為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保我區(qū)“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物減排任務(wù)的完成，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本實施方案。
一、工作指導(dǎo)思想與污染減排目標
工作指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，以主要污染物總量減排為切入點，努力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加強環(huán)境監(jiān)管力度，積極推進和諧社會建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)，確保實現(xiàn)“十二五”期間污染減排目標。
污染減排目標：到2015年，我區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年下降15.0%（其中工業(yè)加生活下降16.0%）、15.3%（其中工業(yè)加生活下降15.5%）、15%和10%，2011年度減排目標為3.2%、3.1%、3%、2%。具體是：到2015年，我區(qū)化學(xué)需氧量排放總量由18860噸減少到16031噸；氨氮排放總量由3460噸減少到2930噸；二氧化硫排放總量由1882噸減少到1599噸；氮氧化物排放總量由654噸減少到588噸。具體數(shù)據(jù)見表1。
表1 鹿城區(qū)“十二五”期間主要污染物減排目標
|
項目 |
化學(xué)需氧量 排放量（噸) |
氨氮排放量 �。▏�) |
二氧化硫 排放量（噸) |
氮氧化物 排放量（噸) |
|
2010年 |
18860 |
3460 |
1882 |
654 |
|
2015年 |
16031 |
2930 |
1599 |
588 |
|
工業(yè)+生活削減率 |
�。�16% |
－15.5% |
—— |
—— |
|
總削減率 |
�。�15% |
�。�15.3% |
－15% |
�。�10% |
二、主要污染物減排計劃
根據(jù)《溫州市鹿城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《溫州市“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表》，現(xiàn)制定我區(qū)“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量減排計劃，具體數(shù)據(jù)見表2-1、2-2、2-3、2-4。
表2-1 “十二五”期間化學(xué)需氧量（COD）排放總量削減計劃
|
年度 |
排放量（噸) |
增量（噸) |
削減量（噸) |
削減率 |
|
2010年 |
18860 |
—— |
—— |
—— |
|
2011年 |
18256.48 |
718.18 |
1321.7 |
3.2% |
|
2012年 |
17672.27 |
740.07 |
1324.28 |
3.2% |
|
2013年 |
17106.75 |
765.9 |
1331.42 |
3.2% |
|
2014年 |
16559.33 |
787.01 |
1334.43 |
3.2% |
|
2015年 |
16029.43 |
812.28 |
1342.18 |
3.2% |
|
累計 |
—— |
3823.44 |
6654.01 |
15% |
表2-2 “十二五”期間氨氮（NH3－N）排放總量削減計劃
|
年度 |
排放量（噸） |
增量（噸) |
削減量（噸） |
削減率 |
|
2010年 |
3460 |
—— |
—— |
—— |
|
2011年 |
3352.74 |
75.72 |
182.98 |
3.1% |
|
2012年 |
3248.81 |
77.43 |
181.36 |
3.1% |
|
2013年 |
3148.10 |
79.17 |
179.88 |
3.1% |
|
2014年 |
3050.50 |
80.94 |
178.54 |
3.1% |
|
2015年 |
2928.48 |
82.75 |
204.77 |
4.0% |
|
累計 |
—— |
396.01 |
927.53 |
15.3% |
表2-3 “十二五”期間二氧化硫（SO2）排放總量削減計劃
|
年度 |
SO2排放量（噸） |
SO2削減量（噸） |
非電規(guī)上原煤削減率 |
SO2削減率 |
|
2010年 |
1882 |
—— |
—— |
—— |
|
2011年 |
1825.54 |
56.46 |
3.0% |
3.0% |
|
2012年 |
1770.77 |
53.77 |
3.0% |
3.0% |
|
2013年 |
1717.64 |
53.13 |
3.0% |
3.0% |
|
2014年 |
1666.11 |
51.53 |
3.0% |
3.0% |
|
2015年 |
1599.47 |
66.64 |
4.0% |
4.0% |
|
累計 |
—— |
282.53 |
15% |
15% |
表2-4 “十二五”期間氮氧化物（NOX）排放總量削減計劃
|
年度 |
NOX排放量（噸） |
增量（噸） |
NOX削減量（噸） |
NOX削減率 |
|
2010年 |
654 |
—— |
—— |
—— |
|
2011年 |
640.92 |
2.0% | ||
|
2012年 |
628.10 |
2.0% | ||
|
2013年 |
615.54 |
2.0% | ||
|
2014年 |
603.23 |
2.0% | ||
|
2015年 |
588.15 |
2.5% | ||
|
累計 |
—— |
10% |
�。▊渥ⅲ旱趸锍跏剂縼碜晕燮諗�(shù)據(jù)，由市級統(tǒng)一核算，因此NOX排放總量削減計劃也將根據(jù)全市統(tǒng)一部署后制定，上表數(shù)據(jù)為暫定。）
三、目標年污染物減排分析預(yù)測
（一）COD和氨氮增量測算
1．相關(guān)參數(shù)預(yù)測
�、貵DP預(yù)測
采用鹿城區(qū)統(tǒng)計局提供2010年GDP數(shù)據(jù)。根據(jù)《溫州市鹿城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間GDP年均增長率預(yù)計為10%。分年度GDP的預(yù)測值參見表3-1。
表3-1 鹿城區(qū)2011-2015年GDP預(yù)測
|
年度 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
GDP （億元） |
560.62 |
616.682 |
678.350 |
746.185 |
820.803 |
902.884 |
②城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測
參數(shù)選擇：人口增長參照《溫州市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》（2上稿），暫以2010年污普2報數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)人口數(shù)115.15萬人為基數(shù)，以2006～2009年鹿城區(qū)非農(nóng)人口增長率平均值為增長率，預(yù)測得到“十二五”期間城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)參見表3-2、表3-3。
表3-2 鹿城區(qū)2006～2009年非農(nóng)人口數(shù)統(tǒng)計
|
非 農(nóng) 業(yè) 人 口 |
年度 |
人口數(shù)（萬人） |
年增長率（%） |
|
2006年 |
51.71 |
—— | |
|
2007年 |
52.63 |
1.779 | |
|
2008年 |
53.34 |
1.349 | |
|
2009年 |
54.60 |
2.362 | |
|
2006-2009年鹿城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口年平均增長率 |
1.83% | ||
表3-3 鹿城區(qū)2011～2015年城鎮(zhèn)人口預(yù)測值
|
年度 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
城鎮(zhèn)人口（萬人） |
115.15 |
117.26 |
119.41 |
121.60 |
123.83 |
126.10 |
|
新增城鎮(zhèn)人口（萬人） |
—— |
2.11 |
2.15 |
2.19 |
2.23 |
2.27 |
③其他相關(guān)參數(shù)預(yù)測
十大低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值增量占GDP增量暫不考慮。環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)按1%計算。各年度污染減排計劃和方案根據(jù)當年經(jīng)濟社會發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
2．新增化學(xué)需氧量（COD）排放量測算
鹿城區(qū)2011年新增工業(yè)COD排放量：
E工業(yè) =I2010×GDP2010× r
=1134/560.62×560.62×（10%-1%）=102.06噸
新增生活COD排放量采用產(chǎn)生系數(shù)法計算，根據(jù)新增城鎮(zhèn)常住人口數(shù)計算得到，綜合產(chǎn)污系數(shù)采用浙江省系數(shù)，每人每天80克。
鹿城區(qū)2011年新增生活COD排放量：
E生活=PN×e×365×10-6=（117.26-115.15）×104×80×365×10-6=616.12噸
鹿城區(qū)2011年新增COD排放量：
E新= E工業(yè)+E生活 =102.06+616.12=718.18噸
分年度新增化學(xué)需氧量（COD）預(yù)測數(shù)據(jù)見表3-4。
表3-4 鹿城區(qū)2011～2015年新增化學(xué)需氧量（COD）預(yù)測值
|
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
總計 |
|
E工業(yè)（噸） |
102.06 |
112.27 |
123.50 |
135.85 |
149.44 |
623.12 |
|
E生活（噸） |
616.12 |
627.8 |
642.4 |
651.16 |
662.84 |
3200.32 |
|
E新 |
718.18 |
740.07 |
765.9 |
787.01 |
812.28 |
3823.44 |
3．新增氨氮（NH3－N）排放量測算
由于鹿城區(qū)9個排放氨氮的重點行業(yè)工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不完整，無法預(yù)測其變化趨勢。鑒于目前國家環(huán)保部還未出臺氨氮核算細則，本次工業(yè)氨氮增量測算參照工業(yè)COD增量測算方法。
鹿城區(qū)2011年新增工業(yè)氨氮排放量：
E工業(yè) =I2010×GDP2010× r
=37/560.62×560.62×（10%-1%）=3.33噸
新增生活氨氮排放量采用產(chǎn)生系數(shù)法計算，根據(jù)新增城鎮(zhèn)常住人口數(shù)計算得到，綜合產(chǎn)污系數(shù)采用浙江省系數(shù)，每人每天9.4克。
鹿城區(qū)2011年新增生活氨氮排放量：
E生活=PN×e×365×10-6=（117.26-115.15）×104×9.4×365×10-6=72.39噸
鹿城區(qū)2011年新增氨氮排放量：
E新= E工業(yè)+E生活= 3.33+72.39= 75.72噸
分年度新增氨氮（NH3－N）預(yù)測數(shù)據(jù)見表3-5。
表3-5 鹿城區(qū)2011～2015年新增氨氮（NH3－N）預(yù)測值
|
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
總計 |
|
E工業(yè)（噸） |
3.33 |
3.66 |
4.03 |
4.43 |
4.87 |
20.32 |
|
E生活（噸） |
72.39 |
73.77 |
75.14 |
76.51 |
77.88 |
375.69 |
|
E新 |
75.72 |
77.43 |
79.17 |
80.94 |
82.75 |
396.01 |
�。ǘ〤OD和氨氮削減量測算
“十二五”時期COD和氨氮減排主要依靠溫州市西片污水處理廠來實現(xiàn)，溫州市西片污水處理廠一期工程（設(shè)計處理水量10萬噸/日）已于2010年11月建成投入試運行，如滿負荷運轉(zhuǎn)預(yù)計“十二五”期間新增COD削減量7096噸，新增氨氮減排量1063噸。（運行參數(shù)參照2011年1-5月份減排月報數(shù)據(jù)：COD進出口日均濃度分別為224.99mg/L和30.57mg/L，NH3－N進出口日均濃度分別為35.30mg/L和6.15mg/L）
（三）COD和氨氮減排削減率測算
2010年COD排放基數(shù)為18860噸，“十二五”期間增量3823.44噸，要完成15%的削減目標，需削減COD6654.01噸。按照西片污水處理廠現(xiàn)有污水處理參數(shù)，當計劃執(zhí)行率達到94%，即日處理生活污水量達到9.4萬噸時, 基本完成15%的總體目標。
2010年氨氮排放基數(shù)為3460噸，“十二五”期間增量396.01噸，要完成15.3%的削減目標，需削減氨氮927.53噸。按照西片污水處理廠現(xiàn)有污水處理參數(shù)，當計劃執(zhí)行率達到87%，即日處理生活污水量達到8.7萬噸時, 基本完成15.3%的總體目標。
由于溫州市西片污水處理廠服務(wù)范圍包括西郊污水系統(tǒng)、雙嶼污水系統(tǒng)、仰義污水系統(tǒng)及三溪片污水系統(tǒng),在減排量的核算和分配上市減排辦將根據(jù)截污納管情況調(diào)劑，并非全部納入我區(qū)核算，存在不確定因素。此外,如納管工業(yè)廢水過多,生活廢水不足9.4萬噸,即使?jié)M負荷運行也將難以完成減排目標。為確�！笆濉睍r期減排目標完成，市政府擬擴建楊府山中心片污水處理廠（設(shè)計處理能力10萬噸/日），我區(qū)需積極建設(shè)相應(yīng)配套市政設(shè)施。同時，根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)情況，“十二五”時期要促進輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠的穩(wěn)定運行，確保運行負荷達到75%，加快西部其他城鎮(zhèn)污水處理廠籌建進度。
�。ㄋ模┒趸驕p排測算
根據(jù)2010年污染源普查數(shù)據(jù)，我區(qū)二氧化硫排放量1882噸。由于統(tǒng)計部門暫不能提供全社會煤炭消耗量，我區(qū)亦無電力行業(yè)，因此必須采用非電規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量等比率下降的硬性措施來確保完成“十二五”期間二氧化硫排放量削減總體目標，“十二五”期間非電規(guī)上原煤削減率要達到15%以上，各年度具體削減數(shù)據(jù)詳見表2-3 。同時，還將根據(jù)國家對鍋爐脫硫項目認可情況及環(huán)保技術(shù)發(fā)展，完善集中供熱脫硫設(shè)施建設(shè)和4噸以上燃煤鍋爐脫硫改造。
�。ㄎ澹┑趸铮∟OX）測算
我區(qū)氮氧化物排放量主要來自交通運輸業(yè)和非電用煤，氮氧化物初始量來自污普數(shù)據(jù)由市級統(tǒng)一核算，因此無法做減排測算。交通運輸業(yè)氮氧化物減排任務(wù)將根據(jù)全市統(tǒng)一部署通過開展機動車排氣整治和提高機動車油品實現(xiàn)，燃煤產(chǎn)生氮氧化物主要通過削減非電用煤來實現(xiàn)。
四、污染減排措施
“十二五”期間，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的主要措施是加快和強化城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染排放。減少二氧化硫和氮氧化物排放總量的主要措施是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低原煤使用量，推廣集中供熱，使用清潔能源。同時，要加大對電鍍、化工等工業(yè)污染源的治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。重點行業(yè)要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。具體做好三方面工作：
（一）狠抓治污減排
一是綜合整治重污染行業(yè)。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)選企業(yè)、循環(huán)發(fā)展”為方針，嚴格執(zhí)行總量控制制度和排污許可證制度，繼續(xù)做好電鍍、化工等重污染行業(yè)的污染治理工作，搞好集中污水處理廠的運營維護。二是加快市區(qū)排污管網(wǎng)和截污納管工程建設(shè)，會同有關(guān)部門督促西片污水處理廠正常運行，提高污水處理量和處理效果，并且通過環(huán)�！叭瑫r”驗收，確保在線監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)運行正常。三是完善集中供熱設(shè)施，做好后京電鍍園區(qū)集中供熱脫硫項目建設(shè)和運行。四是根據(jù)全市統(tǒng)一部署，通過開展機動車排氣整治和提高機動車油品實現(xiàn)氮氧化物排放總量的削減目標。
（二）力促結(jié)構(gòu)減排
一是大力實施“強三優(yōu)二”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造服務(wù)經(jīng)濟核心區(qū)。圍繞做強三產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做精一產(chǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)降低每萬元GDP主要污染物排放強度。二是采取關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等措施淘汰落后生產(chǎn)能力和污染大的低小散企業(yè)，壓縮電鍍行業(yè)規(guī)模。三是深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)試點和強制清潔生產(chǎn)審核工作，促進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。
�。ㄈ⿵娀O(jiān)管減排
一是建立并完善污染源在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強城鎮(zhèn)污水處理廠以及電鍍、化工行業(yè)的監(jiān)管和集中供熱中心鍋爐的動態(tài)管理，提高監(jiān)督監(jiān)測達標率。二是加強建設(shè)項目監(jiān)管，所有新、改、擴建項目必須符合主要污染物總量控制要求，實行排污總量替代制度和排污權(quán)交易制度，加強對建設(shè)項目“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查。三是完善打非機制，建立健全污染源動態(tài)信息管理系統(tǒng)，結(jié)合全國污染源普查工作完善企業(yè)檔案。
五、工作要求
�。ㄒ唬┞鋵崪p排目標責(zé)任，加強評估考核。
各街道辦事處、藤橋鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人是減排計劃的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。要強化減排組織機構(gòu)建設(shè)，落實專職減排人員，形成以區(qū)減排辦為主，各街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門相互配合、相互支持，社會各界積極參與的減排機制。要逐級簽訂減排目標責(zé)任書，各責(zé)任單位落實專人負責(zé)，嚴格按照方案要求推進減排項目的落實。要建立健全信息報送和評估考核制度，各責(zé)任單位按半年和年度分別向區(qū)減排辦報送減排工作報告，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、住建、城管與執(zhí)法、統(tǒng)計、農(nóng)林水利等主要相關(guān)部門按減排項目核算需要提供相應(yīng)支撐材料，主要減排項目業(yè)主單位每月向區(qū)減排辦報送減排項目進度。區(qū)監(jiān)察局和減排辦根據(jù)工作進展情況開展督查，強化評估考核，及時向區(qū)政府報送減排形勢分析報告。
�。ǘ┩晟茰p排經(jīng)濟政策，激勵企業(yè)減排。
建立重點污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要依據(jù)；推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策；對超額完成減排任務(wù)、環(huán)境行為良好的企業(yè)，給予適當形式的獎勵；對未完成減排任務(wù)、違法排污的企業(yè)，取消優(yōu)惠稅收政策、減少補貼；進一步推行排污權(quán)有償使用和交易政策，完善和實施排污權(quán)交易配套政策法規(guī)。
�。ㄈ┙h(huán)境準入制度，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
抓住國家實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的機遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展低能耗，少污染、高附加值產(chǎn)業(yè)。完善化工、印染、食品釀造的環(huán)境準入政策，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)增長。貫徹落實市排污權(quán)有償使用和交易試點政策。
�。ㄋ模┘哟鬁p排投入，保證資金落實。
區(qū)政府將減排計劃的工程措施列入本級財政支出的重點內(nèi)容，保證環(huán)境保護與建設(shè)的資金投入逐年增加，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮公共財政在環(huán)境保護方面的引導(dǎo)作用，形成合理的政府、企業(yè)、社會多元化投入體系。為鼓勵企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和低耗高效產(chǎn)業(yè)，在區(qū)財政建立專項資金，主要作為補助資金，重點用于扶持由企業(yè)投資為主體的社會性和公益性比較強的低耗高效產(chǎn)業(yè)。
�。ㄎ澹┘哟鬁p排監(jiān)督力度，確保減排效率。
深入開展打擊違法排污各類專項執(zhí)法行動，加大對超標排放等環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)達標排放水平；建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)；完善在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運維制度，加強在線設(shè)備準入，嚴格在線監(jiān)測設(shè)備的運行監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行；實施重點污染企業(yè)環(huán)境行為和污染減排情況定期巡視報告制度。
�。┘訌姕p排宣傳教育，引導(dǎo)全社會參與。
加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會污染減排氛圍；大力倡導(dǎo)綠色生活方式，推進節(jié)能減排型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。推進信息公開法制化，完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行公眾參與程序化，通過實行環(huán)保聽政、社會公示、環(huán)境信訪和有獎舉報等，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督污染減排工作。（溫州市鹿城區(qū)人民政府）
