一、編制依據(jù)
1.國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等；
2.《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》；
3.《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》；
4.《四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要》；
5.《四川省貫徹落實(shí)<關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》；
6.《四川省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；
7.《內(nèi)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；
8.《內(nèi)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；
9.《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、市人大《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)管理的決定》、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作的實(shí)施意見》；
10.市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沱江水環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》；
11.中共內(nèi)江市委辦公室、內(nèi)江市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于實(shí)行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)主要河流水污染防治實(shí)施方案>的通知》；
12.中共內(nèi)江市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
二、工作回顧和形勢(shì)分析
（一）“十一五”期間環(huán)保工作主要進(jìn)展。
“十一五”期間，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，圍繞“十一五”環(huán)保規(guī)劃，狠抓工業(yè)、城市、農(nóng)村污染防治，強(qiáng)化污染物總量減排，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，較好地完成了“十一五”期間的各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。
1.環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，惡化趨勢(shì)得到控制。
“十一五”期間，水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、城市聲環(huán)境質(zhì)量均明顯改善。沱江干流出境斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，濛溪河和球溪河常年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，小青龍河、大清流河、烏龍河大多數(shù)時(shí)段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隆昌河、威遠(yuǎn)河水質(zhì)也有一定程度改善；5個(gè)城市集中式飲用水源地有3個(gè)監(jiān)測(cè)斷面(濛溪口水電站、花園灘、資中水廠)水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)江城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上天數(shù)由2005年的230天提高到363天，達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，城市區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上降至52.6分貝以下。
2.強(qiáng)化污染防治，完成減排目標(biāo)。
認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，落實(shí)“三同時(shí)”制度，有效控制了新增污染物排放量。以實(shí)現(xiàn)污染總量減排為目標(biāo)，狠抓工業(yè)污染限期治理�！笆晃濉逼陂g全市省以上掛牌企業(yè)投入資金6.13億，重點(diǎn)完成工業(yè)企業(yè)61戶重點(diǎn)污染源的限期治理，重點(diǎn)完成了內(nèi)江發(fā)電總廠21#、22#機(jī)組和內(nèi)江市瑞威燒結(jié)有限公司105燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施，淘汰關(guān)停了白馬發(fā)電廠23#機(jī)組。
加快城市生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成了日處理3萬(wàn)噸的隆昌縣污水處理廠、日處理能力2萬(wàn)噸的威遠(yuǎn)縣污水處理廠和日處理能2萬(wàn)噸的資中縣污水處理廠，內(nèi)江市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、資中縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、威遠(yuǎn)縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、隆昌縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)也建成投運(yùn)。
“十一五”期間，全市累計(jì)削減主要污染物化學(xué)需氧量5945.11噸、氨氮351噸、二氧化硫83410.26噸。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫三個(gè)主要污染物排放總量分別控制在省政府下達(dá)全市的23000噸、2700噸、90000噸控制目標(biāo)以內(nèi)，完成了總量減排目標(biāo)。
3.深化河流水污染防治，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
以實(shí)施“河長(zhǎng)制”為載體，大力推進(jìn)主要河流水污染防治。將沱江干流及濛溪河、球溪河、小青龍河、大清流河、烏龍河、威遠(yuǎn)河、隆昌河等八條流域納入綜合治理范圍，建立了“一河一長(zhǎng)”的治理制度。全面實(shí)施《內(nèi)江市濛溪河流域水污染防治規(guī)劃》，五年共實(shí)施各類水污染防治項(xiàng)目70個(gè)，總計(jì)投入資金2411.15萬(wàn)元，全面改善了濛溪河水環(huán)境質(zhì)量，濛溪河水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面劃定了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，全市共劃定了110個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染源進(jìn)行了整治，規(guī)范了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。實(shí)施了《四川省重點(diǎn)小流域沱江球溪河水污染防治規(guī)劃》和《四川省重點(diǎn)小流域沱江釜溪河威遠(yuǎn)縣水污染防治規(guī)劃》，對(duì)兩條流域進(jìn)行了初步綜合整治。
4.開展環(huán)境綜合整治，生態(tài)建設(shè)逐步推進(jìn)。
“十一五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作的通知》，加強(qiáng)了城市污染防治工作，強(qiáng)化餐飲油煙治理和監(jiān)管，在城區(qū)實(shí)施禁燒經(jīng)營(yíng)性燃煤，城市清潔燃料使用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)了城市噪聲污染防治，嚴(yán)格控制區(qū)域噪聲和娛樂(lè)噪聲，在主要路段采取禁鳴措施。加大了城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活污水和生活垃圾收集處理率均明顯提高。成功創(chuàng)建四川省環(huán)保模范城市，城市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)“五十百千示范工程”，開展環(huán)境治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”與“七進(jìn)”活動(dòng)，農(nóng)村“臟亂差”明顯改觀。
按照市委市政府《關(guān)于創(chuàng)建生態(tài)內(nèi)江的決定》，印發(fā)了《內(nèi)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)工作。以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全市創(chuàng)建了2個(gè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)生態(tài)村、5個(gè)生態(tài)小區(qū)、10個(gè)綠色社區(qū)、10個(gè)綠色學(xué)校、150個(gè)生態(tài)家園。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村沼氣池建設(shè)為紐帶，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生活垃圾收運(yùn)和處置設(shè)施、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程、飲用水源地污染治理示范工程和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范工程等。
5.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)保監(jiān)管能力。
狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境巡查制度，采取重點(diǎn)督查、夜間暗查、節(jié)假日及雙休日突查相結(jié)合，加大了對(duì)重點(diǎn)污染源、涉重金屬和�；菲髽I(yè)、核與輻射技術(shù)應(yīng)用單位和有其它環(huán)境隱患企業(yè)的巡查力度。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、長(zhǎng)江（沱江）執(zhí)法行動(dòng)、環(huán)境安全隱患百日督查行動(dòng)、造紙及涉鉛企業(yè)、沿江沿河石化化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查等各類專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)社會(huì)各界、公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊了違法排污行為；認(rèn)真受理、及時(shí)調(diào)處各類環(huán)境信訪投訴案件，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益，有效保障了環(huán)境安全，“十一五”期間全市未發(fā)生一起重大以上環(huán)境污染事故。
“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及信息基礎(chǔ)能力建設(shè)成效明顯。市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)取證裝備等監(jiān)察工作硬件設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成了4個(gè)內(nèi)江城區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、內(nèi)江市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，成立了核與輻射監(jiān)測(cè)站。進(jìn)一步增強(qiáng)了一般突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)處置能力、室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量主要污染物監(jiān)測(cè)能力、核與輻射監(jiān)測(cè)能力、基本環(huán)境科研課題監(jiān)測(cè)及研究能力，具備了飲用水源持久性有機(jī)污染物前35項(xiàng)分析能力，基本建立了全市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。環(huán)境信息基礎(chǔ)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)部分落后設(shè)備進(jìn)行了更換，新增計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人員配置更趨合理。
6.“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況。
“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃27個(gè)規(guī)劃指標(biāo)中，已完成的指標(biāo)19個(gè)、基本完成3個(gè)、未完成5個(gè)。從指標(biāo)完成情況看，規(guī)劃總體執(zhí)行情況較好，但環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的完成情況尚有一定差距。
內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
| 序號(hào) | 指標(biāo) | “十一五”規(guī)劃指標(biāo) | 目標(biāo) | 2010年 現(xiàn)狀 |
評(píng)價(jià) |
| 1 | 水環(huán)境 質(zhì)量 |
沱江出境斷面主要水質(zhì)類別 | Ⅲ類 | Ⅲ類 | 完成 |
| 2 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ＞80% | 74.9% | 未完成 | |
| 3 | 國(guó)控和省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ＞80% | 78.6% | 基本完成 | |
| 4 | 市控、縣控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ＞75% | 48.1% | 未完成 | |
| 5 | 重點(diǎn)小流域(威遠(yuǎn)河、球溪河)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ＞70% | 52.3% | 未完成 | |
| 6 | 空氣質(zhì)量 | 內(nèi)江城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) | ＞256天 | 363天 | 完成 |
| 7 | 縣城空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)維持在2005年水平 | 均值236天 | 295天 | 完成 | |
| 8 | 酸雨發(fā)生的強(qiáng)度和頻率有所降低 | pH 5.37 0.6% |
pH 5.03 39.1% |
未完成 | |
| 9 | 聲環(huán)境 | 內(nèi)江城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲 | ＜55dB | 52.6 | 完成 |
| 10 | 全市各功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率 | 晝間≥90% 夜間≥85% |
晝間100% 夜間84% |
基本完成 | |
| 11 | 城市道路交通噪聲＜70dB比例 | ≥75% | 61% | 未完成 | |
| 12 | 污染防治 | 化學(xué)需氧量排放總量控制* | ≤23000噸 | 21847噸 | 完成 |
| 13 | 二氧化硫排放總量控制 | ≤90000噸 | 89803噸 | 完成 | |
| 14 | 危險(xiǎn)廢物處置率 | 100% | 100% | 完成 | |
| 15 | 縣城醫(yī)療廢棄物 | 無(wú)害化安全處置 | 完成 | ||
| 16 | 城市生活污水集中處理率 | ＞70% | 85% | 完成 | |
| 17 | 城市生活垃圾無(wú)害化處置率 | ＞75% | 97% | 完成 | |
| 18 | 工業(yè)固廢綜合利用率 | ≥70% | 92% | 完成 | |
| 19 | 生態(tài) | 創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范區(qū) | 1個(gè) | 1個(gè) | 完成 |
| 20 | 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 1個(gè) | 2個(gè) | 完成 | |
| 21 | 輻射 | 輻射水平 | 天然本底漲落范圍內(nèi) | 完成 | |
| 22 | 廢放射源收貯率達(dá)到100% | 100% | 100% | 完成 | |
| 23 | 環(huán)境監(jiān)管能力 | 市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平 市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平 |
標(biāo)準(zhǔn)化 | 基本完成 | |
| 24 | 建成內(nèi)江城區(qū)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) | 完成 | |||
| 25 | 具備放射源和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 | 完成 | |||
| 26 | 形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力 | 完成 | |||
| 27 | 重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 | ≥80% | ≥80% | 完成 | |
（二）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析。
1.存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)�！笆濉逼陂g，我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出，隨著內(nèi)江建設(shè)特大城市進(jìn)程的推進(jìn)，全市環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)將會(huì)更加艱巨。
一是環(huán)境質(zhì)量尚待進(jìn)一步改善。小流域及湖庫(kù)環(huán)境問(wèn)題仍較突出，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。7條主要支流河域中，威遠(yuǎn)河、隆昌河為重度污染，小青龍河、大清流河、烏龍河部分河段也未常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),黃河鎮(zhèn)水庫(kù)、威遠(yuǎn)長(zhǎng)河壩水庫(kù)、資中龍江水庫(kù)、隆昌古宇湖4個(gè)主要湖庫(kù)均為Ⅵ類、Ⅴ類水質(zhì)。飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，威遠(yuǎn)縣葫蘆口水庫(kù)、隆昌縣柏林寺未常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還較低。
二是污染物總量減排壓力不斷增大。近年內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,GDP年均增速達(dá)到15%以上，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)主要污染物新增排放量大幅增加，導(dǎo)致減排壓力增大。同時(shí)，由于內(nèi)江是老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，結(jié)構(gòu)性污染突出。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接步伐的加快, 有限的環(huán)境容量空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將更加突出,給全市污染減排帶來(lái)更大的壓力。
三是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加快。隨著城市化進(jìn)程的加快，特別是內(nèi)江正在建設(shè)特大城市，城市人口、機(jī)動(dòng)車數(shù)量將大幅增加,城市建設(shè)任務(wù)更加繁重，城市生活污水、生活垃圾產(chǎn)生量不斷增大，建筑施工和道路交通揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染更加突出, 改善城市環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)更加艱巨，同時(shí)對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)更大的壓力。目前，生活污水和生活垃圾處理設(shè)施僅縣城以上城市和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成運(yùn)行，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施都還需要建設(shè)。
四是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。分散、面廣、量多的農(nóng)村生活污水和生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染治理難度極大，大量使用的農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降和水體污染日趨突出。
五是重金屬污染防治亟待加強(qiáng)。重金屬污染危害大，治理難度大，具有累積性、隱蔽性和不可逆性，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和群眾健康構(gòu)成較大威脅，重金屬污染防治設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
六是環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前已進(jìn)入環(huán)境問(wèn)題的凸顯期，各類環(huán)境污染事件頻發(fā),環(huán)境信訪投訴不斷增多，環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)。
2.面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”發(fā)展必須協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把提高生態(tài)文明水平作為“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，這為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。
二是面臨更有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇。“十二五”期間，國(guó)家將加大西部大開發(fā)力度，內(nèi)江處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是國(guó)家實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署的重要承載地和區(qū)域性中心城市，是全省乃至全國(guó)生產(chǎn)力布局較多的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，有著明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，這對(duì)全市搶抓機(jī)遇、培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了非常有利的條件，能夠有力促進(jìn)全市有效解決長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。
三是內(nèi)江經(jīng)濟(jì)正步入快速、良性發(fā)展的道路。近年來(lái)，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，原有的一些落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)逐步淘汰，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低污染、低排放的新興產(chǎn)業(yè)正逐漸興起，如西南再生資源基地、川威釩資源綜合利用項(xiàng)目等即將建成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的示范效應(yīng)逐漸增大。
四是環(huán)境保護(hù)工作正逐漸得到加強(qiáng)。隨著科學(xué)發(fā)展觀念不斷深入人心，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度正逐步得到有效推行，政府主導(dǎo)、部門齊抓、公眾參與的工作局面逐漸形成，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為加大環(huán)保投入提供了保障，這為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗的新內(nèi)江提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想和原則。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和以人為本，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞市委“加快建設(shè)川南城市群中心城市，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地”的總體目標(biāo)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，積極探索“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)新路子，切實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)和諧、美麗、文明的新內(nèi)江。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”環(huán)保規(guī)劃堅(jiān)持以下原則：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立保護(hù)環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步?jīng)Q策、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。堅(jiān)持走全面可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把結(jié)構(gòu)性的污染治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)民生，著力解決群眾關(guān)心的、影響群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
3.不欠新帳，多還舊賬。
堅(jiān)決遏制邊開發(fā)邊破壞、邊治理邊欠帳的行為，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到“不欠新帳、多還舊帳，監(jiān)管總量、平衡容量”。所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，并積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
4.政府主導(dǎo)，公眾參與。
強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
�。ǘ┮�(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市主要污染物排放總量得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)。
——主要污染物排放總量得到有效控制。強(qiáng)化主要污染物總量減排，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別減少11.00%、8.40%、14.00%、16.00%。
——污染防治全面推進(jìn)。重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，環(huán)境安全基本得到保障，危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置，重金屬和有毒有害持久性污染物得到有效控制，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市集中式飲用水源地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，受污染小流域顯著改善。酸雨發(fā)生強(qiáng)度和頻率進(jìn)一步降低。聲學(xué)環(huán)境保持在2010年水平。輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
——推進(jìn)農(nóng)村污染防治，著力構(gòu)建生態(tài)文明。基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾連片整治。生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步改善。
——環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，初步建成區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力明顯提高。
“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)
| 序 號(hào) |
指標(biāo) | 2010年 | 2015年 | “十二五” 增減情況 |
| 1 | 化學(xué)需氧量排放總量（噸） | 57915 | 51544 | -11.00% |
| 2 | 氨氮排放總量（噸） | 6257 | 5731 | -8.40% |
| 3 | 二氧化硫排放總量（噸） | 95493 | 82124 | -14.00% |
| 4 | 氮氧化物排放總量（噸） | 54442 | 45732 | -16.00% |
| 5 | 地表水國(guó)控、省控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)的比例 | 78.6% | ＞80% | +1.4% |
| 6 | 城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ＞74.9% | ＞90% | +15.1% |
| 7 | 內(nèi)江市城區(qū)空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)標(biāo) | 二級(jí) | 二級(jí) | － |
| 8 | 各市、縣城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天的比例 | 75% | 75% | － |
| 9 | 內(nèi)江城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲 | ＜55dB | ＜55dB | － |
| 10 | 全市各功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率 | 晝間≥90% 夜間≥85% |
晝間≥90% 夜間≥85% |
－ |
| 11 | 城市道路交通噪聲＜70dB比例 | ≥75% | ≥75% | － |
* 化學(xué)需氧量、氨氮總量“十一五”期間包括工業(yè)、生活源，“十二五”期間包括工業(yè)、生活源、農(nóng)業(yè)源。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩怀鑫廴疚锟偭繙p排，實(shí)施工業(yè)污染全防全控。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步建立工業(yè)污染防治的“全防全控”體系，立足于再生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)施全方位防范、全過(guò)程控制，將環(huán)境保護(hù)貫徹于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
圍繞國(guó)務(wù)院和省政府主要污染物總量控制目標(biāo)，深化總量減排目標(biāo)責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，為總量控制提供有力支撐。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染治理，對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的、污染物排放量大的、有深度治理空間的企業(yè)進(jìn)行限期治理或改造升級(jí)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染物排放總量。到2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在5.1544萬(wàn)噸、0.5731萬(wàn)噸，同比2010年減少11.00%、8.40%。二氧化硫、氨氮化物排放總量分別控制在8.2124萬(wàn)噸、4.5732萬(wàn)噸,同比2010年減少14.00%、16.00%。全面實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁持證單位超總量和超標(biāo)排放�！笆濉逼陂g，全市重點(diǎn)工業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)理念，探索嘗試低碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層次的示范，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，依法取締關(guān)閉能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，大力推進(jìn)對(duì)“雙有（有毒、有害）、雙超（超標(biāo)、超總量排污）”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以西南再生資源產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，建設(shè)全市再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。
嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入審批機(jī)制。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不予審批。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，大力支持電子信息、食品、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制涉重金屬、化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè),遏制危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故發(fā)生。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”政策，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，形成合理科學(xué)的工業(yè)發(fā)展布局，“十二五”期間完成城市及周邊企業(yè)搬遷入園區(qū)的任務(wù)。加快推進(jìn)規(guī)劃及區(qū)域環(huán)評(píng)，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，依法對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)及各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與環(huán)保準(zhǔn)入條件，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，做好建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)管，加大項(xiàng)目建設(shè)期巡查管理力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。
強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物污染防治體系，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到80%。加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管治理，建立起比較完善的重金屬污染治理的監(jiān)管體系，明確重點(diǎn)防控行業(yè)和重點(diǎn)防控企業(yè)，遏制重金屬污染事件發(fā)生。
�。ǘ┘哟笏h(huán)境保護(hù)力度，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。
貫徹“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的水環(huán)境綜合治理指導(dǎo)思想，實(shí)施系統(tǒng)管理、綜合治理方法，運(yùn)用控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展的手段對(duì)水環(huán)境進(jìn)行治理，開展水環(huán)境生態(tài)安全評(píng)估，逐步建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)季節(jié)性水污染防治，維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡，促進(jìn)水環(huán)境良性循環(huán)。對(duì)江河湖泊、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患全面排查，健全各級(jí)政府、部門，特別是相關(guān)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，逐步建立環(huán)境污染隱患的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)主要河流水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)飲用水源環(huán)境保護(hù)與流域水污染防治的結(jié)合。繼續(xù)深化“河長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌八條河流沿河工業(yè)企業(yè)、生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、屠宰養(yǎng)殖、醫(yī)療廢水、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚和河堤修復(fù)、河道清淤、河岸植樹、河面漂浮物打撈等方面的綜合治理，全面完成全市主要河流水污染防治任務(wù)。突出威遠(yuǎn)河、隆昌河的水污染防治，加快完成釜溪河（威遠(yuǎn)河段）環(huán)境承載力及階段性水質(zhì)目標(biāo)研究課題，運(yùn)用研究成果，完善威遠(yuǎn)河流域水污染防治規(guī)劃；編制隆昌河水污染防治規(guī)劃，有針對(duì)性地制定具體防治措施，確�！笆濉逼陂g兩條河流的水環(huán)境狀況得到有效改善。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》和市人大《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)管理的決定》、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作的實(shí)施意見》，抓好飲用水源保護(hù)，保障群眾飲用水安全。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、政府主導(dǎo)、公眾參與和屬地管理的原則，以當(dāng)?shù)卣疄橹黧w，各職能部門齊抓共管，明確和落實(shí)飲用水源保護(hù)的責(zé)任，全面完成全市集中式飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源清理、排污口取締和各類工業(yè)污染企業(yè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的治理，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)肥水養(yǎng)魚和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的取締，開展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。加大水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲用水水質(zhì)公告制度。
到2015年，全市城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%（不包括天然劣質(zhì)地下水本底超標(biāo)部分）。
�。ㄈ┩菩写髿馕廴韭�(lián)防聯(lián)控,大力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》和《四川省貫徹落實(shí)<關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，推行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以多污染物聯(lián)合減排為主線，全面加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、氨、鉛等有毒有害及涉重金屬物質(zhì)控制，兼顧二氧化碳、汞等全球性污染物的協(xié)同減排，大力推廣清潔能源，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。
以火電行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)火電廠煙氣脫硫，提高火電機(jī)組脫硫效率，實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和脫硝設(shè)施改造，新、改、擴(kuò)建機(jī)組須配套脫硝設(shè)施。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵污染控制，禁止使用高污染型鍋爐，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供熱或改燃清潔燃料，積極推進(jìn)高效煙氣脫硫除塵工程和降氮脫硝。
加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機(jī)污染物主要排放行業(yè)的監(jiān)管,推行低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的產(chǎn)品。鼓勵(lì)涂料、油墨、膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐步改用清潔能源，城市燃?xì)饣蔬_(dá)到90%；嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放，安裝油煙治理設(shè)施，建立油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制并實(shí)施有效監(jiān)管。
建立以機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治為核心的氮氧化物防控體系，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，建立并形成以簡(jiǎn)易工況法為主的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)制度，逐步淘汰高排放車輛。
到2015年，全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)認(rèn)證率達(dá)到80%，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。全市酸雨污染得到有效控制，酸雨強(qiáng)度和頻率達(dá)到四川省酸雨控制水平，平均降水酸度4.95以上，酸雨頻率低于28.3%。
（四）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
以城市環(huán)境綜合整治定量考核為抓手，狠抓城市環(huán)境綜合整治，鞏固“創(chuàng)�！背晒�，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)人居生活環(huán)境�！笆濉逼陂g，每年對(duì)縣城以上城市進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治定量考核，并公布考核結(jié)果。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理，加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)步伐，對(duì)縣城以上城市生活污水處理廠進(jìn)行深度治理，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的重點(diǎn)配套工程。在已建成的全市生活污水收集處理能力基礎(chǔ)上，根據(jù)城市人口發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)建城市生活污水處理廠，增加城市生活污水處理能力。根據(jù)城市發(fā)展布局，完善城西工業(yè)園區(qū)、白馬、樂(lè)賢、高橋、謝家河等新開發(fā)區(qū)域的配套污水管網(wǎng)建設(shè)。到2015年城市生活污水收集處理率達(dá)到85%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)到50%。
進(jìn)一步完善縣城以上城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)，完善垃圾滲濾液處理設(shè)施，增設(shè)生活垃圾、建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存設(shè)施，做到垃圾日產(chǎn)日清，逐步建立生活垃圾分類收集、處理制度，提高生活垃圾的收集處置率。到2015年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集處置，對(duì)距離縣城垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾集中清運(yùn)到縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處置；距離縣城垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建規(guī)范的生活垃圾填埋場(chǎng)，保證生活垃圾的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和有效處置。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范化處置率達(dá)到60%。
合理規(guī)劃和調(diào)整城市功能分區(qū)，嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)建筑施工及交通噪聲的監(jiān)管與控制，改善噪聲城市聲環(huán)境質(zhì)量。內(nèi)江城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲＜55dB；全市各功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率晝間≥90%、夜間≥85%；城市道路交通噪聲＜70dB的比例≥75%。
（五）實(shí)施村莊環(huán)境連片治理，推進(jìn)農(nóng)村污染防治。
按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的總體要求，以集中成片、整體推進(jìn)的原則實(shí)施村莊環(huán)境連片治理，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。加大農(nóng)村生活垃圾治理，對(duì)鄰近重點(diǎn)流域、飲用水等敏感點(diǎn)的村莊垃圾處理設(shè)施進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。2015年，全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污水處理率達(dá)到90%，糞便綜合利用率達(dá)到80%。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，積極推廣豬-沼-果（糧、茶、菜等）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；開展鄉(xiāng)村清潔工程，推廣生活污水凈化沼氣池處理，實(shí)現(xiàn)田園清潔、家園清潔、水源清潔；開展養(yǎng)殖沼氣工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)-沼氣-有機(jī)肥料-高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式；開展沼氣建設(shè)示范村工程，全力打造一批農(nóng)村沼氣建設(shè)示范村鎮(zhèn)。開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤調(diào)查工作，初步建立土壤污染防治機(jī)制�？茖W(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣平衡施肥技術(shù)，重視施用有機(jī)肥，合理調(diào)整氮、磷、鉀施肥比例。到2015年，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低20%左右，無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積的30%以上，全市新增戶用沼氣和集中供氣8萬(wàn)戶。
�。┘涌焐鷳B(tài)市建設(shè)步伐，著力構(gòu)建生態(tài)文明。
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《內(nèi)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2007-2020）》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，堅(jiān)持“縣為基礎(chǔ)，量力而行，政府主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。繼續(xù)抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，到2015年，在全市創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)示范縣、40個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)生態(tài)小區(qū)、50個(gè)生態(tài)文明村，300個(gè)生態(tài)家園，30所綠色學(xué)校，30個(gè)綠色社區(qū)。
堅(jiān)持以增加森林資源總量、提高森林覆蓋率為目標(biāo)，加快三縣兩區(qū)城周綠化、高速公路綠化、“饅頭山”綠化三大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程建設(shè)進(jìn)程，到2015年，完成重點(diǎn)河流兩側(cè)“饅頭山”頂綠化工程，“饅頭山”頂綠化達(dá)50%以上。突出對(duì)重點(diǎn)流域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施濛溪河流域和沱江內(nèi)江段生態(tài)防護(hù)林工程，提高流域內(nèi)植被覆蓋率，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
抓好天然林保護(hù)、生態(tài)林建設(shè)和退耕還林還草工作，建立較完備的生態(tài)體系。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的水土保持，實(shí)行治溝治坡骨干工程與生物措施相結(jié)合的生態(tài)治理方式，采取封山育林、退耕還林還草措施，制止毀林開荒和人為造成的水土流失，重點(diǎn)抓好以流域和水庫(kù)集雨區(qū)為主的水土保持項(xiàng)目治理。
到2015年，森林覆蓋率達(dá)到35%，城市人均公共綠地面積達(dá)到9平方米/人。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保障環(huán)境安全。
結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，探索“高效率、高質(zhì)量、保安全”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式，遏制“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象。對(duì)全市范圍內(nèi)的污染源、風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。對(duì)國(guó)、省控重點(diǎn)污染源、涉重金屬、有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品和放射源的企業(yè)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次。強(qiáng)化環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)、工商、電力等部門間的橫向工作配合以及部門與縣（區(qū)）政府間的縱向聯(lián)系，建立建全環(huán)境監(jiān)管工作齊抓共管的工作模式。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污。
強(qiáng)化重金屬污染防治,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,加大執(zhí)法力度,促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,規(guī)范日常環(huán)境管理,落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，鞏固環(huán)境污染應(yīng)急管理工作信息基礎(chǔ)，提升環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。逐步建立化學(xué)品環(huán)境污染隱患的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)密的�；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理制度和合理的應(yīng)對(duì)處理處置控制技術(shù)，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)申報(bào)管理。強(qiáng)化輻射環(huán)境的監(jiān)督及放射性廢物、閑置放射源的收集、貯存與管理，廢放射源收貯率達(dá)到100%；建立完備的輻射管理信息系統(tǒng)和放射性污染源管理數(shù)據(jù)，建立核安全和輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)突發(fā)性輻射、放射性事故的應(yīng)急反應(yīng)速度。督促排污單位建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不斷完善政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐步建立污染事故應(yīng)急管理決策支持系統(tǒng)與協(xié)作平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)相關(guān)職能部門應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)性，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)用，持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)水、氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控重點(diǎn)污染源排污動(dòng)態(tài)，確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染事故隱患。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)排除環(huán)境污染隱患，保障環(huán)境安全。
�。ò耍┘訌�(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境科技創(chuàng)新。
以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市監(jiān)察支隊(duì)、縣監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家新二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家新三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市站達(dá)到國(guó)家新二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣站達(dá)到國(guó)家新三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)大樓，建立污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮中心，初步建成區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中心。建成縣、市重金屬應(yīng)急監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)及監(jiān)察能力。核與輻射站取得資質(zhì)、獨(dú)立運(yùn)行，形成核與輻射監(jiān)測(cè)能力。具備農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，逐步開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)江市達(dá)到國(guó)家二級(jí)西部地區(qū)丙等標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）達(dá)到國(guó)家三級(jí)西部地區(qū)丙等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。更新完善內(nèi)江市國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)多級(jí)重點(diǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各重點(diǎn)源污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)在線視頻監(jiān)控傳輸。新建內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理現(xiàn)代化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)計(jì)水平。
加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全管理能力建設(shè)。按照“放射性防治法”、“防護(hù)條例”規(guī)定及中央五部委關(guān)于加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的意見，成立內(nèi)江市核安全管理局。進(jìn)一步完善全市輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)配置，實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境管理系統(tǒng)的“組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化”目標(biāo)，確保內(nèi)江市輻射環(huán)境監(jiān)管能力達(dá)到《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。
加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。增加全市環(huán)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)行政編制和環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員編制，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人員專業(yè)素質(zhì)。
增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力，通過(guò)采取外引、內(nèi)聯(lián)和重點(diǎn)培養(yǎng)的多種方式進(jìn)行人材培養(yǎng)，關(guān)心愛護(hù)科技人員，穩(wěn)定科研隊(duì)伍。同時(shí)，開展專項(xiàng)環(huán)境課題研究，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，解決本地區(qū)突出的的環(huán)境污染問(wèn)題。
五、重點(diǎn)工程和投資計(jì)劃
根據(jù)內(nèi)江實(shí)際，規(guī)劃“十二五”期間重點(diǎn)工程作為支撐，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃重點(diǎn)工程主要包括重點(diǎn)流域治理、飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染治理、生活污水治理、生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固體廢物處置、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)示范、重金屬污染治理項(xiàng)目、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)等十大方面內(nèi)容，共計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目120個(gè)，工程總投資212.192207億元。
內(nèi)江市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表
| 序號(hào) | 重點(diǎn)項(xiàng)目類別 | 項(xiàng)目數(shù)量 | 單位 | 投資估算 （萬(wàn)元） |
| 1 | 重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目 | 12 | 個(gè) | 191155.5 |
| 2 | 飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 | 10 | 個(gè) | 82900 |
| 3 | 工業(yè)污染治理項(xiàng)目 | 21（含淘汰13個(gè)） | 個(gè) | 70516 |
| 4 | 生活污水治理項(xiàng)目 | 19 | 個(gè) | 139215.57 |
| 5 | 生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目 | 18 | 個(gè) | 120939 |
| 6 | 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 | 10 | 個(gè) | 69020 |
| 7 | 固體廢物處置項(xiàng)目 | 3 | 個(gè) | 9463 |
| 8 | 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目 | 4 | 個(gè) | 1401500 |
| 9 | 重金屬污染治理項(xiàng)目 | 4（含關(guān)停2個(gè)） | 個(gè) | 490 |
| 10 | 環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)項(xiàng)目 | 19 | 個(gè) | 36723 |
| 合 計(jì) | 120 | 個(gè) | 2121922.07 |
六、工作措施和保障條件
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)制度建設(shè)，完善環(huán)保機(jī)制。
一是健全完善環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，建立內(nèi)江市環(huán)境專家咨詢委員會(huì)，對(duì)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和區(qū)域性、流域性開發(fā)等重大經(jīng)濟(jì)決策，實(shí)行專家咨詢論證制度，妥善處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使綜合決策作到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，防止因決策失誤導(dǎo)致重大環(huán)境問(wèn)題。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)各部門在環(huán)境保護(hù)工作中的職能職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、緊密配合的良好格局。三是推行“一崗雙責(zé)”制度，市政府出臺(tái)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，明確各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在其職責(zé)崗位上要抓好業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)工作，并對(duì)相應(yīng)的環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，追究相關(guān)責(zé)任。四是按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”，“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益”的互補(bǔ)互利原則，互補(bǔ)共生，探索嘗試生態(tài)補(bǔ)償制度。五是以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)納入干部考評(píng)體系，對(duì)環(huán)保工作實(shí)績(jī)差的，建議不予提拔使用。
�。ǘ﹫�(jiān)持生態(tài)文明導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。
堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明的觀念。強(qiáng)化黨政干部環(huán)境教育，促使樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)對(duì)企(事)業(yè)干部、職工的環(huán)境教育，搞好企(事)業(yè)干部、職工、特別是企業(yè)法定代表人的教育和培訓(xùn)，提高環(huán)境意識(shí)、環(huán)保法制觀念。完善中小學(xué)環(huán)境教育，建立青少年環(huán)境教育基地，在全市中小學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程，發(fā)動(dòng)廣大學(xué)生積極環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)和家庭共同參與環(huán)境保護(hù)。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，落實(shí)稅收、資金優(yōu)惠政策，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批環(huán)保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)涉及清潔能源、可再生能源、低碳、節(jié)能、資源高效與循環(huán)利用、環(huán)境友好與清潔的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)環(huán)保的創(chuàng)新和應(yīng)用，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。逐步開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),建立環(huán)境資源有償使用機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。改革創(chuàng)新，從生產(chǎn)和再生產(chǎn)全過(guò)程制定和完善經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，深化綠色信貸政策，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)的好壞納入信用評(píng)價(jià)體系，并與信貸掛鉤；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施差別化區(qū)域政策，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；試行流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，促進(jìn)污染物總量減排和改善水環(huán)境質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增大環(huán)保投入。
正確把握市、縣(區(qū))政府的角色定位，合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府在環(huán)保投入工作中的職能作用，履行好誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)。建立環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確定環(huán)境保護(hù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例，保證每年環(huán)保投入的增長(zhǎng)比例不低于新增財(cái)政收入比例，到2015年，環(huán)保投資占GDP的比例達(dá)到2%。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債等資金用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)使用銀行貸款和開展環(huán)保領(lǐng)域的對(duì)外合作。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。
在省環(huán)保廳和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)清楚、層次分明、協(xié)調(diào)配合的原則，各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)單位在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位，各責(zé)任單位再制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，分頭實(shí)施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查和評(píng)估。具體分為中期和終期兩個(gè)時(shí)段，2012年12月底進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況和形勢(shì)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整，2015年12月底開展終期評(píng)估。（內(nèi)江市人民政府）
