一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
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1、環(huán)境綜合整治成效顯著
“十一五”以來，陽江市按照《陽江市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020）》和《陽江市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌和加強環(huán)境保護工作，大力推進污染減排，重點推進以“江、湖、廠、場、中心”五大工程為重點的治污保潔工程，不斷加大環(huán)境保護投入力度，加快城市環(huán)境綜合設(shè)施建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
�。�1）水環(huán)境綜合整治
①開展城市河段“一江兩岸”的綜合整治工作，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量
“十一五”期間，陽江市開展了漠陽江（春城—江城）的綜合整治工程。通過截污、綠化、亮化和美化等措施進行整治，投入3600多萬元完成了漠陽江春城河段3公里“一江兩岸”綜合整治工程，正在建設(shè)漠陽江江城河段“一江兩岸”及那龍河環(huán)境綜合整治工程，這些都將有效改善漠陽江水質(zhì)。
�、陂_展湖庫、近岸海域綜合整治
印發(fā)了《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，加強水庫水資源管理，有效保護水資源，防治水庫污染，確保供水安全。2009年，陽江市飲用水源水質(zhì)達標率為100%，省控斷面水質(zhì)達標率100%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，全面達到陽江市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的目標。
�、廴嫱七M城市污水處理廠建設(shè)
至2009年底，市第一凈水廠擴建工程、陽春市、陽東縣城和陽西縣城污水處理廠穩(wěn)定運行，閘坡生活污水處理廠于2009年11月建成并投入試運行。2009年底，完成市區(qū)2.5公里截污管道，市區(qū)第一凈水廠污水收集范圍達25平方公里，完成陽東縣城市政排污管網(wǎng)改造，建成5公里長的陽西縣城污水處理廠配套排污管網(wǎng)。全市污水處理能力達到10.5萬噸/日，總投資16495萬元，完成了污水處理廠“一縣一廠”的建設(shè)任務(wù)。市區(qū)生活污水集中處理率達到71.3%。加快市區(qū)城南、城北、高新區(qū)和江城銀嶺污水處理廠建設(shè)步伐，現(xiàn)已完成招標等前期工作，爭取在2011年動工建設(shè)。這些污水處理廠的建成投入使用，將有效改善和保護區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
�。�2）大氣環(huán)境綜合整治
“十一五”期間，陽江市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，2009年陽江市API指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例為100%，其它各主要空氣污染物的年均值都優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標準，達到了陽江市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的要求。大力推廣使用低硫燃料和清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從源頭上控制大氣污染，2009年陽江市區(qū)清潔能源使用率達到75.2%。加強機動車尾氣檢測工作，機動車環(huán)保定期檢測率為82.47%；并開展機動車排氣抽檢工作，對排氣超標的車輛實行罰款并限期治理。
�。�3）固體廢棄物綜合整治
推進縣城和中心城鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)。至2009年底，市奕垌垃圾填埋場二期工程已基本完成，規(guī)劃建設(shè)中的陽西縣城垃圾填埋場已完成工程量的65%，陽春市生活垃圾無害化處理廠已按規(guī)范動工建設(shè)。市奕垌垃圾填埋場同時還積極爭取中央和省市地方政府的資金支持，配套建設(shè)垃圾滲濾液處理站，規(guī)模為200m3/d，將大大提高陽江市生活垃圾無害化處理水平。與此同時，加快市工業(yè)固體廢物處理處置中心建設(shè)，陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心的建設(shè)進展順利。
2、污染減排取得明顯成效
“十一五”以來，陽江市高度重視污染減排工作，市政府制定和頒布《陽江市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》等一系列文件，明確了污染減排目標和任務(wù)。按照總量減排實施方案，截至2009年底，陽江市通過實施工程減排措施，完成陽春市豐園粉廠等COD減排項目4個，削減化學需氧量125噸；廣東華廈陽西電廠建成兩臺60萬千瓦發(fā)電機組并投產(chǎn)，均配套建有石灰石-石膏濕法脫硫設(shè)施，二氧化硫去除率達85%以上。2008年末至2009年初依法關(guān)閉水泥、造紙、鋼鐵等33家落后產(chǎn)能企業(yè)，削減化學需氧量1596噸，二氧化硫2356噸。據(jù)初步測算，2009年陽江市二氧化硫排放總量1.41萬噸，化學需氧量排放總量2.25萬噸，分別控制在省下達的2009年總量控制目標內(nèi)，二氧化硫、化學需氧量減排任務(wù)完成率均達到100%。為確保圓滿完成“十一五”主要污染物總量控制指標，陽江市在2010年繼續(xù)扎實開展主要污染物總量減排攻堅，淘汰一批小造紙、小鋼鐵、小漂染、小電鍍等落后生產(chǎn)能力，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
3、生態(tài)建設(shè)和保護力度不斷加大
截至2009年，全市林業(yè)用地面積650.37萬畝，森林覆蓋率達到54.5%。省級生態(tài)公益林為201.86萬畝，占國土面積的16.9％。建成沿海防護林帶139公里，營造和保存紅樹林面積933公頃，營造生物防火林帶2715公里，面積達2829公頃�；盍⒛玖中罘e量達1790.2萬立方米，森林資源實現(xiàn)了生長量大于消耗量的良性循環(huán)。建成各類自然保護區(qū)15個，其中省級3個，市縣級12個。省級分別是陽江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、陽春市百涌自然保護區(qū)和陽春市鵝凰嶂自然保護區(qū)�？偯娣e達349134萬畝，占全市國土面積的3.06%。生態(tài)創(chuàng)建活動進展良好，陽春、陽西、陽東先后被評為省林業(yè)生態(tài)縣。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
“十一五”以來，陽江市通過大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力，嚴格環(huán)保準入，淘汰落后產(chǎn)能，推進陽江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推進“工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，重點抓好電鍍等重污染行業(yè)定點基地建設(shè)。目前，陽江市已建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園4個，分別為廣州（陽江）、中山火炬（陽西）、佛山禪城（陽東萬象）、東莞長安（陽春）。截止2010年6月，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建成項目達50個，在建項目達51個，協(xié)議項目達52個。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)有力地推進了全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，同時重點行業(yè)定點基地建設(shè)也在有序進行，埠場電鍍定點基地和江城區(qū)蟹山皮革定點基地均通過省環(huán)保廳審批。
5、加強環(huán)保能力建設(shè)，全面提高環(huán)境管理水平
市委、市政府高度重視環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，在政府機構(gòu)改革中，將核應(yīng)急與輻射環(huán)境管理辦公室由原來的事業(yè)單位升格為局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，同時市政府還按照省環(huán)境管理技術(shù)能力建設(shè)規(guī)劃的要求，進一步加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、技術(shù)、宣教等環(huán)境管理機構(gòu)的建設(shè)，并將所有工作人員的經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證了人員經(jīng)費來源。
強化環(huán)保審批管理，嚴把建設(shè)項目“審批關(guān)”和“驗收關(guān)”，防止不符合環(huán)保要求的項目上馬。2009年，全市共審批建設(shè)項目417個，環(huán)評執(zhí)行率為100%，因選址不當或不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重而被否定的項目12個，否決率為2.88％。
加大重點污染源的監(jiān)管力度，積極推動工業(yè)污染源全面達標工作，制定了重點污染源全面達標實施方案。加強對污染源排污情況的監(jiān)督，整治污染源排放口，責令違反環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)限期整改，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達標排放。對全市15家國控、省控重點污染源進行全面檢查，督促企業(yè)落實污染減排措施和設(shè)施，安裝在線監(jiān)控設(shè)施。目前，陽春市宏大鋼鐵有限公司、陽江市喜之郎有限公司等7家重點污染源已安裝在線監(jiān)控（測）設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
加大環(huán)保執(zhí)法力度。“十一五”期間，陽江市開展了以飲用水源保護區(qū)環(huán)境執(zhí)法督察工作，城鎮(zhèn)污水處理廠等重點污染源集中處理、鋼鐵和水泥行業(yè)專項檢查為重點的多項環(huán)保專項行動。截至2009年11月底，全市各級環(huán)保部門共出動7000多人次，檢查各類工業(yè)園區(qū)8個、集中式飲用水源4處、各類污染企業(yè)2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個行業(yè)，立案查處違法排污企業(yè)127家，罰沒金額100萬元，關(guān)停企業(yè)59家，限期治理43家，限期整改400多家。通過查處一批違法企業(yè)，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，較好地解決了一些長期難以解決的污染問題。
（二）存在的主要問題
1、污染減排形勢嚴峻
2009年，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別為2.25、1.41萬噸。其中工業(yè)化學需氧量排放量0.54萬噸，比2005年增加0.04萬噸，工業(yè)化學需氧量排放量不降反升，工業(yè)企業(yè)治理減排績效較差。2009年陽江市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別占全省化學需氧量排放總量（91.12萬噸）的2.5%、二氧化硫排放總量（107.05萬噸）的1.3%，所占比例較小。
隨著陽江市經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)人口的快速發(fā)展，必然會導(dǎo)致污染物的產(chǎn)生量加大，二氧化硫、化學需氧量的新增量也將大幅增加，并且污染減排缺乏重大項目，沒有有效的減排規(guī)模，加上“十二五”陽江市總量控制指標會更嚴格，不但要實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”，還要達到“增產(chǎn)減污”，減排工作形勢嚴峻。
2、產(chǎn)業(yè)布局存在不合理現(xiàn)象
“十一五”以來，陽江市組織實施了《陽江市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020）》和《陽江市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確制定了全市的生態(tài)功能區(qū)，但由于種種原因，存在部分建設(shè)項目在嚴格保護區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。部分企業(yè)環(huán)境保護意識淡薄，自覺性不高，存在偷排漏排、擅自擴建的現(xiàn)象�！笆晃濉币詠�，陽江市建成一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和定點基地，但按要求必須進園和定點基地的企業(yè)并沒有入園（基地），入園（基地）力度不高，導(dǎo)致陽江市污染源分散，布局存在不合理現(xiàn)象。如那格五金電鍍城已經(jīng)運營近20年，部分電鍍廠搬遷后該電鍍城周邊殘留有部分工業(yè)廢棄物，并且部分電鍍廠搬遷后其車間也存在工業(yè)廢棄物及重金屬污染的土壤等污染源，急需整治。
3、生態(tài)破壞與農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn)
區(qū)域生態(tài)環(huán)境開始受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴重，“越地保護”引起的水土流失現(xiàn)象開始凸顯。森林資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化。城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差，缺乏完善的人畜糞尿收集和處理系統(tǒng)，生活垃圾隨意堆放，造成河道淤積和水體污染。陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點已經(jīng)開始受到污染的影響，對陽江市飲用水源構(gòu)成威脅。全市有養(yǎng)殖場626個，其中陽春市351個，陽東縣226個，陽西縣31個，江城區(qū)18個，截止2009年12月，辦理環(huán)評審批手續(xù)的只有35個，僅為6%，養(yǎng)殖污染問題嚴重。
4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后
生活污水處理設(shè)施建設(shè)明顯滯后，截止到2009年，全市僅有5座污水處理廠，總處理能力為10.5萬噸/日。污水收集范圍也僅僅是市區(qū)和縣城中心城鎮(zhèn)的生活污水，其它周邊城鎮(zhèn)均沒有投入運營的污水處理廠，生活污水基本上是直接排入河道，沒有達到陽江市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中市區(qū)生活污水處理率80%、城鎮(zhèn)50%的規(guī)劃目標。全市只有奕垌生活垃圾填埋場一個無害化垃圾填埋場比較規(guī)范，處理范圍也只是市區(qū)（江城區(qū)）、陽東縣城和海陵島經(jīng)濟試驗區(qū)；目前在用的陽西縣織篢垃圾處理場和陽春市生活垃圾填埋場均未達到無害化填埋要求，只是簡易的垃圾堆放填埋場。2009年全市無害化垃圾處理率僅為30%，生活垃圾無害化處理的壓力比較大，距離陽江市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，市區(qū)生活垃圾無害化處理率100%、縣區(qū)85%的目標要求，差距較大。
5、環(huán)境監(jiān)管能力不足
多年來，陽江市環(huán)境管理能力一直滯后于經(jīng)濟建設(shè)，縣級環(huán)境管理能力尤其薄弱。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等機構(gòu)的技術(shù)能力離國家標準化建設(shè)的要求有較大差距，缺乏必需的應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控能力差。環(huán)境監(jiān)督力度仍然不足，全市污染減排主要是依靠工程減排、結(jié)構(gòu)減排，監(jiān)管減排（清潔生產(chǎn)、提高排放標準）成效不大，個別工業(yè)企業(yè)存在偷排、漏排等現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)管有待加強。
陽江市環(huán)境監(jiān)測站與國家和廣東省規(guī)定的二級環(huán)境監(jiān)測站基本儀器設(shè)備配置標準要求的72種142臺比較，尚缺40種52臺，國家規(guī)定的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備僅有1套（多功能水質(zhì)監(jiān)測儀）。不論是儀器設(shè)備的種類，還是儀器設(shè)備的數(shù)量，與國家規(guī)定的基本儀器設(shè)備和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置標準有很大的差距，是廣東省地級市環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備條件最差的監(jiān)測站之一，致使許多常規(guī)監(jiān)測項目無法開展，已經(jīng)開展的分析項目也無法保證正常進行，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力很低，遠遠不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)境技術(shù)監(jiān)督和應(yīng)急監(jiān)測工作需要。
（三）“十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是陽江市推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，也是從根本上全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。一方面，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分；另一方面，“十一五”期間環(huán)保工作打下的基礎(chǔ)以及經(jīng)濟綜合實力的進一步提高將為解決環(huán)境問題提供強有力的保障。
但必須清醒地認識到，“十二五”時期陽江市將從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期發(fā)展，城鎮(zhèn)化也將得到快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長，能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變，環(huán)保工作面臨巨大挑戰(zhàn)，主要包括以下方面：
1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，污染物持續(xù)減排壓力加大
陽江市工業(yè)中金屬制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及木竹、藤、棕、草制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。全市仍有鋼鐵50萬噸、機立窯水泥140萬噸等落后產(chǎn)能尚未淘汰，落后產(chǎn)能淘汰力度有待加大。同時，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排目標，面臨化學需氧量、二氧化硫持續(xù)減排和氨氮、氮氧化物考核減排的雙重任務(wù)，持續(xù)減排壓力不斷增大。
2、環(huán)境問題日益復(fù)雜，解決難度加大
長期以來，污染的不斷積累使得環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源從以工業(yè)和生活污染為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村、面源并存轉(zhuǎn)變；污染特征從單一型、點源污染向復(fù)合型、區(qū)域污染轉(zhuǎn)變；水污染問題日益突出，市區(qū)部分河涌污染嚴重；在生活垃圾未得到有效處理的同時，生活污泥等固體廢物污染接踵而來；特別是其中一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，難以有效解決，環(huán)境污染治理的難度進一步加大。
3、經(jīng)濟社會快速發(fā)展對土地利用的壓力
陽江市擁有相對豐富的土地資源，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是規(guī)劃期內(nèi)，廣東省實施了《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞“依托珠三角，聯(lián)動粵西，輻射大西南，銜接泛北部灣”，將潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實競爭力。面臨難得的發(fā)展機遇，規(guī)劃期內(nèi)陽江市將新建一批國家、省重點項目，如沿海鐵路、城際輕軌、八甲抽水蓄能電站、風電場以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。但是大量新增建設(shè)項目也為陽江市耕地保護、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了壓力。
4、環(huán)境風險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大
目前，一些污染型工業(yè)項目布設(shè)在江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，潛在著巨大的環(huán)境污染風險。數(shù)量眾多的中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的微量有機物、持久性有機污染物等非常規(guī)污染物對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡和人身健康存在嚴重威脅。
隨著陽江核電站的建設(shè)投產(chǎn)，核廢料、核輻射及可能發(fā)生的核事故將對陽江市環(huán)境保護產(chǎn)生潛在威脅，未來陽江市核與輻射環(huán)境管理任務(wù)艱巨。伴隨著電子電器消費產(chǎn)品報廢高峰期的到來，陽江市電子電器廢物產(chǎn)生量將迅速增長。未來，土壤食品污染、海洋生態(tài)安全和飲用水的二次污染問題等都將對陽江市環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅。
5、“雙轉(zhuǎn)移”壓力
“雙轉(zhuǎn)移”是廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
“雙轉(zhuǎn)移”對陽江既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。機遇把握得好，將引來高素質(zhì)的企業(yè)和員工到陽江辦廠創(chuàng)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)又快又好發(fā)展；相反，若只片面追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不制定科學合理的引入條件或在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)中不嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，引入污染嚴重或污染治理配套設(shè)施不完善企業(yè)，必將對當?shù)丨h(huán)境造成巨大損害，最終不僅損害到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也必然影響到經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，如何在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施過程中協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，加快融入珠三角的步伐，促進陽江市經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，陽江市“十二五”環(huán)境保護面臨著巨大的壓力。
二、指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃目標
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則
1、規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，實施節(jié)能減排，樹立發(fā)展眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，在發(fā)展經(jīng)濟中保護環(huán)境。依靠科技進步，推行清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。積極參與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移和環(huán)保合作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快新型工業(yè)化步伐。加強分區(qū)控制、分類指導(dǎo)，強化環(huán)境法治，努力把陽江市建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“五地一城”的發(fā)展目標，即全省“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)海濱新城，建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。
2、基本原則
本規(guī)劃編制主要遵循以下原則：
�。�1）民生優(yōu)先，科學發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的城區(qū)水體污染、生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理等突出的環(huán)境問題，維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進人民福祉。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域競爭力和發(fā)展水平。
（2）節(jié)約資源，循環(huán)高效。實施“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，大力推行清潔生產(chǎn)，提高規(guī)模清潔生產(chǎn)企業(yè)比例，從源頭上削減污染；遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建立資源節(jié)約型社會。
�。�3）分區(qū)控制，分類指導(dǎo)。根據(jù)陽江市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異和生態(tài)功能區(qū)劃要求，實施發(fā)展中保護的戰(zhàn)略，實行分類指導(dǎo)，分區(qū)控制。根據(jù)廣東省環(huán)境規(guī)劃綱要的要求，粵西地區(qū)堅持發(fā)展中保護的戰(zhàn)略；明確劃定嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，實施生態(tài)分級控制管理。
（4）統(tǒng)籌兼顧，合理銜接。與國家有關(guān)新政策和發(fā)展指引相符合，與《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（粵府〔2006〕35號）、《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《陽江市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020年）》相銜接，與其它專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、補充和完善，體現(xiàn)好本規(guī)劃承上啟下的作用。
�。�5）統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施。按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的目標要求，把具有全局意義的重點示范工程，劃分近期和遠期，有步驟地立項實施。根據(jù)生態(tài)學的尺度效應(yīng)原理，追求生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)健康的目標，統(tǒng)籌考慮有關(guān)部門的發(fā)展方向與目標，使規(guī)劃的目標既要有一定的超前性，同時必須堅持實事求是、因地制宜的原則，保證工程項目的可操作性。
�。ǘ┮�(guī)劃指標體系
1、規(guī)劃目標
落實科學發(fā)展觀，實施節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，推動陽江市加快科學發(fā)展。針對“十一五”出現(xiàn)的環(huán)境問題，實施相對應(yīng)的環(huán)境綜合整治工程，并推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟框架。在發(fā)展中保護環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局趨于合理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境監(jiān)管能力得到提升、人與自然和諧共處，將陽江打造成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市，實現(xiàn)“五地一城”的發(fā)展目標，即全省“雙轉(zhuǎn)移”示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地、國際休閑旅游度假勝地、環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和宜居創(chuàng)業(yè)海濱新城，建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市。
2、指標體系
本規(guī)劃參照《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《陽江市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020）》提出的指標體系，并結(jié)合陽江市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實際情況，提出切實有效的環(huán)境保護控制指標體系。陽江市現(xiàn)狀及“十二五”環(huán)境保護控制指標見附表1。
3、主要指標分析
到2015年，全市生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源和環(huán)境資源得到合理的開發(fā)和利用，水資源得到有效保護和利用，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系和諧。
——主要污染物排放總量有效控制。
全市二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家和省下達指標內(nèi)。
——水質(zhì)繼續(xù)保持良好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。
“十一五”期間，集中式飲用水源水質(zhì)達標率為100%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例為100%�！笆濉逼陂g將繼續(xù)保持水質(zhì)全面達標，大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。
——環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。
到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%，通過擴建縣區(qū)和中心鎮(zhèn)處理廠可以達到目標要求。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到82%，加快陽春市、陽西縣垃圾填埋場建設(shè)進度，加大陽東縣垃圾處理廠的建設(shè)力度，通過加大垃圾的收集處理可以達到目標要求。
——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。
工業(yè)廢水排放達標率達到90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%，通過應(yīng)用新的環(huán)保技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)水平，加強監(jiān)管力度，可以達到此目標要求。
——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。
市、縣環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到標準，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。
三、主要任務(wù)
（一）綠色調(diào)控，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
1、加強主體功能區(qū)的環(huán)境管理
將主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和土地規(guī)劃作為關(guān)鍵約束條件統(tǒng)籌考慮，實施分區(qū)的環(huán)保政策，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。
嚴格保護區(qū)包括自然保護區(qū)、區(qū)域代表性原生生態(tài)系統(tǒng)、國家級生態(tài)公益林、珍稀物種棲息地或保存地、水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地（水庫水源地、城市河流取水區(qū)等）。主要分布在陽江市東北部天露山、西北部云霧山、西部鵝凰嶂及南部龍高山等山地丘陵區(qū)。在嚴格保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，特別是森林資源的開發(fā)利用活動，對已存在的工礦企業(yè)應(yīng)堅決予以搬遷。
限制開發(fā)區(qū)包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、城市群山地生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)，包括陽江市大部分海拔較高的主要山地區(qū)。在限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，在合理引導(dǎo)下可以進行適度開發(fā)，但必須對資源的開發(fā)利用加以控制，保證這些區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)改善，重要生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能提高，城市周邊自然山體綠地得到系統(tǒng)保護與恢復(fù)，景觀得到美化和改善。
集約利用區(qū)主要包括以農(nóng)業(yè)利用為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主要包括平原或與平原相接的低山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用為主。其中部分土地將作為未來城鎮(zhèn)擴展備用地，應(yīng)推行清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，控制化肥和農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主要以現(xiàn)有建成區(qū)和未來發(fā)展區(qū)為主，包括工業(yè)區(qū)、居民點以及城市其它功能區(qū)以及城市發(fā)展預(yù)留區(qū)域，是重點開發(fā)或以開發(fā)為主的區(qū)域，應(yīng)控制工業(yè)污染企業(yè)的數(shù)量，有限控制和大力消減排污總量，限制城鎮(zhèn)周邊區(qū)域礦山和工程的開發(fā)，停止已造成嚴重水源污染與景觀破壞的開發(fā)活動。堅持先規(guī)劃后開發(fā)，先評估后建設(shè)的原則，盡可能降低礦業(yè)和工程開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，積極開展破壞山體的復(fù)綠工作。
2、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
工業(yè)園區(qū)是發(fā)展實體經(jīng)濟的良好載體，必須加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加快陽江市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更好地承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市園區(qū)初步形成規(guī)模，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施配套齊全，力爭全市現(xiàn)有4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和新開發(fā)的8個園區(qū)建成總面積達50平方公里，實現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值1500億元。
壯大省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有四個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，依照陽江市經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃等要求，進一步明確四個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣州（陽江）轉(zhuǎn)移園福岡港口片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：食品醫(yī)藥、日用電器、機械制造業(yè)；廣州（陽江）轉(zhuǎn)移園銀嶺片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：金屬制品、服裝加工行業(yè)；中山火炬(陽西)轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：輕紡、五金、電子、食品加工行業(yè)；佛山禪城（陽東萬象）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為：金屬制品、木材家具行業(yè)；東莞長安（陽春）轉(zhuǎn)移園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子電器、機械服裝。對以上四個園區(qū)，要加大投入，加快發(fā)展，成為陽江市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。同時要做好環(huán)境影響評價工作，嚴格環(huán)保準入。加快推進工業(yè)園園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，防止工業(yè)園環(huán)境質(zhì)量下降。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，結(jié)合陽江實際情況，在全力推進現(xiàn)有園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)進園。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括高新區(qū)半導(dǎo)體照明工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展LED及其配套產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)港口重化工產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展有色金屬冶煉、銅板加工、卡爾多爐及云銅冶煉、精細化工、紡織行業(yè)；高新區(qū)海產(chǎn)品深加工工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展海產(chǎn)品深加工行業(yè)；陽春南藥工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展中草藥、南藥加工行業(yè)；陽東核電裝備工業(yè)區(qū)，與正在建設(shè)的陽江核電后勤基地相呼應(yīng)。
3、合理規(guī)劃定點行業(yè)基地，加強集中治理
加強重點污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，鼓勵使用符合綠色生態(tài)環(huán)保要求的 原輔材料和應(yīng)用節(jié)能低耗的生產(chǎn)工藝，禁止使用對人體和環(huán)境有毒、有害原輔材料和國家限制淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加大重點污染行業(yè)中落后產(chǎn)能的淘汰力度。加大重點污染行業(yè)的搬遷或整改力度，將符合搬遷要求的重點污染企業(yè)限期搬入相應(yīng)的定點基地；對于目前尚未有定點基地的行業(yè)進行調(diào)研，針對存在環(huán)保問題的企業(yè)限期整改，力求達到清潔生產(chǎn)二級水平的要求。加強重點污染行業(yè)定點基地的環(huán)境管理，強化定點基地集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平，著力推進定點基地生態(tài)化建設(shè)。根據(jù)廣東省政府的要求，結(jié)合陽江市經(jīng)濟發(fā)展和總體規(guī)劃的要求，陽江市重點污染行業(yè)定點基地的布局方案如下：
專業(yè)電鍍行業(yè)（為生產(chǎn)工藝配套電鍍除外）：陽江市擬在江城區(qū)埠場鎮(zhèn)、陽東縣設(shè)立二個電鍍基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立專業(yè)電鍍生產(chǎn)基地，目前江城區(qū)埠場鎮(zhèn)電鍍基地已經(jīng)獲得省環(huán)保廳的批復(fù)，正處于建設(shè)階段，陽東縣電鍍基地選址初步定為大溝鎮(zhèn)濱海工業(yè)城。
紡織印染行業(yè)：紡織印染業(yè)屬于水污染型行業(yè)，宜在地表水功能區(qū)等級要求較低和水源充沛的區(qū)域布點，規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸定點設(shè)立紡織印染行業(yè)定點基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴重的紡織印染業(yè)，以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求等需要設(shè)立的，再進行規(guī)劃論證確定。不帶有印染生產(chǎn)線的紡織企業(yè)定點不受本方案限制。
化工行業(yè)：化工業(yè)屬于水、氣、固體廢物綜合污染型行業(yè)，規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸、陽東縣大溝濱海工業(yè)城或陽東縣恒兆高新產(chǎn)業(yè)園定點設(shè)立化工行業(yè)定點基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴重的化工產(chǎn)業(yè)，沒有廢水排放的化工企業(yè)定點不受本方案限制。
建材行業(yè)：陽江市建材業(yè)以水泥生產(chǎn)為主，根據(jù)陽江市水泥生產(chǎn)原料充足和資源分布特點及大氣擴散條件、交通地位等情況，規(guī)劃在陽春市水泥礦山資源較豐富的區(qū)域定點設(shè)立水泥制造業(yè)定點基地，江城區(qū)、陽西縣、陽東縣、海陵島禁止建設(shè)水泥生產(chǎn)企業(yè)。陽東縣塘坪等地頁巖土資源較為豐富，規(guī)劃在塘坪布置頁巖磚定點生產(chǎn)基地；同時考慮陽江市陶瓷土分布情況，規(guī)劃在陽東縣恒兆高新產(chǎn)業(yè)園及陽西符合環(huán)保規(guī)劃條件的地段建設(shè)陶瓷行業(yè)項目。
冶金行業(yè)：冶金業(yè)屬于水、氣、固體廢物綜合污染型行業(yè)，規(guī)劃布置在陽春市春城至馬水鎮(zhèn)的漠陽江Ⅲ類水域沿岸設(shè)立冶金企業(yè)定點基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立污染嚴重的冶金企業(yè)。
造紙行業(yè)：造紙行業(yè)屬于水污染型行業(yè)，目前陽江市現(xiàn)有造紙企業(yè)大部分分布在陽春市�？紤]到陽春市位于漠陽江上游，造紙廢水排放對下游水質(zhì)影響較大，因此陽春市應(yīng)當限制造紙行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有造紙企業(yè)應(yīng)當考慮搬遷到陽春市春城至馬水鎮(zhèn)的漠陽江Ⅲ類水域沿岸或新的定點基地，并嚴格控制水污染物的排放總量。規(guī)劃在江城區(qū)漠陽江西河沿岸設(shè)立造紙企業(yè)定點基地，其余區(qū)域原則上不能設(shè)立造紙業(yè)，以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求等需要設(shè)立的，再進行規(guī)劃論證確定。
發(fā)酵、制革行業(yè)：發(fā)酵業(yè)屬于水污染型行業(yè)，適宜在清潔水供給量較大和地表水功能區(qū)等級較低的區(qū)域布點，目前陽江發(fā)酵業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，暫不設(shè)立發(fā)酵行業(yè)基地，以后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求和生產(chǎn)工藝的改進、污染治理水平的提高，再進行規(guī)劃論證。制革業(yè)屬于水污染型行業(yè)，用水量和排水量大，宜在地表水功能區(qū)等級較低和水源供給能力較大的區(qū)域布點，陽江市擬在江城區(qū)埠場鎮(zhèn)、陽東縣建設(shè)二個制革基地，目前江城區(qū)埠場鎮(zhèn)的陽江市蟹山制革定點基地已經(jīng)獲得省環(huán)保廳的批復(fù)，正處于建設(shè)階段，另外一個制革定點基地位于陽東縣，對于選址要從多選址出發(fā)，從多方面角度考慮選出最優(yōu)選址。
4、發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。江城區(qū)突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，重點發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、信息、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車配件、電子信息等先進制造業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。陽春市重點發(fā)展鋼鐵、水泥、水電等工業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。陽東縣重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，提升發(fā)展五金刀剪、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陽西縣重點發(fā)展臨港工業(yè)、園區(qū)工業(yè)、濱海旅游業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，抓好旅游專業(yè)鎮(zhèn)和漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。高新區(qū)重點發(fā)展臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造鎳合金、有色金屬、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)基地。海陵試驗區(qū)重點發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際旅游休閑度假勝地。
全市要大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。對重污染企業(yè)及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，逐步形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，積極推進工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟機制，培育構(gòu)筑規(guī)模布局合理、功能互補的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的同時，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和建設(shè)循環(huán)型社區(qū)。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。
5、加強環(huán)保準入，加強污染源頭控制
全面推進規(guī)劃環(huán)評。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門參加的規(guī)劃環(huán)境影響評價聯(lián)動工作機制，推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作及早介入。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，促進重點產(chǎn)業(yè)合理布局。
提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制污染物排放量大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到陽江市。進入陽江市的建設(shè)項目必須符合陽江市功能定位，滿足陽江市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策導(dǎo)向下的備選產(chǎn)業(yè)名錄，一要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，二要符合國家關(guān)于《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》的要求，三是進入企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達到二級水平。
建立實施總量前置審核制度，將污染物排放總量指標作為審批項目環(huán)評的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核，對未按期完成減排目標的地區(qū)實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。對“兩高一資”行業(yè)實行更嚴格的地方標準，并按照“上大壓小”的原則，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴格控制“兩高一資”項目。綜合考慮區(qū)域環(huán)境承載力與行業(yè)技術(shù)管理水平，制定重污染行業(yè)退出標準，推動重污染行業(yè)有序退出。
6、加強環(huán)境監(jiān)管，強化落后產(chǎn)能淘汰
建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建日常監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的污染源長效管理機制，促進污染減排。全面推進國控、省控和市控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化火電、化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，加強污染排放的監(jiān)督管理，加強工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。深入開展環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強化不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)的深度治理。對污染排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，綜合運用市場、法律、法規(guī)、標準等各項手段，促使其改進生產(chǎn)工藝，加強污染治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污染物的穩(wěn)定達標排放。
定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、冶金、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。進一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，政府依法予以關(guān)停，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，暫停其新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目。綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進落后產(chǎn)能淘汰。積極制定落后產(chǎn)能退出的財政獎勵、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動退出，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
7、倡導(dǎo)綠色文化，構(gòu)筑綠色環(huán)境
創(chuàng)建綠色文化，構(gòu)建經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費，營造個人綠色生活文化，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規(guī)范；實行綠色鏈管理，營造綠色企業(yè)文化，對產(chǎn)品從原材料購買、生產(chǎn)、消費，直到廢料回收再利用的整個供應(yīng)鏈進行生態(tài)設(shè)計，加強企業(yè)內(nèi)部部門和各企業(yè)之間的緊密合作；彰顯人文關(guān)懷，建設(shè)綠色的生態(tài)文明，調(diào)整人與自然的關(guān)系，人由自然的主人變成自然的普通成員和公民，形成以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀。
（二）統(tǒng)籌深化，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
1、嚴格水環(huán)境功能區(qū)管理
嚴格執(zhí)行新調(diào)整的《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，優(yōu)先保護飲用水源，同時結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以及發(fā)展需求，對陽江市部分河段水功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整（如陽西縣織篢河原自來水廠吸水點至聯(lián)安村委會新灣村河段，該河段由二類水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整為三類水功能區(qū)；車田河陽西縣長江制革有限公司下游800米的水壩至河洞村委會大眾陂河段，由二類水功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整為三類水功能區(qū)）。以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。加強水環(huán)境功能區(qū)達標的倒逼管理，完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標管理和考核制度，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系；水質(zhì)現(xiàn)狀低于水質(zhì)目標要求的河段，要依據(jù)國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定，制定和實施限期達標方案，采取切實措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，嚴格環(huán)保準入，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，強化污染源監(jiān)管，確保水質(zhì)達標。
2、加強水資源保護，保障水源地水質(zhì)安全
為保障陽江市水資源的可持續(xù)利用和人民群眾身體健康，嚴格劃分陽江市飲用水水源地保護區(qū)。陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點上移，對上移后新取水點應(yīng)重新劃定水源保護區(qū)。在水源保護區(qū)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、政策，合理開發(fā)利用水資源。
對劃分為水源保護區(qū)的范圍，嚴禁破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與水源保護相關(guān)的植被，嚴禁向水域傾倒廢棄物，嚴禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，嚴禁使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其它有毒有害物品通過水源保護區(qū)，嚴格禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)等。加強水庫型飲用水源環(huán)境風險排查和環(huán)境整治，加大治理水庫周邊養(yǎng)殖場的處理力度。
為確保飲用水水源地的水質(zhì)安全，力爭在2012年底前，完成二級保護區(qū)所有直接排污口的取締工作，同時要加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)，加快備用水源和供水應(yīng)急機制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。2015年，全市集中飲用水源水質(zhì)保持100%達標率。
3、綜合整治內(nèi)河涌，繼續(xù)推進漠陽江的綜合整治
開展內(nèi)河涌整治工程，對市區(qū)和縣城的內(nèi)河涌進行整治，消除黑臭現(xiàn)象，明確內(nèi)河涌的治理責任和執(zhí)法任務(wù)；特別是市區(qū)馬南河污染現(xiàn)象，應(yīng)加快其兩岸的綜合整治。對于整治后的河涌，嚴格控制污水流入，避免工業(yè)廢水、生活污水對河涌水體的污染。
繼續(xù)推進漠陽江的綜合整治，制定漠陽江等流域水質(zhì)達標方案，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。依法取締和關(guān)閉違法違規(guī)的小造紙企業(yè)等，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批規(guī)定；劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，已建成的畜禽養(yǎng)殖場，限期搬遷或關(guān)閉；結(jié)合截污、疏浚河道、補充水源、景觀生態(tài)改造等工程，提升水環(huán)境可持續(xù)承載力，遏制水質(zhì)惡化趨勢，同時充分考慮保存水鄉(xiāng)風貌，保證河涌足夠過水斷面；要按照“自排與提排結(jié)合，分排與統(tǒng)排結(jié)合，外排與內(nèi)灌結(jié)合”的基本思路，使河涌水網(wǎng)與水利工程實施相互配套，保證圍內(nèi)澇水能及時排走，外江清水能順利引進。要充分考慮改善河涌的水動力條件，有利于大排大灌，增加水體的環(huán)境容量，使得內(nèi)河涌碧水長流，改善水質(zhì)，保證用水和排水安全。
4、加快污水廠建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水廠系統(tǒng)
截止2009年底，陽江市僅有5座污水處理廠，總處理能力為10.5萬噸/日，污水收集范圍也僅僅是市區(qū)和縣城中心城鎮(zhèn)的生活污水，其它周邊城鎮(zhèn)均沒有投入運營的污水處理廠，生活污水基本上是直接排入河道。部分工廠的廢水僅作簡單處理后排入河道。
“十二五”期間，優(yōu)先完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)，加快污水處理廠的建設(shè)步伐，污水處理廠和截污管網(wǎng)要同步建設(shè)，重點提高中心鎮(zhèn)、重點流域、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的污水收集能力。力爭到2015年，全市污水處理率達到80%。截污管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠必須同步進行，城鎮(zhèn)新建區(qū)排水體制采用雨、污水分流制；已形成合流制管道城鎮(zhèn)地區(qū)，改造成為截流式合流制；未形成完善的管網(wǎng)的規(guī)劃分流制城鎮(zhèn)地區(qū)，近期保留現(xiàn)有合流制管道，并改造成為截留式合流制，遠期逐步過渡改造為分流制。
全面規(guī)范污水處理廠監(jiān)察監(jiān)管。投產(chǎn)當年污水處理廠實際處理量不得低于其設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠的污水處理量不得低于其設(shè)計能力的75%。加強對污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測工作，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)污水處理廠的實時、動態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達標排放，嚴禁超標排放行為，杜絕違法排污。
5、陸海統(tǒng)籌，加強近岸海域水環(huán)境污染防治
貫徹實施廣東省碧海行動計劃，加強港口污染治理、船舶污染治理、海水養(yǎng)殖污染控制、圍填海控制和海洋生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)加大海岸工業(yè)污染治理力度，進一步加強對海岸工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，實施污染項目達標排放。加強沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)非點源污染綜合治理，控制陽江市沿海各地的化肥和農(nóng)藥施用量。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費對養(yǎng)殖水域的污染。加快儒洞鎮(zhèn)、沙扒鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)等沿海中心城鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)進度，完善沿海港口和漁港水環(huán)境治理。加大近岸海域污染監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)測力度，及時了解近岸海域和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。加強圍海造地管理，嚴格圍海造地項目的海域使用論證，清理不合理的圍海造地項目。通過這些措施使海域環(huán)境污染得到有效控制，海洋生態(tài)破壞的現(xiàn)象不再發(fā)生，主要污染物入海總量得到進一步削減。到“十二五期”末，繼續(xù)保持近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標率100%，船舶石油類排放總量、海水養(yǎng)殖污染物排放量、漁船的含油污水均得到削減，生活污水達標排放率達到100％，海上生活垃圾處理率達到100％，提高養(yǎng)殖廢水處理率。
推進海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領(lǐng)域的全覆蓋，加強船舶、艦艇、石油平臺及其相關(guān)活動的環(huán)境監(jiān)督管理，加強海上溢油及有毒化學品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，加強海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。
6、加強點源廢水控制，建設(shè)聯(lián)防機制防治漠陽江
陽江市的水資源量較豐富，其中約84%來自漠陽江，因此，保護漠陽江的水資源是陽江市水資源開發(fā)利用的首要工作。位于漠陽江上游的陽春市和下游的江城區(qū)，污染企業(yè)較多，廢水排放量較大，保護漠陽江水資源的主要任務(wù)是對陽春市和江城區(qū)工業(yè)污染的控制和治理。產(chǎn)業(yè)點源廢水控制要以源頭預(yù)防為主，同時要加強達標排放、總量控制和集中控制。
為有效防止漠陽江水污染事故發(fā)生，切實做好跨縣界環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工程，漠陽江上游的陽春市、中下游的江城區(qū)和陽東縣的環(huán)保局應(yīng)協(xié)商建立共同應(yīng)對環(huán)境污染的工作機制，并定期召開經(jīng)驗交流會，共同研討環(huán)境應(yīng)急處置、污染防治、污染減排工作。漠陽江水污染聯(lián)防工作可按如下三方面進行：
�、偎�、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測及預(yù)警，這是污染聯(lián)防的基礎(chǔ)。改變定點定時的固定監(jiān)測模式，根據(jù)漠陽江蓄水、水質(zhì)及水閘開啟泄流情況，實施動態(tài)和追蹤監(jiān)測。及時向下游地區(qū)通報信息，發(fā)布水質(zhì)預(yù)警預(yù)報，使下游地區(qū)提前做好防污準備，最大限度減輕水污染危害。
�、谖廴驹聪夼�，這是污染聯(lián)防取得成效的保障。通過限制排污，減輕漠陽江及支流水污染程度。漠陽江枯水期河道徑流量小，水體稀釋自凈能力弱，即使所有企業(yè)實現(xiàn)達標排放，水污染程度依然比較嚴重。因此，必須采取進一步限制措施，落實限排方案，減少入河廢水排放量。
�、鬯l減污調(diào)度，發(fā)揮水利工程調(diào)控作用。在保證防汛抗旱的前提下，減輕污染水體下泄對漠陽江干流水質(zhì)造成的影響。水閘減污調(diào)度作用具體實施途徑有三個方面：一是枯水期或干旱期，在不影響抗旱用水的前提下，實施小流量下泄，嚴格控制支流蓄水量，防止污染水超量蓄積，減輕對漠陽江干流的污染壓力；二是當支流區(qū)域發(fā)生大的降雨形成洪水時，在確保防汛安全的前提下，充分利用河道閘壩所形成的河道庫容，合理科學調(diào)控該支流污染水體下泄過程，盡可能延長污染水下泄時間，最大限度減緩污染水體對漠陽江干流的影響，避免重大水污染事故的發(fā)生；三是汛末盡量抬高水閘蓄水位，多蓄水，以提高水資源利用量和水環(huán)境承載能力。
7、加強面源污染控制，重點加強農(nóng)業(yè)面源污染控制
科學施用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，推廣使用高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，采用新的生物防治技術(shù)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加強城市面源污染控制。采用沉淀池、植被控制，滲濾系統(tǒng)、濕地系統(tǒng)等工程措施，建立新型的城市地面保潔收集系統(tǒng)，保證垃圾“即時清掃”、“分類投棄”、“密閉收集”、“隱蔽雅觀”和“及時轉(zhuǎn)運”。
加強區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，進一步削減禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染負荷。開展非集約化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源的清理整頓，做到“即查即清”；嚴格控制禽畜養(yǎng)殖規(guī)模；飲用水源保護區(qū)和居民集中區(qū)不得設(shè)置規(guī)模化養(yǎng)殖場，對其它地區(qū)的規(guī)�；B(yǎng)殖場須實現(xiàn)規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖企業(yè)達標排放；鼓勵、推進大中型規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖糞便的綜合回收。
（三）聯(lián)防聯(lián)控，保持良好的大氣環(huán)境質(zhì)量
1、強化功能分區(qū)管理，控制未來大氣污染
應(yīng)理順管理體制，強化功能分區(qū)管理，嚴格執(zhí)行《陽江市環(huán)境保護規(guī)劃2006-2020》關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的劃分。一類控制區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其它設(shè)施，向空氣中排放污染物的，不得超過功能區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量標準的規(guī)定。二類控制區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)，在達標排放的基礎(chǔ)上，加強管理和運用新的科學技術(shù)，進一步削減大氣污染物的排放，同時優(yōu)先使用清潔能源。
“十二五”期間，力爭使工業(yè)入園，居住進區(qū)，以最大限度地減輕對區(qū)域大氣環(huán)境的危害，并在大氣環(huán)境容量允許的情況下，發(fā)揮區(qū)域最大的生產(chǎn)潛力，從而達到改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目的。煙塵和廢氣嚴重污染的工業(yè)區(qū)，盡量布置在遠離對大氣環(huán)境質(zhì)量要求較高的居民區(qū)，并應(yīng)設(shè)置在城鎮(zhèn)主導(dǎo)風向的下風處。對于用地規(guī)模較大、對空氣有輕度污染的工業(yè)，可布置在城鎮(zhèn)邊緣或近郊區(qū)。
2、明確重點區(qū)域、重點污染物和重點行業(yè)，實施污染聯(lián)防聯(lián)治
陽江市的重點區(qū)域一是陽江市區(qū)及其各縣城中心地區(qū)，這些地區(qū)人口密集，環(huán)境敏感；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、定點行業(yè)基地等工業(yè)集中地區(qū)，這些地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，環(huán)境風險高。實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點防治電力行業(yè)以及水泥、電鍍、制革、陶瓷、化工等非電行業(yè)大氣污染物排放。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點控制污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物。
以解決大氣復(fù)合污染問題為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一評估的要求，多手段推進污染物的聯(lián)合減排和協(xié)同減排，推進大氣污染全防全控。開展二氧化硫排污權(quán)的有償使用和交易試點工作，達到污染物總量的持續(xù)削減，進一步提高陽江市大氣環(huán)境質(zhì)量。
3、加強工業(yè)污染治理，重點推進電力行業(yè)持續(xù)減排
加大冶金、建材等非電力行業(yè)工業(yè)鍋爐的整治力度。積極推進鍋爐改燃清潔能源、集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代。淘汰所有4蒸噸/小時（含4蒸噸/小時）以下和使用8年以上的10噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導(dǎo)熱鍋爐），鍋爐總出力在20t/h（含20t/h）以上燃煤、燃油鍋爐應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門應(yīng)對在線監(jiān)測安裝條件和運行管理等進行綜合評估。開展工業(yè)窯爐氮氧化物排放治理。冶金行業(yè)單臺燒結(jié)面積180m2以上的燒結(jié)機開展煙氣脫硝，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)。
繼續(xù)加強電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)，新建機組綜合脫硫率應(yīng)達到95%以上，已投運脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁道或?qū)嵤┘夹g(shù)更新改造，確保綜合脫硫效率達90%以上。加強火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，確保穩(wěn)定達標排放。在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。新、擴、改建機組必須配套煙氣脫硝設(shè)施。重點抓好廣東華廈陽西電廠的污染治理工程，確保其達到污染治理要求。廣東華廈陽西發(fā)電廠，目前已安裝兩臺60萬千瓦機組，“十二五”期間，準備建設(shè)2個66萬千瓦和1個100萬千瓦的機組，要重點做好新建機組的的脫硫脫硝措施，并安裝在線監(jiān)控管理，同時加強對現(xiàn)運行的兩臺60萬千瓦機組的管理，確保穩(wěn)定達標排放。
4、提高機動車污染防治水平
由于汽車數(shù)量的迅速增加，汽車尾氣污染問題已經(jīng)在廣東省的許多地區(qū)出現(xiàn)。陽江市區(qū)人口密度大，未來的汽車流量會較大，對于汽車尾氣的排放不能忽視。應(yīng)該注意疏導(dǎo)汽車的行使路徑，減緩汽車尾氣對城市中心區(qū)的污染，主要是改造道路系統(tǒng)，疏導(dǎo)車流，無需進入中心區(qū)的汽車應(yīng)該疏導(dǎo)從中心區(qū)以外通過。
提高新車準入門檻，全面實施機動車國Ⅳ排放標準和摩托車國Ⅲ排放標準，對不符合相應(yīng)標準的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。提高車用燃油質(zhì)量，逐步供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。加速黃標車淘汰，限制摩托車總量。全面開展油氣回收治理，2012年底前完成所有加油站、油罐車和儲油庫的油氣綜合治理任務(wù)。全面推行環(huán)保標志管理制度，規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理工作。
由于對機動車的監(jiān)督管理，涉及到公安、環(huán)保、交通等多個職能部門，機動車尾氣污染控制體系應(yīng)形成以政府為核心，環(huán)境保護部門為主體，各有關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合的有機整體，全面開展機動車工況排氣檢測線建設(shè)，加強機動車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點加強機動車尾氣監(jiān)督。建立機動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。逐步加大清潔能源汽車的推廣使用力度，加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運輸體系。
5、加強飲食業(yè)油煙污染的治理
對現(xiàn)有飲食業(yè)單位，陽江市環(huán)保局應(yīng)加強對其進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督管理。對陽江市范圍內(nèi)現(xiàn)有飲食業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布以及油煙處理情況進行全面調(diào)查，重點是市區(qū)、縣城地區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)飲食業(yè)的油煙污染治理。對于群眾反應(yīng)強烈、居民集中地區(qū)的嚴重污染飲食企業(yè)，要限期治理，逾期不達標的，將按規(guī)定予以處罰。對新、改、擴飲食業(yè)單位，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)，安裝油煙凈化器，確保達標排放。同時政府部門應(yīng)制定有關(guān)管理政策，取締占街占道的露天燒烤、煎炸、蒸煮食品攤點，環(huán)保部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門加大對飲食業(yè)油煙污染綜合治理的力度。到2015年，全市范圍80%以上餐館裝上油煙凈化器。
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1、嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)劃
陽江市已經(jīng)對相關(guān)區(qū)域噪聲功能區(qū)進行劃分，沒劃分的區(qū)域在2011年底前，按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求劃定�！笆濉逼陂g，對于不同的噪聲功能區(qū)要嚴格按照不同噪聲標準來控制，搞好各類用地特別是工業(yè)和居住用地的區(qū)分，以利于不同噪聲標準適用區(qū)域城市噪聲的控制和監(jiān)督管理。積極開展噪聲達標區(qū)建設(shè)，不斷擴大噪聲達標功能區(qū)，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率；完善噪聲敏感區(qū)保護制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。
2、加強噪聲的監(jiān)督管理
限制娛樂場所、大排檔等的營業(yè)時間及音響器材的音量，嚴禁高音喇叭。城區(qū)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行禁鳴喇叭和特殊路段限速的制度；不準私人客車來回頻繁兜客，不準隨意停車，以免阻塞交通，尤其在汽車站附近的路段；限制拖拉機進城和摩托車增長數(shù)量。嚴格限制建筑機械的施工作業(yè)時間，使用低噪聲施工機械和采用低噪聲作業(yè)方式。推動企業(yè)采取有效降噪減噪措施，達到廠界噪聲標準，有計劃地轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷超標企業(yè)。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤56dB(A)。
3、噪聲污染的控制措施
穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的交通干線兩側(cè)應(yīng)視其具體情況設(shè)置隔聲屏障、隔聲窗或采取其它噪聲污染防治措施，以減輕車輛運行噪聲對噪聲敏感區(qū)域的污染。對道路進行經(jīng)常性維護，提高路面平整度，可降低輪胎路面噪聲和車體振動噪聲。
嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》(GBl2348—2008)，加強工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達標，對未達標企業(yè)限期治理。對靠近居民區(qū)的企業(yè)，嚴格限制其生產(chǎn)時間，禁止深夜作業(yè)。各工業(yè)企業(yè)應(yīng)因地制宜在廠區(qū)建設(shè)綠化帶，達到綠化降噪，美化環(huán)境的雙重功效。
4、制定噪聲法規(guī)
強制性的噪聲控制和管理法規(guī)及其嚴格執(zhí)行是保證城鎮(zhèn)良好聲環(huán)境質(zhì)量的重要措施。結(jié)合舊城改造，對舊城區(qū)內(nèi)一些噪聲大、擾民嚴重的工廠采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。對于超標聲源實行限期治理。
環(huán)境管理部門應(yīng)保證市民對噪聲污染的投訴渠道，及時、認真地處理噪聲擾民的熱點問題。
�。ㄎ澹c面結(jié)合，加強農(nóng)村及土壤環(huán)境保護
1、加強農(nóng)村飲用水源地保護，保障農(nóng)村飲水安全
組織開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)及周邊污染源等基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，逐步推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃分。加強農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和污染物防治，開展影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患排查，開展集中整治，嚴防水源污染事故發(fā)生，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍，減少農(nóng)村飲用水水源地（點）數(shù)量，實行集中保護。對于部分邊緣農(nóng)村，可采用大口井生化凈化技術(shù)或在水庫、山塘和河流分散興建自來水廠，為減少二次性工程投資，采用多個村莊聯(lián)合供水和自來水龍頭逐步進戶等方法，逐步提高農(nóng)村自來水普及率。
2、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治的新途徑、新方式，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點示范，明確政府農(nóng)村環(huán)境保護責任，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)調(diào)、評估與考核機制，著力解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力構(gòu)建“以獎促治”的政策保障體系和長效機制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
農(nóng)村環(huán)境問題的多源性決定了僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民是遠遠不夠的，必須加大政策引導(dǎo)和項目帶動，重點加大對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村及環(huán)境問題較為突出的村莊綜合整治投入，當前首先要解決農(nóng)村飲水安全問題；解決生活污水、垃圾處理問題，從根本上消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象；解決農(nóng)村地表水體污染問題，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。到2015年，全市農(nóng)村建設(shè)一個以上的標準生活垃圾收集池，力爭使全市農(nóng)村生活垃圾集中收集率達70%以上。
3、開展生態(tài)示范創(chuàng)建，營造全民參與的社會氛圍
進一步深化和規(guī)范生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建質(zhì)量。完善生態(tài)示范創(chuàng)建激勵機制，對生態(tài)村鎮(zhèn)實行“以獎代補”。力爭到2015年，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2-3個示范鎮(zhèn)（場、園）；各鎮(zhèn)至少建設(shè)一個生態(tài)示范村。
通過生態(tài)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，可促進集鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污染防治能力和水平；開展生態(tài)示范村、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，既可加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟、增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，也能提高農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)境法制意識；通過創(chuàng)建“生態(tài)示范戶”，可以培養(yǎng)一批示范典型，引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、參與環(huán)境保護工作中來；通過創(chuàng)建“綠色學�！保逃行W生熱愛自然、保護環(huán)境，可以通過“小手拉大手”方式，影響其家庭其它成員，同時也可為農(nóng)村培養(yǎng)一批“有知識、懂法律、愛自然”的新型環(huán)保志愿者和新型農(nóng)民。
4、重點開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，減低農(nóng)業(yè)面源污染
優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加快推進畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分與管理，由市農(nóng)林局、市環(huán)保局牽頭劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、漠陽江和那龍河等主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫匯水區(qū)和水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、市級以上工業(yè)園和主要交通干線兩側(cè)劃定為禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，已建成的畜禽養(yǎng)殖場，限期搬遷或關(guān)閉。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要交通干線兩側(cè)區(qū)域的禁養(yǎng)區(qū)范圍外延1千米范圍內(nèi)以及基本農(nóng)田保護區(qū)劃定為禁建區(qū)。禁建區(qū)內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，禁建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場限期治理，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，并達到排放總量控制的要求，無法完成限期治理的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。全市范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)外的區(qū)域為可養(yǎng)區(qū)，在可養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)開展環(huán)境影響評價，嚴格按照“三同時”的要求，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制的要求。2011年底前將全市各地規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）基本納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，2012年前全面完成全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）清理整頓工作。
積極推進畜禽養(yǎng)殖污染減排。推廣干清糞或鋪墊式清糞工藝、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)模式，從源頭控制污染物排放，將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機結(jié)合，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）根據(jù)周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，實現(xiàn)零排放。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中化、專業(yè)化處理處置，畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者可將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置。2015年，力爭規(guī)�；B(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物資源利用率達到90%以上。
構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增加有機肥施用量，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量，降低種植業(yè)化肥農(nóng)藥面源污染。到2015年，農(nóng)田化肥施用強度比2010年降低15%以上。
5、加強土壤污染防治
組織開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測制度。積極開展受污染土壤的治理修復(fù)。對受污染土地進行環(huán)境風險評估，特別是電鍍基地污染土壤的風險評估。合理調(diào)整種植種類，嚴格控制主要糧食生產(chǎn)和蔬菜基地的污灌，開展受重金屬污染土壤生態(tài)修復(fù)試點工作，綜合治理和修復(fù)持久性有機污染物和重金屬超標的耕地。針對陽江市目前土地污染現(xiàn)狀，優(yōu)先選取那格五金電鍍城電鍍企業(yè)搬遷改造及江城區(qū)埠場鎮(zhèn)電鍍定點基地污染治理與治污設(shè)施升級改造，進行治理修復(fù)。
實施土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，逐步提高土壤污染監(jiān)測水平及監(jiān)測覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強重金屬污染重點防控區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展農(nóng)田和蔬菜基地土壤污染監(jiān)測，建立長期定位監(jiān)測點，開展重點區(qū)域和重點地區(qū)“菜籃子”基地土壤環(huán)境安全性劃分與重點污染源監(jiān)控，嚴格控制污水灌溉。加強工礦企業(yè)場地等污染環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)搬遷遺留場地和城市改造場地污染評估制度，將建設(shè)場地環(huán)境風險評價內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
�。┩９灿�，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
1、構(gòu)建山地丘陵區(qū)生態(tài)屏障，維護區(qū)域生態(tài)安全
按照創(chuàng)建陽江市華南地區(qū)獨具特色和風情的濱海旅游度假區(qū)的要求，首先構(gòu)建陽江市西部和東部以山地丘陵為主體的山地丘陵區(qū)綠色生態(tài)屏障，主要包括陽春市的東北與西北部、陽西縣的西部與南部地區(qū)和陽東縣東南部沿海山地丘陵地區(qū)。要保證該區(qū)域內(nèi)的生物多樣性和重要水源涵養(yǎng)功能，保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用。要加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林。推進林分改造工程，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，切實改造低產(chǎn)林、低效林，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的良性森林生態(tài)系統(tǒng)和景觀。
保護漠陽江水系及市域內(nèi)其它河、涌、湖、塘、庫等水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護，完善沿岸防護林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立喬灌草結(jié)合的防護林帶體系。嚴格控制城市建設(shè)對水域的占用，嚴格控制主要江河干流的截流設(shè)施建設(shè)以及沿岸的污水排放和垃圾堆放。
全面控制水土流失，推進退耕還林還草、退果還林。加大“越地保護”造成的水土流失治理力度，重點推進坡度大于25度的地區(qū)退耕還林還草，植樹造林，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)，同時要加強礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)，加強礦山開采的生態(tài)監(jiān)管。強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，大力推進退果還林，提高水源涵養(yǎng)功能。
2、開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，改善人居環(huán)境
加強宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊的建設(shè)，積極創(chuàng)造以人為本的健康優(yōu)美的人居環(huán)境，創(chuàng)造安定團結(jié)的社會風氣，推行積極健康的生活方式、營造和諧的社區(qū)人際關(guān)系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
在全市開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”試點工作，通過總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣，不斷推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的深入發(fā)展。自2010年起，每年選定4個宜居城鎮(zhèn)、10個宜居村莊創(chuàng)建示范點，并對獲得宜居城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、宜居村莊示范點的鎮(zhèn)、村每年給予經(jīng)濟補助獎勵。各縣（市、區(qū)）按照各自實際情況，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）級示范點，到2012年，全市30%以上城鎮(zhèn)建成宜居城鎮(zhèn)，20%以上行政村建成宜居村莊。到2015年，全市宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊所占比例進一步提高。
3、完善自然保護區(qū)管理，提升自然保護區(qū)的建設(shè)水平和質(zhì)量
優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)，加強已建的省級陽江南鵬列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)、陽春市圭崗鎮(zhèn)百涌自然保護區(qū)、陽春市鵝凰嶂自然保護區(qū)和縣級陽西縣程村豪光紅樹林濕地自然保護區(qū)等自然保護區(qū)的保護和建設(shè)。加快保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護地區(qū)生物多樣性，重點加強對陽春市鵝凰嶂自然保護區(qū)生物多樣性的保護，對區(qū)內(nèi)豬血木、虎顏花等加強保護。完善自然保護區(qū)管理體系，提高對自然保護區(qū)的管理水平。強化自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自然保護區(qū)的管護、科研、監(jiān)測、信息能力建設(shè)經(jīng)費，增強自然保護區(qū)管理能力。加強自然保護區(qū)人員的配置，提高管理人員素質(zhì)。引導(dǎo)自然保護區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護區(qū)管護，開展社區(qū)共管。到2015年，新建或升級國家級自然保護區(qū)2個。
4、加強資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管
禁止新建、改建、擴建對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。禁止開展土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。提高資源開發(fā)環(huán)境準入條件，嚴格落實新建（改、擴建）項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，新開發(fā)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。嚴格落實陽江市生態(tài)功能區(qū)劃，在自然保護區(qū)、重要飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域依法限制資源開發(fā)活動，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘察開發(fā)活動。大力開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實企業(yè)生態(tài)保護與恢復(fù)的責任機制，督促企業(yè)在資源開發(fā)過程中加強預(yù)防，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運營活動，保護生態(tài)環(huán)境。
5、加強沿海生態(tài)保護，提升海洋生態(tài)功能
合理規(guī)劃近岸海域發(fā)展布局，完善近海地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強陸源污染物控制，促進近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性的恢復(fù)。重點加強陽西程村豪光紅樹林自然保護區(qū)建設(shè)和管護，在儒洞石森、海陵大堤東側(cè)、大溝三丫等新建紅樹林保護區(qū)。通過沿海灘涂紅樹林、沿海基干林帶及沿海地區(qū)縱深防護林建設(shè)，逐步完善1.16萬畝沿海防護林建設(shè)，全面提高沿海防護林建設(shè)整體水平和近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。在海陵灣沿岸建設(shè)漁業(yè)資源保護區(qū)等沿海水深20m以內(nèi)淺海區(qū)實施禁漁，禁漁期內(nèi)，禁止圍網(wǎng)船、底拖網(wǎng)船、拖蝦船以及幼魚、幼蝦為主的其它作業(yè)漁船作業(yè)，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。
（七）全程監(jiān)管，提升固體廢物安全處置水平
1、優(yōu)先推進危險廢物污染防治
加快推進陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心首期建設(shè)項目-廢物綜合處理建設(shè)，并考慮在陽春市馬水鎮(zhèn)設(shè)建設(shè)陽春市危險廢物安全處置中心，優(yōu)化危險廢物回收處置能力。提高資源化利用和無害化處置水平，2015年危險廢物安全處理處置率達到100%。加強對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴格落實申報登記制度，建立健全管理臺帳上報制度和產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度，2012年全面實施危險廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理。加強對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)管，規(guī)范危險廢物處理處置市場，嚴禁無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。同時實施電子電器廢物統(tǒng)一集中收集，建立電子電器廢物的多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。建立健全危險化學品環(huán)境登記制度，到2015年建立危險化學品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理。加快建設(shè)規(guī)范的醫(yī)療垃圾處理場，陽江市環(huán)境保護局應(yīng)該配合陽江市人民政府盡快落實醫(yī)療垃圾處理場的選址，選址應(yīng)該從多點出發(fā)，從不同方面考慮最優(yōu)選址，爭取到2012年建成規(guī)范的醫(yī)療垃圾處理場。
2、大力加強污泥處理處置
加強現(xiàn)有污水處理廠污泥脫水，進入填埋處置的污泥含水率必須達到60%以下。加快陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心嚴控廢物建設(shè)項目的建設(shè)，提倡利用熱電廠、水泥廠等協(xié)同處置污泥，綜合考慮余熱干化、堆肥和填埋等方式，確保污泥無害化處理處置。到2012年污泥無害化處置率達到80%以上，到2015年達到100%。加強對污泥轉(zhuǎn)運過程和處理處置設(shè)施、經(jīng)營單位的監(jiān)管，實施污泥申報登記和轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，嚴格執(zhí)行嚴控廢物處理許可管理，防范二次污染風險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障資金投入，確保污泥安全處理處置。
3、強化工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置
大力推進工礦企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少廢物產(chǎn)生量。以水泥建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用水泥、建材企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢，加大尾礦的綜合利用，2015年工業(yè)固廢綜合利用率達到99.2%。加快陽江市有源工業(yè)固體廢物處置中心一般工業(yè)固體廢物建設(shè)項目的建設(shè)，加強對現(xiàn)有工業(yè)固廢貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，加快陽西南山海礦尾礦處理工程。2012年完成礦場尾礦壩、冶煉廢渣場等設(shè)施的監(jiān)督性檢查，2015年完成對存在安全隱患設(shè)施的修復(fù)改造。
4、提高生活垃圾無害化處理水平
加快建設(shè)陽春市、陽東縣和陽西縣的生活垃圾處理場和滲濾液處理配套設(shè)施的建設(shè)。陽春市和陽西縣只有簡易的垃圾填埋場，新的衛(wèi)生填埋場尚未建成，陽東縣目前還沒有垃圾處理設(shè)施，因此必須加快這些生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度。到2012年底，建成陽春市生活垃圾衛(wèi)生填埋場（總規(guī)模為350噸/日）、陽東縣垃圾衛(wèi)生填埋場（總規(guī)模為250噸/日）、陽西縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場（總規(guī)模為180噸/日），同時，督促有條件的中心鎮(zhèn)上馬建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。加大生活垃圾的收集率，根據(jù)市區(qū)和縣城區(qū)域的人口密度適當增建垃圾中轉(zhuǎn)站，其它各城鎮(zhèn)建設(shè)一批生活垃圾運輸中轉(zhuǎn)站，各村莊建設(shè)生活垃圾收集點，積極推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置的城鄉(xiāng)垃圾處理模式，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
對于生活垃圾，首先要在源頭上進行削減，大力宣傳、鼓勵和促進節(jié)約型消費方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生量；其次對城市生活垃圾進行分類收集、分類處理處置，如分為可回收利用和填埋垃圾；然后加強建立統(tǒng)一的管理體制，加強法規(guī)制定和強化依法管理，制定城市生活垃圾的收集、運輸、開發(fā)利用和處置等管理法規(guī)和規(guī)章。推行凈菜進城，減少城市生活垃圾處置量。到2012年，逐步實現(xiàn)村莊生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，達到資源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的，力爭使全市生活垃圾無害化處理水平達到80%；2015年全市生活垃圾無害化處理率進一步提高，達到82%以上。
同時，加強對市區(qū)奕垌生活垃圾填埋場以及未來運營的垃圾填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，對其滲濾液排放進行監(jiān)督性監(jiān)測，確保其滲濾液在填埋場內(nèi)處理達標排放。對全市生活垃圾能達到無害化處理的前提下，積極尋找新的生活垃圾處理場選址，為未來垃圾填埋場封場提前做好準備。
（八）源頭控制，加強核與輻射安全監(jiān)管
1、加強放射源與放射性廢物管理
加強伴生放射性礦開發(fā)利用的放射環(huán)境影響管理。陽江市伴生放射性礦（伴生礦）資源豐富，主要有鋯英石、獨居石和鉛鋅礦等，主要分布在陽春市、陽西縣及陽東縣等地。伴生礦開發(fā)利用的主要放射性污染物是廢渣，如不妥善處置將對廠區(qū)及周邊環(huán)境帶來較本底值高得多的放射影響。加大陽西縣南山海礦尾礦治理力度，排查安全隱患，力爭2015年完成該尾礦的治理工程。
加強放射源管理，實施對放射源的銷售、使用、貯存、廢棄處置的全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行放射源建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，實施放射源申報登記管理，建立全市放射源管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對放射源實行身份證管理，每一個放射源都有一個唯一的編號，從放射源的生產(chǎn)到最終處置終身不變。定期或不定期開展放射源專項執(zhí)法行動，落實輻射安全責任制，督促涉源單位建立規(guī)范的安全防護機制，加強放射工作人員技術(shù)培訓，嚴格持證上崗制度，提高安全防護意識，消除放射源安全隱患。加強放射性廢源廢物的管理，確保放射性廢源廢物收貯率達到100%。
2、加強電磁輻射環(huán)境管理
高壓輸變電工程電磁輻射包括高壓架空送電線路和高壓變電所產(chǎn)生的電磁輻射，是一種工頻輻射，必須加強輸變電工程的電磁輻射環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行輸變電工程的環(huán)境影響評價制度，市縣環(huán)保部門進行初審，由省環(huán)保廳負責審批，并責成輸變電工程建設(shè)單位加強電磁輻射環(huán)保措施。
加強廣播電視、移動通訊發(fā)射設(shè)備及醫(yī)用輻射儀器等電磁輻射源的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行電磁輻射建設(shè)項目的申報登記制度，由省環(huán)保廳負責受理，對污染嚴重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和三同時制度，市縣環(huán)保部門進行初審和參與竣工驗收，由省環(huán)保廳負責審批和竣工驗收，責成電磁輻射裝置建設(shè)單位加強電磁輻射環(huán)保措施。嚴格實施輻射安全許可證制度，落實輻射安全責任制，依法關(guān)閉或搬遷不符合環(huán)境保護標準、污染嚴重又難以補救的電磁輻射源。
3、健全核安全與輻射防護的監(jiān)管機構(gòu)
2003年10月1日頒布的《放射性污染防治法》明確規(guī)定了各級環(huán)境保護部門對核設(shè)施與輻射源的安全管理的職責。陽江市環(huán)境保護局必須設(shè)立核安全與輻射環(huán)境保護管理機構(gòu)，并配備專職管理人員，其它縣市（陽春市、陽東縣、陽西縣、海陵區(qū)）可以不設(shè)專門機構(gòu)，但必須設(shè)2-3個專職管理人員，擔負起核安全管理與輻射環(huán)境保護工作的任務(wù)，形成監(jiān)督管理與應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
陽江市環(huán)境保護局內(nèi)設(shè)置的核安全與輻射環(huán)境保護管理機構(gòu)主要負責陽江市核應(yīng)急指揮中心日常工作；組織制定并實施市核應(yīng)急預(yù)案及核電廠外應(yīng)急計劃；建立陽江市核事故應(yīng)急工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助審查民用核設(shè)施、核事故預(yù)防方案并監(jiān)督檢查落實；監(jiān)督核電站周邊輻射環(huán)境本底調(diào)查；協(xié)助省環(huán)保廳發(fā)放輻射安全許可證，負責放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的審核和備案；負責核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項目環(huán)評文件審批或初審、竣工驗收及其日常監(jiān)管；負責伴生放射性礦物資源開發(fā)利用項目中輻射環(huán)境和含放射性核素的廢渣處理處置專章的審查、驗收及其日常監(jiān)督；組織開展輻射環(huán)境監(jiān)測和重點輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測；參與反輻射恐怖襲擊和核電事故應(yīng)急工作。
4、加強核與輻射監(jiān)測能力建設(shè)
按國家標準化要求，加強環(huán)境輻射監(jiān)測能力建設(shè)，充實核與輻射監(jiān)測隊伍和設(shè)備；建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推廣輻射環(huán)境在線監(jiān)控技術(shù)，嚴密監(jiān)控輻射環(huán)境質(zhì)量。在陽江核電項目、漠陽江、那龍河及重點水庫、湖泊水系等開展放射性水平監(jiān)測，逐步建立重點區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高陽江市輻射環(huán)境監(jiān)測實時預(yù)報、實時監(jiān)管的水平。完善以核電站事故應(yīng)急為主，涵蓋核與輻射事故應(yīng)急、反核與輻射恐怖襲擊的核應(yīng)急管理機制，確保陽江在建核電項目安全。
（九）嚴防風險，保障環(huán)境安全
1、加強風險環(huán)境管理
把環(huán)境風險管理作為環(huán)境管理重要內(nèi)容，建立長效機制，嚴格防范環(huán)境風險。全面調(diào)查與綜合評估重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，摸清環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。建立環(huán)境風險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行分類管理、動態(tài)更新。定期組織開展飲用水源地、江河湖（庫）、工業(yè)集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域污染源、風險源的排查，特別是工業(yè)園的監(jiān)管力度要加強，落實風險源監(jiān)管責任。制定環(huán)境風險評估規(guī)范，完善環(huán)境風險防范相關(guān)技術(shù)政策、標準、工程建設(shè)規(guī)范，把環(huán)境風險納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風險防范作為環(huán)評審批和“三同時”驗收的主要內(nèi)容。探索建立環(huán)境與健康風險管理制度。
2、強化環(huán)境風險監(jiān)管
完善政策措施，建立高風險、重污染企業(yè)退出制度。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識系統(tǒng)等手段，對危險化學品、危險廢物等高環(huán)境風險物資的存儲、運輸、使用，實施全過程監(jiān)控，完善危險化學品儲存和運輸過程中的環(huán)境安全管理制度，強化風險防控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度、突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度，切實加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風險企業(yè)要掛牌督辦、限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。
3、著力開展重金屬污染綜合防治
以“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓整治、強監(jiān)管、保安全”為主線，按照分區(qū)指導(dǎo)、分級控制的原則，強化重金屬污染源整治，推進重金屬污染減排。
加強對全市重金屬污染范圍的調(diào)查，對污染嚴重地區(qū)如陽春市硫鐵礦、陽春市石碌銅礦礦區(qū)周圍優(yōu)先加強綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，規(guī)范涉重金屬污染企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境自律水平，嚴肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標排放等違法行為，強化達標排放。加強飲用水水源地重金屬污染排放整治，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)。制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)污強度，實現(xiàn)廢水中重金屬的回收再利用和含重金屬廢水的零排放。到2012年，對全市集中整治范圍內(nèi)所有重金屬污染排放企業(yè)執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，電鍍行業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標準（GB21900-2008）》的污染物特別排放限值要求。
4、環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案
近幾年，陽江市雖未發(fā)生重大環(huán)境污染與破壞事故，但事故隱患依然存在。如易燃易爆物品和危險化學品在交通運輸過程中發(fā)生交通事故后的環(huán)境風險；船舶溢漏、管線泄漏的風險；醫(yī)療廢物等危險廢物的儲存、運輸過程中的環(huán)境污染風險；自然災(zāi)害所造成的環(huán)境污染事故；非農(nóng)開發(fā)造成的污染事故，生態(tài)安全事故等。
環(huán)境污染事故具有很大的突發(fā)性和不確定性，對環(huán)境造成的污染和破壞給國家和人民的生命財產(chǎn)帶來極大危害，必須具備相應(yīng)的環(huán)境事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。全市成立以市長為總指揮，主管環(huán)保工作副市長為副指揮，市政府應(yīng)急管理辦公室、市環(huán)保局、市公安分局、市衛(wèi)生局、市環(huán)衛(wèi)局、市經(jīng)貿(mào)局等成員單位組成的應(yīng)急處理指揮組織體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，處理陽江市的突發(fā)環(huán)境污染事故。
�。ㄊ┖粚嵒A(chǔ)，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
1、建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
全面推進各級監(jiān)測站標準化建設(shè)，做到市級測得準、縣級測得出，力爭市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力滿足環(huán)境管理需要。至2015年底，市級監(jiān)測站實現(xiàn)達標，陽春市、陽東縣、陽西縣監(jiān)測站全面達標。
不斷加強市縣兩級監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測儀器配置，確保市、縣具備完備的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測能力。逐步開展跨縣河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，加快主要江河跨界斷面及飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，并逐步完善重要河流、敏感區(qū)域、入海河口、重要湖泊、水庫的水質(zhì)自動監(jiān)測站，提升水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將陽江市城市空氣自動監(jiān)測站與省中心站聯(lián)網(wǎng)，真正形成區(qū)域城市空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時不斷完善酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大到市、縣（區(qū)），并完善降水化學成分測定，形成較完善的酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
完善應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強飲用水源地監(jiān)測，具備開展水質(zhì)全分析能力。建立交通主干道路邊空氣質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)。加強有毒有害廢氣和溫室氣體、重金屬以及藻類等環(huán)境監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，科學布置監(jiān)測站點，逐步配套完善儀器設(shè)備，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測制度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控能力。開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測和生物監(jiān)測，完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
加快推進各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)進程，著重加強基層尤其是鎮(zhèn)（街）執(zhí)法機構(gòu)及能力建設(shè)。至“十二五”末，陽江市級監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)全面達標，爭取陽春市、陽東縣和陽西縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達標。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理模式，實行市以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。完善機構(gòu)職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，增強執(zhí)法力量以及增加執(zhí)法辦公經(jīng)費，加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，重點打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險廢物行為。
3、建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系
建成市級和縣級環(huán)境信息管理網(wǎng)絡(luò)，與省環(huán)境信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，接入空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)等監(jiān)測自動站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，接入重點污染源實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等。完成環(huán)境管理局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站點的建設(shè)，基本實現(xiàn)環(huán)境信息計算機處理、環(huán)境信息高速傳輸和辦公自動化，初步實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)�！钡哪繕�。
發(fā)展電子政務(wù)，加強信息公開和網(wǎng)上辦公建設(shè)；建設(shè)市、縣兩級環(huán)境保護信息網(wǎng)，加強信息的對外發(fā)布，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、政務(wù)信息和重點污染源等信息公開化，暢通公眾參與渠道，推動網(wǎng)上辦公，提供各類電子環(huán)保政務(wù)服務(wù)。
4、建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系
通過加強環(huán)境宣傳教育的能力建設(shè)，健全環(huán)境宣傳教育的機構(gòu)和隊伍，建立比較完善的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，形成一支和環(huán)境與發(fā)展相適應(yīng)的宣教專業(yè)隊伍，提高環(huán)保宣教的基本能力，動員全社會積極參與環(huán)境保護。大力加強生態(tài)文明教育和低碳經(jīng)濟教育，普及生態(tài)科學知識和生態(tài)理念。創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，在自然保護區(qū)、紅樹林地區(qū)、污水處理廠等地區(qū)建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開展環(huán)境與資源國情省情市情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育。開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，使群眾整體環(huán)境意識得到提高，能主動參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，與環(huán)境污染行為作斗爭，積極舉報環(huán)境污染問題；能支持、關(guān)心環(huán)境保護事業(yè)、熱情參加各種環(huán)保紀念活動。在當?shù)爻霈F(xiàn)關(guān)心、支持環(huán)境保護的典型人物和民間組織。
四、主要措施
�。ㄒ唬┩晟品ㄒ�(guī)建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法力度
加快節(jié)能減排的制度建設(shè)，結(jié)合陽江市實際，研究制訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)規(guī)定。加快研究制訂陽江市機動車排氣污染防治、江河流域水資源管理等有關(guān)規(guī)定。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、排污許可證、二氧化硫排污交易、水資源費征收使用管理等制度。
定期組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。
�。ǘ┘訌娔芰ㄔO(shè)，提高環(huán)境管理水平
加強環(huán)境管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，逐步擴大環(huán)境管理機構(gòu)人數(shù)，同時提高環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，強化環(huán)境應(yīng)急管理工作和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察能力，切實做好排污收費和排污申報工作。加強環(huán)境宣教能力建設(shè)，通過改革環(huán)境宣傳教育方式，營造良好的社會氛圍，積極開展全民環(huán)境保護宣傳教育活動。加強環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建設(shè)市環(huán)境監(jiān)測及污染事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)市重點污染源大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立全市環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)，與省環(huán)境管理信息系統(tǒng)和市政府電子政務(wù)接口，實現(xiàn)信息處理、傳輸、辦公現(xiàn)代化。
同時要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，使環(huán)境保護工作前置。強化地方政府環(huán)保目標責任考核，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，不斷提高環(huán)�？己嗽诘胤秸兙C合考核中的權(quán)重，對關(guān)鍵環(huán)保目標指標考核實行“一票否決”制。
（三）拓寬融資渠道，推進重點工程建設(shè)
建立政府投入和社會投入相組合的多元化、多渠道、穩(wěn)定的投資機制，制定有利于環(huán)境保護與建設(shè)的經(jīng)濟政策，在稅收、信貸、價格和產(chǎn)業(yè)政策等方面給予優(yōu)惠政策和鼓勵，按照環(huán)境規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會資金從事環(huán)境規(guī)劃項目庫中的示范工程投資。
市政府及有關(guān)部門要把環(huán)境保護重點項目投資納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須納入市政建設(shè)規(guī)劃。新、改、擴建項目的污染防治和生態(tài)保護投資，納入固定資產(chǎn)投資計劃，由污染者自籌。按照“資源有償使用”原則，開征生態(tài)環(huán)境補償費，用于生態(tài)建設(shè)和保護。按照“污染者負擔”和“保本微利”原則，開征城市污水處理費、生活垃圾處理費。用于污水集中處理工程和生活垃圾處理設(shè)施的運行費和建設(shè)費用補助。積極爭取和利用國際金融機構(gòu)、外國政府貸款或贈款資金和吸引外商投資開發(fā)；積極申請國家專項環(huán)境保護基金，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。凡列入環(huán)境規(guī)劃建設(shè)項目庫的項目，在銀行貸款和外資利用方面，應(yīng)給予優(yōu)先安排。
�。ㄋ模┲匾暱茖W技術(shù)，提高環(huán)境治理水平
要高度重視科學技術(shù)對環(huán)境保護工作的保障、支撐和促進作用。依靠科技創(chuàng)新，提高環(huán)境保護水平，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；通過切實加強環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高科學技術(shù)對環(huán)境保護的支撐能力，促進環(huán)保事業(yè)更快更好地發(fā)展。
推進產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，著力培育若干擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、管理現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，重點發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備、清潔能源、節(jié)能降耗、大氣污染防治、水污染防治、垃圾和污水廠污泥處理、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。每年重點支持1個環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備國產(chǎn)化項目，研究開發(fā)一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。配合推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的環(huán)保重點企業(yè)。
五、重點工程
�。ㄒ唬┲攸c工程清單
為保障陽江市環(huán)境保護規(guī)劃目標的按期實現(xiàn)，規(guī)劃實施水污染防治、大氣污染綜合防治、農(nóng)村與土壤環(huán)境保護、固體廢物處理、生態(tài)建設(shè)、核與輻射、重金屬污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)八大類重點工程，見附表4~附表11。
（二）經(jīng)濟可達行分析
“十二五”期間，全市重點環(huán)保工程投資總額72.82億元，企業(yè)廢水治理和電廠煙氣脫硫脫硝及其它重點行業(yè)污染源治理47.14億元由企業(yè)自己解決，剩下25.68億元為政府負責投資部分。根據(jù)陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，預(yù)期到2015年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1100億元，五年年均增長12.5%，則陽江市五年的GDP總量將達到4400億元，環(huán)境保護投資占GDP比例按照3%計算，為132億元。上述重點項目政府負責投資部分占總的環(huán)保投資額的19.45%，從經(jīng)濟角度而言，地方財政完全有能力承擔這些環(huán)保項目的建設(shè)。
政府投資部分可以爭取國家及省財政支持20-30%，減輕陽江市政府的財政壓力。另外如生活污水處理及垃圾填埋可以采用社會資金B(yǎng)OT形式解決，BOT項目只要在政策上給予適當優(yōu)惠，完全能夠找到有實力的投資運營商。東莞市各鎮(zhèn)區(qū)40多個生活污水處理廠幾乎全部采用BOT形式解決，每噸水費用約0.8-0.85元，經(jīng)營時間約20年，因此陽江市也完全可以借鑒其經(jīng)驗減輕地方政府的財政壓力。
六、實施保障
（一）政策法規(guī)保障體系
1、健全環(huán)保法規(guī)政策體系
針對陽江市實際情況和執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，加大制定法規(guī)政策的力度，完善與國家、省法律法規(guī)與政策相配套的地方環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法規(guī)體系。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進清潔生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強企業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加強生態(tài)保護、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、鼓勵公眾參與等方面的一系列規(guī)章制度。
2、強化環(huán)境經(jīng)濟政策體系
（1）健全環(huán)境經(jīng)濟激勵政策
制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟示范或試點的政策；制定鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策；鼓勵發(fā)展清潔能源、集中供熱等方面政策；建立有利于節(jié)水、節(jié)能的價格機制，合理確定各類用戶的計劃量和定額，對超計劃、超定額用水用電實行累進加價制度；制定鼓勵中水回用的政策；對資源回收利用企業(yè)按國家現(xiàn)行稅收政策給予扶持，對陽江市急需的資源綜合利用企業(yè)、完善區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)加大扶持力度；制定鼓勵水泥等企業(yè)構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)的政策；制定鼓勵企業(yè)搬遷入工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策；落實火電廠脫硫補助政策，促進脫硫工程的全面實施；建立主要大氣和水污染物總量配額管理制度，積極探索二氧化硫排污權(quán)交易制度；制定鼓勵企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、環(huán)境標識認證、環(huán)境管理體系認證等方面的政策；制定鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綠色認證的政策；制定鼓勵老舊機動車提前報廢的政策等。
�。�2）建立多元化投融資體系
各級政府在加大資金投入的同時，還應(yīng)通過政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進社會多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。制定分區(qū)域污水、垃圾處理費下限標準，嚴格規(guī)范排污費征收制度，實行危險廢物安全處置收費制度，對污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運行給予用地和用電上的優(yōu)惠。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關(guān)配套政策，加強相關(guān)管理人員的培訓，營造良好的投融資環(huán)境。
（二）管理保障
1、健全環(huán)境管理體制
規(guī)劃期內(nèi)陽江市經(jīng)濟發(fā)展將十分迅速，重大建設(shè)項目較多，對整體有影響的重大政策和建設(shè)項目將不斷增多，這需要大力加強陽江市環(huán)保部門建設(shè)，提高其參與經(jīng)濟發(fā)展決策的地位和能力，增強其在整個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護執(zhí)法、監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力。持續(xù)加強環(huán)境管理能力建設(shè)，特別是環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息能力、環(huán)境宣教能力等，建立健全相應(yīng)管理機構(gòu)，充實人員和裝備，將其工作經(jīng)費納入市政府財政預(yù)算。
2、完善環(huán)境管理機制
�。�1）完善綜合決策機制
陽江市政府應(yīng)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題，制定環(huán)境保護規(guī)劃和專項規(guī)劃，并將這些規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，同時開展對專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度，提出并實施減緩不利環(huán)境影響的對策與措施。
�。�2）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制
建立健全與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，包括區(qū)域跨界河流交界斷面水質(zhì)達標交接的管理機制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的管理機制、區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制以及區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。
�。�3）加強環(huán)�？己伺c責任追究制度
完善環(huán)境保護目標責任制，強化環(huán)�？己酥贫龋h(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)責任追究制度。因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管不力、造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾利益受到嚴重侵害等嚴重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及相關(guān)人員的責任。
（4）健全環(huán)境應(yīng)急機制
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，包括重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)等，建立環(huán)境預(yù)警報告機制。
陽江市政府應(yīng)建立負責協(xié)調(diào)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對工作的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)組建應(yīng)急指揮部和應(yīng)急小組，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理物資保障機制，確保突發(fā)事件下的應(yīng)急物資供應(yīng)。
�。�5）完善公眾參與制度
建立環(huán)境信息公開制度，企業(yè)環(huán)保信用管理制度。完善環(huán)保監(jiān)督員制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度、公眾參與綜合決策制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。
3、強化環(huán)境保護監(jiān)管
�。�1）嚴格實施環(huán)境準入
加強規(guī)劃環(huán)境影響評價，在決策的源頭避免或減輕不利環(huán)境影響。加強區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，對重點污染行業(yè)定點基地等進行重點評價，在環(huán)境容量基礎(chǔ)上合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模。進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，嚴格執(zhí)行行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)標準和污染物排放標準，制定清潔生產(chǎn)準入條件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準、總量控制指標和清潔生產(chǎn)準入條件的項目，一律不予批準建設(shè)，嚴防其它發(fā)達地區(qū)工藝落后、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)項目向陽江市轉(zhuǎn)移，嚴防城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。
（2）嚴格環(huán)境監(jiān)管制度
全市區(qū)域由陽江市環(huán)保部門實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定符合目標環(huán)境容量要求的污染物總量分配方案，嚴格實施總量控制和排污許可證制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立起以排污申報為基礎(chǔ)、總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。對污染嚴重的企業(yè)要實行限期治理，限期治理不達標的要搬遷或關(guān)閉，對污染嚴重的工藝、設(shè)備要實行強制淘汰。
4、強化環(huán)境管理能力
加強陽江市環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察、信息、宣教等機構(gòu)建設(shè)，綜合提高環(huán)境保護行政主管部門的管理能力。推行標準化建設(shè)，充實人員與裝備。
（三）技術(shù)保障
深入貫徹落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，實施“科技興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步，大力推廣先進適用的科技成果，推動環(huán)境保護建設(shè)健康發(fā)展。
加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商品化，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進經(jīng)濟建設(shè)由資源型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的有利于生態(tài)良性循環(huán)的經(jīng)濟體系。
進一步開展水泥、五金電鍍、造紙等行業(yè)的技術(shù)改造，逐步淘汰資源、能源消耗多、經(jīng)濟利益差、污染重的技術(shù)和工藝，大力開發(fā)資源能源消耗少，無污染或少污染的技術(shù)和工藝。引進和開發(fā)“三廢”資源化技術(shù)，最大限度地提高資源利用率。加強中水回用技術(shù)與途徑和生活垃圾減量化、無害化、資源化技術(shù)的研究，防止廢（污）水和垃圾污染，保護生態(tài)環(huán)境�？蒲辛㈨椇凸芾砩�，要優(yōu)先安排經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三同步，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益顯著的項目，并納入各級政府的科研發(fā)展計劃中，樹立用高科技建設(shè)生態(tài)示范樣板工程。
加強信息化建設(shè)，在市環(huán)境信息中心（市環(huán)保局下屬單位）的架構(gòu)和市環(huán)保局已建成的局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，設(shè)立縣一級環(huán)保局的信息化機構(gòu)，實現(xiàn)與市政府政務(wù)網(wǎng)、市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和實現(xiàn)信息資源共享。（廣東省陽江市人民政府）
