2012年全市環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹第七次全國環(huán)保大會(huì)、第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，結(jié)合“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面推進(jìn)全市環(huán)保事業(yè)新發(fā)展，為全市科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)省域副中心城市和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

一、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等有關(guān)法律法規(guī)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保聯(lián)合審批機(jī)制、總量指標(biāo)前置審核機(jī)制、公眾參與機(jī)制和跟蹤管理機(jī)制，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，全面完成“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃、磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)中華鱘保護(hù)區(qū)環(huán)境影響論證工作。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，不斷加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)查“未批先建”、超期未驗(yàn)收等違法行為，從嚴(yán)控制涉及鉛、砷等重金屬排放、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目。不斷優(yōu)化行政審批流程，對(duì)保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，跟蹤服務(wù)。及時(shí)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息。

（二）全力完成年度污染減排任務(wù)。建立部門間污染減排聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)領(lǐng)域的減排工作。建立環(huán)保、監(jiān)察部門聯(lián)合督辦機(jī)制，加大減排督辦力度。制定并落實(shí)年度減排計(jì)劃及實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，在火電和建材行業(yè)脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度。健全落實(shí)減排預(yù)警、約談制度，完成污染源普查動(dòng)態(tài)更新及淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)行“區(qū)域限批制”和“一票否決制”，確保2012年我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫三項(xiàng)主要污染物排放總量分別較2011年減少1.5%、1.5%、2.0%，氮氧化物排放總量較2011年增加1.5%的減排任務(wù)。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)，完善執(zhí)法工作機(jī)制和程序規(guī)范。加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)行“鐵腕”執(zhí)法，深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處違法排污、違法建設(shè)、違法處置危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。全面落實(shí)環(huán)境行政執(zhí)法后督察制度，對(duì)掛牌督辦的企業(yè)、“區(qū)域限批”地區(qū)，以及查處的重大案件進(jìn)行跟蹤督察，重點(diǎn)檢查責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整治、取締關(guān)閉以及停建、停產(chǎn)等措施的落實(shí)情況，確保每起違法行為查處到位、整改落實(shí)到位、處罰執(zhí)行到位。加強(qiáng)工業(yè)污染源固體廢物處置監(jiān)管，充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)作用，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

二、加強(qiáng)區(qū)域流域污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理和飲用水水源保護(hù)。繼續(xù)抓好《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，嚴(yán)格按要求督促項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。加強(qiáng)清江流域宜昌段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，籌建清江流域（宜昌段）斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。組織編制《沮漳河流域水污染防治規(guī)劃》報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施《宜昌市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加大縣城以上飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治力度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飲用水水源保護(hù)工作，全力保障人民群眾飲水安全。

（五）加快推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施準(zhǔn)備工作，形成PM2.5等監(jiān)測(cè)能力，并公布數(shù)據(jù)。組織實(shí)施《宜昌市灰霾天氣形成機(jī)理及污染控制研究》項(xiàng)目，逐步建設(shè)灰霾自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成灰霾環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警體系，研究制定灰霾天氣污染綜合防治對(duì)策。嚴(yán)格控制燃煤污染排放。協(xié)調(diào)各方加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，制定機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)實(shí)施方案，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作。

（六）強(qiáng)化重要污染物防控。加強(qiáng)重金屬污染防治，確保重金屬排放企業(yè)達(dá)到整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，抓好危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬試點(diǎn)和在線申報(bào)登記工作，嚴(yán)格實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。推進(jìn)（華新水泥）污泥干化處理項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)各縣（市）污水處理廠污泥規(guī)范處置。加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理工作的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品環(huán)境管理，重點(diǎn)推進(jìn)持久性有機(jī)物污染防治工作。

（七）加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。開展以放射源為重點(diǎn)的核與輻射安全檢查和X射線檢測(cè)設(shè)施、廢舊金屬熔煉企業(yè)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格《輻射安全許可證》審核發(fā)放，核技術(shù)應(yīng)用單位排污申報(bào)登記率100%。認(rèn)真落實(shí)放射源安全檢查定期報(bào)告制度，確保輻射環(huán)境安全。

（八）加大生態(tài)保護(hù)力度。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管力度，組織開展自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)檢查。爭取創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各1個(gè)，創(chuàng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、生態(tài)村3個(gè)，并命名表彰一批市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造安全優(yōu)美人居環(huán)境

（九）落實(shí)《宜昌市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市長效機(jī)制工作方案》，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，跟蹤督辦“創(chuàng)模”指標(biāo)完成情況，確保“創(chuàng)�！备黜�(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求。指導(dǎo)各縣（市）創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市工作，力爭創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)環(huán)保模范城市。

（十）加大城市環(huán)境綜合整治力度。與舊城改造和新城建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)完善城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，加快污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河、柏臨河、梅子埡水庫等城市內(nèi)河、水庫的環(huán)境綜合整治，構(gòu)建人水和諧的城市水生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合有關(guān)部門，強(qiáng)化建筑工地環(huán)境監(jiān)管，防治施工揚(yáng)塵和噪聲污染。

（十一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)五峰土家族自治縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建設(shè)，完成年度計(jì)劃整治任務(wù)，做好三年試點(diǎn)工作的總結(jié)驗(yàn)收。啟動(dòng)長陽土家族自治縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。在城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部開展1處環(huán)境連片整治試點(diǎn)。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，力爭每個(gè)縣市區(qū)創(chuàng)建1-2個(gè)“兩清”（清潔養(yǎng)殖、清潔種植）、“兩減”（化肥、農(nóng)藥施用減量化）示范基地。因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境長效監(jiān)管。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查，提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。緊密與公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，積極開展各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。完善環(huán)保信訪投訴處理機(jī)制，提高信訪舉報(bào)案件查辦質(zhì)量，聯(lián)合相關(guān)部門，加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)投訴環(huán)境違法案件的查處力度和反饋答復(fù)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境管理和服務(wù)水平

（十三）科學(xué)制定環(huán)保規(guī)劃。修訂完善“十二五”環(huán)保規(guī)劃及調(diào)整全市環(huán)境空氣、地表水和噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。完善環(huán)保項(xiàng)目庫，編制規(guī)劃與申報(bào)項(xiàng)目緊密結(jié)合，積極爭取中央和省級(jí)環(huán)保資金，加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理，為跨越式發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。加快宜昌市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心項(xiàng)目建設(shè)。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到109項(xiàng)水質(zhì)全分析能力，能開展飲用水源地水質(zhì)全分析工作。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射管理、信息和宣教能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)市環(huán)保研究所改制試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的管理與運(yùn)行維護(hù)工作，充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)作用。推動(dòng)放射源在線監(jiān)控試點(diǎn)工作。加快環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系、指揮信息調(diào)度平臺(tái)，完善應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等機(jī)制。

（十五）強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)實(shí)施全民環(huán)保行動(dòng)，組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)保科普教育和政策法規(guī)宣傳，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。認(rèn)真組織開展好“六五”世界環(huán)境日紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保部門門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，及時(shí)公開環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送工作，繼續(xù)編發(fā)《宜昌環(huán)保重要信息》。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種途徑，擴(kuò)大環(huán)境教育受眾面和影響力。加強(qiáng)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)環(huán)境教育基地試點(diǎn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策，尤其是投入政策的落實(shí)。主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，積極與各相關(guān)部門溝通，不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的環(huán)保工作機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨建工作，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升服務(wù)大局、支持發(fā)展、執(zhí)政為民的能力和水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極創(chuàng)建文明單位、“五型機(jī)關(guān)”。以提能增效為主線，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和行政效能建設(shè)。加強(qiáng)干部培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，做好環(huán)保隊(duì)伍培訓(xùn)管理。

（十八）加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，認(rèn)真做好精神文明、愛國衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、電子政務(wù)、檔案、保密、工會(huì)和群團(tuán)等工作，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，全力完成年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。（宜昌市環(huán)保局）