支撐體系框架。全面推進環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，完成一批重大環(huán)境建設(shè)工程，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，環(huán)境風險防范能力進一步提高，環(huán)境安全得到有效保障。
3.2具體目標
3.2.1水環(huán)境質(zhì)量進一步提高
一是飲用水源保護在完成縣域飲用水源地規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水源地調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面完成區(qū)域飲用水源地規(guī)劃，科學合理劃定保護區(qū)，全面清理飲用水源地周邊污染企業(yè)，建立飲用水源監(jiān)管保護長效機制。確保轄區(qū)飲用水源安全，飲用水源地保護覆蓋率達100%，飲用水源水質(zhì)達標率達100%。
二是地表水環(huán)境質(zhì)量改善，通過深化工業(yè)污染源治理，實行嚴格的總量控制政策，實行中水回用，提高重復利用率，嚴格控制工業(yè)廢水排放，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域建成生活污水處理廠，全縣生活污水處理廠完成脫氮改造，實行測土施肥，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，全縣地表水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ級以上。
3.2.2空氣質(zhì)量進一步改善
進一步改善縣城空氣質(zhì)量，建立城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控長效機制，全面加強縣城建成區(qū)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制顆粒物嚴重超標的區(qū)域?qū)嵤╊w粒物總量控制。改善縣城建成區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，控制煙煤型污染，減少顆粒物排放。到2015年末，全年API指數(shù)＜100的天數(shù)（d/a）達到360天以上。
3.2.3進一步加強總量控制治污減排力度
在完成重點污染源治污減排基礎(chǔ)上，主要污染物總量控制指標在原SO2、COD基礎(chǔ)上，增加NH3-N、NOX、煙（粉）塵污染物，改進處理工藝，提高污染物去除率，依法推進清潔生產(chǎn)，嚴格準入，推行清潔能源，全面著人深化治污減排工作，努力使主要污染物總量排放在十一五基礎(chǔ)上削減10%。
3.2.4城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步提升
以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市為龍頭，完善城鄉(xiāng)生活污水處理，生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍、地綠、水青的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
3.2.5生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護進一步加強
加強對靈空山自然保護區(qū)、沁河源頭生態(tài)功能保護區(qū)的監(jiān)管，進一步充實完善保護區(qū)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。積極探索礦山開采與生態(tài)保護的平衡點，強化礦山開采生態(tài)恢復治理，礦山開采生態(tài)恢復治理工作實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域生態(tài)修復取得新突破，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新進展，推進生態(tài)創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”達90%，沼氣普及率達70%，生態(tài)條件良好的地區(qū)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，建成5個綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品基地，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
3.2.6環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強
努力構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、減排體系、信息統(tǒng)計體系、強化環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境技術(shù)支撐體系、裝備體系能力建設(shè)，形成與新時期環(huán)境保護相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升。
3.2.7區(qū)域環(huán)境安全進一步保障
突出生態(tài)這一特色，形成生態(tài)保護，生態(tài)監(jiān)測預警，生態(tài)修復，生態(tài)監(jiān)管的生態(tài)安全保障體系，實現(xiàn)工業(yè)污染全防全控，全面強化環(huán)境風險防范，提升環(huán)境應急能力，強化輻射監(jiān)管，輻射應用安全許可證持證率達100%，區(qū)域環(huán)境安全達到有效保障。
3.3指標體系
沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護主要指標，見表3.1。
表3.1沁源縣“十二五”期間環(huán)境保護主要指標
|
類別 |
指標名稱 |
2010 年 |
2015 年 | |
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環(huán)境質(zhì)量 |
集中式飲用水源水質(zhì)達標率 （ % ） |
100 |
100 | |
|
城市水功能區(qū) |
100 |
100 | ||
|
水功能區(qū)水質(zhì)達標率 (%) | ||||
|
全年 API 指數(shù) <100 的天數(shù) (d/a) |
356 |
360 | ||
|
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 dB(A) |
47.4 |
50 | ||
|
城市交通干線噪聲平均值 dB(A) |
57.6 |
55 | ||
|
污染控制 |
城市生活污水集中處理率 (%) |
67 |
100 | |
|
工業(yè)廢水達標排放率 (%) |
9 2 |
100 | ||
|
COD 排放總量（萬噸 / 年） |
0.09 |
0.09 | ||
|
COD 排放強度（ kg/ 萬元工業(yè)增加值） |
1.64 |
1.6 | ||
|
煙塵控制區(qū)覆蓋率（ % ） |
100 |
100 | ||
|
汽車尾氣達標率 (%) |
95 |
100 | ||
|
二氧化硫排放總量（萬噸 / 年） |
4300 |
4 0 00 | ||
|
二氧化硫排放強度（ kg/ 萬元 GDP ） |
4.6 |
4.5 | ||
|
城市氣化率（ % ） |
80 |
90 | ||
|
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 (%) |
70 |
80 | ||
|
危險廢物集中處置率 (%) |
100 |
100 | ||
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（ % ） |
30 |
100 | ||
|
生態(tài)建設(shè) |
自然 |
自然保護區(qū)覆蓋率 (%) |
20 |
30 |
|
生態(tài) |
森林覆蓋率 (%) |
62 |
6 4 | |
|
人居 |
建成區(qū)綠化覆蓋率 (%) |
40.6 |
50 | |
|
生態(tài) |
人均公共綠地面積 (m 2 ) |
10 |
30 | |
|
經(jīng)濟 |
單位 GDP 能耗 (tce/ 萬元工業(yè)增加值 ) |
1.6 （噸標煤） |
1.4 | |
|
生態(tài) |
工業(yè)用水重復利用率 (%) |
70 |
90 | |
|
環(huán)境管理 |
環(huán)境保護 投資指數(shù) (%) |
2.1 |
2.5 | |
|
重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故 |
無 |
無 | ||
|
總量控制計劃 |
SO 2 ： 4360 噸 / 年 COD ： 940 噸 / 年 氮氧化物、氨氮： 噸 / 年 |
SO 2 ： 4000 噸 / 年 COD ： 900 噸 / 年 氮氧化物削減量、氨氮削減量為 5%~10% | ||
|
公眾對城市環(huán)境的滿意率 (%) |
95 |
98 | ||
|
中小學環(huán)境教育普及率 (%) |
70 |
100 | ||
3.4“十二五”環(huán)境保護主要任務
實施全防全控的新型污染防控體系，以水、氣、土三大要素為主線，強化環(huán)境功能區(qū)劃的導向功能，以規(guī)劃任務落地為基礎(chǔ)，強化規(guī)劃的分類指導和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實現(xiàn)小康提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。
3.4.1深化治污減排，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)深化治污染減排工作，加快循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保發(fā)展。點面結(jié)合，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中。
（1）深化工程減排，對原脫硫除塵效率較低的污染治理工藝進行改造，提高污染物去除率，嚴格控制SO2、煙塵、粉塵、NOX的排放量，工業(yè)廢水實行循環(huán)使用，重復利用，嚴格控制高化學需氧量排水，縣城生活污水處理廠增加建設(shè)脫氮、脫磷工藝；4噸以上工業(yè)鍋爐建設(shè)脫硫設(shè)施，嚴格總量控制，削減存量，控制增量。
(2)嚴把建設(shè)項目的環(huán)評審批關(guān)，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，有效從源頭上控制高污染。對技術(shù)改造、擴建等項目嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度，沒有通過清潔生產(chǎn)審核驗收的技術(shù)改造、擴建項目一律不批；沒有實施清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目一律不予通過環(huán)保驗收，努力促進管理減減排。
(3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，禁煤限油，進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，提高清潔能源使用率。重點推廣生物質(zhì)能源、燃料乙醇和太陽能清潔能源。
(4)進一步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范型企業(yè)。加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)值和產(chǎn)品的水耗、能耗、物耗和污染物的排放量，提高工業(yè)用水重復利用率，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。積極推行企業(yè)ISO14000認證和綠色產(chǎn)品認證。進一步貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)。到2015年，各行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高，各類污染物產(chǎn)生指標和排放指標明顯下降，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達到80%以上，規(guī)�；髽I(yè)通過ISO14000認證比率達到60%。
(5)加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)。實施光伏太陽能新能源產(chǎn)業(yè)、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設(shè)及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農(nóng)林廢棄生物質(zhì)能綜合利用示范項目（重點領(lǐng)域為：生物質(zhì)成型燃料、畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目）。
3.4.2水環(huán)境保護
以流域污染防治為重點的水環(huán)境保護，繼續(xù)深入推進重點流域水污染防治工作，統(tǒng)籌考慮重點流域、飲用水源地、地下水污染防治，優(yōu)化監(jiān)控斷面布設(shè)，按照流域—控制區(qū)—控制單元體系，強化污染源—入河排污口—斷面水質(zhì)輸入響應關(guān)系，在重點流域開展水環(huán)境質(zhì)量控制。
（1）實行嚴格的飲用水水源保護區(qū)制度，把防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染作為水環(huán)境保護的優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾的飲用水源安全。
（2）實施氨氮總量控制，深化并繼續(xù)推進主要水污染物減排，提升水污染防治水平。以基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范為切入點，逐步推進地下水污染防治工作。充分考慮氨氮作為減排指標，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染防治和投入，堅持在總量控制的前提下，全面推行排污許可證制度，將總量分解落實到污染源，實行持證排污。
（3）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！笆濉睍r期由重點地進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理能力的均衡發(fā)展。特別注意污水處理設(shè)施升級改造與脫氮除磷能力的銜接問題；新建項目要在新標準和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問題。把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點。
（4）嚴格控制工業(yè)廢水排放。提高工業(yè)廢水處理水平，鼓勵推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式，加大運營投資力度，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理，努力實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)使用、重復利用，減少排放量。
（5）繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治工程�！笆濉睍r期結(jié)合氮、磷控制的重點環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟條件、水域條件和管理條件相對適宜的重點區(qū)域開展總氮總磷控制試點。按照我縣《飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，加快實施集中式飲用水水源地污染控制工程和管理能力建設(shè)。加強地下水源保護、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測與評價體系和預警應急體系及防治技術(shù)體系建設(shè)等工作。
3.4.3大氣環(huán)境保護
（1）以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，把二氧化硫、氮氧化物和顆粒物作為“十二五”大氣污染物控制的重點，加強對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)鍋爐改選、煙塵治理、飲食業(yè)油煙治理；建筑施工粉塵、揚塵監(jiān)管；實施集中供熱、供氣；實施工業(yè)污染源退域進園，開展機動車尾氣檢測治理；建成區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯搬遷；有效減少區(qū)域大氣污染物的排放量，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強節(jié)能、提高能效，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定氣候友好型的環(huán)境保護規(guī)劃，建立溫室氣體排放統(tǒng)計制度，力爭2015年單位GDP溫室氣體排放強度顯著下降。
（2）從注重重點行業(yè)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。
進一步加強二氧化硫、氮氧化物排放控制，確定總量控制目標，采取更嚴格的總量控制措施。二氧化硫排放從注重重點行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的建設(shè)和穩(wěn)定運行。嚴控電廠的二氧化硫排放量，促進焦化行業(yè)脫硫升級改造；加強對建材等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。加強對電力行業(yè)和重點燃煤企業(yè)的氮氧化物的排放控制。努力實現(xiàn)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。
（3）全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業(yè)加重點區(qū)域的控制技術(shù)路線。
(4)深化顆粒物污染控制。
全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制，顆粒物嚴重超標的區(qū)域?qū)嵤╊w粒物總量控制。改善城市的能源結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。對現(xiàn)有電廠和工業(yè)鍋爐等進行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，同時減少無組織排放。加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村能源清潔化，及時啟動揮發(fā)性有機物排放控制。防治工業(yè)有機廢氣污染，工業(yè)有機溶劑使用和揮發(fā)性有機物排放必須達到國家相關(guān)排放標準。鼓勵使用低揮發(fā)性溶劑，減少有毒有害氣體的排放。做好加油站揮發(fā)性有機物的排放防治工作。
（5）推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制區(qū)域復合型空氣污染。實施城市空氣質(zhì)量達標行動計劃。強節(jié)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟，充分利用協(xié)同效應，控制溫室氣體排放。
3.4.4工業(yè)污染全防全控
（1）以技術(shù)進步為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，從源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的各個環(huán)節(jié)，把握重點行業(yè)的污染特征、產(chǎn)污強度和排污強度，嚴格環(huán)境準入，建立完善工業(yè)污染全防全控體系。
（2）加強監(jiān)管，把企業(yè)穩(wěn)定達標排放作為“十二五”工業(yè)污染防治的核心要求。
（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定重點行業(yè)的環(huán)境準入標準，突破污染減排瓶頸，2015年，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度降低40%。
（4）全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動綠色工業(yè)化進程。
（5）對于排放重金屬、持久性有機物、危險廢物和使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)，實行分類管理，全過程監(jiān)控，著力解決重大環(huán)境安全問題。
（6）建立長效機制，嚴格防范環(huán)境風險。
逐步建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和約束機制，開展排污大戶定期審計和信息公開，開展強制性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，促進產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。落實總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機制使污染控制從末端逐步延伸到終端和前端，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，建立工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)標準、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)管理體系，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生。
3.4.5生態(tài)環(huán)境保護
（1）生態(tài)保護方面堅持保護建設(shè)與恢復治理相結(jié)合原則，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強靈空山自然保護區(qū)和沁河源頭生態(tài)保護功能區(qū)管理。建設(shè)一批國家級生態(tài)文明村鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，為建設(shè)國家級生態(tài)縣奠定基礎(chǔ)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的指導思想，按照我縣生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃，實施禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主體動能導向，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源開采與生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，關(guān)閉礦井全面完成礦山開采生態(tài)恢復治理工作，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井實行邊開采邊治理的原則，通過以獎代補，以獎促治，促進生態(tài)恢復治理工作，重點解決水資源保護、煤矸石綜合治理、地表塌陷、植被破壞等問題。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護；重點推進天然林保護、退耕還林、草甸保護等生態(tài)工程。
(2)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，大力推進農(nóng)村生活污染治理。推進農(nóng)村分散式污水處理，建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施，積極推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活而導致的面源污染防治，建立示范工程。在重點區(qū)域和規(guī)模較大的城鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施，將區(qū)域周邊村莊的污水納入城市污水收集管網(wǎng)。在人口密度較低、水環(huán)境容量相對較大的農(nóng)村區(qū)域，利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。建立糞便、有機廚余垃圾等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè)；加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。
(3)進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。在畜牧業(yè)中倡導發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵廢物綜合利用；鼓勵發(fā)展規(guī)�；�、規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場，堅持種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡，畜禽糞便得到無害化處置和消化。實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)�；�，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。
(4)嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。
(5)控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
(6)開展農(nóng)村污染土壤修復試點，對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染開展監(jiān)測和修復示范工作。
3.4.6土壤污染防治
（1）以土壤監(jiān)測、調(diào)查、評估為土壤污染防治的抓手，以污染土壤修復示范為土壤污染防治的突破口，做好全縣的污染防治工作。
（2）建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。在全縣土壤污染調(diào)查、評價的基礎(chǔ)上，確定土壤污染防控的重點領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是化學污染場地、礦區(qū)等的修復試點，建立技術(shù)路線體系。提出土壤分區(qū)控制、利用和保護對策。
3.4.7固體廢物污染防治
（1）優(yōu)先推進危險廢物污染防治
加強對含油、含重金屬和含有毒有機物的固體廢物處理處置工程設(shè)施和電子廢棄物處理處置設(shè)施的建設(shè)。
（2）著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)
強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險廢物處理處置設(shè)施，建立全過程的管理體系，規(guī)范危險廢物處置。
（3）提升生活垃圾處理水平
（4）構(gòu)建化學品環(huán)境管理戰(zhàn)略與基本制度體系。
3.4.8生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護
（1）以維護全縣重要生態(tài)功能為核心，全面啟動重要生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)，重點維護區(qū)域生態(tài)功能的穩(wěn)定。到2015年，50%以上的重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)功能得到改善。
（2）以保護生物多樣性為重點，加強自然保護區(qū)建設(shè)監(jiān)管，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢。到2015年，全縣自然保護區(qū)面積占全縣國土面積的比例保持達到30%以上。
（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強薄弱環(huán)節(jié)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
積極開展農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施，重視解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。認真實施《農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治規(guī)劃》，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)方面源污染。促進休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，從源頭上消除餐桌污染。推進農(nóng)業(yè)標準化、基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和管理力度，大力推廣生物農(nóng)藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，嚴禁使用未登記的農(nóng)藥和肥料。推廣測土施肥的方法，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。
到2015年，全縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達9個以上；生態(tài)文明村達14個以上。
3.4.9繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
（1）以建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為方向，以推進環(huán)境監(jiān)管基本公共服務均等化為要求，建立縣、鄉(xiāng)、企環(huán)境保護監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)體系；以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管水平。
大力夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，進一步推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。以建立與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標，建立完備的監(jiān)測預警、完善的執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。
進一步提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力，加強對生態(tài)環(huán)境和電磁輻射監(jiān)督管理能力的建設(shè)。開展包括輻射環(huán)境監(jiān)測能力、放射性物品運輸、放射性廢物安全處置、事故預警和應急等方面的研究。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加揮發(fā)性有機物、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設(shè)備，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。加強地方法規(guī)建設(shè)，制定符合沁源實際、操作性強的輻射環(huán)境保護管理辦法或防護規(guī)定，逐步將我縣的輻射環(huán)境管理全面納入法制軌道。健全和完善核與輻射安全監(jiān)管組織體系，強化監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管隊伍。加大對環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)和環(huán)境科技的投入，增強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地。
（3）實施“環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法人才建設(shè)工程”，全面提升環(huán)境監(jiān)管隊伍能力。加強環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)，建立高效便捷的環(huán)境污染事故應急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進環(huán)境信息共享。加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保人才。
（4）理順環(huán)境監(jiān)管體制，完善運行機制，保障運行經(jīng)費，強化環(huán)境監(jiān)管保障。
3.4.10 加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市步伐全面推動環(huán)境質(zhì)量提升
以創(chuàng)建省級環(huán)保模范縣城市為契機，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市清潔燃料使用，禁燒散煤，鼓勵使用天燃氣、液化氣、電能、太陽能，充分利用余熱，擴大集中供熱面積，有條件的地區(qū)使用管道煤氣、天然氣、煤層氣，積極鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、人口、地理條件，分區(qū)建設(shè)垃圾處置處理工程，城市污水處理工程，農(nóng)村地區(qū)實行改廁、改圈、改灶、沼氣“四位一體”模式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強城市建筑施工作業(yè)過程管理，實施機動車尾氣監(jiān)測及污染防治，打造天藍、地綠、水青、寧靜、生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，打造沁源特色的環(huán)保模范城市，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
3.4.11 強化風險防范，保障區(qū)域環(huán)境安全
啟動環(huán)境安全風險防范與應急的研究和調(diào)查工作。識別環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，大力加強環(huán)境污染損害評估，建立環(huán)境污染責任保險制度，明確環(huán)境風險和處置對策，制訂綜合防治方案。把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風險防范作為污染防治的新起點，建立環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境準入要求、過程控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，嚴格風險評價，對重點風險企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審計，建立企業(yè)環(huán)境信息通報和環(huán)境信息公布制度，落實環(huán)境污染法人負責制。
開展包括輻射環(huán)境監(jiān)測能力、放射性物品運輸、放射性廢物安全處置、事故預警和應急等方面的研究。加強地方法規(guī)建設(shè)，制定符合沁源實際、操作性強的輻射環(huán)境保護管理辦法或防護規(guī)定，逐步將我縣的輻射環(huán)境管理全面納入法制軌道。健全和完善核與輻射安全監(jiān)管組織體系，強化監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管隊伍。
第四章 “十二五”環(huán)境保護重點工程及投資
4.1重點工程項目規(guī)劃
環(huán)境保護重點工程是我縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的重點所在，是我縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃任務的具體落實，根據(jù)國家環(huán)境保護發(fā)展方向及有關(guān)環(huán)保政策，結(jié)合我縣實際，規(guī)劃如下重點工程項目。具體工程詳見附表3。
4.1.1水環(huán)境保護工程
（1）強化縣城生活污水處理工程建設(shè)，改進處理工藝及技術(shù)，開展生活污水脫N和脫P工作，污水處理污泥綜合利用工程。
（2）加強區(qū)域流域污染綜合治理，建設(shè)李元鎮(zhèn)及沁新工業(yè)園區(qū)工業(yè)、生活污水集中處理工程。
（3）建設(shè)聰子峪及通洲工業(yè)園區(qū)工業(yè)、生活污水處理工程。
（4）建設(shè)郭道鎮(zhèn)生活污水處理5000m3/日工程。
沁河流域環(huán)境綜合整治任務分解表，見附表2。
4.1.2大氣環(huán)境污染治理
（1）進一步改進焦化、電力行業(yè)脫S工藝，焦化、電力脫硫、脫硝改造工程，脫硫附產(chǎn)品硫膏綜合利用工程，提高脫硫效率，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
（2）磚瓦、鋁土礦燒結(jié)、剛玉冶煉，建設(shè)脫硫設(shè)施。
（3）4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程。
4.1.3固體廢物污染防治
（1）煤炭開采企業(yè)煤矸石露天堆放綜合治理及利用工程。
（2）建設(shè)區(qū)域生活垃圾處理工程：郭道鎮(zhèn)——聰子峪生活垃圾處理廠；李元鎮(zhèn)——靈空山鎮(zhèn)生活垃圾集中處理廠；王陶鄉(xiāng)——王和鎮(zhèn)生活垃圾集中處理廠。
（3）危險廢物處置：建設(shè)醫(yī)療垃圾集中焚燒處理工程。
4.1.4農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治
（1）重視解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。
（2）認真實施《農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治規(guī)劃》，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)方面源污染。促進休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，從源頭上消除餐桌污染。推進農(nóng)業(yè)標準化、基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。
（3）制定區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展規(guī)�；⒁�(guī)范化養(yǎng)殖業(yè)，集中治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，發(fā)展沼氣等四位一體工程。
（4）發(fā)展能源生態(tài)模式，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。
4.1.5生態(tài)環(huán)境保護工作
（1）重點加強礦山開采，生態(tài)恢復治理工作。
（2）建設(shè)沁河人工濕地工程。
（3）加強沁河源頭生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)保護工程建設(shè)。
（4）生態(tài)創(chuàng)建方面，強力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村，生態(tài)縣建設(shè)工程。
4.1.6提高環(huán)境保護能力建設(shè)
（1）環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)達C級標準。
（2）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達新二級標準。
（3）輻射監(jiān)督管理，監(jiān)測能力建設(shè)工程。
4.2投資分析與來源
4.2.1投資分析
解決全縣的環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護目標落到實處。
（1）總投資
全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項目分為污染減排、城鄉(xiāng)清潔工程、重點區(qū)域（流域）治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)共5類，總投資13.18億元。
（2）投資重點
全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項目重點投資領(lǐng)域為污染減排與城鄉(xiāng)清潔工程2類，共規(guī)劃投資12.831億元，占全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃投資總額13.18億元的97.3%，其中污染減排類項目5.13億元，占總額的38.9%。
4.2.2資金來源
(1) 政府投資。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點區(qū)域（流域）綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方政府投入為主，上級補助為輔，積極爭取國家“以獎促治”與“以獎代補”資金。
(2) 企業(yè)投資。
工業(yè)污染治理按照“誰污染，誰治理”原則，由企業(yè)負責。其中，現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決，新擴改建設(shè)項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。同時積極爭取國家、省市資金支持。
(3)社會引資
積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。對環(huán)保設(shè)施可以采用BOT或TOT運行模式招商引資。
第五章 規(guī)劃實施的保障措施
面對未來五年全縣環(huán)境主要任務，環(huán)境保護工作應在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
5.1切實加強領(lǐng)導，提供組織保障
成立沁源縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，集聚各方面資源，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門要把環(huán)境保護工作列入重要議事日程，及時解決建設(shè)中的重大問題，并對重大事項進行統(tǒng)一部署、科學決策。
5.2建立綜合決策機制，理順環(huán)境管理體制
建立綠色GDP核算體系；建立環(huán)保政績考核制度，強化環(huán)境保護目標責任考核納入政府年度考核體系建設(shè)。完善環(huán)保部門的能力建設(shè)，充實執(zhí)法裝備和崗位力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理。完善部門協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)席會議等作用，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
5.3健全環(huán)保投資機制，拓寬環(huán)保投入渠道
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位多渠道增加環(huán)保投入。合理劃分環(huán)境保護事權(quán)、財權(quán)，理順各級政府在環(huán)保投入中的責任，強化政府環(huán)保投入的主體地位。完善財政支付轉(zhuǎn)移制度，將環(huán)境保護作為重要因素予以考慮。改革環(huán)保投資統(tǒng)計框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。
將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。爭取國家在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面的環(huán)境保護資金投入和優(yōu)惠鼓勵政策，拓寬我縣環(huán)境保護資金渠道，建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金轉(zhuǎn)向環(huán)境保護領(lǐng)域。積極爭取國家支持，開展排污權(quán)交易、生態(tài)補償試點。
5.4積極探索我縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新路子
建立以末端控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放監(jiān)控體系，加強源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念；提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》；完善金融政策并體現(xiàn)出對企業(yè)環(huán)境保護的促進作用。
5.5加大環(huán)境宣教力度，提高公眾參與意識
繼續(xù)加大環(huán)境宣傳教育力度，推動環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力開展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境保護法制觀念和維權(quán)意識。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立重點項目和環(huán)保審批公眾咨詢制度和聽證制度，建立舉報獎勵機制，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。繼續(xù)開展綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、生態(tài)文明礦井的創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護中的作用，擴大社會參與力度，讓群眾主動參與保護環(huán)境、治理環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境。
5.6加強環(huán)境管理及支撐能力建設(shè)，提高科學執(zhí)法水平
加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力，加強對生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)督管理能力的建設(shè)；加大農(nóng)村污染事故的調(diào)查處理工作力度，依法保護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益。建立環(huán)境保護宣傳教育中心，改善環(huán)境宣傳教育設(shè)備，提高宣傳教育現(xiàn)代化水平。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。完善我縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，建設(shè)主要河流及片區(qū)水質(zhì)、大氣在線監(jiān)測站；完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加強環(huán)境信息管理系統(tǒng)、環(huán)境管理與決策支持系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)，實現(xiàn)與省市環(huán)保局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
5.7推進自身能力建設(shè)，夯實環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
建立完備的監(jiān)測預警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉(zhuǎn)變。
一加強縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，達到標準化建設(shè)要求。
二體現(xiàn)重點，增加臭氧、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設(shè)備，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境科研以為環(huán)境決策提供技術(shù)支撐為根本宗旨，圍繞水環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范，開展基于容量總量的排污許可證制度、環(huán)境風險管理系統(tǒng)等方面的研究。
三加強人才隊伍建設(shè)，擴大與國內(nèi)、國外高校、研究機構(gòu)的合作交流力度，探索與高校、研究機構(gòu)合作建立人才培養(yǎng)基地或環(huán)境研究中心的可能性，走出一條隊伍建設(shè)的新道路。
5.8依靠科技進步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。積極與科研院所、大專院校開展多種形式的技術(shù)合作開發(fā)，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進行重點研究。發(fā)展和培育科技市場，健全技術(shù)市場功能，形成高效運行的科技信息網(wǎng)絡(luò)。對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術(shù)，予以優(yōu)惠政策和重點扶持。
重視發(fā)揮人才作用，積極引進人才，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的充滿活力的用人機制。同時，加強對本地人才的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，滿足環(huán)境保護的需求。重視人才培養(yǎng)與引進的同時，要注重留住人才和使用好人才，努力增強發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的后勁。
通過完善環(huán)保機構(gòu)、提高環(huán)保部門的管理職能、加強環(huán)保管理與技術(shù)隊伍建設(shè)，建立完善的環(huán)境管理體系。全面提高環(huán)境監(jiān)測能力，認真貫徹生態(tài)保護與污染防治并重的原則，開展全方位的環(huán)境監(jiān)理工作，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力。
要積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)保護與建設(shè)先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，提高建設(shè)水平。
5.9運用市場機制，建立完善投融資機制
建立和完善投融資機制，制定有利于籌集生態(tài)建設(shè)資金的各項政策，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式積極參與生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動全社會各界和群眾投入的積極性，多渠道籌措資金，積極引進外資，不斷加大生態(tài)建設(shè)重點項目的資金投入力度。（沁源縣人民政府）
