發(fā)布時(shí)間：2012-3-9 10:36:43  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)國家有關(guān)部署，為深入推進(jìn)“十二五”期間主要污染物總量減排工作，確保完成減排任務(wù)，促進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“十二五”期間主要污染物總量減排工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)污染減排工作的重要性
污染減排是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。近幾年來，全省各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面完成了“十一五”期間的減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，有效促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的特征沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，資源型產(chǎn)業(yè)比例還比較高，結(jié)構(gòu)性污染特征較為明顯，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力不足的狀況沒有根本改善，環(huán)境壓力還將持續(xù)�！笆�二五”時(shí)期，我省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新階段，全省上下圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作提出了新的更高的要求。與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期的減排指標(biāo)在化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的基礎(chǔ)上，增加了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）兩項(xiàng)指標(biāo)，而化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排空間進(jìn)一步收窄，畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車污染防治被首次納入減排管理，全省污染減排任務(wù)將更加艱巨。各地、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)我省進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的重要性，切實(shí)將污染減排工作作為我省緊扣主基調(diào)、實(shí)施主戰(zhàn)略的重要方面，作為轉(zhuǎn)方式促發(fā)展的重要舉措，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保完成“十二五”期間全省污染減排工作任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，把主要污染物總量減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)減排制度建設(shè)，完善減排工作體系，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，全面完成“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。
（二）工作目標(biāo)
到2015年，全省化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在32.7萬噸以內(nèi)，比2010年的34.8萬噸減少6.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.1%）；氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）控制在3.72萬噸以內(nèi)，比2010年的4.03萬噸減少7.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少7.8%）；二氧化硫排放總量控制在106.2萬噸以內(nèi)，比2010年的116.2萬噸減少8.6%；氮氧化物排放總量控制在44.5萬噸以內(nèi)，比2010年的49.3萬噸減少9.8%�！　�
（三）工作原則
1.優(yōu)化配置，服務(wù)發(fā)展。以為“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)服務(wù)為宗旨，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，優(yōu)化配置各地主要污染物新增量。
2.統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。以完成“十二五”期間全省減排任務(wù)為目標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，挖足潛力，實(shí)施有針對(duì)性的減排措施。
3.落實(shí)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)管。以落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目為抓手，通過強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目、細(xì)化工程減排項(xiàng)目、實(shí)化管理減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增減排量，推進(jìn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
4.創(chuàng)新制度，健全體系。創(chuàng)新思路，建立有利于減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力增強(qiáng)減排的活力和動(dòng)力，健全主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，建立機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。
三、重點(diǎn)工作
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展減排空間
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的調(diào)控。加大淘汰電力、冶金、建材、化工、造紙、有色、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。從嚴(yán)審批建設(shè)項(xiàng)目排污總量，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件和環(huán)保驗(yàn)收的基本要求。將新建項(xiàng)目排污總量與所在地區(qū)主要污染物總量減排任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)減排工程進(jìn)度滯后、不能按期完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律暫停審批新增主要污染物排放項(xiàng)目。新建項(xiàng)目排污量超過審批總量的，暫緩環(huán)保竣工驗(yàn)收。
（二）實(shí)施重點(diǎn)治理工程，提升減排能力
重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)方面的減排工程。一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。完成污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水截流和收集能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的減排效益。新建大中型污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，現(xiàn)有污水處理廠完成脫氮除磷改造，提高脫氮除磷能力。提高縣級(jí)以上城市污水處理能力，到2015年，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力。二是畜禽養(yǎng)殖治污工程。按照全流程治理的減排技術(shù)要求，80%的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場需配備治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。三是燃煤電廠和鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工程�，F(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)穩(wěn)定運(yùn)行脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放煙氣的，必須進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。2012年前，完成盤南電廠2臺(tái)機(jī)組、黔西電廠4臺(tái)機(jī)組、習(xí)水電廠4臺(tái)機(jī)組、大方電廠1臺(tái)機(jī)組、安順電廠2臺(tái)機(jī)組和興義電廠2臺(tái)機(jī)組的脫硫設(shè)施改造工作。2015年前，裝機(jī)30萬千瓦以上火電企業(yè)的脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備要建設(shè)脫硫設(shè)施，安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2012年前，完成首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司265m2燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施改造工作。四是燃煤電廠和水泥行業(yè)脫硝工程�，F(xiàn)役單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部進(jìn)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。2012年，貴州鴨溪發(fā)電有限責(zé)任公司、國電安順發(fā)電有限公司、貴州大方發(fā)電有限公司、貴州黔西中水發(fā)電有限公司、大唐貴州發(fā)耳發(fā)電有限責(zé)任公司和貴州粵黔電力有限責(zé)任公司各建成投運(yùn)1臺(tái)燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施�，F(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造。五是機(jī)動(dòng)車減排工程。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在貴陽市等有條件的重點(diǎn)城市逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。建成覆蓋全省的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測系統(tǒng)和監(jiān)管體系，加快大型加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車油氣回收及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施城市交通清潔能源建設(shè)及改造工程。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，鞏固減排成果
加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，按照精細(xì)化、規(guī)范化的要求改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管方式，通過解決減排設(shè)施運(yùn)行管理中的突出問題鞏固減排成果。堅(jiān)持規(guī)范化巡查、常態(tài)化暗查和專項(xiàng)性檢查相結(jié)合，通過深化重點(diǎn)減排項(xiàng)目駐廠監(jiān)督員制度和定期開展減排設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處不按規(guī)定運(yùn)行污染治理設(shè)施和污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的行為。加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)。對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，視情節(jié)采取責(zé)令限期整改、處罰、掛牌督辦、減排預(yù)警等措施。強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行。實(shí)行減排發(fā)電調(diào)度制度。嚴(yán)格脫硫脫硝電價(jià)管理，根據(jù)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況，撥付脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼。進(jìn)一步抓好污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，規(guī)范和完善全省在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確反映減排設(shè)施的運(yùn)行情況。同時(shí)，加大對(duì)其它重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
（四）加強(qiáng)三大體系建設(shè)，夯實(shí)減排基礎(chǔ)
加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系建設(shè)和運(yùn)行，修訂實(shí)施我省有關(guān)主要污染物總量減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系。完善統(tǒng)計(jì)工作制度，提高統(tǒng)計(jì)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善污染減排統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)月調(diào)度核算，逐步增加行業(yè)全口徑計(jì)算范圍，科學(xué)統(tǒng)計(jì)核算全省主要污染物新增排放量和新增削減量。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和有效性審核，規(guī)范重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善減排監(jiān)測體系，確保減排監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性�？茖W(xué)制定各地“十二五”減排目標(biāo)，完善減排考核體系，對(duì)完成不好的地區(qū)和部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。
四、健全制度
（一）強(qiáng)化減排目標(biāo)考核制度
將各地主要污染物減排目標(biāo)考核與行業(yè)減排目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，將年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，實(shí)施逐級(jí)考核和重點(diǎn)考核，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核，同級(jí)政府對(duì)相關(guān)部門考核，省政府對(duì)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。
（二）強(qiáng)化減排行政推進(jìn)制度
各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)減排工作的督查，將污染減排工作作為督查重點(diǎn)，督促減排工作進(jìn)度，推動(dòng)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化減排工作行政問責(zé)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省節(jié)能減排工作行政問責(zé)辦法》，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的各級(jí)政府及其工作部門的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。要強(qiáng)化減排預(yù)警和限批，對(duì)減排工作達(dá)不到進(jìn)度要求且工作明顯滯后或者可能完不成年度減排計(jì)劃的區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)警，對(duì)未完成年度減排計(jì)劃并嚴(yán)重影響減排工作或者經(jīng)預(yù)警通報(bào)后仍未達(dá)到預(yù)警要求并嚴(yán)重影響減排工作的區(qū)域，暫停該區(qū)域新增主要污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
（三）建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制
各級(jí)政府要建立減排工作協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)減排過程控制，協(xié)調(diào)解決問題。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)商會(huì)議，調(diào)度地方政府和有關(guān)部門減排工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決減排工作中的重大問題。
（四）建立總量預(yù)算制度
建立實(shí)施主要污染物總量預(yù)算制度，有效調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)減排責(zé)任的傳導(dǎo)作用。各地要根據(jù)五年削減目標(biāo)的要求，確定年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃，開展年度總量預(yù)算、重點(diǎn)控制行業(yè)預(yù)算和新建項(xiàng)目總量預(yù)算，對(duì)區(qū)域新增量和削減量進(jìn)行預(yù)算安排。各地年度總量預(yù)算報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳審核。
（五）實(shí)施有利減排的經(jīng)濟(jì)政策
完善和落實(shí)有利減排的價(jià)格、稅收、金融和投資政策。完善和執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝加價(jià)、污水處理費(fèi)等有關(guān)規(guī)定。探索建立綠色信貸制度和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)污染減排項(xiàng)目的信貸支持。結(jié)合排污許可證管理，積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步在全省推行排污權(quán)交易。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府是污染減排工作的主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、環(huán)保部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的減排工作格局。要把主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定年度主要污染物削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。要將減排指標(biāo)逐級(jí)分解到各地、各部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位，把減排任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，把減排進(jìn)度落實(shí)到具體時(shí)間，把減排責(zé)任落實(shí)到具體人員。
省各有關(guān)部門要按照減排工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推動(dòng)減排工作。要抓緊制定相關(guān)配套政策措施和具體實(shí)施方案，完善績效評(píng)價(jià)考核體系，督促指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展減排工作。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)污染物減排的日常工作，分解和制定全省主要污染物總量控制目標(biāo)和計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，督查、核查各地減排任務(wù)完成情況并公布核查結(jié)果，積極探索排污權(quán)交易工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)減排工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行高能耗企業(yè)差別電價(jià)和燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝加價(jià)等有關(guān)政策，積極爭取污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目的資金投入，督促地方政府切實(shí)保證配套資金及時(shí)足額到位，確保項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮減排效益。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的實(shí)施計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，并協(xié)調(diào)督促工業(yè)污染減排。省公安廳負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注銷工作，并提供機(jī)動(dòng)車減排核算的相關(guān)數(shù)據(jù)，配合省環(huán)境保護(hù)廳做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)減排工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)因工作不力未能按期完成減排任務(wù)，或在減排工作中弄虛作假的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理。省財(cái)政廳要積極落實(shí)減排專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式加大對(duì)減排重點(diǎn)工程的資金支持，并會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳探索排污權(quán)交易工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施和垃圾滲濾液治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，督促污水處理廠提高污水處理率，建立城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的社會(huì)化運(yùn)營。省農(nóng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物、廢水處理設(shè)施建設(shè)及廢棄物資源化利用，并負(fù)責(zé)提供畜禽養(yǎng)殖減排核算的相關(guān)數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供與減排核算相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。貴州電監(jiān)辦負(fù)責(zé)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和脫硫脫硝加價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。（貴州省人民政府）