根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃綱要》、《山東省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《濱州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃旨在闡明“十二五”時(shí)期濱州市在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施,重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù),同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)共同參與,努力建設(shè)“人與自然和諧相處”、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與形勢
(一)“十一五”環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展�！笆晃濉睍r(shí)期,全市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以生態(tài)市建設(shè)為平臺(tái),以治污減排為抓手,以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn),堅(jiān)持“依法行政、熱情服務(wù)、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的工作定位,強(qiáng)化工作措施,創(chuàng)新工作章法,加大工作力度,環(huán)境保護(hù)工作取得了長足發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量明顯下降,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2011年3月份我市代表省政府迎接國家重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況現(xiàn)場核查,取得全國“十大”重點(diǎn)流域和海河流域“雙第一”,順利實(shí)現(xiàn)山東省海河迎查“三連冠”。1.環(huán)境污染綜合防治得到強(qiáng)化。圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)污染物減排工作�！笆晃濉比写_定的化學(xué)需氧量、二氧化硫減排目標(biāo)分別是18.0%和39.38%。經(jīng)過五年的努力工作,“十一五”末,全市實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排18.57%、二氧化硫減排45.38%,超額完成了減排任務(wù)目標(biāo)。以總量減排為抓手,把污染防治作為重中之重,全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,淘汰了一批高耗能、高污染的落后產(chǎn)能,加強(qiáng)了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資6.25億元,新建城市污水處理廠四座,擴(kuò)建城市污水處理廠四座,新增污水處理能力28萬立方米/日,城市污水集中處理率達(dá)90.02%,城市污水集中處理和省控重點(diǎn)污染源監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)率均為98.0%,均位居全省前列。重點(diǎn)行業(yè)推行廢水循環(huán)利用,全市GDP水耗降為100立方米/萬元,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)75.7%。持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物資源化和無害化處理,市域垃圾無害化處理率達(dá)到85.0%、危險(xiǎn)廢物安全處理率達(dá)到99.99%、醫(yī)療廢物安全處理率達(dá)到100%、廢棄放射源安全收貯率達(dá)到100%。實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治,完成了“六河水變清
”、“三河綜合治理”的碧水工程階段目標(biāo)。城市大氣污染防治、城區(qū)噪聲污染治理等取得顯著成效。
2.環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全市8個(gè)省控河流斷面化學(xué)需氧量平均濃度為45.56毫克/升,下降28.8%,氨氮平均濃度為4.72毫克/升,下降21.3%。全市海河、小清河流域河流23個(gè)重點(diǎn)考核斷面中,64.71%的斷面水質(zhì)得到改善。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域Ⅱ類水質(zhì)占100%,海水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率為100%。輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)�！笆晃濉睍r(shí)期,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。3.生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)原有功能、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo),重點(diǎn)開展了自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及恢復(fù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。全市林木覆蓋率達(dá)20.3%,城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.02%。濱州貝殼堤島與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鶴伴山和打漁張國家森林公園、中海國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、三河湖自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理達(dá)到規(guī)范化要求,受保護(hù)土地面積占全市國土面積的4.57%。實(shí)施了鹽堿類濕地生態(tài)恢復(fù),建成蘆葦濕地生態(tài)恢復(fù)面積1萬畝。開展了多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和外來有害生物入侵防治項(xiàng)目。地方家畜品種遺傳多樣性得到保護(hù)。生態(tài)市建設(shè)邁上了新臺(tái)階,全市已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書考核,我市跨入先進(jìn)行列。4.環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。建立了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和工作體系,完善了“三三”工作機(jī)制,形成了深度執(zhí)法、有效執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為主要內(nèi)容的科學(xué)執(zhí)法模式。深入開展了建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查,強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得很大成效,市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已通過省級(jí)驗(yàn)收。
省控以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施建成率達(dá)100%,建成河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站9個(gè),建成30套污水設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)、15套空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、23套氨氮在線監(jiān)測系統(tǒng)、2套飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng),構(gòu)成了全市的監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣在線監(jiān)測數(shù)
據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸,提高了對(duì)環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急響應(yīng)處置能力。認(rèn)真落實(shí)了“初始回音、終結(jié)回訪”的信訪工作機(jī)制,案件答復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)100%。
5.社會(huì)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)了環(huán)保公益宣傳教育,樹立環(huán)保先進(jìn)典型,曝光環(huán)境違法行為,保護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。完善了環(huán)境信息公開渠道,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量公告制度,擴(kuò)大了公眾環(huán)境知情權(quán)。建立了公眾參與機(jī)制,強(qiáng)化公眾監(jiān)督,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,保障了公眾合法權(quán)益,公眾參與環(huán)保程度明顯提高。
全市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃總體實(shí)施良好,31項(xiàng)指標(biāo)全部完成,完成率為100%。
(二)環(huán)境保護(hù)形勢。
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢�！笆濉睍r(shí)期是全市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)追趕超越戰(zhàn)略的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)擴(kuò)大。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有所優(yōu)化,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)等問題難以得到根本性解決,落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)更加艱巨。人口規(guī)模仍然較大,城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51%左右,全市將處于工業(yè)化和城市化“雙快速”發(fā)展階段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力有增無減。
2.環(huán)境形勢�！笆濉睍r(shí)期,在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不發(fā)生重大變化的前提下,隨著能源消耗絕對(duì)量的增加和城市化進(jìn)程的加快,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物新增量加大,主要污染物減排壓力將繼續(xù)加大。水環(huán)境質(zhì)量全面改善進(jìn)入關(guān)鍵期,空氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大。全市將持續(xù)處于工業(yè)化中期階段,進(jìn)入環(huán)境事故的頻發(fā)期,環(huán)境安全仍將受到一定程度威脅。城市化進(jìn)程帶來的環(huán)境問題會(huì)日益突出,城市環(huán)境質(zhì)量改善難度增大。海河流域、小清河流域內(nèi)、外污染壓力仍然不減,飲用水源地保護(hù)任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村環(huán)境污染日趨突顯,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染將上升為農(nóng)村生態(tài)主要問題,土壤污染、持久性有機(jī)污染物污染程度和范圍將有擴(kuò)大趨勢。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也將給生態(tài)保護(hù)帶來新的問題。
(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1.機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù),把環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,將環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,環(huán)境保護(hù)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略在濱州疊加實(shí)施,為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了千載難逢的機(jī)遇。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)作用。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),為環(huán)境保護(hù)提供了更雄厚的資金、物質(zhì)和技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)、行政管理等體制的深化改革,為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利條件。以“治、用、�！绷饔蛭廴揪C合治理策略為代表的科學(xué)治污體系逐步形成。公眾環(huán)保意識(shí)的普遍提高,為環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快,環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)政策的逐步出臺(tái),法制體系的不斷完善,科技自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng),對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐力度進(jìn)一步加大。全市正進(jìn)入保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。
2.挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速快,污染物排放量大,環(huán)境容量小,排放總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出,突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生機(jī)率提高,流域污染防治任務(wù)更加艱巨。自然災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害頻發(fā),海岸蝕退,土地鹽堿化程度高,一些重要的生態(tài)功能退化,生物多樣性降低,生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度較大,潛在生態(tài)安全問題突出。農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯,土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等持續(xù)增加�！笆晃濉睍r(shí)期力圖解決的一些深層次環(huán)境問題尚沒有取得突破性進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有很大改變,體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然存在,環(huán)境監(jiān)管能力與職責(zé)要求尚存在差距,公眾對(duì)良好環(huán)境的需求更加迫切�！笆濉睍r(shí)期全市經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、立體型、復(fù)合型的新特點(diǎn),環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),應(yīng)明確思路,統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目的,以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全和服務(wù)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以污染綜合防治為重點(diǎn),以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為平臺(tái),努力把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)�？萍肌⑿姓O(jiān)管和環(huán)境文化引領(lǐng)等手段解決環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總量減排倒逼,構(gòu)建從資源能源消耗、污染物產(chǎn)生到排放的全過程減排機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化,促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境安全保障。
(二)指導(dǎo)原則。
1.協(xié)調(diào)運(yùn)作,科學(xué)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)在統(tǒng)一。堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展,以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長,走新型工業(yè)化道路,推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
2.科技先導(dǎo),開拓創(chuàng)新。充分依靠科技,把科技作為環(huán)境保護(hù)的支撐條件,不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決。調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門和全社會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制、污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展新機(jī)制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體系,構(gòu)建環(huán)保工作大格局。
3.強(qiáng)化法治,綜合治理。把提升人民生活質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出預(yù)防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等辦法治理環(huán)境。4.突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。突出治污減排工作重點(diǎn),優(yōu)先抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染防治;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,加大村鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施的建設(shè);分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈、歷史遺留的環(huán)境問題,確保環(huán)境安全。逐步形成分級(jí)實(shí)施、整體推進(jìn)的工作機(jī)制,動(dòng)員各級(jí)、各部門和全社會(huì)的力量參與環(huán)境保護(hù)工作。
(三)總體目標(biāo)。到2015年,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,環(huán)境安全得到有效保障;在全市GDP年均增長13.8%左右的背景下,單位GDP能耗降低17.0%的前提下,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量比2010年分別消減13.0%、15.3%、17.0%、14.0%;全市水和空氣環(huán)境質(zhì)量比2010年改善10%以上。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制,重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能進(jìn)一步恢復(fù),自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力明顯提升;輻射安全得到保障,危險(xiǎn)廢物等得到無害化處置;法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系明顯加強(qiáng);社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保工作大格局更加鞏固和完善;初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)文明的生態(tài)市。
(四)指標(biāo)設(shè)置。我市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)置26項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo),各項(xiàng)指標(biāo)及完成情況見下表。
“十二五”主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
指標(biāo)類別指 標(biāo)2010年2015年
環(huán)境質(zhì)量
1.重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%)
2.城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)
率(%)
3.近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)
率(%)
4.市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率(%)
5.輻射環(huán)境質(zhì)量90100100100在天然本底漲落范圍內(nèi)95100100100在天然本底漲落范圍內(nèi)污染防治6.化學(xué)
需氧量排放量下降(%)7.氨氮排放量下降(%)8.二氧化硫排放量下降(%)9.氮氧化物排放量下降(%)10.城市污水集中
處理率(%)11.危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用率(%)12.廢棄放射源安全收貯、處置率(%)13.醫(yī)療廢物安全處置率(%)
14.城市生活垃圾無害化處理率(%)15.工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)16.城市再生水利用率(%)17.工業(yè)用水重復(fù)利用
率(%)18.單位GDP水耗(立方米/萬元)19.農(nóng)業(yè)化肥(折純)使用強(qiáng)度(千克/公頃)————90.0299.9910
0100851003575.71003001315.317149399.9910010090100408090280
“十二五”主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
20.國家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
21.受保護(hù)土地面積占國土面積
(%)
22.城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%)
23.林木覆蓋率(%)
規(guī)范化
4.57
35.02
20.3
規(guī)范化
4.57
38
28.9環(huán)境監(jiān)管能力
24.重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施
建成率(%)
25.環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
(%)
26.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)
率(%)10071.4100
100
85
100
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線,突出抓好十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(一)污染物總量減排。以“控新增、調(diào)結(jié)構(gòu)、減存量”為重點(diǎn),拓寬工程減排領(lǐng)域,強(qiáng)化管理減排措施,構(gòu)建從資源、能源、消費(fèi)、污染物產(chǎn)生到排放全過程減排機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、二氧化硫總量控制,并將氨氮、氮氧化物納入排污總量控制范圍,從重點(diǎn)行業(yè)排污總量削減向全面減排推進(jìn),力爭四項(xiàng)主要污染物排放總量削減13%-17%,實(shí)現(xiàn)總量減排與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和環(huán)境改善的雙掛鉤。強(qiáng)化政府責(zé)任,通過目標(biāo)責(zé)任制考核,建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到各有關(guān)部門、縣(區(qū))政府和有關(guān)企業(yè)。建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系,準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系,嚴(yán)格的減排考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和“三同時(shí)”管理,嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管,切實(shí)取得污染治理效果。繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)出臺(tái)有利于污染減排的政策,確保主要污染物減排任務(wù)的完成。
(二)流域及水污染防治。以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮減排13.0%和15.3%為目標(biāo),嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染物排放量的增長,優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì),加快重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治,開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè),促進(jìn)再生水資源循環(huán)利用,力爭國控、省控8條河流的11個(gè)監(jiān)測斷面全部消除劣Ⅴ類水體,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水措施,合理開發(fā)和利用水資源。
學(xué)習(xí)推廣南水北調(diào)東線工程山東段沿線治污經(jīng)驗(yàn),全面構(gòu)建“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系,以海河、小清河流域污染治理為重點(diǎn),按照“目標(biāo)、總量、項(xiàng)目、資金”四位一體以及“治、用、�！辈⑴e的流域污染綜合治理策略,加大流域水環(huán)境質(zhì)量綜合整治力度。以水環(huán)境容量為依據(jù),統(tǒng)籌流域、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)流域重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審計(jì),全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治,嚴(yán)格控制水土流失,減輕農(nóng)藥、化肥對(duì)水體的污染。結(jié)合截污導(dǎo)流工程建設(shè),加大流域中水回用力度。在重點(diǎn)流域開展人工濕地水質(zhì)凈化工程試點(diǎn),啟動(dòng)環(huán)湖沿河濱海大生態(tài)帶建設(shè)。
繼續(xù)抓好工業(yè)污水點(diǎn)源的全防全控,嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度,加快推行水污染物排放許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的省控重點(diǎn)企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。以化工、焦化、紡織、印染、淀粉、制革、造紙、釀造等行業(yè)為重點(diǎn),加大污染治理和技術(shù)改造力度,推行廢水循環(huán)利用,努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或綜合利用。大力推進(jìn)節(jié)水節(jié)能新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,使工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。制定高耗水行業(yè)用水和廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn),建立新建項(xiàng)目工業(yè)污染物新增量的限值審批制度,擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量在原有項(xiàng)目中消化。切實(shí)加快對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)管,重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)控。完善城市污水集中處理系統(tǒng),重點(diǎn)抓好城市污水處理廠升級(jí)改造、管網(wǎng)敷設(shè)、除磷脫氮、污泥處理和中水回用設(shè)施建設(shè),在北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、黃河三角洲(濱州)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家畜禽養(yǎng)殖園區(qū)等新建污水處理和中水回用系統(tǒng),使城市污水集中處理率、城市再生水利用率分別達(dá)到93%和40%。加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收,推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化改革,提高處理設(shè)施的運(yùn)行效率。
嚴(yán)格按照市水功能區(qū)劃要求,采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源,確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。飲用水源保護(hù)區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)的污染源全部搬遷,禁止新增污水排放口及生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,在保護(hù)區(qū)外圍實(shí)施水源防護(hù)林工程。加強(qiáng)飲用水源地水土保持、水土涵養(yǎng)工作,防止城市污水和農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染。嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用方式,在保護(hù)區(qū)禁止從事破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被破壞活動(dòng)。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度,制定突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案,定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制,確保飲水安全。
(三)大氣污染防治。抓住二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物指標(biāo)控制三個(gè)關(guān)鍵,突出工業(yè)廢氣及異味、揚(yáng)塵、汽車尾氣排放控制三個(gè)重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)全市大氣污染防治新突破,確保市區(qū)空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善10%以上。
二氧化硫污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施,脫硫效率達(dá)到95%以上。未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造,綜合脫硫效率提高到90%以上。燃煤電廠全部配置分布式計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)(DCS)和工況在線監(jiān)測與分析系統(tǒng)。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫,新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫設(shè)施。焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣全部實(shí)行脫硫,硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上。通過以上措施確�！笆濉比卸趸驕p排17.0%。
氮氧化物污染控制。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)到80%以上�，F(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦(不含)以下機(jī)組,全部
安裝低氮燃燒器,脫硝效率達(dá)35%;現(xiàn)役單機(jī)20萬千瓦以上機(jī)組,全部建設(shè)脫硝設(shè)施,脫硝效率達(dá)70%。新建大中型燃煤鍋爐全部安裝脫硝設(shè)施,35t/h以上燃煤鍋爐全部安裝低氮燃燒器,脫硝效率不低30%。確�！笆濉比械趸餃p排14.0%。顆粒物污染防治。全面強(qiáng)化工業(yè)煙(粉)塵污染防治,原、輔材料堆料揚(yáng)塵控制。完善現(xiàn)有重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng),必須配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)、設(shè)立密閉堆場、安裝自動(dòng)噴淋裝置。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城中村拆遷、改造,渣土、物料運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)、道路維修、料場等產(chǎn)生揚(yáng)塵的環(huán)節(jié)必須采取抑塵、降塵措施。市區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤。推廣城市街道保潔濕式清掃方式。拓寬秸稈綜合利用渠道,嚴(yán)格控制秸稈焚燒。
有效控制工業(yè)異味。加強(qiáng)有毒廢氣環(huán)境管理,開展有毒廢氣監(jiān)測。加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)過程排放控制,推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過程的監(jiān)測監(jiān)管,減少泄露。鼓勵(lì)溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑,建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用與治理設(shè)施。
減少精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣產(chǎn)生點(diǎn)位,完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)。禁止露天和在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行噴漆、噴塑、噴砂、制作玻璃鋼等排放有毒有害氣體的生產(chǎn)作業(yè)。
機(jī)動(dòng)車污染防治。到2015年,全部機(jī)動(dòng)車使用國四油品。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理,開展在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)不合格的,不得通過公安交通管理部門的年度審驗(yàn),不得通過交通行政管理部門的定期審驗(yàn)。全市機(jī)動(dòng)車年審排氣污染物同步檢測率達(dá)到100%。
(四)固體廢棄物污染防治。以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn),規(guī)范固體廢物管理,運(yùn)用市場機(jī)制,大力推進(jìn)固體廢物綜合利用的專業(yè)化和市場化。結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少和控制工業(yè)固體廢棄物的排放量,提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用和處理處置水平,繼續(xù)保持工業(yè)固體廢物綜合利用率100%的比例。加快城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè),推進(jìn)生活垃圾分類收集,完善城市回收網(wǎng)絡(luò),加大對(duì)垃圾的資源化回收利用力度,確保城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。建成無棣縣、陽信縣和惠民縣垃圾無害化處理廠,逐步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集和處理率。建立危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò),實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)登記制度、五聯(lián)單管理制度及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)的監(jiān)管,完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置體系,確保危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用率、醫(yī)療廢物安全處置率分別達(dá)到99.99%和100%。積極推進(jìn)建筑廢物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用,初步建成電子垃圾分類回收系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管,預(yù)防和打擊非法進(jìn)口和出口廢物。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物的控制。
(五)海洋及港航污染防治。發(fā)揮環(huán)保部門參謀協(xié)調(diào)作用,以應(yīng)急處置、船舶及碼頭污染防治為重點(diǎn),配合相關(guān)部門共同推進(jìn)海洋及港航污染防治工作。加強(qiáng)流域統(tǒng)籌,加大陸源污染治理,強(qiáng)化直拓入海工業(yè)污染點(diǎn)源控制和管理,在解決流域污染的同時(shí)解決海域污染問題,確保近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2015年前,濱州港和無棣、沾化漁港均建成廢水、廢油和垃圾回收處理設(shè)施。200總噸及以上的船舶及經(jīng)核定載運(yùn)10人以上的船舶,必須安裝生活污水處理裝置。400馬力以上的漁船必須安裝油水分離設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全面實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)油類污染物“零排放”計(jì)劃,嚴(yán)禁直接向海域排放船舶機(jī)艙艙底污水、液貨船洗艙水和貨艙壓載水。禁止所有船舶向海域內(nèi)投棄船舶垃圾。建立和完善海域污染、海上溢油事故、赤潮災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急處理體系。
(六)輻射環(huán)境安全。以輻射環(huán)境安全為重點(diǎn),完善市、縣(區(qū))全過程防控體系,確保全市輻射環(huán)境質(zhì)量均保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。加大對(duì)放射源的安全監(jiān)管與執(zhí)法力度,建立健全放射源監(jiān)管體系和管理網(wǎng)絡(luò),建成輻射源管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。建立放射源事故處置與監(jiān)測應(yīng)急體系,促進(jìn)放射源安全、規(guī)范使用,消除輻射環(huán)境安全隱患。優(yōu)化電磁場的空間分布,加強(qiáng)無線通訊、廣播電視、電力等行業(yè)電磁輻射污染防治,解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。
(七)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手,以《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù),根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能,科學(xué)劃分高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū),科學(xué)、合理指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)人與自然和諧為目的,強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)天然植被,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然植被恢復(fù),加強(qiáng)生態(tài)林、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地、草地、灘涂和生物物種資源的保護(hù),使林木覆蓋率達(dá)到28.9%,規(guī)范國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),繼續(xù)保持受保護(hù)土地面積達(dá)到國土面積的4.57%,維護(hù)生物多樣性和植被原生態(tài),恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。加快沿海防護(hù)林體系建設(shè),完善基干林帶,實(shí)施泥質(zhì)海岸防護(hù)林封育試點(diǎn),構(gòu)筑近海生態(tài)防護(hù)屏障。加快水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)連片成片造林,推行林草經(jīng)間作和棗糧間作。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化和水系整治,加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè),優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境,使城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)、落地油污染區(qū)、海(咸)水入侵區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失、貝殼沙開采退化區(qū)的綜合治理。適度增加生態(tài)用水,保護(hù)濕地生態(tài)平衡。加強(qiáng)貝殼堤島、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。建設(shè)鹽堿類退化濕地、典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府組織、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制,建立和完善各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)任期生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)和菜籃子工程基地嚴(yán)格控制污水灌溉,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及廢棄包裝物使用的監(jiān)管。搬遷企業(yè)必須做好原廠址的土壤修復(fù)工作。選取典型石油污染、持久性有機(jī)物污染耕地開展污染土壤修復(fù)示范工程。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保,通過“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度,提高小城鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染等方面的防治,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作,因地制宜加快開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污水和廢棄物的集中處理示范與推廣,力爭全國百強(qiáng)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水妥善處理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù),確保農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)村莊、庭院、道路的綠化美化,營造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境。
(八)環(huán)保監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)。以監(jiān)測、監(jiān)察為重點(diǎn),大力加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),開展學(xué)習(xí)型、廉潔型和環(huán)境友好型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),提高現(xiàn)代化辦公水平,提升全市環(huán)保系統(tǒng)的軟硬件實(shí)力,確保市環(huán)境監(jiān)測站、博興環(huán)境監(jiān)測、鄒平環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭其余縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,繼續(xù)保持環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求,以監(jiān)測評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo),以自動(dòng)化、信息化為方向,以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn),推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立全市空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),促進(jìn)環(huán)境信息共享。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))全過程環(huán)境安全防控體系,重點(diǎn)抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急三大環(huán)節(jié),確保全市環(huán)境安全。查清全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè),明確風(fēng)險(xiǎn)影響范圍和對(duì)象。分行業(yè)建立全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)體系,建成應(yīng)急處置專家系統(tǒng)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,形成由應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)、裝備、專家以及物資等組成的應(yīng)急體系。建立多部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,分清責(zé)任,形成各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度,逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資
“十二五”期間,全市重點(diǎn)項(xiàng)目共設(shè)置八大類、204個(gè),總投資53億元。
(一)總量減排項(xiàng)目。主要包括結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排項(xiàng)目,共計(jì)80個(gè),投資14.17億元。
(二)流域綜合污染治理。主要包括工業(yè)污水治理和循環(huán)利用工程、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)工程,共計(jì)51個(gè),總投資17.44億元。
(三)大氣污染防治。主要包括石油煉制行業(yè)二氧化硫治理工程項(xiàng)目、燃煤鍋爐脫硫工程項(xiàng)目、燃煤鍋爐低氮燃燒示范工程項(xiàng)目、電力行業(yè)煙塵治理項(xiàng)目、揚(yáng)塵污染治理項(xiàng)目、煉鋼爐煙粉塵治理項(xiàng)目、水泥窯煙粉塵治理項(xiàng)目、燃煤鍋爐煙粉塵治理項(xiàng)目、典型工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物污染治理項(xiàng)目及機(jī)動(dòng)車污染防治項(xiàng)目。共計(jì)15個(gè),總投資1.29億元。
(四)土壤污染防治。主要包括3項(xiàng)污染土壤修復(fù)工程,總投資1.88億元。
(五)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。主要包括飲用水源地保護(hù)示范工程、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村廢棄物綜合利用工程、農(nóng)村工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染治理項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。共計(jì)33個(gè),總投資12.23億元。
(六)固體廢物污染防治。主要包括7項(xiàng)固體廢物綜合利用工程,總投資3.62億元。
(七)環(huán)境安全防控體系建設(shè)。主要包括環(huán)境安全防控、事故預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境安全應(yīng)急處置工程。共計(jì)12個(gè),總投資0.83億元。
(八)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與研發(fā)。主要包括3項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果推廣與示范項(xiàng)目,總投資1.54億元。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí),建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新機(jī)制。1.強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé),完善環(huán)保工作大格局。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立有關(guān)部門和地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制,對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要追究責(zé)任。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系,并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。
市環(huán)保部門對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)政府按照屬地管理原則,對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要明確和落實(shí)發(fā)改、財(cái)政、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安、國土資源、海洋與漁業(yè)、工商、畜牧、統(tǒng)計(jì)、電力等部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和任務(wù),建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。探索環(huán)境多要素綜合管理機(jī)制,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位,形成環(huán)保工作大格局。2.完善綜合決策機(jī)制,建立環(huán)境監(jiān)管新體制。進(jìn)一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,重點(diǎn)加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),使綜合決策做到規(guī)范化、制度化,從根本上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生,保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
按照“建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制”的要求,強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能,建立和完善市、縣(區(qū))分級(jí)管理、部門分工配合,環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。建立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的環(huán)保督查。由環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機(jī)關(guān),嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。
(二)健全環(huán)保制度和政策體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。完善全市環(huán)境保護(hù)制度和政策體系,結(jié)合生態(tài)市建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)等出臺(tái)相關(guān)的政策文件。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,確保有關(guān)法律法規(guī)得到全面、公正的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管,完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制,加強(qiáng)與金融、工商、供電供水等部門聯(lián)合執(zhí)法,加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,加大司法介入力度,形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制,盡快扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面。
(三)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),建立健全環(huán)保工作機(jī)制。
1.實(shí)行污染物總量控制,全面推行排污許可證制度。各級(jí)政府根據(jù)本轄區(qū)的環(huán)境容量及承擔(dān)的減排比例,制定污染物排放總量控制及分解實(shí)施方案。按照“先算、后審、再批”的原則,合理安排各地建設(shè)項(xiàng)目,建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制。所有建設(shè)項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的同時(shí),由環(huán)保部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量和污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量,發(fā)放排污許可證。各縣(區(qū))首要任務(wù)是完成污染物削減任務(wù),對(duì)無總量指標(biāo)和總量來源的項(xiàng)目一律不予審批,嚴(yán)格實(shí)施總量指標(biāo)“一票否決”制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度,強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理,繼續(xù)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。2.加大污染監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)老污染源監(jiān)管,重點(diǎn)抓好電力、冶金、化工、建材、輕工等重污染行業(yè)污染控制,依法取締關(guān)閉“兩高一資”企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理;對(duì)治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉;對(duì)達(dá)標(biāo)后仍不能滿足排污總量要求的,必須堅(jiān)決削減排污量,對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)超標(biāo)排污企業(yè)必須限期治理。堅(jiān)決禁止“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,防治污染轉(zhuǎn)移,禁止引進(jìn)國家明令淘汰的工藝設(shè)備。凡發(fā)生重、特大污染事故地區(qū),從發(fā)生污染事故起半年內(nèi)暫停除污染治理項(xiàng)目以外新建項(xiàng)目的審批。
(四)實(shí)施宏觀調(diào)控,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,將宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來,把政府支持和企業(yè)行為結(jié)合起來,積極倡導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn),加強(qiáng)服務(wù),搞好規(guī)劃,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有效地發(fā)展。
發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用,通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、輿論等手段引導(dǎo)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)受益補(bǔ)償機(jī)制,利用經(jīng)濟(jì)手段,落實(shí)價(jià)格、稅收、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過經(jīng)濟(jì)懲罰措施,引導(dǎo)或強(qiáng)制促使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等改造和建設(shè)項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。完善水、能源、礦產(chǎn)等資源的價(jià)格形成機(jī)制,逐步形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。
建立再生資源回收利用體系,加強(qiáng)信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)等研究開發(fā),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層次的示范,建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)制度,推動(dòng)政府綠色采購,鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi),樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀,倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。
(五)建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制,多渠道增加環(huán)保投入。
1.拓寬多元化投資渠道,搭建環(huán)境保護(hù)籌資平臺(tái)。制定全市中長期環(huán)境保護(hù)投資規(guī)劃,建立以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。本著“誰污染,誰治理”、“誰開發(fā),誰保護(hù)”和“誰投資,誰受益”的原則,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的積極性。加強(qiáng)國際合作,鼓勵(lì)和支持民間資本、外來資本通過并購、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式參與污染治理和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)投資主體多元化。
各級(jí)政府要履行公共財(cái)政職能,建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目,政府每年都要在預(yù)算中安排一定比例專項(xiàng)資金,用于環(huán)境保護(hù)中的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。要落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理,加強(qiáng)資金使用績效評(píng)價(jià),努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。2.發(fā)揮市場配置作用,建立環(huán)境資源有償使用機(jī)制。建立和完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制,研究建立環(huán)境資源價(jià)格體系。發(fā)揮市場的資源配置作用,推行排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。全面落實(shí)污水處理、垃圾處理和固體廢棄物處置收費(fèi)政策。建立節(jié)能專項(xiàng)基金,用于補(bǔ)助節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)以及“三廢”的綜合利用等治理項(xiàng)目。
3.制定差別化區(qū)域政策,逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)收益者付費(fèi)、破壞者賠償、開發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t,探索建立自然保護(hù)區(qū)、流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)解決上游對(duì)下游,開發(fā)區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)、受益區(qū)對(duì)受損區(qū)的利益補(bǔ)償問題。增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償。
(六)促進(jìn)環(huán)�？萍寂c產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立技術(shù)引進(jìn)吸收創(chuàng)新體系。以環(huán)保科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。以國家和省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭,實(shí)施科技創(chuàng)新工程;以基礎(chǔ)理論和科技創(chuàng)新為支撐,實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程;以污染防治技術(shù)和環(huán)境監(jiān)管為目標(biāo),實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系工程。深化環(huán)境科技體制改革,優(yōu)化整合環(huán)境科技資源,培養(yǎng)環(huán)境科技人才,建設(shè)環(huán)境科技支撐體系,提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。積極開展環(huán)保技術(shù)示范和成果推廣,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。
以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求,以環(huán)保示范工程為依托,以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國際化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向,培養(yǎng)骨干企業(yè)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè),支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn),以市場化為主體,積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
(七)強(qiáng)化環(huán)保宣傳和環(huán)境文化建設(shè),營造公眾廣泛參與環(huán)保的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的方針、政策和法律、法規(guī)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各類社會(huì)化宣傳活動(dòng),開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育,豐富公眾的環(huán)境科技知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念,把環(huán)境保護(hù)變成全體公民的自覺行動(dòng)。
各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障部門要重視環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育培訓(xùn),面向社會(huì)、面向基層、面向青少年,抓好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。堅(jiān)持專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合,積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作,大力開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色單位”、“環(huán)境教育基地”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。
推動(dòng)環(huán)境文化的發(fā)展和繁榮,提升環(huán)境文化軟實(shí)力,充分發(fā)揮環(huán)境文化引領(lǐng)作用,在全市形成文明的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)行為。
進(jìn)一步完善公眾聽證制度、環(huán)境保護(hù)信息公開制度、公眾參與制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、環(huán)境誠信制度,擴(kuò)大公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
(八)拓展環(huán)保合作領(lǐng)域,擴(kuò)大國內(nèi)外交流。圍繞《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和項(xiàng)目合作。建立外來入侵物種聯(lián)合防范工作機(jī)制,防止外來有害生物入侵。建立黃河三角洲水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和跨市級(jí)行政區(qū)河流跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,成立跨市級(jí)行政區(qū)河流水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
借鑒國際環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法,逐步建立并完善以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)投資貿(mào)易政策體系。積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織以及各國政府貸款、贈(zèng)款,開展有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的合資合作,充分利用國際科技、人才、資金資源,加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐。
為促進(jìn)濱州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的落實(shí),2013年要對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評(píng)估,并根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整。2015年12月要對(duì)規(guī)劃的完成情況進(jìn)行評(píng)估,為下一個(gè)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃的編制工作提供依據(jù)。（濱州市人民政府）
